Đang tải... (xem toàn văn)
Lời mở đầu LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn hiện nay, để phát triển nền kinh tế trước hết cần phải phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, để từ đó mới có thể tạo điều kiện cho các vùng, miền trên cả nước phát t[.]
LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn nay, để phát triển kinh tế trước hết cần phải phát triển hệ thống sở hạ tầng, để từ tạo điều kiện cho vùng, miền nước phát triển kinh tế cách đồng Vì Đảng Nhà nước xác định mục tiêu hàng đầu ưu tiên trước phát triển mạng lưới giao thơng nước, có đạt mục tiêu chung tồn kinh tế Do năm gần đầu tư cho xây dựng, nâng cấp cải tạo mạng lưới giao thông chiếm tỷ trọng lớn tổng mức đầu tư toàn kinh tế Các dự án đầu tư thực chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn vay viện trợ nước với khối lượng vốn lớn Để quản lý dự án này, Chính phủ thành lập Ban quản lý thuộc Bộ chủ quản để tập trung chun mơn vào quản lý, đại diện cho nhà nước làm chủ đầu tư Công tác quản lý dự án đầu tư chuỗi hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có trình độ chun mơn kinh nghiệm quản lý Quản lý dự án giữ vai trò quan trọng, giúp cho việc thực dự án thực theo quy trình định, đảm bảo mục tiêu đặt ban đầu hiệu dự án đem lại sau Nhận thức vai trò quản lý dự án hoạt động đầu tư qua tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý thực Ban quản lý dự án 1, em củng cố kiến thức quản lý dự án nắm bắt phương pháp tổ chức triển khai công tác quản lý dự án đầu tư đặc biệt dự án đầu tư từ nguồn vốn vay viện trợ nước ngồi Chính em chọn đề tài: Tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án - Bộ Giao thông vận tải Chuyên đề tập trung nghiên cứu tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án qua thấy ưu điểm hạn chế cịn gặp phải cơng tác quản lý dự án đầu tư để đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm phần: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN – BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN (PMU1) CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA Do thời gian thực tập khả có hạn nên em nghiên cứu cơng tác quản lý dự án góc độ qua đánh giá hiệu cơng tác quản lý Ban quản lý dự án Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Hà cán thuộc Ban quản lý dự án tận tình giúp đỡ hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN – BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI I Q TRÌNH HÌNH THÀNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Ban quản lý dự án thành lập ngày 21/8/1993 theo định số 1669/TCCB- LĐ Bộ Giao thông vận tải với tên gọi ban đầu Ban Quản lý Dụ án Quốc lộ Chức nhiệm vụ đựơc giao ban đầu thay mặt Bộ GTVT thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ có vốn đầu tư nước làm chủ đầu tư việc lập dự án xây dựng cải tạo đường khác để gọi vốn đầu tư nước ngoài, tham mưu cho việc đề xuất, xây dựng chế quản lý kinh tế, kỹ thuật, cấp phát, quản lý vốn… cơng trình đường có vốn đầu tư nước ngồi Đến năm 1999, để đáp ứng tình hình nhiệm vụ cơng việc mới, Ban Quản lý Dự án Quốc lộ đổi tên thành Ban Quản lý Dự án Từ thành lập tới nay, PMU1 Bộ GTVT giao quản lý dự án lớn vay vốn Ngân Hàng Thế Giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đề khơi phục cải tạo lại tồn tuyến quốc lộ từ biên giới Việt Trung tới Năm Căn Ngoài dự án lớn nêu trên, Ban giao quản lý dự án có vốn nước ngồi khác dự án khơi phục, đóng phà khu vực đồng Sông Cửu Long giai đoạn I giai đoạn II phủ Đan Mạch viện trợ khơng hồn lại Từ cuối năm 2001, cơng tác khôi phục cải tạo quốc lộ vào giai đoạn kết thúc, số dự án vay vốn nước giảm dần, Bộ giao cho PMU1 quản lý thêm số dự án sử dụng vốn đầu tư nước Đó dự án: Mở rộng quốc lộ đoạn TP Hồ Chí Minh- Trung Lương, Mở rộng quốc lộ đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận, Mở rộng quốc lộ đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ, Tiểu dự án dự án cải tạo quốc lộ đoạn Sơn La- Tuần Giáo, Xây dựng tuyến phía tây Nghệ An, cải tạo nâng cấp quốc lộ 70, dự án đầu tư tuyến quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập lụt có thủy điện Sơn La Bên cạnh đó, PMU1 tích cực chuẩn bị triển khai dự án vay vốn nước ngoài: dự án GTVT khu vực miền Trung ADB tài trợ ( dự án ADB5), dự án phát triển sở hạ tầng khu vực đồng sông Cửu Long WB tài trợ (dự án WB5), dự án phát triển đồng Bằng Sông Hồng ( với Ban quản lý dự án đường thủy) Gần nhất, PMU1 GTVT tiếp tục giao chuẩn bị dự án cải tạo quốc lộ 217 để vận động tài trợ ODA II CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CÁC PHÒNG BAN CHỨC NĂNG TRONG BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.Chức nhiệm vụ Ban - Thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ có vốn đầu tư nước ngồi phê duyệt theo quy định thông lệ quốc tế phù hợp với thể chế luật lệ Việt Nam, bao gồm khâu: + Tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng kể lập hồ sơ đấu thầu chọn thầu + ký kết hợp đồng giao thầu + Tổ chức giám sát việc thi cơng cơng trình + Tổ chức nghiệm thu tốn, tổng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng + Tổng toán dự án - Thực nhiệm vụ chủ đầu tư công tác lập dự án chuẩn bị đầu tư nâng cấp quốc lộ quốc lộ khác để gọi vốn đầu tư nước - Tham mưu cho việc đề xuất, xây dựng chế quản lý kinh tế, kĩ thuật, cấp phát, quản lý vốn… cơng trình đường có vốn đầu tư nước ngồi cho phù hợp với thơng lệ quốc tế luật lệ nước - Theo định kỳ, lập báo cáo lên tiến trình thực dự án đánh giá tổng kết dự án kết thúc cơng trình Chức năng, nhiệm vụ ban lãnh đạo Ban 2.1 Tổng giám đốc Hồng Đình Phúc - Thực chức điều hành, quản lý hoạt động công ty - Tổng Giám Đốc có thẩm quyền quản lý, ký kết hợp đồng lĩnh vực hoạt động Ban phạm vi quyền lực cho phép 2.2 Phó tổng giám đốc Nguyễn Xuân Lâm - Phó TGĐ thường trực thay mặt TGĐ vắng - Phụ trách công tác nội bao gồm lương, thưởng, chế độ sách cho người lao động, công tác thi đua khen thưởng,kỷ luật, tra chung ( trừ tra xây dựng bản), kiểm tra nội ban, trật tự an ninh, an toàn xã hội quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở, đạo đồn thể cơng đồn, niên, phụ nữ, hội cầu đường… 2.3 Phó tổng giám đốc Nguyễn Quốc Bình -Chịu trách nhịêm quản lý giải dự án thuộc khu vực miền Bắc miền Trung -TRưởng Ban phụ trách cơng tác phịng chống bão lũ khu vực phía Bắc miền Trung 2.4 Phó tổng giám đốc Lương Quang Thanh -Chịu trách nhịêm quản lý giải dự án thuộc khu vực miền Bắc miền Trung - Các công tác khác Tổng Giám đốc giao trực tiếp Nguyên tắc chung: - phân công tương đối, cần TGĐ bổ sung, điều chuyển giao trực tiếp - giải cơng việc phó TGĐ dùng quyền hạn TGĐ để định chịu trách nhiệm trước TGĐ quan cơng quyền Được đình công tác nhân viên đến lãnh đạo phòng, phân ban khiu xét thấy họ vi phạm quy định, quy chế Ban báo cáo với TGĐ trước 48 - Các phó TGĐ khơng giải cơng việc giao cho phó TGĐ khác, trừ trường hợp công việc chung người phải phối hợp bàn bạc, nhờ giải hay có ý kiến trực tiếp TGĐ - Khi đạo xây dựng dự án, gói thầu phải sốt xét kỹ trình tự thủ tục xây dựng có bản, điều kiện hợp đồng, hồ sơ thiết kế, nguồn vốn, thủ tục giải ngân, tiến độ xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện mơi trường, an tồn… Xử lý rạch rịi trách nhiệm phối hợp phong dự án với phòng nghiệp vụ phân ban - Trong phạm vi đựơc phân công, đồng chí phó TGĐ phải chủ động giải chịu trách nhiệm Trường hợp cơng việc khó khăn, phức tạp, thuộc chủ trương sách lớn phải báo cáo TGĐ để bàn bạc giải quýêt Chức năng, nhiệm vụ phòng ban Ban quản lý dự án 3.1 Văn phòng chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Cơng tác tổ chức, lao động, tiền lương + Quản lý cán ( hồ sơ theo dõi, nhận xét) + Tuyển chọn, đào tạo cán + Giải chế độ, sách với người lao động ( chế độ lương, phụ cấp, hưu trí…) + Tổ chức, biên chế Ban + Công tác bảo mật - Công tác quản trị hành + Cơng tác quản trị: quản lý tài sản Ban, công tác bảo vệ, an ninh trật tự, văn thư đóng dấu, lưu tài liệu… + Công tác mua sắm : mua sắm tài sản, văn phòng phẩm cho Ban, hợp đồng điện nước sinh hoạt, điện thoại… + Dự trù cung cấp văn phòng phẩm hàng tháng + Lễ tân phục vụ hội nghị, hội họp + Làm thủ tục visa, quản lý đoàn ra, vào Việt Nam + Điều hành xe tơ phục vụ đồn cơng tác + Tổ chức in ấn tài liệu, hồ sơ + Đảm bảo an tồn cơng sở Hà Nội ngồi làm việc -Thường trực cơng tác tra nội vủa Ban, phối hợp với phòng tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất theo quy định -Thường trực công tác nghĩa vụ quân - Có trách nhiêm quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở Ban phân ban - Thu thập báo cáo định kỳ phòng ban, phân ban: Tổng hợp báo cáo gửi lãnh đạo Ban cấp 3.2 Phịng tài kế tốn chịu trách nhiệm nhiệm vụ sau: - Quản lý tham mưu cho lãnh đạo Ban công tác quản lý tài chính, cơng tác kế tốn ban - Thực thủ tục toán, cấp phát vốn cho đơn vị có liên quan( Nhà thầu, tư vân, Ban giải phóng mặt bằng…) theo đạo, phê duyệt lãnh đạo Ban, đảm bảo thực đầy đủ quy định hành quản lý tài chính,kế tốn (như phù hợp hóa đơn, chứng từ, lưu trữ chứng từ gốc…) - Triển khai giải toán nguồn vốn dự án sau có thơng báo vốn quan cấp phát ( kho bạc Nhà Nước trung ương, quỹ hỗ trợ phát triển…) - Cân đối nguồn vốn để lập kế hoạch chi tiêu hang năm cho Ban, quản lý hạch toán tham mưu cho lãnh đạo Ban tình hình thực khoản chi phí cho hoạt động Ban - Chủ trì thực cơng tác tốn dự án , lập báo cáo toán, báo cáo tài - Chủ trì làm việc với đơn vị kiểm toán( kiểm toán độc lập, kiểm toán Nhà Nước), Các đồn kiểm tra tài - Theo dõi, quản lý tồn hợp đồng Kiểm tốn, hợp đồng bảo hiểm cồng trình Chuẩn bị nội dung hợp đồng, theo dõi thực hợp đồng, rà soát xác nhận giá trị toán định kỳ, toán cuối cùng, lý hợp đồng kết thúc - Quản lý tài tài sản Ban, tài sản thu hồi từ dự án, tài sản đầu tư từ án cho đơn vị khác - Theo dõi công tác thuế Nhà thầu, tư vấn thực nghiệp vụ thuế Ban, công tác đấu thầu bảo hiểm 3.3 Phịng kế hoạch chịu trách nhiệm cơng việc sau: -Chuẩn bị cho tồn dự án nước từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, định đầu tư, điều chỉnh dự án, giám định đầu tư thường xuyên đột xuất, thường trực tra xây dựng - Chịu trách nhiệm công tác đấu thầu (gồm dự án vốn nước dự án vốn nước ODA) từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu…công bố kết trúng thầu ( công tác đấu thầu phải lưu ý đảm bảo nguyên tắc thống hồ sơ mời thầu, phương pháp đánh giá thầu kết đấu thầu trình duyệt ) Bước trình duyệt hồ sơ mời thầu phải có tham gia phối hợp phòng Quản lý dự án ( Trù cơng tác đấu thầu giao cho phịng khác thực hiện) - Sau giao dự án đơn vị Tư vấn thiết kế định, phịng kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu soạn thảo để lãnh đạo Ban ký hợp đồng khảo sát thiết kế với đơn vị tư vấn Bàn giao nội dung hợp đồng KSTK cho phòng quản lý dự án để tiến hành giám sát theo quy định mục b khoản điều 11 nghị định 209/2004/ NĐ-CP Phối hợp với phòng quản lý dự án chủ trì thực cơng tác nhiệm vụ thu báo cáo kết khảo sát theo khoản điều xem xét bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản điều nghị định nêu -Chịu trách nhiệm thủ tục tính pháp lý cuả hợp đồng xây lắp, tư vấn, thiết bị bao gồm: chuẩn bị hợp đồng, thương thảo hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng Thông qua hợp đồng để quản lý dự án cách chặt chẽ, pháp luật - Phối hợp với phòng quản lý dự án chuẩn bị cho dự án nước (ODA) - Quản lý hợp đồng kinh tế với nhà thầu, tư vấn, đơn vị cung cấp thiết bị khâu: theo dõi thực hợp đồng ( trình tự, thủ tục, rà sốt xác nhận giá trị toán định kỳ chủ yếu đơn giá, toán cuối cho nhà thầu, lý hợp đồng kết thúc( ngoại trừ hợp đồng thuộc trách nhiệm quản lý phòng khác phân ban) Thay đổi, bổ sung, sửa đổi hợp đồng trường hợp cần thiết - Kiểm tra dự tốn chi phí q trình thực dự án trước trình lãnh đạo Ban phê duyệt ( ngoại trừ dự tốn chi phí hợp đồng thuộc trách nhiệm quản lý phòng khác phân ban) - Đảm bảo nguồn vốn cho dự án Ban quản lý hàng năm từ khâu lập, trình duyệt kế hoạch năm, tham mưu điều hịa, điều chuyển kế hoạch… có thơng báo vốn quan cấp phát - Thực công tác thống kê, tổng hợp, tin học công tác quản lý dự án - Đảm bảo thực đầy đủ quy định hành quản lý đầu tư xây dựng trình chuẩn bị thực dự án 3.4 Các phòng quản lý dự án chịu trách nhiệm cơng tác sau: - Chuẩn bị dự án nước (ODA) từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi -Phối hợp với phịng kế hoạch cơng tác đấu thầu - Chịu trách nhiệm giám sát công tác lập dự án khả thi khảo sát thiết kế dự tốn Trường hợp phịng quản lý dự án khơng đủ điều kiện lực báo cáo lãnh đạo Ban để thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng -Phối hợp với phòng kế hoạch để thực công tác nghiệm thu báo cáo kết khảo sát bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản điều nghị định 209/2004 NĐ-CP - Chịu trách nhiệm đạo thực dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ, giá thành, mơi trường, an tồn quy định khác hợp đồng cụ thể: + Tổ chức xem xét trình duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, đề cương khảo sát thiết kế, xử lý vấn đề phát sinh, phát triển kỹ thuật khối lượng + Tiến hành kiểm tra giám sát trình xây dựng, chủ trì nghiệm thu tốn cho nhà thầu khối lượng, kỹ thuật, xen xét đánh giá đơn giá, giá thành xây lắp + Trực tiếp quản lý Chủ nhiệm dự án Đại diện hợp đồng, đạo đôn đốc tư vấn giám sát nhà thầu để đảm bảo dự án thực tiến độ chất lượng - Chịu trách nhiệm tịan cơng tác giải phịng mặt bằng, hợp đồng cơng tác giải phóng mặt dự án, tham mưu đề xuất biện pháp xử lý vướng mắc phát sinh trình thực cơng tác giải phóng mặt 3.5 Các phân ban chịu trách nhiệm công tác sau: - Đại diện mặt hành Ban trường, đại diện cho Ban giao dịch,làm việc với quyền địa phương Ban, Ngành liên quan để xử lý vấn đề giải phóng mặt phát sinh trường -Trực tiếp phối hợp với UBND, Hội đồng đền bù Tỉnh để triển khai, thực cơng tác giải phóng mặt dự án phân ban thực Phối hợp với phòng quản lý dự án (đối với dự án phịng quản lý dự án thực hiện) để đơn đốc, kiểm tra cơng tác giải phóng mặt UBND Tỉnh thực -Chỉ đạo hoạt động trường, phối hợp với phòng để thực nhiệm vụ chung Ban - Bình luận xử lý khối lượng phát sinh, bổ sung hợp đồng (nếu có) Đối với dự án lãnh đạo Ban giao cho phân ban trực tiếp quản lý thực nhiệm vụ phịng quản lý dự án - Thực nhiệm vụ Tổng giám đốc giao cần III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN HIỆN NAY CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Bảng 1: Các dự án sử dụng vốn nước: Đơn vị : tỷ đồng STT Tên dự án Dù ¸n më réng QL1 Hà Ni đoạn TP.Hồ Chí MinhTrung Lơng gồm tuyến tránh cầu Tân An D ỏn m rng QL1 on Long An Trung Lương – Mỹ Thuận: Vĩnh Long Địa điểm TMĐT (tỷ Nguồn vốn đồng) 386,470 670,778 Vốn ngân sách nhà nước Dự án mở rộng QL1 đoạn Mỹ Vĩnh Long – 1.842,553 Thuận - Cần Thơ: Cần Thơ Dự án xây dựng cầu Pá Uôn Vốn ngân sách nhà nước Vốn bồi thường điện lực Vốn bồi thường điện lực Dự án đầu tư xây dựng QL12 đoạn Km66-Km102 (bao gồm cầu Hang Tôm): – Vốn ngân sách nhà nước Lai Châu 739,887 Lai Châu 933,400 Dự án cải tạo nâng cấp QL70 Hoà Bình- Sơn 289,512 đoạn Km130-Km188 (Tiểu dự La án 2) Trái phiếu CP Dự án nâng cấp QL6 đoạn Sơn Sơn La – Lai 1,165,875 La-Tuần Giáo (Km321- Châu Km406): Trái phiếu CP Dự án nâng cấp cải tạo QL6 Lai Châu đoạn Tuần Giáo - Lai Châu Trái phiếu CP Stt ( Nguồn : Phòng Kế hoạch) Bảng 2: Các dự án sử dụng vốn nước ngoài: (vốn vay ODA) Đơn vị: tỷ đồng Tên dự án Địa điểm TMDT (tỷ Nguồn vốn đồng) Hợp phần A - Dự án phát triển Tây Nam Bộ 10 2,031,96 Vốn vay