Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực tiễn công tác thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong đầu tƣ xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc tại thị[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Bùi Thị Thúy Hà Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Minh Hằng Hà Nội - năm 2019 i LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Nguyễn Minh Hằng – Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Luật, tập thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức giúp đỡ suốt khoá học thời gian nghiên cứu luận văn Do trình độ cịn hạn chế khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi có thiếu sót, tơi mong nhận cảm thơng ý kiến đóng góp từ Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thúy Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Khái quát chung tra việc chấp hành sách pháp luật đầu tƣ xây dựng 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tra việc chấp hành sách pháp luật 10 1.1.1.1 Khái niệm tra việc chấp hành sách pháp luật 10 1.1.1.2 Đặc điểm tra việc chấp hành sách, pháp luật 15 1.1.2 Khái quát chung đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 18 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản……………………………………… 18 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 21 1.1.2.3 Khái niệm ngân sách Nhà nước 23 1.1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.1.3 Vai trò tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 28 iv 1.2 Khái quát pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 30 1.2.1 Khái niệm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 30 1.2.2 Đặc điểm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 31 1.2.3 Nội dung pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Khái quát chung thị xã Quảng Yên quan Thanh tra thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.1 Khái quát chung thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.2 Cơ quan Thanh tra thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 40 2.1.2.1 Vị trí, chức Thanh tra thị xã Quảng Yên 40 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 41 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra thị xã Quảng Yên 41 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 42 2.2.1 Tình hình cấu chi đầu tư xây dựng từ NSNN 42 2.2.2 Nhu cầu khả cân đối vốn ĐTXDCB từ NSNN 46 2.3 Cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 48 2.3.1 Thanh tra công tác chuẩn bị đầu tư 51 2.3.2 Thanh tra giai đoạn tiến hành đầu tư 53 2.3.2.1 Thanh tra công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng 53 2.3.2.2 Thanh tra công tác lựa chọn nhà thầu 55 2.3.2.3 Thanh tra công tác giám sát thi cơng nghiệm thu, tốn cơng trình 56 2.3.3 Thanh tra giai đoạn kết thúc đầu tư 57 2.4 Đánh giá việc thực công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên 58 v 2.4.1 Những kết thành công 58 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 60 CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRAVIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 65 3.1 Kiến nghị hồn thiện cơng tác tra 65 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 67 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tra 67 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 68 3.3 Một số giải pháp cụ thể 69 3.3.1 Giải pháp hồn thiện nội dung hình thức pháp luật tra 69 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật tra 72 3.3.2.1 Xây dựng, kiện toàn tổ chức hoạt động Cơ quan Thanh tra cấp huyện 72 3.3.2.2 Tăng cường nguồn nhân lực trang thiết bị đảm bảo thực thi công vụ cho đội ngũ Thanh tra viên cán bộ, công chức quan tra 73 3.3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi kết luận, kiến nghị tra .74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên 43 Bảng 2: Chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên 44 Bảng 3: Thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước thị xã Quảng Yên 47 Bảng 4: Thanh tra ĐTXDCB thị xã Quảng Yên năm 2015 -2017 49 Bảng 5: Kết thực tra ĐTXD có sử dụng NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên năm 2015 - 2017 50 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn: Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Kết đạt đƣợc luận văn - Luận văn phân tích khái niệm đặc điểm tra việc chấp hành sách, pháp luật; khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, xác định nội dung, phương pháp, quy trình tiến hành tra việc thực sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN, đảm bảo tính hiệu việc phòng ngừa, phát vi phạm pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Luận văn phân tích làm rõ khái niệm đặc điểm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Đã khái quát thực trạng ĐTXDCB có sử dụng NSNN hệ thống hóa thực trạng tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng từ năm 2015 đến năm 2017 - Đã phân tích đánh giá những kết quả, thành công tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNNtại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Luận văn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra hồn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN thị xã Quảng Yên thời gian tới ix Khả ứng dụng thực tiễn luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức có thẩm quyền trách nhiệm xã hội trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện sách, pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Luận văn tài liệu có tính chất ứng dụng thực tiễn hoạt động cơng tâc tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng tài liệu tham khảo cho quan tra cấp huyện nói chung việc xây dựng thực kế hoạch tra kinh tế - xã hội hàng năm