P a g e 1 | 31 HỌC VIỆN NGOẠI GIAO KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ TIỂU LUẬN NHỮNG CÔNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN Môn học Quan hệ kinh tế quốc tế Giảng viên Lâm Thanh Hà Nhóm sinh v[.]
HỌC VIỆN NGOẠI GIAO KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ TIỂU LUẬN NHỮNG CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN Môn học: Quan hệ kinh tế quốc tế Giảng viên: Lâm Thanh Hà Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm Lớp: KT46C Hà Nội, 2020 P a g e | 31 Các công cụ sách thương mại | Nhóm TIỂU LUẬN NHỮNG CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN Thực Nhóm – KT46C Với tham gia thành viên: Nguyễn Thị Hương Giang Nguyễn Thị Phương Anh Nguyễn Phan Thảo Uyên Phạm Ngọc Minh Châu P a g e | 31 Các công cụ sách thương mại | Nhóm MỤC LỤC CHÚ THÍCH MỘT SỐ TỪ NGỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU PHẦN A: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ I - CÔNG CỤ THUẾ QUAN Khái niệm đặc điểm quan Phân loại thuế quan 2.1 Thuế nhập (Import tax) 2.2 Thuế xuất (Export tax) 2.3 Một số loại thuế quan khác Các mức thuế quan 10 Phương pháp đánh thuế quan 11 4.1 Thuế theo giá trị hàng hóa (Ad valorem) 11 4.2 Thuế cố định (Fixed payment) 11 4.3 Thuế hỗn hợp (Compound) 12 4.4 Thuế trung bình 12 Tác động kinh tế thuế quan 13 5.1 Tác động thuế quan nước nhỏ 13 5.2 Tác động thuế quan nước lớn 14 II – CÔNG CỤ PHI THUẾ QUAN 14 Khái niệm 14 Phân loại 15 2.1 Hạn ngạch (Import quota) 15 2.2 Hạn chế xuất tự nguyện (voluntary export restraint) 16 2.3 Trợ cấp xuất (export subsidies) 16 2.4 Hàng rào kỹ thuật 17 2.5 Các điều khoản mua sắm phủ (Government procurement provision) 17 P a g e | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm 2.6 Một số cơng cụ khác 18 PHẦN B: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 19 I – NHỮNG CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 19 Các công cụ thuế quan phi thuế quan Việt Nam 19 1.1 Thuế nhập thông thường 19 1.2 Thuế nhập ưu đãi 19 1.3 Thuế nhập ưu đãi đặc biệt 19 1.4 Thuế tiêu thụ đặc biệt 20 1.5 Thuế bảo vệ môi trường 21 1.6 Thuế VAT (thuế giá trị gia tăng, GTGT) 21 Hàng rào phi thuế quan Việt Nam 22 Nhận định việc sử dụng cơng cụ sách thương mại Việt Nam 23 3.1 Những kết tích cực 23 3.2 Những khó khăn, thách thức 24 II – THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN - CÔNG CỤ CỦA CUỘC CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ - TRUNG 24 Khởi nguồn chiến tranh thương mại Mỹ-Trung 24 Các cơng cụ sách thương mại tham gia vào chiến thương mại Mỹ - Trung 25 2.1 Từ phía Mỹ 26 2.2 Từ phía Trung Quốc 26 Tác động chiến tranh thương mại nước Mỹ, Trung Quốc Việt Nam 27 3.1 Đối với Mỹ 27 3.2 Đối với Trung Quốc 27 3.3 Đối với Việt Nam 28 LỜI KẾT 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 P a g e | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm CHÚ THÍCH MỘT SỐ TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên Tiếng Việt WTO World Trade Organisation Tổ chức thương mại giới MFN Most favored nation Thuế tối huệ quốc GSP Generalized System of Preferences Hệ thống ưu đãi phổ cập UNCTAD United Nations Conference on trade and Development Hội nghị Liên Hợp Quốc thương mại phát triển NTMs Non-Tariff Measures Các công cụ phi thuế quan FTA AJCEP Free Trade Area ASEAN-Japan Comprehensive Economic Partnership Khu vực kinh tế tự Hiệp định thương mại ASEAN – Nhật Bản AANZFTA ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area Hiệp định thương mại tự ASEANAustralia-New Zealand AKFTA ASEAN-Korea Free Trade Area Hiệp định thương mại tự ASEAN Hàn Quốc VKFTA Vietnam-Korea Free Trade Area Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc AIFTA Vietnam-India Free Trade Area Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Ấn Độ Vietnam-Chile Free Trade Hiệp định thương mại tự Việt Nam Area – Chile VCFTA VN-EAEU FTA Eurasian Economic Union Free Hiệp định thương mại tự Việt Nam Trade Agreement - Liên minh Kinh tế Á Âu CPTPP Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương P a g e | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, hội nhập quốc tế xu tất yếu kinh tế, đặc biệt hoạt động thương mại quốc tế Thương mại quốc tế hình thái phổ biến quan hệ kinh tế, phản ánh trình hình thành phát triển kinh tế giới kỷ vừa qua Nó trở thành lĩnh vực quan trọng tạo điều kiện cho nước tham gia vào phân công lao động quốc tế, phát triển kinh tế làm giàu cho quốc gia.Mỗi quốc gia gia nhập vào thị trường thương mại quốc tế chung có sách thương mại quốc tế khác , phù hợp với mục tiêu điều kiện phát triển Chính sách thương mại quốc tế hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế quốc gia thời kì định, nhằm đạt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Để thực mục tiêu sách thương mại quốc tế mình, quốc gia sử dụng cơng cụ chủ yếu sau: Công cụ thuế quan phi thuế quan Trong tiều luận này, trình bày: + Cơ sở lý luận cơng cụ sách thương mại quốc tế mà phủ thường sử dụng để quản lý hoạt động thương mại quốc tế quốc gia quan hệ thương mại với quốc gia khác + Liên hệ quốc gia giới (Việt Nam, Mỹ, Trung Quốc ) áp dụng công cụ sách thương mại quốc tế tác động tới quốc gia P a g e | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm PHẦN A: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ I - CÔNG CỤ THUẾ QUAN Một cơng cụ sách thương mại quốc tế quan trọng thuế quan Các phương pháp đánh thuế ảnh hưởng, đặc biệt ảnh hưởng đến dòng hàng hóa, dịch vụ chu chuyển quốc gia phân tích nhằm định hướng cho nhà làm sách khai thác vai trị tác dụng hàng rào thuế quan Tác động kinh tế thuế quan xem xét góc độ cân tổng quan cho nhiều loại hàng hóa xuất nhập cân phận cho hàng hóa làm sở để đề sách thuế quan phù hợp với mục đích quản lý thương mại quốc tế Khái niệm đặc điểm quan Thuế quan (Tariff barriers) thuế đánh vào hàng hóa, dịch vụ mua bán vận động qua “biên giới hải quan quốc gia hay vùng lãnh thổ hải quan” Thuế quan có đặc trưng sau đây: - - - - Thuế quan loại hàng rào thương mại, gắn với “biên giới hải quan” quốc gia hay vùng lãnh thổ “Biên giới hải quan” khái niệm thể chủ quyền kiểm sốt hàng hóa, dịch vụ phủ hàng hóa, dịch vụ phải làm thủ tục hải quan qua “biên giới” Thuế quan thể biểu thuế quan Biểu thuế quan phức tạp với hàng ngàn khoản mục riêng biệt cách áp dụng khác Tùy theo phương pháp đánh thuế mà biểu thuế quan thể số tiền tuyệt đối, tỷ lệ phần trăm hay kết hợp Thuế quan áp đặt nước xuất khẩu, nước nhập Nếu quốc gia vùng lãnh thổ khơng có hiệp định chống đánh thuế hai lần nhiều hàng hóa, dịch vụ bị đánh thuế trùng lặp trình mua bán Thuế quan giới có xu hướng hài hịa hóa tự hóa thương mại tồn cầu hóa kinh tế Phân loại thuế quan Tùy thuộc vào mục đích đánh thuế quan, hoạt động kinh doanh, loại hàng hóa, dịch vụ điều kiện cụ thể thị trường quan hệ thương mại mà loại thuế quan khác áp đặt với vai trò khác P a g e | 31 Các công cụ sách thương mại | Nhóm 2.1 Thuế nhập (Import tax) Thuế nhập đánh vào hàng hóa, dịch vụ nhập vào quốc gia hay vùng lãnh thổ Thuế nhập đánh vào thành phần đầu vào nhập (nguyên vật liệu bán thành phẩm) Thuế nhập có vai trò: - Bảo hộ sản xuất nước Hướng dẫn tiêu dùng sản xuất tiêu dùng cá nhân Tăng thu cho ngân sách nhà nước Kích thích đầu tư sản xuất nước, đặc biệt sản xuất thay nhập Công cụ gia tăng sức mạnh thương lượng với đối tác Thuế nhập làm tăng giá bán nước hàng hóa nhập vậy, gây thiệt hại cho người tieu dùng làm giảm số lượng hàng hóa nhập 2.2 Thuế xuất (Export tax) Thuế xuất áp đặt vào hàng hóa, dịch vụ xuất quốc gia hay vùng lãnh thổ Thuế xuất đánh vào thành phần hay đầu vào xuất (nguyên vật liệu bán thành phẩm) Thuế xuất có vai trị: 2.3 Bảo vệ nguồn tài ngun khan nước, bảo vệ môi trường sống Hướng dẫn dầu tư sản xuất xuất Điều tiết giá hàng hóa, dịch vụ xuất nhằm hạn chế tiêu cực cạnh tranh bán doanh nghiệp nước Bảo vệ lợi ích người sản xuất nước Tăng thu cho ngân sách nhà nước Một số loại thuế quan khác Thuế theo hạn ngạch (tariff quota) Thuế theo hạn ngạch thuế đánh vào hàng hóa nhập vượt hạn ngạch vào quốc gia hay vùng lãnh thổ Số lượng hàng hóa hạn ngạch nhập hưởng thuế quan thấp, hạn ngạch cao thuế cao P a g e | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm Ví dụ: Mức thuế MFN (tối huệ quốc) Hoa Kỳ năm 2002 áp dụng số lượng hạn ngạch bình quân 9%, mức thuế số lượng vượt hạn ngạch trung bình 53% Thuế chống bán phá giá (anti-dumping duties) Thuế chống bán phá giá loại thuế quan đặc biệt áp dụng để ngăn chặn đối phó với hàng nhập bán phá giá vào thị trường nội địa tạo cạnh tranh không lành mạnh Một hàng hóa bị coi bán phá giá bán với giá “thấp giá trị thông thường hàng hóa đó” Thuế chống bán phá giá áp đặt lên hàng hóa nhập có đơn kiện điều tra quan phủ nước nhập kết luận có bán phá giá Thuế đối kháng (coutervailing duties) Thuế đối kháng (thuế chống trợ cấp phủ) khoản thuế đặc biệt đánh vào sản phẩm nhập bị xác định phủ nước xuất trợ cấp trái với quy định WTO Thuế đối kháng quy định khoản bồi thường dạng thuế nhập phụ thu để bù vào phần trợ giá hàng hóa nước ngồi nhập mà việc bán hàng hóa nước nhập gây thiệt hại cho nhà sản xuất hàng hóa giống tương tự hàng hóa nhập Thuế thời vụ (seasonal duties) Thuế thời vụ loại thuế với mức thuế suất khác cho loại sản phẩm Thông thường, thuế thời vụ áp dụng cho mặt hàng nông sản, vào thời vụ thu hoạch nước áp dụng mức thuế suất cao nhằm bảo hộ sản xuất nước, hết thời vụ trở lại mức thuế bình thường Thuế bổ sung (supplemental duties) Thuế bổ sung loại thuế đặt để thực biện pháp tự vệ trường hượp khẩn cấp P a g e | 31 Các công cụ sách thương mại | Nhóm Các phủ áp dụng thuế bổ sung cao mức thuế thông thường khối lượng hàng nhập sản phẩm tăng lên cao gây ảnh hưởng nghiêm trọng có nguy làm ngành sản xuất nước Thuế leo thang Thuế lao thang loại thuế đánh vào mặt hàng chế biến sâu, hàng chế biến sâu thuế xuất nhập cao Loại thuế có tác dụng khuyến khích nhập nguyên liệu hàng sơ chế hàng thành phẩm Ví dụ: Mức thuế MFN (thuế tối huệ quốc) Hoa Kỳ cá tươi sống dạng phile đơng lạnh 0%, mức thuế cá khơ xơng khói từ 4% đến 6% (cá khơ xơng khói chế biến từ cá tươi sống) Các mức thuế quan Thuế tối huệ quốc (MFN) Thuế tối huệ quốc loại thuế mà nước thành viên WTO áp dụng cho nước thành viên khác theo hiệp định song phương ưu đãi thuế quan Đây loại thuế có mức thuế suất thấp nhiều so với thuế suất thông thường Thuế suất thông thường (Thuế phi tối huệ quốc) Đây mức thuế cao mà nước áp dụng nước chưa phải thành viên WTO chưa ký hiệp định thương mại song phương với Thuế nằm khoảng từ 20-110% Thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP) Thuế quan ưu đãi phổ cập loại thuế ưu đãi cho số hàng hóa nhập từ nước phát triển nước công nghiệp phát triển cho hưởng GSP Mức thuế thấp mức thuế tối huệ quốc Thuế áp dụng khu vực thương mại tự Đây loại thuế có mức thuế suất thấp khơng nhiều mặt hàng P a g e 10 | 31 Các công cụ sách thương mại | Nhóm Một biện pháp thơng thường phủ đặt mức giá sàn cho số mặt hàng định Khi cung vượt cầu mức giá sàn, phủ phải đứng mua phần dư thừa Số hàng hóa phủ cất trữ mang phân phối thiếu cung Đơi lượng hàng hóa dư thừa phủ phải mua vượt khả cất trữ Trong trường hợp để tránh trường hợp vậy, phủ sử dụng biện pháp trợ cấp xuất Bằng cách khuyến khích xuất khẩu, phủ giảm bớt lượng cung nước giảm bớt gánh nặng phải mua để cất trữ 2.4 Hàng rào kỹ thuật Hàng rào kĩ thuật loại hàng rào phi thuế quan liên quan đến biện pháp kĩ thuật nhằm đảm bảo cung cấp cho thị trường sản phẩm, hàng hố có chất lượng đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng Ví dụ: Nga không tiếp tục nhập cá Basa Việt Nam, Nhật áp dụng mức dư lượng kháng sinh tối thiểu lô hàng thuỷ sản nhập từ Việt Nam,… Mục đích áp dụng Đối với người tiêu dùng: dễ dàng sử dụng lựa chọn sản phẩm thích hợp có chất lượng thông số kĩ thuật phù hợp Đối với người sản xuất: giúp cho việc sản xuất theo quy mơ lớn theo thơng số quy định kích thước, tiêu hao nguyên liệu, bán thành phẩm sản xuất từ nhiều nguồn khác Đối với người bán: dễ dàng hiểu đàm phán mặt hàng Đối với hầu hết quốc gia: bảo hộ thị trường nội địa sản xuất nước - - Hình thức rào cản - 2.5 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, yêu cầu đặt đặc điểm, tính chất sản phẩm (ví dụ kích thước, hình dạng, ) Các yêu cầu nhãn mác bao bì, quy định chặt chẽ hệ thống văn pháp luật, theo tên sản phẩm, danh mục thành phần, trọng lượng, ngày sản xuất, hạn sử dụng… Các quy định môi trường Các điều khoản mua sắm phủ (Government procurement provision) P a g e 17 | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm Chính phủ thường người mua hàng lớn giới (chiếm 10 - 15% GDP) Các điều khoản mua sắm nhằm hạn chế việc mua sắm hàng hóa nước ngồi quan phủ hình thức: - Cấm doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu hợp đồng mua sắm phủ - Ưu đãi doanh nghiệp nước, sử dụng nhiều hàng hóa, dịch vụ nước thực hợp đồng mua sắm phủ, ưu đãi giá - Đặt điều kiện, quy định tư cách thể nhân, phân biệt đối xử để ngăn cản doanh nghiệp nước tham gia dự thầu 2.6 Một số công cụ khác Thuế VAT (Value Added Tax) - Thuế VAT áp dụng phổ biến nước giới - Thay cho thuế doanh thu, loại trừ đánh thuế hai lần - Hàng hóa hay đầu vào bị đánh thuế nhập khẩu, giảm thuế xuất hàng hóa cuối Hạn chế thương mại dịch vụ (Restrictions on Trade in Services) - Thường áp dụng cho ngành ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, Ví dụ: Quy định có ngân hàng nước huy động tiền gửi cá nhân; Chỉ có hãng hàng không Canada cung cấp dịch vụ bay thành phố nước;… Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (Trade Related Investment Measures) Các yêu cầu hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư nước nước: Yêu cầu nhà đầu tư nước sử dụng đầu vào nước xuất sản phẩm cuối Các biện pháp khác: Kiểm soát ngoại hối, giấy phép nhập khẩu, yêu cầu công ty đặt cọc hàng nhập … P a g e 18 | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm PHẦN B: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI I – NHỮNG CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM Ở thời điểm tại, sách thuế quan Việt Nam có thay đổi tích cực hiệu với xu hướng hội nhập hóa, mở cửa thị trường, đẩy mạnh việc thu hút vốn đầu tư từ nước Các công cụ thuế quan phi thuế quan Việt Nam 1.1 Thuế nhập thông thường Từ ngày 01/01/2018 định 45/2017/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung Quyết định 36/2016/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ký Theo định trên: – Mức thuế suất nhập thông thường áp dụng chung với mặt hàng thuộc Danh mục 5% – Trường hợp hàng hóa khơng có danh mục thuế xuất nhập thơng thường áp dụng 150% thuế suất ưu đãi hàng hóa tương ứng Nếu thuế suất ưu đãi 0% Thủ tướng Chính phủ vào điều 10 Luật để định 1.2 Thuế nhập ưu đãi Là loại thuế nhập hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ từ quốc gia có quan hệ thương mại với Việt Nam nằm sách đối xử tối huệ quốc (MFN) Đa phần hàng nhập vào Việt Nam ưu đãi thuế này, Việt Nam có quan hệ thương mại với khoảng 180 quốc gia toàn giới Danh sách nước vùng lãnh thổ có thỏa thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thương mại với Việt Nam rõ công văn 1530/TCHQ – TXNK ngày 23/03/2018 1.3 Thuế nhập ưu đãi đặc biệt Tính đến tháng năm 2020, tổng số Hiệp định thương mại (FTA) Việt Nam tham gia đàm phán 16 Hiệp định, có 12 hiệp định thực thi, 01 Hiệp định có hiệu lực năm 2019, 02 hiệp định ký kết chưa có hiệu lực 03 hiệp định đàm phán P a g e 19 | 31 Các cơng cụ sách thương mại | Nhóm 12 Hiệp định song – đa phương với nước - AFTA (Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN) ACFTA (Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc, 2018-2022) ATIGA (Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN, 2018-2022) AJCEP (Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản, 2018-2023) VJEPA (Hiệp định CHXHCN Việt Nam Nhật Bản đối tác kinh tế, 2018-2023) AKFTA (Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Hàn Quốc, 2018-2022) AANZFTA (Hiệp định thành lập khu vực thương mại tự ASEAN – Australia – New Zealand, 2018-2022) AIFTA (Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN - Ấn Độ, 2018-2022) VKFTA (Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc, 2018-2022) VCFTA (Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Chile, 2018-2022) VN-EAEU FTA (Hiệp định thương mại tự nước CHXHCN Việt Nam bên Liên minh kinh tế Á – Âu nước thành viên, 2018-2022) CPTPP (Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương, 20192022) Trong đó, CPTPP hiệp định nhất, ký kết ngày 08/3/2018 thành phố Santiago, Chile Sáu nước hoàn tất thủ tục phê chuẩn Hiệp định gồm Mexico, Nhật Bản, Singapore, New Zealand, Canada Australia Ngày 26/6/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 57/2019/NĐ-CP Biểu thuế xuất ưu đãi, Biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt Việt Nam để thực Hiệp định CPTPP giai đoạn từ ngày 14/01/2019 đến hết ngày 31/12/2022 1.4 Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế đánh lên hàng hóa hạn chế tiêu thụ như: bia, rượu, thuốc lá, xe 24 chỗ, lá, vàng mã, Ngày 01/02/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2015/NĐ-CP ngày 28/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt Cụ thể, việc khấu trừ thuế, Nghị định số 14/2019/NĐ-CP nêu rõ, người nộp thuế sản xuất hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt nguyên liệu chịu P a g e 20 | 31