Quản lí đô thị chương IV

Quản lí đô thị chương IV

QUẢN LÝ ĐƠ THỊ CHƯƠNG IV CHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾ NĂM 2008 GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNG Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN 4.1.1 Khái niệm + Chính quyền thị vừa chủ thể vừa cơng cụ quản lý thị - Chính phủ (government, điều 1, luật TC Chính phủ/2001) - Chính quyền (local government, điều 1,2 Pháp lệnh ) - Nhà chức trách địa phương (local authority,) -Công chức (civil servant, điều Luật CB – CC/ 2010) + Các mục tiêu quản lý đô thị? Nhà nước cai trị phục vụ? + Bản chất quyền dân, dân, dân + Ai xây dựng quyền? Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1.2 Vai trị quyền thị + Xác định tầm quan trọng quyền cơng tác xây dựng hính quyền + Bốn nhiệm vụ chức bản: - Cung ứng hạ tầng - Tạo điều kiện cho thị trường - Bảo vệ môi trường - Chăm lo cho người nghèo + Bốn biện pháp (4I) + Điều xảy vắng quyền? Tầm quan trong? Vai trò ? Nếu vắng? Làm gi? Khả năng? Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1.3 Các nhiệm vụ quyền đô thị 1/ XD chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch QLPT đô thị 2/ Ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền 3/ Chỉ đạo triển khai đầu tư XD phát triển thị trường BĐS 4/ Tổ chức cung ứng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội 5/ Bảo vệ môi trường sinh thái… Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ … 6/ Phát triển VH, KHKT, bảo vệ di sản VH, K.trúc, thực chiến lược người 7/ Khai thác nguồn lực, tạo điều kiện cho thị trường 8/ Giữ gìn an ninh, trật tự, chống tệ nạn XH, áp bóc lột, nghèo đói 9/ Giải khiếu nại, tố cáo 10/ Tổ chức máy quyền lành mạnh, có hiệu lực Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.1.4 Các lợi trở ngại CQĐT 4.1.4.1.Bối cảnh: Quản lý theo mục tiêu, tái cấu trúc hệ thống, tác động tin học, trao qyuyeenf cho nhân viên, quản lý theo nhóm, hội nhập cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh hấp dẫn đầu tư, tinh thần dân chủ, chống nghèo đói, mơi trường tồn cầu… làm thay đổi triết lý mục tiêu quản lý thị Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1.4.2 Ba lợi quyền đô thị - Mỗi thị thể có tính độc lập khơng gian tương đối nhỏ hẹp, thuận tiện quản lý - Là cấp quyền gần dân, “Bộ mặt Nhà nước mặt người công chức cấp thấp nhất” - Là cấp trực tiếp tổ chức thực sách, pháp luật Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1.4.3 Các trở ngại quyền đô thị Các trở ngại 1/ Sự can thiệp trị 2/ Nhân thiếu chuyên môn 3/ Các quy định pháp luật không phù hợp 4/ Nạn tham nhũng 5/ Quan liêu 6/ Cửa quyền 7/ Thiếu kinh phí sở vật chất Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.2 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN 4.2.1 Nguy việc quản lý hiệu Những biểu quản lý hiệu - Về mặt đô thị - Về kinh tế, XH, MT - Về mặt sống nhân dân, dân nghèo - Về mặt hiệu lực uy tín quyền “Giành quyền khó, giữ quyền khó hơn” Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.2.2 Xây dựng quyền theo mục tiêu (MT – TH – KT) Mục tiêu: Hiệu lực hiệu quản lý cao giải pháp bản: - Thể chế- hệ thống quy định pháp luật - Tổ chức máy- phân bổ chức năng, nhiệm vụ - Cán công chức- trình độ, phẩm chất, lực - Chi phí quản lý (cơ sở vật chất, tiền lương, chi phí hành chính) - KH & KT quản lý Chế độ kiểm tra, tra “Không có kiểm tra, quản lý” Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.3 BẢY NGUN TẮC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN 1/ Nguyên tắc đồng bộ, thống hệ thống 2/ Nguyên tắc phân quyền cho cấp (vừa sức dương) Điều kiện: - Hệ thống pháp luật đủ hoàn thiện - Trình độ dân trí, ý thức thượng tôn pháp luật - Trình độ, lực cán công chức - Trình độ tổ chức quản lý quyền cấp Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 3/ Nguyên tắc hạn quyền (ra định) Không có quyền định mà không chịu giám sát , kiểm tra người khác 4/ Nguyên tắc tập trung dân chủ (điều hành) 5/ Nguyên tắc tương xứng quyền trách nhiệm trách nhiệm đãi ngộ cá nhân Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.3 6/ Nguyên tắc phân giao nhiệm vụ gắn liền với bảo đảm diều kiện hoàn thành nhiệm vụ - Tổ chức đời chi phí yêu cầu nhiệm vụ - Tổ chức theo công việc tổ chức theo chức danh 7/ Công khai, dân chủ, thưởng phạt nghiêm minh “ Không sợ thiếu, sợ không công bằng” Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 4.4.1 Vai trò CCHC - Tám đặc điểm hành chính: 1/ Lệ thuộc vào trị 2/ Có tính quyền uy 3/ Liên tục ổn định thích ứng 4/ Chuyên môn hóa theo ngành lónh vực 5/ Có hệ thống thứ bặc chặt chẽ 6/ Không vụ lợi 7/ Nhân đạo 8/ Có bệnh kinh niên quan liêu, tham nhũng , cửa quyền Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ CCHC tạo sức khỏe cho hành (5 tiêu chí lành mạnh) 4.4 CCHC 4.4.2 Nội dung cải cách hành nội dung CCHC - Về thể chế (hêï thống pháp luật) - Về tổ chức (bộ máy ) - Về nhân (trình độ, lực, phẩm chất) - Về sở vật chất ( trang thiết bị, đãi ngoä…) - Khoa học & Kỹ thuật Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4.CCHC Kế hoạch CCHC NN 2006-2010 (QĐ94/2006/QĐ-CP, 27/4/2006) I-Cải cách thể chế II- Cải cách tổ chức máy hành III-Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC IV-Cải cách tài công V-Hiện đại hóa hành NN VI- Công tác đạo điều hành CCHC Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4 CCHC 4.4.3 Đơn giản nội dung quản lý nhà nước Vì máy NN cồng kềnh, thủ tục hành rườm rà? Tổ chức Quan điểm Nội dung quản lý Quy định pháp luật Điều kiện Nguồn gốc thủ tục hành Thủ tục hành Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4 CCHC 4.4.4 Nền hành phục vụ công a/ Khái niệm Phục vụ công (serve-to-the-public-STP) cách thức quan nhà nước công chức làm việc với người dân tổ chức cung cấp dịch vụ thực quy định STP thể xu hướng chuyển đổi chức cai trị qua chức phục vụ nước tư Ở VN từ lâu lý thuyết, quyền có hai chức trấn áp kẻ thù phục vụ nhân dân Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4.4 b/ Yêu cầu phục vụ công 1/ Nhanh chóng, 2/ Công khai (trong suốt), 3/ Đơn giản , dễ hiểu, dễ thực hiện, 4/ Thuận tiện cho khách hàng (đối tượng phục vụ), 5/ Đúng pháp luật, 6/ Thái độ văn minh, lịch Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4 CẢI CÁCH… 4.4.4 c/ Các nguyên nhân hạn chế phục vụ công -Về thể chế: ôm đồm, bao biện, chồng chéo, thiếu minh bạch - Về tổ chức: Phân vai không rõ ràng, nhập nhèm dịch vụ với phục vụ - Nhân viên : Thiếu mô tả công việc - Cơ chế giám sát: chế hạn quyền, công luận, phủ… - Kinh phí: thiếu không kịp thời Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4 CCHC 4.4.5.Cán công chức hành a/ Các loại CBCC: 1/ Do bầu cử 2/ Được tuyển dụng, bổ nhiệm tổ chức trị, trị xã họi 3/ CBCC hành 4/ Thẩm phán, kiểm sát viên 5/ Nhân viên quốc phòng (không phải sỹ quan, hạ sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp) Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.4.5 b/ CBCC thành phần ưu tú xã hội - Quân tử : - Tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ - Nhân, Trí, Dũng đạo quân tử - CBCC : Phẩm chất đạo đức, trí tuệ lónh Có “tâm”, có “tầm”, có “tài”? - Ba chiến lược XD nguồn nhân lực: Giáo dục, giáo dục người từ thû sơ sinh Đào tạo, kiến thức lực tự đào tạo Sử dụng, sở trường, văn hóa công sở… Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.5 CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG, QUAN LIÊU 4.5.1 Nhận dạng bệnh tham nhũng, quan liêu, cửa quyền 4.5.2 Nguyên nhân quan liêu, tham nhũng Nguyên nhân quan liêu: - Lười biếng, thiếu trách nhiệm - Thiếu lực tổ chức thu thập xử lý thông tin - Quá tải (do nhận nhiều việc vït khả năng) - Bệnh “thành tích”, thiếu chế kiểm tra… Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.5 CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG, QUAN LIÊU 4.5.3 Các biện pháp chống tham nhũng a/ Từ nguyên nhân suy giải pháp b/ Kinh nghiệm “không” Singapore (1) Không ham, (2) Không cần, (3) Khong thể, (4) Không dám CBCC người xây dựng thực sách QLĐT./ Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ      Chính quyền thị thường gặp trở ngại gì? Vì sao? Các ngun tắc xây dựng quyền thị gì? Vì đưa ngun tắc đó? Có tiêu chí để đánh giá quyền thị mạnh? Tại phải cải cách hành chính? Có nội dung cải cách hành nào? Nhà nước thực nội dung biện pháp gì? Có biện pháp chống tham nhũng nào? ... đổi triết lý mục tiêu quản lý thị Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1.4.2 Ba lợi quyền đô thị - Mỗi thị thể có tính độc lập khơng gian tương đối nhỏ hẹp, thuận tiện quản lý - Là cấp quyền... phí quản lý (cơ sở vật chất, tiền lương, chi phí hành chính) - KH & KT quản lý Chế độ kiểm tra, tra “Không có kiểm tra, quản lý” Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Mô hình hệ thống quản lý đô. .. chức (civil servant, điều Luật CB – CC/ 2010) + Các mục tiêu quản lý đô thị? Nhà nước cai trị phục vụ? + Bản chất quyền dân, dân, dân + Ai xây dựng quyền? Chương IV XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 4.1.2