VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên chưa công bố đâu Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2 Pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 16 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 27 2.1Thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 27 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 40 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 59 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Điều 51 Hiến pháp 2013, “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Doanh nghiệp nhà nước (trong luận văn gọi tắt DNNN) là lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội Tuy nhiên thực tế, vai trò DNNN lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, dẫn dắt, tạo động lực phát triển kinh tế hạn chế Các sai phạm quản lý vốn nhà nước DNNN phổ biến Thời gian qua phát sinh nhiều vụ án lớn, gây thiệt hại hàng ngàn tỷ cho đất nước Một số tập đồn, tổng cơng ty thành lập cơng ty đầu tư vào lĩnh vực nhiệm vụ giao kiểm sốt thiếu chặt chẽ làm phân tán nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật quản lý hoạt động nói chung quản lý vốn nói riêng DNNN cịn hạn chế, hiệu quả, tạo kẻ hở để phát sinh tiêu cực Việc tổ chức thực quyền, trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước DNNN rõ nhiều lúng túng quản lý hiệu Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN cịn mang tính hình thức, chưa thực công cụ để cảnh báo, ngăn ngừa hạn chế rủi ro Do đó, để hạn chế tình trạng thất vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp chế thị trường, Nhà nước cần hoàn thiện hành lang pháp luật quản lý vốn DNNN nâng cao hiệu thực thi công tác Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam nay” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam nghiên cứu nhiều phương diện khác Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả lựa chọn là: Luận án tiến sĩ Phạm Thị Thanh Hòa đề tài “Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam”, năm 2012 Luận án làm rõ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Luận án đánh giá thực trạng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp từ góc độ quản lý chủ sở hữu Nhà nước bao gồm: chế đầu tư, chế quản lý sử dụng, chế phân phối lợi nhuận sau thuế, chế kiểm tra giám sát, hình thức thực quyền chủ sở hữu Luận án đưa số quan điểm giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp hồn thiện hình thức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, xác định rõ vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp vốn doanh nghiệp, hoàn thiện chế đầu tư vốn vào doanh nghiệp xác định rõ mục tiêu, phương thức lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư vốn nhà nước, … Tuy nhiên luận án chưa nêu tác động công tác quản lý, sử dụng vốn đến hiệu hoạt động DNNN Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Đoan đề tài “Quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng”, 2016 Luận án giới hạn việc quản lý vốn nhà nước 04 nội dung: thực đầu tư vốn, quản lý trình sử dụng vốn giới hạn thẩm quyền tác động chủ sở hữu doanh nghiệp, quản lý phân phối kết sử dụng vốn giám sát vốn nhà nước DNNN Luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đánh giá trình quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn đổi sách tuyển dụng cán quản lý, bổ sung tiêu chí đánh giá hiệu kinh doanh DNNN, đề xuất chế kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước trọng hoạt động giám sát tài DNNN Luận án tiến sĩ Phạm Phú Quốc đề tài “Quản lý hiệu vốn Doanh nghiệp nhà nước – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thành phố Hồ Chí Minh”, 2015 Luận án khảo sát, phân tích đánh giá nguyên nhân dẫn đến hiệu hạn chế hiệu quản lý vốn nhà nước Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; sau đưa kiến nghị theo bốn nhóm vấn đề: Chủ thể quản lý vốn; Nội dung quản lý vốn; Hình thức quản lý vốn Cơ chế kiểm tra, giám sát vốn nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Minh Phương đề tài Cơ chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam, (2018) Sau nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam gồm: Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng doanh nghiệp có vốn nhà nước, thiết lập mơ hình quan đại diện CSH vốn nhà nước doanh nghiệp thực quyền, trách nhiệm đại diện CSH vốn nhà nước); Nhóm giải pháp tổ chức máy, người; nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, kỷ luật; nhóm giải pháp cổ phần hóa, tái cấu DNNN Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Mạnh Hà đề tài “Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Sơn La”, 2016 Nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Luận văn đề xuất nhóm giải pháp: Hồn thiện quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước; Hoàn thiện quy định hoạt động đầu tư vốn, bán vốn quản lý tài chính; Hồn thiện quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Các nghiên cứu quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN thực thời gian qua Tuy nhiên, nghiên cứu điển hình nêu tiếp cận góc độ kinh tế quản lý vốn Vì vậy, chưa khái quát tranh toàn cảnh pháp luật Việt Nam quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DNNN Nhằm bổ sung quan trọng để quan chức hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư DNNN, tác giả chọn đề tài " Quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Từ đưa định hướng, luận khoa học nhằm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoạt động nước ta - Nhiệm vụ nghiên cứu: o Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN o Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng vốn DNNN o Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn DNNN o Đưa số kiến nghị định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN - Phạm vi nghiên cứu: o Về nội dung: Hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quản lý, sử dụng vốn DNNN Hiện trạng thực quy định pháp luật Việt Nam quản lý, sử dụng vốn DNNN o Về không gian thời gian: Phạm vi nghiên cứu Luận án quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn DNNN Việt Nam giai đoạn 2011 đến Trong số liệu thống kê tổng hợp DNNN Việt Nam số liệu giai đoạn 2011-2016 Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng quan điểm, phương pháp lý luận triết học lý luận chung nhà nước pháp luật, luận văn thực phương pháp nghiên cứu khoa học kết hợp lý luận thực tiễn, việc sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp, thống kê, nhằm đánh giá tính đắn khách quan tượng q trình kinh tế, sách biện pháp thực làm sở đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước DNNN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về ý nghĩa khoa học, luận văn đóng góp phương diện lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật, q trình xây dựng, hồn thiện thực thi pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Việt Nam Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn sở để đóng góp ý kiến cho quan quản lý nhà nước, quan thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN trình ban hành, sửa đổi bổ sung văn quy phạm phạm luật, quy trình, quy chế giúp hoạt động quản lý, sử dụng vốn DNNN Việt Nam ngày hiệu Kết cấu luận văn Mở đầu Chương Những vấn đề lý luận quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước: 1.2 Pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Kết luận Tài liệu tham khảo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước: 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nguyên tắc, phải tổ chức có tên riêng, có tài sản, trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh có phần vốn góp chi phối nhà nước Theo Điều Luật Doanh nghiệp 2014, Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phát triển mối quan hệ kinh tế đa dạng hình thức sở hữu, vốn tài sản, chế tổ chức quản lý DNNN mang đặc điểm chung so với loại hình doanh nghiệp khác, cụ thể: tổ chức kinh tế thành lập theo quy định pháp luật, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh; có tên riêng, trụ sở giao dịch, có tài sản có sử dụng lao động làm thuê Mục đích hoạt động chủ yếu doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh Tuy nhiên, loại hình doanh nghiệp có khác biệt định đó, chúng có số điểm đặc thù So với doanh nghiệp khác, DNNN có đặc điểm riêng biệt sau: Thứ nhất, DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn trực tiếp thành lập Việc thành lập DNNN dựa nguyên tắc thành lập ngành, lĩnh vực then chốt, xương sống kinh tế với đòi hỏi thực tiễn kinh tế thời điểm Thứ hai, DNNN Nhà nước đầu tư vốn nên thuộc sở hữu Nhà nước DNNN sau thành lập chủ thể kinh doanh độc lập Nhà nước giao vốn cho doanh