VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ BÍCH THUẬN XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ BÍCH THUẬN XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ BÍCH THUẬN XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tác giả Phan Thị Bích Thuận MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái quát xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam 28 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản tỉnh Quảng Nam 43 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM 59 3.1 Một số định hướng việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam 59 3.2 Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, đấu giá tài sản với tư cách chế định pháp lý đời sớm ngày khẳng định vai trị đời sống xã hội theo u cầu hội nhập kinh tế quốc tế Sau nhiều năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 đấu giá tài sản (quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản; đấu giá viên; tổ chức đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản) Luật Đấu giá tài sản (có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2017), hoạt động đấu giá tài sản đạt kết đáng kể, tài sản bắt buộc phải đấu giá mở rộng hơn, chất lượng hoạt động đấu giá ngày nâng cao, giá trị tài sản cao nhiều so với giá khởi điểm, thu ngân sách nhà nước thông qua hoạt động đấu giá đạt hiệu cao Trong trường hợp định quan hệ đấu giá phải xác lập thành văn hợp đồng đấu giá Hợp đồng đấu giá công cụ hữu hiệu hình thành định hình kết quan hệ đấu giá Nó quyền nghĩa vụ bên cần phải thực đối tượng quan hệ Song thực tiễn từ đối đến pháp luật đấu giá tài sản số bất cập trước áp lực xu hội nhập tổ chức kinh tế khu vực quốc tế chồng chéo, mâu thuẫn với hệ thống pháp luật nước sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Đây kẽ hở cho vi phạm hợp đồng đấu giá hình thành lây lan ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi tổ chức cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá tài sản Trong công tác tra chuyên ngành đấu giá tài sản, Thanh tra Bộ phát số vấn đề sai phạm cố ý vô ý đã, gây hậu pháp lý khó lường tượng thơng đồng giá, dìm giá khoanh vùng biểu rõ rệt vi phạm hợp đồng đấu giá Quảng Nam - tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có đầy đủ yếu tố, điều kiện thuận lợi, đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư hội cho hoạt động đấu giá phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản diễn cách phổ biến mối quan tâm đáng lo ngại cho quyền địa phương Hệ thống xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản vấp phải hạn chế định xuất phát từ thiếu sót hệ thống pháp luật chế áp dụng người dân Từ sở thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá đặt nhu cầu hoàn thiện pháp luật liên quan nói chung thực tiễn áp dụng nói riêng Để khắc phục hạn chế thiếu sót pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản cần tiến hành nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn có giá trị pháp lý cao nhằm hồn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhất, toàn diện bảo đảm cho hoạt động xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản hiệu Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cần thiết, khơng góp phần hồn thiện lý luận pháp luật vấn đề mà góp phần giải vấn đề thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có nhiều tác giả đề cập đến lĩnh vực pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu khn khổ luận văn, luận án kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thanh Nga với đề tài “Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản Việt Nam nay”, Trường Đại học luật Hà Nội, năm 2012 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản, có liên hệ với pháp luật Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Thị Hoa với đề tài “ đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 Luận văn trình bày vấn đề lý luận đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Phân tích thực trạng đấu giá tài sản theo luật dân Việt Nam đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Lê Minh Hường với đề tài “Giao kết hợp đồng đấu giá”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008 Luận văn trình bày tổng quan vấn đề lý luận giao kết hợp đồng đấu giá làm rõ điểm khác biệt giao kết hợp đồng đấu giá so với giao kết hợp đồng thông thường; nghiên cứu thực trạng giao kết hợp đồng đấu giá thực trạng pháp luật điều chỉnh vấn đề giao kết hợp đồng đấu giá Việt Nam, từ đó, đưa bất cập quy định pháp luật Việt Nam giao kết hợp đồng đấu giá Luận văn giới thiệu quy định pháp luật số nước khác giao kết hợp đồng đấu giá điểm vận dụng Việt Nam; đưa số định hướng như: hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến giao kết hợp đồng; xiết chặt chế tài xử lý vi phạm; nâng mức tiền đặt trước mức lệ phí hồ sơ đấu giá; ban hành quy chế khen thưởng cho người đấu giá; làm rõ trách nhiệm pháp lý người người đấu giá hàng hóa/tài sản đấu giá; hoàn thiện pháp luật giao kết hợp đồng đấu giá qua internet…nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam giao kết hợp đồng đấu giá Bên cạnh cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án, cịn có viết nghiên cứu tạp chí chuyên ngành luật học như: - Tác giả Nguyễn Quang Thái, Đào Thị Thúy Lan với viết “ đấu giá tài sản thi hành án dân cịn điểm nghẽn” Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, số 4/2016 đề cập đến số khía cạnh đấu giá tài sản thi hành án dân như: Đặc điểm đấu giá tài sản; vướng mắc thường gặp liên quan đến đấu giá tài sản; nguyên nhân giải pháp cho vướng mắc hoạt động đấu giá tài sản - Tác giả Nguyễn Nhật Khanh với viết “Bảo đảm thống quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để đấu giá” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện Nghiên cứu lập pháp, số 8/2018 nêu điểm chưa thống quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nghị định Chính phủ biện pháp cưỡng chế đề xuất kiến nghị hoàn thiện - Bài viết nêu số khái niệm vê đấu giá tài sản, người mua tài sản đấu giá, người có tài sản đấu giá; quyền người mua tài sản đấu giá để thi hành án dân sự; thực tiễn đấu giá tài sản thực thi pháp luật để bảo vệ quyền người mua tài sản đấu giá để thi hành án dân giải pháp thực - Tác giả Võ Hải Phương với viết “Cơ chế bảo vệ quyến sở hữu người thứ ba tình mua đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, số 12/2014 phân tích vấn đề tài sản quyền sở hữu tài sản chế bảo vệ quyền sở hữu người thứ ba tình mua tài sản đấu giá kiến nghị ban hành văn hướng dẫn thực - Tác giả Phạm Thị Liên Hương với viết “Hoạt động đấu giá tài sản bất cập giải pháp” Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp, số chuyên đề 10/2015 nêu kết đạt từ hoạt động đấu giá tài sản; tồn tại, hạn chế số giải pháp cho hoạt động địa bàn tỉnh Nghệ An Có thể nói, cơng trình đề cập nghiên cứu nhiều giác độ khác liên quan đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đấu giá tài sản, song thời điểm này, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị để tác giả chọn lọc, kế thừa phát triển q trình nghiên cứu để hồn thiện Luận văn Thạc sĩ theo đề tài lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm khái quát vấn đề lý luận xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản; thực đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành vềxử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đó, luận văn yêu cầu vàđề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát làm rõ vấn đề lý luận pháp luật có liên quan tới xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sảntrên địa bàn tỉnh Quảng Nam, làm rõ điểm thành cơng, vấn đề cịn hạn chế, bất cập nguyên nhân - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn yêu cầu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống quy định pháp luật Việt Namvề xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Nam năm trở lại (kể từ Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực thi hành) Phương pháp nghiên cứu Trong q trình thực đề tài này, ngồi việc sử dụng số phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh tác giả sử dụng phương pháp thống kê thực trình khảo sát thực tiễn áp dụng pháp luật Quảng Nam, với số liệu cụ thể giải vấn đề từ xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Về mặt khoa học, kết đạt luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích khơng với đội ngũ giảng viên, sinh viên mà cịn có giá trị cán làm công tác hoạch định sách, xây dựng thực thi pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản tỉnh Quảng Nam Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hợp đồng đấu giá tài sản Việt Nam