Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS KIỀU THANH NGA Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X năm 2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí xác định, nguyên nhân chủ yếu thiếu sót, khuyết điểm phịng, chống tham nhũng, lãng phí “cơ chế, sách, pháp luật chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, nhiều sơ hở, chậm sửa đổi, bổ sung”[1] Pháp luật quản lý tài sản cơng giai đoạn chưa ban hành đầy đủ, chế quản lý thiếu chưa đồng bộ, dẫn đến việc mua sắm, sử dụng tài sản cịn lãng phí Vì vậy, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đề nhiệm vụ nhằm khắc phục bất cập công tác mua sắm tài sản, cụ thể: “Khắc phục tiêu cực hoạt động mua sắm công, đảm bảo công khai, minh bạch, kể việc cơng khai hố khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung, loại hàng hóa có nhu cầu sử dụng nhiều có giá trị lớn” [1] Trên sở Nghị Ban Chấp hành Trung ương, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc thực thí điểm phương thức MSTT Qua đó, số bộ, ngành, địa phương tổ chức thực thí điểm MSTT từ năm 2008 đạt kết ban đầu khả quan Ngày 20 tháng năm 2016, sở quy định Nghị định số 04/2016/NĐCP ngày 06 tháng 01 năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 2074/QĐ-UBND việc Công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang Căn quy định này, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 việc phân công thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2017 việc bổ sung đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Theo đó, UBND tỉnh phân công quan, đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; phân công quan thực thẩm định, phê duyệt kế hoạch, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung, nguồn kinh phí mua sắm tập trung tổ chức thực Qua tổng hợp kết thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài tỉnh An Giang thực từ năm 2017 đến cho thấy, Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài tỉnh An Giang tiết kiệm cho ngân sách 1,452 tỷ đồng so với Kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt 1,027 tỷ đồng so với dự tốn gói thầu duyệt Đặc biệt năm 2020, năm đại dịch COVID-19 ảnh hưởng sâu rộng hoạt động kinh tế xã hội, với nỗ lực Trung tâm nhà thầu nên công tác bàn giao, tiếp nhận tài sản cho đơn vị đảm bảo tiến độ đề Mặt khác, để đánh giá chất lượng tài sản thái độ phục vụ, Trung tâm thực lấy ý kiến đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản Qua tiếp thu ý kiến đánh giá đơn vị cho thấy công tác đa phần đáp ứng yêu cầu chất lượng tài sản, thời gian bàn giao, thái độ phục vụ, Bên cạnh cịn có tình trạng, sau Trung tâm ký thỏa thuận khung với nhà thầu, số đơn vị sử dụng tài sản từ chối mua tài sản, số lại yêu cầu điều chỉnh giảm số lượng tài sản với nhiều lý khác không bố trí kinh phí, khơng cịn nhu cầu … hay đề nghị thay đổi cấu hình so với cấu hình đăng ký trước với bên mời thầu Đồng thời, nhà thầu bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng gặp khơng khó khăn, gây khó dễ q trình bàn giao, nghiệm thu, bảo hành Khi cung cấp, lắp đặt tài sản, đơn vị sử dụng nhiều lúc không hợp tác, gây thời gian Vì vậy, việc đánh giá tổ chức thực công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung để đưa giải pháp phù hợp hiệu công tác cần thiết Với ý nghĩa vậy, lựa chọn chủ đề về: “Thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang” làm đề tài luận văn mình, nhằm phân tích, đánh giá thực trạng thực sách An Giang, nơi tơi sinh sống cơng tác, từ đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực mua sắm quản lý tài sản công địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mua sắm tập trung phương thức mua sắm áp dụng nhiều nước giới đạt hiệu kinh tế cao Theo đó, chuyên gia cho rằng, việc đẩy mạnh mua sắm tập trung giải pháp tối ưu nhằm giảm thời gian, chi phí, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp đấu thầu, góp phần tăng hiệu kinh tế tiết kiệm cho ngân sách quốc gia Tại Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đề cập đến hình thức mua sắm tập trung (MSTT) Đây xem đường hướng đạo trúng, tảng cho nỗ lực nhằm đưa MSTT dần vào sống Đến nay, hình thức MSTT nước ta dần hồn thiện mặt chế sách thực tế triển khai thí điểm hình thức mua sắm đạt hiệu tích cực - Luật Đấu thầu năm 2013, nêu cụ thể mục MSTT cho thấy tầm quan công tác Trong trình triển khai, nhằm cụ thể hóa quy định liên quan tới MSTT Luật Đấu thầu năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu với điều hướng dẫn thực MSTT (Nguyên tắc MSTT; Trách nhiệm MSTT; Quy trình MSTT tổng quát; Danh mục hàng hóa, dịch vụ áp dụng MSTT Nội dung thỏa thuận khung) Đồng thời, Chính phủ, Bộ Tài ban hành nhiều văn hướng dẫn thực công tác - Ngày 26 tháng 02 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg quy định việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung (hiệu lực thi hành từ ngày 10/4/2016) Theo đó, Thủ tướng Chính phủ quy định từ năm 2016 thức áp dụng mua sắm tập trung quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đó, việc mua sắm tập trung thực theo cách thức ký thỏa thuận khung; riêng mua vắc xin phục vụ công tác tiêm chủng mua tài sản thuộc chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, nguồn viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân nước thuộc nguồn ngân sách Nhà nước mà nhà tài trợ có yêu cầu áp dụng theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp Đơn vị mua sắm tập trung có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu; tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản thuộc Danh mục mua sắm tập trung; ký thỏa thuận khung với nhà thầu lựa chọn cung cấp tài sản, phát hành tài liệu mô tả chi tiết tài sản lựa chọn; tổ chức thực tham gia bàn giao, tiếp nhận tài sản mua sắm tập trung; công khai việc mua sắm tài sản tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin để thực mua sắm điện tử theo quy định… Để triển khai thực quy định Thủ tướng Chính phủ Quyết định 08/2016/QĐ-TTg, ngày 20 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang (Quyết định số 2074/QĐ-UBND) Đồng thời, theo quy định Quyết định 08/2016/QĐ-TTg nêu trên, ngày 20 tháng 02 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang phân công đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang (Quyết định số 524/QĐ-UBND) Có thể thấy, tài sản thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung Tỉnh từ năm 2017 quan, tổ chức đơn vị địa bàn tỉnh An Giang bắt đầu thực mua sắm theo phương thức tập trung - Ngày 21 tháng năm 2017, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Quốc hội khóa XIV thơng qua (Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018) Đây văn luật quan trọng, khơng luật kế thừa giải tồn Luật Quản lý tài sản nhà nước 2008, mà cịn luật hóa nội dung Hiến pháp 2013 Lần khái niệm tài sản cơng luật hóa cách đầy đủ vào văn pháp luật Đồng thời, Điều 31 Luật quy định việc mua sắm tài sản công thực theo phương thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán Trong đó, phương thức mua sắm tập trung áp dụng bắt buộc tài sản thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung theo quy định pháp luật đấu thầu - Thực quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND quy định quy định danh mục tài sản mua sắm tập trung; nguồn kinh phí mua sắm tập trung; cách thức thực mua sắm tập trung; phân công quan, đơn vị thực mua sắm tập trung; quan thẩm định mua sắm tập trung; tổng hợp nhu cầu mua sắm tập trung thời gian đăng ký mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang Có thể thấy, MSTT với nội dung cụ thể quy định Luật Đấu thầu năm 2013 bước vào sống Mặc dù trình triển khai hạng mục, bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cịn có lúng túng gặp số khó khăn, trở ngại… Song với số liệu thực tế hiệu triển khai phương thức mua sắm cho thấy đường hướng đúng, đề kịp thời phù hợp với xu Trong thời gian tới, để chủ trương MSTT tiếp tục thực có hiệu quả, cần vào cuộc, nỗ lực bộ, ngành, địa phương tham gia nhằm đảm bảo tính minh bạch, thuận tiện đồng triển khai thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung; phân tích đánh giá thực trạng thực sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang; đề xuất số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật, văn hướng dẫn công tác MSTT - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực công tác MSTT cho quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác MSTT tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Theo quy định Điều Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, địa bàn tỉnh An Giang có nhiều đơn vị thực mua sắm tập trung (Văn phòng Tỉnh ủy, Sở Giáo dục Đào tạo, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Trường Đại học An Giang, Ban quản lý đấu thầu hàng hóa y tế tập trung trực thuộc Sở Y tế) Tuy nhiên, luận văn tác giả phân tích, đánh giá cơng tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài trực thuộc Sở Tài An Giang thực 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung (từ bố trí dự tốn, định mức mua sắm, chủng loại tài sản, ) - Về không gian: quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh địa bàn tỉnh An Giang - Về thời gian: Từ năm 2017 - 2020 Tác giả lựa chọn giai đoạn sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang thức thực từ năm 2017 theo Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 việc phân công thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2017 việc bổ sung đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước… thực sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa tài liệu sẵn có từ nguồn tài liệu thức, từ cơng trình nghiên cứu tác giả nghiên cứu trước đây, viết, tạp chí, sách báo, internet,… từ báo cáo quan chức tỉnh An Giang vấn đề có liên quan đến thực sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa lý luận luận văn thể kết quả, kết luận rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật quản lý tài sản công, đồng thời làm rõ thêm vấn đề mang tính chất cho cơng tác quản lý tài sản nói chung mua sắm tài sản nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua báo cáo số liệu kết nghiên cứu thực mua sắm tập trung địa bàn tỉnh Luận văn góp phần đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế An Giang việc thực mua sắm tài sản nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Chương Thực trạng thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Chương Định hướng mục tiêu nâng cao hiệu thực mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang