Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ PHƯƠNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN CHẬM TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 20[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ PHƯƠNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN CHẬM TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ PHƯƠNG ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN CHẬM TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HẰNG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta khẳng định vai trò làm chủ tiềm to lớn niên (TN) công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng nhận định rằng: “Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển xã hội người chủ tương lai đất nước” [47] Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá cao vị trí vai trị quan trọng TN nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Đảng xác định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội” [15, tr.7] Nội dung Đảng thông qua văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X năm 2008 đến ban hành Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” nêu nội dung nhằm xác định rõ nhấn mạnh vai trò TN phát triển đất nước TN lực lượng đông đảo, chiếm 1/3 dân số 1/2 lực lượng lao động xã hội, có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá vai trị TN, người nhấn mạnh “Thanh niên người chủ tương lai nước nhà Thật vậy, nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh phần lớn niên” [42, tr.185] Chính lý đó, việc đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo giáo dục cho tầng lớp có tầm quan trọng đặc biệt Trong di chúc, Hồ Chí Minh dặn: “Đảng phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng họ thành người kế tục nghiệp cách mạng vừa hồng vừa chuyên Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc làm quan trọng cần thiết” [43, tr.510] Trải qua thực tiễn lịch sử 90 năm qua (giai đoạn 1931 - 2021), Đoàn Thanh niên Cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh phong trào TN nước chứng minh rằng: bước ngoặt lịch sử, Thanh niên Việt Nam từ thành lập đến lãnh đạo Đảng gánh vác nhiệm vụ nặng nề mà Tổ quốc yêu cầu thật chứng minh rõ ràng lực lượng TN góp phần làm nên truyền thống vẻ vang cho dân tộc, cụ thể qua phong trào cách mạng, qua kỳ Đại hội Đoàn cấp, qua kết thành tựu bật TN Việt Nam mang lại thời gian qua Với mười năm đổi phát triển đất nước, nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), biến đổi tình hình nước quốc tế tác động mạnh mẽ đến TN nước nói chung đặc biệt tác động vô to lớn đến TN lầm lỡ, TN mắc tệ nạn xã hội nói riêng gọi Thanh niên chậm tiến (TNCT) Nhà nước cần có sách, giải pháp thích hợp để khắc phục hạn chế; tăng cường vai trị quản lý TN có TNCT; tạo điều điện cho TN kế thừa phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc; thực thắng lợi nghiệp xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ quan điểm trên, Đảng, Nhà nước, cấp, ngành tồn xã hội ln dành quan tâm, chăm lo đặc biệt, giáo dục, bồi dưỡng; đặt niềm tin sâu sắc, kỳ vọng to lớn, tạo điều kiện cho TN phát triển, trưởng thành, phát huy tiềm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng ta cịn xác định: “Thanh niên có quyền học tập, tham gia lao động, nghiên cứu khoa học, công nghệ, tham gia hoạt động văn hóa nghệ thuật, vui chơi giải trí lành mạnh, bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe, tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước” [55] Thật vậy, sở quan điểm đạo, định hướng Đảng công tác TN Chiến lược phát triển TN Việt Nam nói chung, TN An Giang TNCT nói riêng nhà nước đặc biệt quan tâm, trọng An Giang tỉnh có dân số đơng vùng Đồng sông Cửu Long, đồng thời tỉnh có dân số đơng thứ Việt Nam (sau Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Thanh Hóa, Nghệ An Đồng Nai) Với tổng dân số địa bàn tỉnh An Giang 1.908.352 người, TN (từ đủ 16 đến 30 tuổi) có 492.975 người, chiếm 22,81% dân số toàn tỉnh (nguồn Cục Thống kê An Giang) TN An Giang có tư động, sáng tạo, có lịng u nước, ý thức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, khơng ngại khó khăn, gian khổ; có ý thức vươn lên học tập, lao động, lập thân, lập nghiệp; mong muốn tin tưởng, cống hiến cho đất nước, có việc làm, thu nhập ổn định; ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất đời sống TN phát huy, góp phần quan trọng vào phát triển KTXH, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Bên cạnh mặt được, niên số phận lười lao động, lười học tập, ngại khó; chưa làm trịn trách nhiệm nghĩa vụ gia đình, địa phương đơn vị; chưa có ý chí vươn lên làm giàu cho thân xã hội Công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức lối sống cho TN lúc, nơi yếu, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp từ phía gia đình xã hội Các sách hỗ trợ cho TNCT chưa nhiều, cịn mang tính chung chung; chưa có định hướng phân cơng nhiệm vụ hỗ trợ rõ ràng, cịn chồng chéo ngành; sách hỗ trợ kinh tế cho TN chưa triển khai đồng từ Trung ương đến địa phương, sách hỗ trợ cho TN tái hịa nhập cộng đồng, TN vi phạm pháp luật hay gọi TN chậm tiến Thực trạng đặt mối quan ngại sâu sắc gia đình xã hội với cách nhìn TN Điều địi hỏi An Giang phải có giải pháp nhằm giảm thiểu tối đa số TN lầm lỡ mắc vào tệ nạn xã hội Mặc dù, năm qua, cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh An Giang không ngừng quan tâm chăm lo cho đối tượng này, có giải pháp định hướng tháo gỡ khó khăn đề nhiều sách hỗ trợ cho họ Đặc biệt công tác giáo dục lý tưởng, đạo đức, lối sống, văn hóa; nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo nghề, giải việc làm tăng thu nhập cho họ… Đây nội dung quan trọng nằm Chiến lược phát triển TN Việt Nam giai đoạn 2011 2020 địa bàn tỉnh An Giang (gọi tắt Chiến lược) Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành viên Ban Chỉ đạo (BCĐ) cấp tỉnh đảm nhận nhiều nội dung quan trọng Chương trình; đồng thời, văn đạo thực Chiến lược ln có nhiều nội dung liên quan đến sách hỗ trợ cho TNCT (gọi tắt sách) lồng ghép văn có liên quan đến TN TN nói chung có đối tượng TNCT Do vậy, thân nhận thấy việc nghiên cứu TNCT việc thực sách TNCT cần thiết vô cấp bách giai đoạn nay, qua việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hữu ích cho việc hỗ trợ TNCT tồn tỉnh quan tâm nhiều hơn, hưởng nhiều chế độ sách nhằm giảm thiểu số lượng TNCT vướng vào tệ nạn xã hội giúp cho nhận thức họ có chuyển biến tốt thời gian tới góp phần xây dựng quê hương An Giang ngày giàu đẹp, văn minh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách hỗ trợ niên chậm tiến địa bàn tỉnh An Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nói TN Việt Nam, thực trạng TN Việt Nam vấn đề liên quan đến công tác phát triển TN nhiều nhà khoa học lựa chọn để nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ đánh giá khác lý luận lẫn thực tiễn Thực tế cho thấy có nhiều nội dung liên quan đến TN TNCT nhà nghiên cứu lựa chọn để viết đề tài, kể đến như: Thứ nhất, nghiên cứu liên quan đến niên, yếu tố tác động đến niên niên có đối tượng niên chậm tiến, cụ thể như: Bài viết “Khắc phục tình trạng “nhạt Đảng”, “khơ Đồn” hệ trẻ Việt Nam nay” Tạp chí tổ chức Nhà nước Cơ quan Bộ Nội vụ (2020) nhận định rằng: Thanh niên chủ nhân tương lai đất nước Sự lớn mạnh tuổi trẻ thành công Đảng, thắng lợi nghiệp cách mạng, trường tồn phát triển xã hội Xây dựng Đoàn xây dựng đội quân xung kích cách mạng, đội dự bị tin cậy Đảng Cộng sản Việt Nam Vì vậy, Đảng Nhà nước ln coi trọng cơng tác xây dựng tổ chức Đồn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận cho Đảng vừa “hồng” vừa “chuyên” nhằm thực thắng lợi Chiến lược cán Đảng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế Qua đó, nói lên tầm quan trọng niên, hệ trẻ cụ thể ĐVTN đóng vai trị tiên quyết, định cho sống cịn góp phần xây dựng dân tộc Việt Nam giàu đẹp, văn minh [52] Công trình “Thanh niên lối sống niên Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế” PGS.TS Phạm Hồng Tung làm chủ biên Công trình tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề TN lối sống TN; khảo sát phân tính đánh giá tình hình TN Việt Nam, nghiên cứu đánh giá lối sống TN hai thập kỷ đổi đất nước; qua đặc trưng TN lối sống TN; tìm xu hướng biến đổi TN q trình hội nhập quốc tế, từ yếu tố tác động đến lối sống TN đưa giải pháp nhằm xây dựng lối sống TN Việt Nam phù hợp với tiến trình phát triển đất nước theo xu tồn cầu hóa [51] Cuốn sách“Tổng quan tình hình niên, cơng tác Đoàn phong trào thiếu niên giai đoạn 2007 - 2012; mục tiêu, phương hướng, hệ thống giải pháp triển khai cơng tác Đồn phong trào thiếu niên giai đoạn 2013 2017” đồng chí Nguyễn Đắc Vinh (Ngun Bí thư Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh) có nhận định đánh giá rõ tình hình TN từ Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX đến theo nhóm đối tượng TN mặt: nhận thức, tư tưởng, trị; định hướng giá trị; đạo đức, lối sống; học tập phát triển tài trẻ; lao động, việc làm; sức khỏe thể chất; tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật; tham gia vào hoạt động Đoàn, Hội; nhu cầu, nguyện vọng TN Và nội dung cuối sách đề xuất phương hướng, giải pháp triển khai công tác Đoàn phong trào thiếu nhi nhiệm kỳ 2012 - 2017, có số giải pháp thực sách dành cho TN [56] Ngồi cơng trình, sách nghiên cứu kể trên, liên quan đến chủ đề TN cịn có viết liên quan đến sách hỗ trợ cho TN TNCT phải kể đến như: Bài viết “Giáo dục truyền thống cách mạng cho niên giai đoạn nay” tác giả Lại Quốc Khánh, Phan Duy An, Tạp chí Tuyên giáo, số (2013); Bài viết “Về lối sống cho hệ trẻ Việt Nam nay” tác giả Mai Thị Dung đăng Tạp chí Triết học, số (2013); Bài viết “Tăng cường công tác giáo dục giá trị truyền thống dân tộc cho hệ trẻ Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh” tác giả Đàm Thế Vinh, Nguyễn Ngọc Ánh đăng Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 216 (2014); Bài viết “Phối hợp giáo dục niên chậm tiến, “xóa bỏ mặc cảm, hịa nhập cộng đồng”” tác giả Nhật Hạ đăng báo Bạc Liêu Online (2019) Theo tác giả, viết phân tích giá trị truyền thống theo học lý luận thực tiễn theo quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh, từ làm bật cách làm để nâng cao chất lượng hiệu công tác giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng cho TN TNCT; đưa số giải pháp định hướng giải pháp phải thực cách đồng bộ, thống nhất; nghiên cứu định hướng lối sống cho hệ trẻ đạt hiệu đưa giải pháp xây dựng lối sống tích cực, có trách nhiệm ứng xử có văn hóa sống; nghiên cứu đưa nội dung phối hợp tổ chức nhiều hoạt động hiệu công tác đấu tranh ngăn ngừa, phòng chống tội phạm, giáo dục niên chậm tiến từ giúp TNCT xóa bỏ mặc cảm, tái hòa nhập cộng đồng.… Bên cạnh nghiên cứu tổng quan TN vai trò tổ chức Đồn TN kể trên, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác phát triển TN qua đề biện pháp nhằm nâng cao nhận thức TN như: Đề tài cấp viện “Tình hình niên Việt Nam nay”, năm 1998 - 1999, Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Văn Buồm hay Đề tài “Nghiên cứu đánh giá tình hình niên việc triển khai thực Nghị số 25 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa”, năm 2001, Chủ nhiệm đề tài Phạm Bằng Thứ hai, nghiên cứu liên quan đến sách hỗ trợ cho niên nói chung kỹ sống, giáo dục lối sống, chế sách cho TN TNCT Ngồi có nhiều đề tài viết nói TN, cịn có số luận văn Thạc sĩ nghiên cứu vấn đề liên quan đến TN, TNCT sách TN như: Đề tài “Thực sách nâng cao thể chất kỹ sống cho niên từ thực tiễn Quận Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng năm 2018 tác giả Châu Trương Hồng Thảo; Đề tài “Quản lý nhà nước công tác niên - nghiên cứu thực tiễn TP Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Hành năm 2012 tác giả Đoàn Hùng Vũ Hưng; Đề tài “Thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng năm 2017 tác giả Lại Thị Huế; Đề tài “Chính sách đào tạo nghề cho niên khu vực ngoại thành Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng năm 2017 tác giả Phan Tiến Âu;….những luận văn sâu đánh giá thực trạng tình hình TN, TNCT ngày số địa phương; nghiên cứu sâu chiến lược, sách dành cho TN TNCT; đồng thời, nhà nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách TN TNCT địa phương chọn làm đề tài nghiên cứu Bên cạnh đó, cịn có số báo cáo, tin viết trình bày tương đối hệ thống hóa sở lý luận tình hình thực tiễn TN số địa phương, nhiều cách thức tuyên truyền, hỗ trợ sách giúp đỡ TN; đồng thời nêu lên số giải pháp hữu ích nhằm đổi nội dung phương thức thực sách hỗ trợ cho TN có đối tượng TNCT đề cập cơng trình nghiên cứu, cụ thể như: Báo cáo nghiên cứu khoa học “Thực trạng niên tỉnh Cà Mau, giải pháp sách cần thiết niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội” tác giả Nguyễn Văn Uýnh, Chủ nhiệm đề tài (2020); Tin “Chính sách việc làm cho niên” tác giả Hồng Châu, nguồn đăng trang Tạp chí Giáo dục; Tin “Đảng, Nhà nước quan tâm đến sách phát triển niên” tác giả Nguyễn Thu Hương, Trang thông tin điện tử Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Thanh niên, thiếu niên, nhi đồng… Bernard Munyao Muiya (2014) Xuất cơng trình nghiên cứu “the nature, challenges and consequences of urban youth unemployment” nói chất, thách thức hậu việc TN thành thị thất nghiệp, lý TN lại rơi vào nỗi ám ảnh thất nghiệp kéo dài; viết đáp án cho câu hỏi “do đâu lại thất nghiệp” ln quanh quẩn đầu họ họ chưa tìm câu trả lời đó, thời điểm Ngồi cịn có viết nghiên cứu đào tạo việc làm Bài viết "WTO vấn đề tạo việc làm cho người lao động" TS Đinh Trọng Thịnh, Tạp chí Kinh tế phát triển Trong tác giả sâu vào vấn đề như: kết giải việc làm, mặt tồn tại, hạn chế bất cập, phương hướng giải việc làm, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế TS Nguyễn Hữu Dũng TS Trần Hữu Trung (2017) chủ biên Cơng trình nghiên cứu “Chính sách giải việc làm Việt Nam” Nhà xuất trị quốc gia phát hành Các tác giả tập trung vào trình bày tổng quát phương pháp luận phương pháp tiếp cận sách lao động việc làm Làm rõ thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam năm cuối kỷ 20 Từ khuyến nghị định hướng sách cụ thể việc làm công CNH, HĐH Luận văn thạc sĩ Bùi Đức Hồng (2009), Chun ngành kinh tế nơng nghiệp “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho TN nông thôn Thứ ba, nghiên cứu liên quan đến sách hỗ trợ cho niên thực sách hỗ trợ cho TNCT tỉnh An Giang Đề tài “Nâng cao vai trò tổ chức Đoàn Thanh niên giáo dục đạo đức cách mạng cho hệ trẻ thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang”, Luận văn Thạc sĩ Triết học năm 2017 tác giả Dương Kiếm Anh Theo đó, tác giả nêu lên vấn đề cần thiết phải nâng cao vai trị tổ chức Đồn việc giáo dục đạo đức cách mạng cho TN An Giang; tình hình khái quát thực trạng TN An Giang nay; thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất