Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước và vận dụng vào Việt Nam.DOC

Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước và vận dụng vào Việt Nam

Lời mở đầu

Để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trởng và phát triển kinh tế, thì vấn đề quan trọng nhất là phải cần có vốn.

Vốn có hai loại chủ yếu là vốn trong nớc và vốn nớc ngoài.

Đối với các nớc đang phát triển, thì vấn đề thu hút vốn nớc ngoài để thúc đẩy tăng trởng kinh tế là yếu tố vô cùng quan trọng và đợc nhiều nớc quan tâm, trong đó có nớc ta.

Trong thời đại ngày nay, xu hớng hoà nhập, liên kết giữa các nớc trên thế giới ngày càng cao.Do đó trong hợp tác đầu t quốc tế thờng có nhiều nguồn vốn khác nhau Nhìn chung, vốn nớc ngoài đầu t vào trong nớc bằng hai con đòng chính là đờng công cộng và đờng t nhân hoặc thơng mại Hình thức đầu t quôc tế

chủ yếu là đầu t trực tiếp (FDI: Foreign Direct Investment); đầu t qua thị trờng

chứng khoán;cho vay của các định chế kinh tế và ngân hàng nớc ngoài (vay th-ơng mại) và nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA).

Trong đề án môn học này,em xin đi vào vấn đề trọng tâm là:

Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t“Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở một số nớc vàvận dụng vào Việt Nam”

Trong quá trình thực hiện đề án nay,em đã đợc sự góp ý và chỉ bảo tận tình

của GS.TS Nguyễn Thành Độ Tuy nhiên vì còn giới hạn về kiến thức cũng nh

thời gian nên bài viết này của em không tránh đợc thiếu sót Kính mong sự góp ý của thầy!

Em xin chân thành cảm ơn!

chơng i:

Lý luận chung về thu hút vốn đầu t trực tiếp

nớc ngoài (FDI:Foreign Direct Investment)

I Vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế.

1.1 Quan điểm của Lê Nin và các nhà kinh tế về FDI.1.1.1 Quan điểm của Lê Nin về FDI

Theo Lê Nin, trong giai đoạn cạnh tranh tự do, đặc điểm của chủ nghĩa t bản là xuất khẩu hàng hoá, còn trong giai đoạn hiện đại là xuất khẩu t bản Ông cho rằng: xuất khẩu t bản là một đặc điểm kinh tế của chủ nghĩa t bản hiện đại Do t bản tài chính trong quá trình phát triển đã xuất hiện hiện tợng “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t t bản thừa “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t, thừa so vơí tỉ suất lợi nhuận thấp nếu phải đầu t trong nớc, còn nếu đầu t ra bên ngoài thì tỉ suất lợi nhuận sẽ cao hơn Theo ông: “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tChừng nào chủ nghĩa t bản vẫn là chủ nghĩa t bản, số t bản thừa không phải dùng để nâng cao mức sống của quần chúng trong nớc đó, vì nh thế sẽ làm giảm bớt lợi nhuận của bọn t bản- mà là để tăng thêm lợi nhuận bằng cách xuất khẩu t bản ra nớc ngoài, vào những nớc lạc hậu Trong các nớc lạc hậu này, lợi nhuận thờng cao vì t bản hãy còn ít, giá đất đai tơng đối thấp, tiền công hạ, nguyên liệu rẻ”(1) Xuất khẩu t bản có ảnh h-ởng tới nguồn vốn đầu t của các nớc xuất khẩu t bản, nhng lại giúp cho những tổ chức độc quyền thu đợc lợi nhuận cao ở nớc ngoài Ngoài ra xuất khẩu t bản còn bảo vệ chế độ chính trị ở các nớc nhập khẩu t bản và ít nhiều có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế, kỹ thuật Nhng thực tế nhân dân ở các nớc nhập khẩu t bản bị bóc lột nhiều hơn, sự lệ thuộc về kinh tế và kỹ thuật tăng lên và từ đó sự phụ thuộc về chính trị là khó tránh khỏi

Lê Nin cho rằng : “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t Việc xuất khẩu t bản ảnh hởng đến sự phát triển của chủ nghĩa t bản và thúc đẩy hết sức nhanh sự phát triển đó trong những nớc đã đợc đầu t Cho nên nếu trên một mức độ nào đó việc xuất khẩu có thể gây ra một sự ngng trệ nào đó trong sự phát triển của các nớc xuất khẩu t bản ”(2)

1.1.2 Quan điểm của Samuelson về thu hút FDI

Samuelson cho rằng đa số các nớc đang phát triển đều thiếu vốn, mức thu nhập thấp chỉ đủ sống ở mức tối thiểu do đó khả năng tích luỹ vốn hạn chế Điều đó đợc thể hiện trong lý thuyết “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t cái vòng luẩn quẩn “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t và “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tcú huých từ bên ngoài” Mặt khác ông cho rằng ,ở các nớc đang phát

triển, nguồn nhân lực đang bị hạn chế bởi tuổi thọ và dân chí thấp; tài nguyên khan hiếm; kỹ thuật lạc hậu và gặp phải trở ngại trong việc kết hợp chúng.Do vậy ở nhiều nớc đang phát triển ngày càng khó khăn và tăng “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tcái vòng luẩn quẩn”.Từ đó theo Samuelson: để phát triển kinh tế phải có “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t cú huých từ bên ngoài nhằm phá vỡ cái vòng luẩn quẩn “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t Đó là phải có đầu t của nớc ngoài vào các nớc đang phát triển.

1.1.3 Quan điểm của R.Nurke về FDI.

R.Nurke đã lấy vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói làm lý luận tạo vốn: xét về lợng cung ,ngời ta thấy khả năng tiết kiệm ít ỏi, tình hình đó là do mức độ thu nhập thực tế thấp, mức thu nhập thấp phản ánh năng suất lao động thấp , đến lợt mình năng suất lao động thấp phần lớn do tình trạng thiếu t bản gây ra Thiếu t bản lại là kết quả của khả năng tiết kiệm ít ỏi đa lại.Và thế là cái vòng đợc khép

(1)V.I.LêNin: toàn tập, “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tChủ nghĩa đế quốc, giai đoạn tột cùng của chủ nghĩa t bản”,Nxb tiến bộ,Matxcơva,1980,t27,tr456.

Sđd, tr459.

kín Trong cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói đó, nguyên nhân cơ bản là thiếu vốn Do vậy, mở của cho đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc ông xem là giải pháp thực tế nhất đối với các nớc đang phát triển Theo ông , mở cửa cho FDI có ý nghĩa đối với các nớc đang phát triển có thể vơn đến những thị trờng mới cũng nh khuyến khích việc mở rộng kỹ thuật hiện đại và những phơng pháp quản lý có hiệu quả FDI giúp cho các nớc đang phát triển tránh đợc những đòi hỏi về lãi suất chặt chẽ.

Các nớc có thu nhập thấp đợc chuyên môn hoá sản xuất nguyên liệu và thực phẩm xuất khẩu, đợc chuyên môn hoá dựa trên nguyên tắc bât di bất dịch của lợi thế so sánh trong thơng mại quốc tế , dù rằng FDI trớc hết cho lợi ích các nớc xuất khẩu vốn chứ không phải của các nớc nhận vốn , thế nhng mở cửa vẫn còn hơn là đóng cửa R.Nurke cho rằng ,FDI mang lại lợi ích chung cho cả hai bên , dù chẳng bao giờ cân bằng tuyệt đối nhng không thể làm khác đợc vì nó là đòi hỏi tự nhiên , tất yếu của quá trình vận động thị trờng

1.2 Bản chất của FDI.

Sự phát triển của đầu t trực tíêp nớc ngoài đợc quy đinh hoàn toàn bởi quy luật kinh tế khách quan với những điều kiện cần và đủ chín muồi nhất định Sự thay đổi thái độ từ ban đầu là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchống lại” qua “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchấp nhận” đến “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu thoan nghênh” , đầu t trực tíêp nớc ngoài có thể xem là yếu tố tác động làm tạo ra những bớc thay đổi nhận thức theo hớng ngày càng đúng hơn và chủ động hơn của con ngời đối với quy luật kinh tế khách quan về sự phát triển sức sản xuất xã hội và phân công lao động xã hội đang mở ra một cach thực tế trên quy mô quốc tế.Xu h ớng này có ý nghĩa quyết định trong viêc chi phối các biểu hịên khác nhau cuả đầu t trực tiếp nớc ngoài.

Quan hệ kinh tế quốc tế đã hình thành nên các dòng lu chuyển vốn chủ yếu:Dòng vốn từ các nớc đang phát triển đổ vào các nớc đang phát triển; dòng vốn lu chuyển trong nội bộ các nớc phat triển.Sự lu chuyển của các dòng vốn diễn ra dới nhiều hinh thức nh : Tài trợ phát triển chính thức (gồm viện trợ phát triển chính thức ODA và các hình thức khác),nguồn vay t nhân(tín dụng từ các ngân hàng thơng mại) và đầu t trực tiếp nớc ngoài Mỗi nguồn vốn có đặc điểm riêng của nó.

Nguồn tài trợ phát triển chính thức là nguồn vốn do các tổ chức quốc tế, chính phủ( hoặc cơ quan đại diện chính phủ) cung cấp Loại vốn này có u điểm là có sự u đãi nhất định về lãi suất, khối lợng cho vay lớn và thời hạn vay tơng đối dài Để giúp các nớc đang phát triển, trong loại vốn này đã giành một lợng vốn chủ yếu cho vốn viện trợ phát triển chính thức ODA, đây là nguồn vốn có nhiều u đãi, trong ODA có một phần là viện trợ không hoàn lại, chiếm khoảng 25% tổng số vốn Tuy vậy không phải khoản ODA nào cũng dễ dàng, nhất là loại vốn do các chính phủ cung cấp, nó thờng gắn với những rằng buộc nào đó về chính trị, kinh tế, xã hội, thậm chí cả về quân sự.

Nguồn vay t nhân: Đây là nguồn vốn không có những rằng buộc nh vốn ODA, tuy nhiên đây là loại vốn có thủ tục vay rất khắt khe, mức lãi suất cao, thời hạn trả nợ rất nghiêm ngặt.

Nhìn chung sử dụng hai loại vốn trên đều để lại cho nền kinh tế các nớc đi vay gánh nặng nợ nần – một trong những yếu tố chứa đựng tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến khủng hoảng, nhất là khủng hoảng về tiền tệ.

Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Trong điều kiện của nền kinh tế hiện đại,đầu t trực tiếp nớc ngoài là loại vốn có nhiều u điểm hơn so với các loại vốn kể trên Nhất là đối với các nớc đang phát triển, khi khả năng tổ chức sản xuất đạt hiệu quả còn thấp thì hiệu quả càng rõ rệt.

Về bản chất , FDI là sự gặp nhau về nhu cầu của một bên la nhà đầu t và một bên khác là nớc nhận đầu t.

- Đối với nhà đầu t:

Khi quá trình tích tụ tập trung vốn đạt tới trình độ mà “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tmảnh đất” sản xuất kinh doanh truyền thống của họ đã trở nên chật hẹp đến mức cản trở khả năng hiệu quả của đầu t , nơi mà ở đó nếu đầu t vào thì họ sẽ thu đợc lợi nhuận nh mong muốn Trong khi ở một số quốc gia khác lại xuất hiện nhiều lợi thế mà họ có thể khai thác để thu lợi nhuận cao hơn nơi mà họ đang đầu t Có thể nói đây chính là yếu tố cơ bản nhất thúc đẩy các nhà đầu t chuyển vốn của mình đầu t vào nớc khác.Hay nói cách khác ,việc tìm kiếm , theo đuổi lợi nhuận cao hơn và bảo toàn độc quyền hay lợi thế cạnh tranh là bản chất , là động cơ , là mục tiêu cơ bản xuyên suốt của các nhà đầu t Đầu t ra nớc ngoài là phơng thức giải quyết có hiệu quả Đây là loại hình mà bản thân nó rất có khả năng để thực hiện việc kéo dài “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchu kỳ tuổi thọ sản phẩm” , “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchu kỳ tuổi thọ kỹ thuật” mà vẫn giữ đ ợc độc quyền kỹ thuật ,dễ dàng xâm nhập thị trờng nớc ngoài mà không bị cản trở bởi các rào chắn.

Khai thác đợc nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng nh giá nhân công rẻ của nớc nhận đầu t…Phải nói rằng,đầu tPhải nói rằng,đầu t trực tiếp nớc ngoài là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tlối thoát lý tởng”trơc súc ép xảy ra “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tsự bùng nổ phá sản”do những mâu thuẫn tất yếu của quá trình phat triển Ta nói nó là lý tởng vì chính lối thoát này đã tạo cho các nhà đầu t tiếp tục thu lợi và phát triển , có khi còn phát triển với tốc độ cao hơn Thậm chí khi nớc nhận đàu t có sự thay đổi chính sách thay thế nhập khẩu sang chính sách hớng sang xuất khẩu thì nhà đầu t vẫn có thể tiếp tục đầu t dới dạng mở các chi nhánh sản xuất các bộ phận , phụ kiện …Phải nói rằng,đầu tđể xuất khẩu trở lại để phục vụ cho công ty mẹ , cũng nh các thị trờng mới …Phải nói rằng,đầu tĐối với các nớc đang phat triển , dới con mắt của các nhà đầu t , trong những năm gần đây các nớc này đã có những sự cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng, điều kiện kinh tế , trình độ và khả năng phát triển của ngời lao động, hệ thống luật pháp , dung lợng thị trờng, một số nguồn tài nguyên …Phải nói rằng,đầu t cũng nh sự ổn định về chính trị…Phải nói rằng,đầu t Những cải thiện này đã tạo sự hấp dẫn nhất định đối với các nhà đầu t Tớc khi xảy ra khủng hoảng tài chính _tiền tệ , thế giới đánh giá Châu á , và nhất là Đông á và Đông Nam á đang là khu vực xuất hiện nhiều nền kinh tế năng động, nhiều tiềm năng phát triển và có sức hút đáng kể đối với các nhà đầu t.

Tóm lại :

Thực chất cơ bản bên trong của nhà đầu t trong hoạt động đầu t trực tiếp n-ớc ngoài bao gồm:Duy trì và nâng cao hiệu quả sản xuất của chủ đầu t ( vấn đề vốn , kỹ thuật , sản phẩm …Phải nói rằng,đầu t;Khai thác các nguồn lực và xâm nhập thị trờng của các nớc nhận đầu t ; Tranh thủ lợi dụng chính sách khuyến khích của các nớc nhận đầu t ; Thông qua hoạt động đầu t trực tiếp để thực hiện các ý đồ kinh tế (hoặc phi kinh tế ) mà các hoạt đọng khác không thực hiện đợc.

- Đối với các nớc nhận đầu t :

Đây là những nớc đang có một số lợi thế mà nó cha có hoặc không có điều kiện để khai thác Các nớc nhận đầu t thuộc loại này thờng là các nớc có nguồn tài nguyên tuơng đối phong phú, có nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ, thiếu vốn, thiếu kỹ thuật, thiếu công nghệ tiên tiến và ít có khả năng tổ chức sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao…Phải nói rằng,đầu t Số này phần lớn thuộc các nớc phát triển - Các nớc nhận đầu t dạng khác đó là các nớc phát triển, đây các nớc có tiềm lực kinh tế cao, phần lớn là những nớc có vốn đầu t ra nớc ngoài Các nớc này có đặc điểm là có cơ sở hạ tầng tốt, họ đă và đang tham gia có hiệu quả vào qúa trình phân công lao động quốc tế hoặc là thành viên của các tổ chức kinh tế hoặc các tập đoàn kinh tế lớn Họ nhận đầu t trong mối liên kết để giữ quyền chi phối kinh tế thế giới.

Nói chung, đối với nớc tiếp nhận đầu t, cho dù ở trình độ phát triển cao hay thấp, số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là do sự khéo léo “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tmời chào” hay do các nhà hay do các nhà đầu t tự tìm đến mà có , thì đầu t nớc ngoài cũng thờng có sự đóng góp nhất định đối với sự phát triển của họ ở những mức độ khác

nhau , đầu t trực tiếp nớc ngoài đóng vài trò là nguồn vốn bổ sung là điều kiện quyết định ( thậm chí quyết định) theo sự chuyển biến theo chiều hớng tích cực của một số lĩnh vực sản xuất kinh doanh , hay một số ngành nghề , hoặc là những yếu tố xúc tác làm cho các tiềm năng nội tại của nớc nhận đầu t phát huy một cách mạnh mẽ và có hiệu quả hơn.

Lịch sử phát triển trực tiếp nớc ngoài cho thấy thái độ của các nớc nhận đầu t là từ thái độ phản đối ( xem đầu t trực tiếp nớc ngoài là công cụ cớp bóc đối với thuộc địa ) đến thái độ buộc phải chấp nhận và đến thái độ hoan nghênh

Trong điều kiện hiện nay , đầu t

…Phải nói rằng,đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc mời chào , khuyến khích mãnh liệt đối với thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.

Mặc dù hiện nay vẫn còn nhiều tranh luận ,còn những ý kiến khác nhau về vai trò , về mặt tích cực , tiêu cực …Phải nói rằng,đầu tcủa đầu t trực tiếp nớc ngoài đối với nớc tiếp nhận đầu t Nhng chỉ điểm qua nhu cầu , qua trào lu cạnh tranh thu hút cũng đủ cho ta khẳng định rằng : đầu t trực tiếp nớc ngoài hiện nay đối với các nớc nhận đầu t có tác dụng tích cực là chủ yếu Đa phần các dự án đầu t trực tíêp nớc ngoài , khi thực hiện đều đa lại lợi ích cho nớc nhận đầu t Đối với nhiều nớc , đầu t trực tiếp nớc ngoài thực sự đóng vai trò là điều kiện , là cơ hội , là cửa ngõ giúp thoát khỏi tình trạng của một nớc nghèo , bớc vào quỹ đạo của sự phat triển và thc hiện công nghiệp hoá.

Tóm lại :

Đồng vốn ( t bản ) của các tập đoàn , các công ty xuyên quốc gia lớn xuất ra và hoạt đọng ngày càng tinh vi và phức tạp hơn, nhng hiệu quả đa lại thờng đạt ở mức cao hơn Quan hệ của nớc tiếp nhận đầu t với nhà đầu t trong hoạt đọng đầu t trực tiếp nớc ngoài của các tập đoàn , các công ty xuyên quốc gia lớn thờng tồn tại đan xen giữa hợp tác và đấu tranh ở mức độ ngày càng cao hơn

1.3 Các hình thức chủ yếu của FDI

Luật quy định có ba hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu là: hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh; xí nghiệp liên doanh ; và xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài

1.3.1 Hình thức xí nghiệp liên doanh.

Hình thức này đợc áp dụng phổ biến hơn, nhng có xu hớng bớt dần về tỉ trọng Các nhà đầu t nớc ngoài thích áp dụng hình thức liên doanh vì :

-Thấy đợc u thế giữa hình thức xí nghiệp liên doanh so với hình thức xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài là tranh thủ đợc sự hiểu biết và hỗ trợ của các đối tác trong tất cả các khâu hình thành, thẩm định và thc hiện dự án.

-Phạm vi , lĩnh vực và địa bàn hoạt động của xí nghiệp liên doanh rộng hơn xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài.

Tuy nhiên có thể giải thích xu hớng hạn chế dần hình thức xí nghiệp liên doanh ở Việt Nam bằng những nguyên nhân sau :

-Sau một thời gian tiếp cận với thị trờng Việt Nam , các nhà đầu t nớc ngoài , đặc biệt các nhà đầu t Châu á đã hiểu rõ hơn về luật pháp , chính sách và thủ tục đầu t tại Việt Nam

-Thực tiễn phát sinh nhiều tranh chấp trong việc quản lý điều hành mà một phần do sự yếu kém về trình độ của ngời Việt Nam Bên nớc ngoài thờng góp vốn nhiều hơn nhng không quýêt định những vấn đề chủ chốt của xí nghiệp vì nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị.

-Khả năng tham gia liên doanh của bên Việt Nam là có hạn vì thiếu cán bộ , thiếu vốn đóng góp

- Nhiều trờng hợp cơ quan quản lý nhà nớc đã tác động quá sâu vào quá trình sản xuất, kinh doanh của xí nghiệp

1.3.2.Xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài.

Đầu t nớc ngoài theo hình thức này ngày càng tăng Nguyên nhân giảm sút tỉ trọng xí nghiệp liên doanh cũng chính là nguyên nhân tăng tỉ lệ các xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài Uỷ ban nhà nớc về hợp tác và đầu t trớc đây đã từ chối cấp giấy phép cho nhiều dự án 100% vốn nớc ngoài trong những ngành ,lĩnh vực quan trọng hoặc có tính đặc thù nh : Bu chính viễn thông , xây dựng kinh doanh khách sạn , văn phòng cho thuê , sản xuất xi măng , dịch vụ xuất nhập khẩu , du

lịch…Phải nói rằng,đầu tTuy nhiên trong những năm gần đây , các địa phơng phía Nam , đặc biệt là các tỉnh Đồng Nai , Sông Bé, Bà Rịa _Vũng Tàu đã ủng hộ mạnh các dự án 100% vốn nớc ngoài với lập luận rằng cho các nhà đầu t nớc ngoài thuê đất lập xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài có lợi hơn việc giao đất cho bên Việt Nam góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để tham gia liên doanh

1.3.3.Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh.

Hình thức này đợc áp dụng phổ biến trong lĩnh vực thăm dò khai thác dầu khí và trong lĩnh vực bu chính viễn thông Hai lĩnh vực này chiếm 30% số dự án hợp đồng hợp tác kinh doanh , nhng chiếm tới 90% tổng vốn cam kết thc hiện Phân còn lại chủ yếu thuộc về lĩnh vực công nghiệp , gia công , dịch vụ

1.3.4 Các hình thức đầu t và phơng thức tổ chức thu hút đầu t khác

- Công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài :

Đây là hình thức tổ chức khá phổ biến trên thế giới Theo quan điểm của các nhà đầu t nớc ngoài , so với các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn , công ty cổ phần có lợi thế trong việc huy động vốn ngay từ đầu của doanh nghiệp

- Cổ phần hoá các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài , việc chuển nhợng phần góp vốn trong xí nghiệp liên doanh phải đợc sự chấp thuận của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền Xí nghiệp liên doanh không đợc phép huy động vốn bằng cách phát hành cổ phiếu hoặc bán lại chứng khoán Vì vậy , một số nhà đầu t n-ớc ngoài cho rằng quy định của Luật hiện hành là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tcứng” và đề nghị cho cổ phần hoá xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

- Chi nhánh công ty nớc ngoài tại Việt Nam

Luật đầu t hiện hành không có quy định về hình thức chi nhánh công ty nớc ngoài tại Việt Nam Tuy nhiên trong những năm qua, một số ngân hàng nớc ngoài ,các công ty tài chính, thơng mại quốc tế đã làm đơn xin mở chi nhánh tại Việt Nam.

- Phơng thức đổi đất lấy công trình.

Nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn xây dựng một hoặc một số dự án cơ sở hạ tầng nh cầu, đờng, hoặc khu phố mới theo phơng thức chìa khoá trao tay hoặc BT ( xây dựng – chuyển giao) Đổi lại, Nhà nớc Việt Nam sẽ dành cho nhà đầu t nớc ngoài quyền sử dụng một diện tích đất trong một thời gian xác định để xây dựng, kinh doanh hoặc một số dự án cụ thể.

- Hình thức thuê mua

Một số xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt là xí nghiệp 100% vốn của các công ty Nhật Bản đề nghị đợc thuê mua hoặc thuê miễn phí máy móc thiết bị Vì đây là vấn đề mới và máy móc thiết bị vẫn thuộc sở hữu của xí nghiệp tại Việt Nam nên Bộ Thơng mại đã không chấp nhận đề nghị miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị leasing.

1.4 Đặc điểm chủ yếu của FDI

Đến nay xét về bản chất, FDI có những đặc điểm chủ yếu: * FDI trở thành hình thức đầu t chủ yếu trong đầu t nớc ngoài.

Xét về u thế và hiệu quả thì FDI thể hiện rõ hơn sự chuyển biến về chất l-ợng trong nền kinh té thế giới Gắn trực tiếp với quá trình sản xuất trực tiếp,

tham gia vào sự phân công lao động quốc tế theo chiều sâu và tạo thành cơ sở của sự hoạt động của các công ty xuyên quốc gia và các doanh nghiệp xuyên quốc tế

* FDI đang và sẽ tăng mạnh ở các nớc đang phát triển

Có nhiều lý do giải thích mức độ đầu t cao giữa các nớc công nghiệp phát triển với nhau nhng có thể thấy đợc hai nguyên nhân chủ yếu sau:

-Thứ nhất, môi trờng đầu t ở các nớc phát triển có độ tơng hợp cao Môi trờng này hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả môi trờng công nghệ và môi trờng pháp lý.

-Thứ hai, xu hớng khu vực hoá đã thúc đẩy các nớc này xâm nhập thị tr-ờng của nhau.

Từ hai lý do đó ta có thể giải thích đợc xu hớng tăng lên của FDI ở các công nghiệp mới (NICs), các nứơc ASEAN và TrungQuốc.

Ngoài ra xu hớng tự do hoá và mở cửa của nền kinh tế các nớc đang phát triển trong những năm gần đây đã góp phần đáng kể vào sự thay đổi đáng kể dòng chảy FDI.

* Cơ cấu và phơng thức FDI trở nên đa dạng hơn.

Trong những năm gần đây cơ cấu và phơng thức đầu t nớc ngoài trở nên đa dạng hơn so với trớc đây điều này liên quan đến sự hình thành hệ thống phan công lao động quốc tế ngày càng sâu rộng và sự thay đổi môi trờng kinh tế thơng mại toàn cầu.

Về cơ cấu FDI, đặc biệt là FDI vào các nớc công nghiệp phát triển có những thay đổi sau:

- Vai trò và tỉ trọng của đầu t vào các ngành có hàm lợng khoa học cao tăng lên Hơn 1/3 FDI tăng lên hàng năm là tập trung vào các ngành then chốt nh điện tử, chế tạo máy tính, chất dẻo, hoá chất và chế tạo máy Trong khi đó nhiều ngành công nghiệp truyền thống dùng nhiều vốn và lao động, FDI giảm tuyệt đối hoặc không đầu t

- Tỷ trọng của các ngành công nghiệp chế taọ giảm xuống trong khi FDI vào các ngành dịch vụ tăng lên Điều này có liên quan đến tỷ trọng khu vực vụ trong GDP của các nứơc CECD tăng lên và hàm lợng dịch vụ trong cộng nghiệp chế tạo Một số lĩnh vực đợc u tiên là các dịch vụ thơng mại, bào hiểm, các dịch vụ tài chính và giải trí

* Sự gắn bó ngày càng chặt chẽ giã FDI và ODA, thơng mại và chuyển giao công nghệ.

-FDI và thơng mại có liên quan rất chặt chẽ với nhau Thông thờng, một chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài đợc nhằm vào mục đích tăng tiềm năng xuất khẩu của một nớc Mặt khác, các công ty nớc ngoài đợc lựa chọn ngành và địa điểm đầu t cũng dựa trên cơ sở tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên trờng quốc tế

- FDI đang trở thành kênh quan trọng nhất của việc chuyển giao công nghệ Xu hớng hiệnu nay là FDI và chuyển giao công nghệ ngày càng gắn bó chặt chẽ với nhau Đây chính là hình thức có hiệu quả nhất của sự lu chuuyển vốn và kỹ thuật trên phạm vi quốc tế

Nhiều nớc đã đạt đợc thành công trong việc hấp thụ các yếu tố bên ngoài để phát triển kinh tế trong nớc là nhờ chú ý đến điều này Hong Kong , Singapo và Đài Loan rất tích cực khuyến khích các công ty xuyên quốc gia chuyển giao công nghệ cùng với quá trình đầu t.

- Sự gắn bó giữa FDI và ODA cũng là một đặ điểm nổi bật của sự lu chuyển các nguồn vốn , công nghệ trên phạm vi quốc tế trong những năm gần đây Hơn nữa xu hớng này sẽ ngày càng trở nên mạnh hơn

1.5 Vai trò của FDI với phát triển kinh tế

Mặc dù FDI vẫn chịu chi phối của Chính Phủ nhng FDI ít lệ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa hai bên Mặt khác bên nớc ngoài trực tiếp tham gia quản lý sản xuất , kinhh doanh nên mức độ khả thi của dự án khá cao, đặc biệt là trong việc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất khẩu.Do quyền lợi gắn chặt với dự án , họ quan tâm tới hiệu quả kinh doạnh nên có thể lựa chọn công nghệ thích hợp , nâng cao trình độ quản lý và tay nghề của công nhân Vì vậy , FDI ngày càng có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nớc đầu t và các nớc nhận đầu t

- Đối với nớc đầu t :

Đầu t ra nớc ngoài giúp nâng cao hiệu quả sử dụng những lợi thế sản xuất ở các nớc tiếp nhận đầu t, hạ giá thành sản phẩm và nâng cao tỷ suất lợi nhuận của vốn đầu t và xây dựng đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải chăng Mặt khác đầu t ra nớc ngoài giúp bành trớng sức mạnh kinh tế và nâng cao uy tín chính trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất và thị trờng tiêu thụ ở nớc ngoài mà các nớc đầu t mở rộng đợc thị trờng tiêu thụ, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nớc.

- Đối với nớc nhận đầu t.

+ Đối với các nớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn trong việc giải quyết những khó khăn về kinh tế, xã hội nh thất nghiệp và lạm phát…Phải nói rằng,đầu tQua FDI các tổ chức kinh tế nớc ngoài mua lại những công ty doanh nghiệp có nguy cơ phá sản, giúp cải thiện tình hình thanh toán và tạo công ăn việc làm cho ngời lao động FDI còn tạo điều kiện tăng thu ngân sách dới hình thức các loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách, tạo ra môi trờng cạnh tranh thúc đẩy sự phát triển kinh tế và thơng mại, giúp ngời lao động và cán bộ quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý của các nớc khác.

+ Đối với các nớc đang phát triển: FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tao ra những doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải quyết một phần nạn thất nghiệp ở những nớc này.

FDI giúp các nớc đang phát triển khắc phục đợc tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy mà mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài chính khan hiếm đợc giải quyết, đặc biệt là trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Theo sau FDI là máy móc thiết bị và công nghệ mới giúp các nớc đang phát triển tiếp cận với khoa học-kỹ thuật mới Quá trình đa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm đợc chi phí và nâng cao khả năng cạnh tranh của các nớc đang phát triển trên thị trờng quốc tế.

Cùng với FDI, những kiến thức quản lý kinh tế, xã hội hiện đại đợc du nhập vào các nớc đang phát triển, các tổ chức sản xuất trong nứơc bắt kịp phơng thức quản lý công nghiệp hiện đại, lực lợng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp cũng nh hình thành dần đội ngũ những nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp các nớc đang phát triển mở cửa thị trờng hàng hoá nớc ngoài và đi kèm với nó là những hoạt động Marketing đợc mở rộng không ngừng.

FDI giúp tăng thu cho ngân sách nhà nớc thông qua việc đánh thuế các công ty nớc ngoài Từ đó các nớc đang phát triển có nhiều khả năng hơn trong việc huy động nguồn tài chính cho các dự án phát triển.

II Vấn đề thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài.

2.1 Sự cần thiết phải thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI).

Lịch sử phát triển của đầu t trực tiếp nớc ngoài cho thấy thái độ của nớc tiếp nhận đầu t từ thái độ phản đối, đến thái độ buộc phải chấp nhận, đến thái độ hoan nghênh.

Trong điều kiện thế giới hiện nay đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc mời chào, khuyến khích mãnh liệt Trên thế giới thực chất diễn ra trào lu cạnh tranh quyết liệt trong việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.

Sở dĩ hầu hết các nớc đang phát triển có nhu cầu lớn về đầu t trực tiếp nớc ngoài là vì những lý do sau:

- Thứ nhất, đầu t trực tiếp nớc ngoài có khả năng giải quyết có hiệu quả những khó khăn về vốn cho công nghiệp hoá.

Đối với các nớc nghèo, vốn đuợc xem là yếu tố cơ bản,là điều kiện khởi đầu quan trọng để thoát khỏi đói nghèo và phát triển kinh tế Thế nhng, đã là nớc nghèo thì khả năng tích luỹ vốn hay huy động vốn trong nớc để tập trung cho các mục tiêu cần u tiên là rất khó khăn, thị trờng vốn trong nớc lại cha phát triển Trong điều kiện của thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, nhìn chung các nớc đang phát triển đều gặp rất nhiều khó khăn: mc sống thấp, khẳ năng tích luỹ thấp, cơ sở hạ tầng cha phát triển, công nghệ kỹ thuật cha phát triển, mức đầu t thấp nên kém hiệu quả, ít có điều kiện để xâm nhập, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, thiếu khả năng tiếp cận với khoa học kỹ thuật tiên tiến của thế giới…Phải nói rằng,đầu t

Giải pháp của các nớc đang phát triển lúc này là tìm đến với các nguồn đầu t quốc tế Nhng trong số các nguồn đầu t quốc tế thì vốn viện trợ tuy có đợc một số vốn u đãi nhng lại đi kèm với một số ràng buộc về chính trị, xã hội, thậm chí cả về quân sự Còn vốn vay thì thủ tục vừa khắt khe mà lại phải chịu lãi xuất cao Nguồn vốn đuợc đánh giá có hiệu quả nhất đối với giai đoạn đầu tiến hành công nghiệp hoá của các nớc đang phát triển là vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Khi nhà đầu t bỏ vốn đầu t cũng đồng thời họ hoàn toàn chịu trách nhiệm về hiệu quả của đồng vốn mà mình bỏ ra,do đó truớc khi đầu t thì họ buộc phải tính toán kỹ các điều kiện cần thiết cho việc thực hiện dự án Hay nói cách khác,các nhà đầu t chỉ xin phép và triển khai dự án khi họ tính toán thấy độ rủi ro ít và khả năng thu lợi cao Đây là u thế hơn hẳn của loại vốn đầu t trực tiếp so với các loại vôn vay khác.

_Thứ hai, Một đặc điểm tơng đối phổ biến ở các nớc đang phát triển là sự lạc hậu và thiếu thốn công nghệ và kỹ thuật Thông qua các dự ánđầu t trực tiếp nớc ngoài, nớc tiếp nhận đầu t có thể tiếp nhận đợc những kỹ thuật mới, những công nghê tiên tiến, góp phấn cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế nói chung Đồng thời, tạo ra các điều kiện kinh tế kỹ thuật cho việc thực hiện cuộc cải biến cơ cấu kinh tế theo hớng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.

_Thứ 3,các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài có thể thu hút một lợng lớn lao động trực tiếp và tạo ra nhiều việc làm cho các dịch vụ tơng ứng Thông qua việc thực hiện các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài, có thể làm đội ngũ cán bộ của nớc nhận đầu t qua việc tham gia vào hoạt động của liên doanh mà trởng thành hơn về năng lực quản lý phù hợp với nền sản xuất hiện đại; hình thành một lực lợng công nhân kỹ thuật lành nghề; tăng nguồn thu cho ngân sách…Phải nói rằng,đầu t

_Thứ 4, đầu t trực tiếp nớc ngoài có các điều kiện cần thiết cho việc tạo lập một hệ thống thị trờng phù hợp với yêu cầu của một nền sản xuất công nghiệp hoá, tiếp cận và mở rộng đợc thị trờng mới, tăng cờng quan hệ hợp tác kinh tế…Phải nói rằng,đầu t Hình thành đợc các khu chế xuất, khu công nghiêp chủ lực; tạo ra các điều kiện cơ bản cho tiến trình công nghiệp hoá.

2.2 Các biện pháp khuyến khích đầu t.2.2.1 Tạo lập môi trờng đầu t hấp dẫn.

Vấn đề mang tính quan trọng then chốt trong việc tổ chức nhằm thu hút FDI là tạo lập môi trờng đầu t hấp dẫn Môi trờng đầu t là tổng thể các bộ phận mà ở đó chúng tác động qua lại lẫn nhau và chi phối mạnh mẽ đến các hoạt động đầu t Buộc các nhà đầu t phải tự điều chỉnh các mục đích, hình thức và phạm vi hoạt động cho thích hợp, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh và đa đến hiệu quả cao trong kinh doanh.

Ngời ta có thể phân loại môi trờng đầu t theo nhiều tiêu thức khác nhau và mỗi tiêu thức phân loại đó lại hình thành các môi trờng thành phần khác nhau:

- Căn cứ phạm vi không gian: có môi trờng đầu t nội bộ doanh nghiệp, môi trờng đầu t trong nớc và môi trờng đầu t quốc tế.

- Căn cứ vào lĩnh vực: có môi trờng chính trị, môi trờng luật pháp, môi trờng kinh tế, môi trờng văn hoá xã hội, cơ sở hạ tầng…Phải nói rằng,đầu t

- Căn cứ vào tính hấp dẫn: có môi trờng đầu t có tính cạnh tranh cao, môi ờng đầu t có tính trung bình, môi trờng đầu t có tính cạnh tranh thấp và môi tr-ờng đầu t không có tính cạnh tranh

2.2.2 Đảm bảo các quyền cơ bản của nhà đầu t.

Về quyền cơ bản và các đảm bảo cho các nàh đầu t gồm:

- Đảm bảo không tớc đoạt: Đảm bảo này thông thờng đợc quy định ở những điều khoản đầu tiên của Luật đầu t nớc ngoài cũng nh thông qua việc ký kết tham gia vào hiệp định đảm bảo đầu t đa phơng.

- Đảm bảo cho những mất mát: Sự đảm bảo này diễn ra trong các trờng hợp sau:

+Quốc hữu hoá: Các nhà đầu t sẽ quan tâm đến việc chính phủ một nớc sẽ có thái độ nh thế nào đối với vịêc quốc hữu hoá Tại Việt Nam, Luật qui định các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không bị quốc hữu hoá; có nớc lại qui định rằng trong những trờng hợp đặc biệt sẽ quốc hữu hoá và có khoản đền bù xứng đáng.

+ Phá huỷ do chiến tranh: Thông thờng những thiệt hại gây ra bởi chiến tranh từ bên ngoài không đợc đền bù nhng những thiệt hại tạo ra từ các vấn đề của quốc gia đó nh nổi loạn, khủng bố…Phải nói rằng,đầu tthì sẽ đợc đền bù.

+ Tính không chuyển đổi đợc của tiền tệ: Đối với đồnh tiền không chuyển đổi đợc, nhà đầu t nớc ngoài sẽ đợc hớng dẫn cách cân bằng ngoại tệ cần thiết cũng nh chuyển đổi từ đồng nội tệ sang ngoại tệ.

- Chuyển(gửi) ngoại hối: Đối với các nhà đầu t nớc ngoài khả năng tốt nhất vẫn là không có một qui định gì từ phía nớc sở tại Từ đó họ có thể chuyển các khoản tiền về nớc một cách tự do Những khoản sau đây trong mọi trờng hợp các nhà đầu t nớc ngoài phải đợc chuyển về nớc nếu họ muốn: lợi nhuận, các khoản kiếm đợc khác, lợi tức đầu t, vốn đầu t, gốc và lãi của các khoản vay nớc ngoài , lơng cho nhân viên nớc ngoài, tiền bản quyền, phí kỹ thuật…Phải nói rằng,đầu t

2.2.3 Chiến lợc bảo hộ và các u tiên dành cho các nhà đầu t và ngời nớcngoài.

Bao gồm các vấn đề sau:

- Việc tuyển dụng ngời nớc ngoài: Việc tuyển dụng ngời nớc ngoài là đảm bảo lợi ích cho các bên đầu t Một số quy định mà các nớc thờng sử dụng để qui định để qui định việc tuyển dụng ngời nớc ngoài nh:

+ Qui định tổng số lao động nớc ngoài không đợc vợt quá một mức qui định nào đó.

+ Ban hành các thể c trú cho lao động nớc ngoài hay thẻ lao động nớc ngoài cũng nh những quy định về đối tợng bắt buộc phải có các thẻ đó mới đợc làm việc ở nớc sở tại.

+ Quy định những nghành nghề cần thiết phải sử dụng lao động nớc ngoài + Quy định việc thết kế các chơng trình đào tạo để thay thế lao động nớc ngoài bằng các lao động trong nớc.

-Quyền sở hữu trí tuệ: Sự đảm bảo quyền sở hữu về sáng chế, nhãn hiệu th-ơng mại cũng là một điều kiện kích thích các nhà đầu t.

-Sự u tiên với các nhà đầu t chính phủ

Các khoản vay hay nguồn trợ giúp từ phía chính phủ đợc coi là một trong những động lực khuyến khích đầu t

-Đảm bảo cho một môi trờng cạnh tranh bình đẳng

Các nhà đầu t mong muốn việc đảm bảo cho một môi trờng cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà đầu t trong nớc với nớc ngoài, giữa các nhà đầu t nớc ngoài với nhau, giữa khu vực t nhân và công cộng.Bao gồm:

+Cạnh tranh nhập khẩu: Chính sách nhập khẩu của nớc sở tại cần phù hợp và tạo điều kiện cho chính sách công nghiệp của nớc đó phát triển Các hàng hoá sản xuất trong nớc thuộc những ngành đờc coi là non trẻ nên có một thời gian đ-ợc bảo hộ để cạnh tranh đđ-ợc với hàng hoá nhập khẩu.

+Cạnh tranh Chính Phủ: Các chơng trình của Chính phủ về hỗ trợ các doanh nghiệp Nhà nớc không đợc vi phạm tính cạnh tranh Điều này đòi hỏi Nhà nớc phải phân biệt rõ ràng những u đãi dành cho từng khu vực Khu vực công cộng không đợc phép xâm phạm khu vực t nhân.

+Cạnh tranh nội địa thông qua việc đánh thuế từ các hàng rào chắn thâm nhập vào ngành công nghiệp.Điều này liên quan đến việc tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà đầu t nớc ngoài và các nhà đầu t trong nớc

2.2.4 Sở hữu bất động sản của các nhà đầu t nớc ngoài

Đây cũng có thể coi là một trong những khuyến khích đầu t , bởi vì nó làm cho các nhà đầu t nớc ngoài tin tởng cào khẳ năng ổn định của khoản đầu t cũng nh những quyền khác Nói chung, đối với các nhà đầu t thì thuận lợi nhất vẫn là đuợc sở hữu bất động sản Nếu việc sở hữu bất động sản không đợc luật pháp cho phép thì các nhà đầu t đòi hỏi phải đợc sử dụng bất động sản trong một thời gian hợp lý.

2.2.5 Miễn giảm thuế.

- Miễn thuế vốn: Chính phủ không thu thuế trên các khoản chuyển nhợng hay phần kiếm đợc từ cổ phiếu.

- Miễn giảm thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp.

Sau khi kinh doanh có lãi, trong một thời gian các nhà đầu t đợc hởng u đãi không phải nộp thuế Sau một thời gian miễn thuế, các nớc tiến hành giảm thuế - Miễn giảm các loại thuế thu nhập khác.

Chính phủ cho phép các nhà đầu t không phải nộp các khoản thuế địa ph-ơng nh thuế doanh thu, lợi tức.Ngành đợc miễn giảm có thể là ngành định hớng xuất khẩu, hay ngành thu về nhiều ngoại tệ cho đất nớc.

- Miễn giảm thuế hàng t liệu sản xuất nhập khẩu (vốn).

Chính phủ không thu thuế nhập khẩu t liệu sản xuất (bao gồm máy móc và các linh kiện, phụ tùng thay thế, nguyên nhiên vật liệu) phục vụ các ngành khuyến khích nh ngành hớng vào xuất khẩu, hay các ngành thực hiện chiến lợc hoá công nghiệp đất nớc, các dự án khuyến khích đầu t.

- Miễn thuế bản quyền Việc miễn thuế bản quyền nhằm khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài chuyển giao công nghệ vào nớc sở tại Tuy nhiên các Chính phủ cũng cân nhắc xem nên miễn thuế bản quyền trong suốt thời gian hợp đồng hay chỉ miễn thuế cho một số năm.

- Miễn các loại thuế và chi phí khác: Các loại thuế và chi phí khác đựơc miễn bao gồm nhiều dạng nh thuế thu nhập cá nhân đối với chuyên gia kỹ thuật nớc ngoài làm việc trong các khu vực đợc u tiên; các khoản thuế doanh thu hay các mức thuế đặc biệt khi mới khởi sự kinh doanh…Phải nói rằng,đầu tViệc ký kết các hiệp định tránh đánh thuế hai lần cũng là một khuyến khích đối với các nhà đầu t bởi vì nó miễn trừ việc nộp thuế thu nhập cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định nào đó.

Trong một số dự án khuyến khích đầu t, các nhà đầu t còn đợc hởng u đãi về giá cho thuê đất và các chi phí khác trong quá trình triển khai và vận hành dự án.

2.2.6 Những khoản trợ cấp của chính phủ

- Các chi phí tổ chức và tiền vận hành Chính phủ nớc sở tại có thể cho phép tính này vào chi phí của dự án trong một thời gian nhất định.

- Tái đầu t: Nếu dùng lợi nhuận để tái đầu t thì sẽ đợc hởng những u đãi nhất định.

- Trợ cấp đầu t: Là cho phép một tỷ nhất định của khoản vốn đầu t không phải chịu những nghĩa vụ về đầu t trong khoảng thời gian nhất định.

- Các khoản khấu trừ khác: Các khoản khấu trừ này có thể tồn tại dới có những quy định đặc biệt đối với một số ngành nh cho phép đợc miễn trừ gấp 2 lần về giá trị cũng nh về mặt thời gian ban hành những quy định u đãi chỉ riêng cho một dự án nào đó.

- Tín dụng thuế đầu t: Đây thực chất là biện pháp mà chính phủ sử dụng nhằm khuyến khích và cũng để giúp các nhà đầu t tăng vốn đầu t nh trợ cấp đầu t, trả lại những nghĩa vụ về thuế đã phải nộp cho nhà đầu t nếu nhà đầu t phải tái đầu t

- Các khoản tín dụng thuế khác:

Để khuyến khích các nhà đầu t, một khoản thu nhập có nguồn gốc từ nớc ngoài mà đã chịu thuế ở nớc ngoài có thể đợc đa vào để xin miễn giảm ở trong nớc có thể sử dụng nh những khoản tín dụng đầu t

2.2.7 Các khuyến khích đặc biệt

- Đối với các công ty đa quốc gia :

Các công ty này là một nguồn cung cấp vốn đầu t lớn trên thế giới nên việc có những khuyến khích đặc biệt với các công ty đa quốc gia là cần thiết Tuy nhiên các chính phủ phải cân nhắc xem nên thực hiện những khuyến khích đặc biệt đó nh thế nào để vẫn đảm bảo nguyên tắc “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t sân chơi bình đẳng ”

Một sồ trờng hợp đã sử dụng các khuyến khích đặc biệt :

+ Coi những công ty đa quốc gia nh những công ty đợc ghi tên ở thị trờng chứng khoán và cho hởng những u đãi tơng tự

+Cho phép các công ty đa quốc gia đợc thành lập các công ty cổ phần + Khuyến khích các công ty đa quốc gia chuyển giao công nghệ và thực hiện mua sắm trong nội bộ hãng cũng nh khuyến khích việc thiết lập các trụ sở chính bằng việc cho phép thành lập các trung tâm mua sắm của công ty đa quốc gia đó ở nớc sở tại và đơn giản hoá các thủ tục hải quan , các đòi hỏi về quản lý ngoại hối , đăng ký làm thẻ cho nhân viên …Phải nói rằng,đầu tViệc thành lập các khu chế xuất , khu công nghệ cao , khu công nghệ tập trung cũng là một biện pháp khuyến khích các công ty đa quốc gia hoạt động ở nớc sở tại

-Đối với các cơ quan tài chính hải ngoại Việc khuyến khích thành lập các công ty này cũng có nghĩa là khuyến khích các doanh nghiệp nớc ngoài đầu t vào sở tại Do đó chính phủ nớc sở tại có xu hớng miễn giảm các khoản thuế và nghĩa vụ tài chính cũng nh tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động của các cơ quan tài chính hải ngoại

2.2.8 Các luật tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài

Đây là những qui định riêng nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu t nớc ngoài tiến hành công việc kinh doanh ở nớc sở tại Nhóm này bao gồm những khuyến khích phi tài chính nh cho phép tuyể dụng nhân công nớc ngoài không hạn chế ,đảm bảo việc chuyển nhợc và hồi hơng của vốn và lợi nhuận ; ký kết các hiệp định ; sự cho phép bán hàng tiêu dùng đến ngời tiêu dùng cuối cùng không phải thông qua các đại lý hay công ty thơng mại, sở hữu đất đai

chơng ii

kết quả thu hút vốn fdi ở nớc ta vàkinh nghiệm của các nớc

I Sự phát triển của FDI ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới 1.1 Sự cần thiết phải thu hút FDI ở nớc ta

Đảng và nhà nớc ta đã xác định vốn trong nớc mang tính quyết định còn vốn nớc ngoài là quan trọng Do đó Đảng và Nhà nớc ta cũng rất quan tâm tới FDI, hình thức này rất quan trọng Điều đó thể hiện ở chỗ:

- FDI giúp thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển của nền kinh tế của đất nớc Để đạt đợc những chỉ tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong những năm tới thì tốc độ phát triển bình quân hàng năm phải đạt trên 7%, và nhu cầu về vốn đầu t có từ 4,2 tỷ USD trở lên cho mỗi năm(tức là tích luỹ hàng năm phải đạt 22% thu nhập quốc dân) Đây là con số không nhỏ đối với nền kinh tế nớc ta, cho nên FDI là nguồn bổ xung quan trọng để phát triển kinh tế ở Việt Nam.

- FDI đem lại khả năng mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng những doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới làm cho tổng sản phẩm xã hội của Việt Nam tăng lên và cho phép giải quyết đợc tình trạng thất nghiệp của ng-ời lao động Tính đến năm 2002 đã có 4447 dự án đầu t nớc ngoài đợc cấp giấy phép, với tổng số vốn đăng ký là 43194,0 triệu USD, trong đó vốn pháp định là 20357,6 triệu USD* Giải quýêt đợc việc làm cho hàng vạn lao động, tăng thu ngân sách nhà nớc.

- Thông qua đầu t nớc ngoài, nhất là FDI, chúng ta tiếp nhận thành tựu phát triển khoa học- kĩ thuật tiên tiến của thế giới, nhờ đó rút ngắn khoảng cách của ta so với thế giới.

- Nhờ có FDI, chúng ta sử dụng có hiệu quả những lợi thế của đất n ớc mà nhiều năm qua không thể thực hiện do thiếu vốn nh khai thác dầu mỏ, khoáng sản …Phải nói rằng,đầu t

- Ngoài ra, trong quá trình tiếp nhận FDI chúng ta học đợc kinh nghiệm quản lý kinh doanh và cách làm thơng mại trong điều kiện kinh tế thị trờng của các nớc tiên tiến.

Tóm lại, FDI có ý nghĩa cực kỳ quan trọng để đa nớc ta nhanh chóng hội nhập với sự phát triển của thế giới và khu vực.

1.2 Tác động của FDI đến sự phát triển kinh tế Việt Nam những năm qua.

Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế Theo tính toán của bộ kế hoạch và đầu t, FDI đã đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trởng kinh tế, đẩy nhanh tốc độ gia tăng xuất khẩu, đóng góp cho ngân sách quốc gia Thông qua đầu t trực tiếp nớc ngoài, đội ngũ lao động đợc thu hút vào làm việc có thu nhập cao hơn với các khu vực khác, hơn nữa, lại từng bớc đợc nâng cao tay nghề, đội ngũ cán bộ quản lý đợc nâng cao kiến thức, kinh nghiện quản lý.

Cụ thể:

-Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong các năm 1991- 1995 chiến 25,7% và từ năm 1996 đến 2000 chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu t xã hội Đã góp phần đáng kể vào tăng trởng kinh tế và là nguồn vốn bù đắp quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế

-Tỷ lệ đóng góp của khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài trong GDP tăng dần qua các năm 1993 đạt 3,6% đến năm 1998 đạt 9% và năm 1999 ớc đạt 10,5% Nguồn thu ngân sách nhà nớc từ khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài liên tục tăng: năm 1994 đạt 128 triệu USD đến 1998 đạt 370 triệu USD (chiếm 6% đến 7% tổng thu ngân sách nhà nớc) Nếu tính cả thu dầu khí, tỷ lệ này đạt gần 20%.

Kim ngạch xuất khẩu (cha kể dầu khí) của khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài tăng nhanh: năm 1996 đạt 768 triệu USD, năm 1998 đạt 1982 triệu USD và năm 1999 đạt khoảng 2200 triệu USD, bằng 21% kim ngạch xuất khẩu cả n-ớc Khu vực đầu t nớc ngoài đã góp phần mở rộng thị trờng xuất khẩu và thị tr-ờng trong nớc, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ phát triển.

Đầu t nớc ngoài góp phần tích cực chuyển dịch vụ cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển lực lợng sản xuất Thông qua đầu t nớc ngoài bớc đầu đã hình thành hệ thống các khu công nghiệp, khu chế xuất Đầu t nớc ngoài cũng đã đem đến những mô hình quản lý tiên tiến, phơng thức kinh doanh hiện đại trong các ngành, các đơn vị kinh tế.

- Đầu t nớc ngoài đã góp phần giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực.

Đến năm 2000 khu vực đầu t nớc ngoài đã thu hút khoảng 30 vạn lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp khác nh xây dựng, cung ứng dịch vụ…Phải nói rằng,đầu t Một số đáng kể ngời lao động đã đợc đào tạo năng lực quản lý, trình độ năng lực có thể thay thế chuyên gia nớc ngoài.

Mặc dù vẫn còn có những hạn chế của đầu t nớc ngoài nh : nhập công nghệ cũ, lạc hậu, hiện tợng chuyể giá, trốn lậu thếu,ô nhiễm môi trờng…Phải nói rằng,đầu t nhng không thể phủ định những tác động tích cực của đàu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt

- Doanh nghiệp liên doanh

- Doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài.

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh - Các phơng thức đầu t BOT, BTO, BT.

Thời gian qua, doanh nghiệp liên doanh là hình thức chiếm u thế Tuy nhiên, trong một số năm gần đây, hình thức này đang có xu hớng giảm bớt về tỉ trọng Nếu năm1995, doanh nghiệp liên doanh chiếm 84% số vốn đầu t thì năm 1997 chỉ còn 70%số vốn đầu t và 61% số dự án.

Trong khi đó, hình thức đầu t 100% vốn nớc ngoài đang có xu hớng tăng lên về tỉ trọng Thời kỳ 1988 đến 1991, hình thức này chiếm 6% vốn đầu t, nhng đến cuối năm 1997 chiếm tới 20% số vốn đầu t với 30% số dự án.Đến năm 2001 có tới 55,5% số dự án và 29,4% vốn đăng ký( đến hết năm 2000, có 1459 dự án 100% vốn nớc ngoài,còn hiệu lực với 10,7 tỷ USD vốn đăng ký).

Tính đến hết năm 1997, hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm 7,1% số dự án và 10%số vốn đầu t.

Tới năm 1998, chúng ta mới thu hút đợc 4 dự án đầu t theo hình thức BOT (xây dựng – chuyển giao) Các dự án đầu t theo hình thức BOT là: Dự án nhà máy xử lý và cung cấp nớc sạch Thủ Đức ở Thành Phố Hồ Chí Minh; dự án cảng quốc tế Bến Bình – Sao Mai (Vũng Tàu); dự máy điện Wartsila Bà Rịa – Vũng Tàu; dự án nhà máy nớc Bình An.Đến năm 2001 đã có 6 dự án đầu t nớc ngoài đợc cấp phép theo hình tức này với số vốn đăng ký hơn 1300 triệu USD Trong đó, có một dự án (Cảng quốc tế Vũng Tàu )đã rut giấy phép đầu t Hình thức này có đặc điểm là: phần lớn các dự án có phạm vi áp dụng không rộng , điều kiện thực hiện phức tạp nên mất nhiều thời gian để giải quiet những vấn đề phức tạp nên mất nhiều thời gian để giải quyết những thủ tục ban đầu nh hoàn chỉnh việc đàm phán,ký kết hợp đồng, hợp đồng mua bán sản phẩm,phơng án tài chính, thực hiện giải phóng mặt bằng…Phải nói rằng,đầu tKhông những thế ,đây lại là hình thức mới,phía Việt Nam còn ít kinh nghiệm nên tiến đô triển khai dự án thuộc hình thức này t -ờng chậm hơn các hình thức khác.

Xu hớng này phản ánh trạng thái của các nhà đầu t nớc ngoài muốn đợc tự chủ trong điều hành doanh nghiệp, không bị phụ thuộc vào ý kiến đối tác nớc chủ nhà, đồng thời vẫn tận dụng đợc lao động rẻ, tài nguyên phong phú và chiếm lĩnh thị trờng Việt Nam Điều này cũng nói lên yếu kém của Việt Nam, hợp tác không có hiệu quả với phía đối tác nớc ngoài Nhiều trờng hợp, phía đối tác nớc ngoài cảm thấy phiền hà, rắc rối muốn thoát khỏi nhanh chóng sự quản lý của ta là “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tlấy hình thức liên doanh là chủ yếu”để có cơ hội tiếp thu tiến bộ công nghệ, nâng cao trình độ quản lý của cán bộ quản lý, nâng cao tay nghề của ngời lao động.

1.3.2 Phân bổ các dự án FDI vào các khu chế xuất và khu công nghiệp

Để phát triển công nghiệp có hiệu quả, các chính phủ đều khuyến khích các nhà đầu t vào các khu công nghiệp Có thể chia khu công nghiệp thành 3 loại:

- Khu công nhiệp thông thờng: là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống do chính phủ hoặc thủ tớng chính phủ quyết định thành lập.

- Khu chế xuất: là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do chính phủ hoặc thủ tớng chính phủ quyết định thành lập.

- Khu công nghệ cao: là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp có kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu- triển khai khoa học công nghệ- đào tạo các dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định do chính phủ hoặc thủ tớng chính phủ quyết định thành lập.

Đến năm 1998, cả nớc có hơn 50 khu công nghiệp, trong đó có 3 khu chế xuất đã và đang hoạt động; 18 khu do Việt Nam tự bỏ vốn ra xây dựng, 11 khu liên doanhvới nớc ngoài xây dựng và một khu Đài Loan bỏ 100% vốn xây dựng.

Trong 50 khu công nghiệp nói trên, tính đến cuối năm 1998 mới có 20 khu công nghiệp đã thu hút đợc vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Dẫn đầu là khu công nghiệp Biên Hoà 2 đã thu hút đợc 79 dự án FDI với tổng số vốn 900 triệu USD (có 300 triệu USD đã thực hiện ) Kế tiếp là khu chế xuất Tân Thuận, đã thu hút đợc 99 dự án với tổng số vốn đăng ký là 341 triệu USD ( có 200 triệu USD đã thực hiện) Tiếp theo là khu công nghiệp

Sài Đồng B thu hút đợc 9 dự án với tổng số vốn đăng ký là 300 triệu USD (có 250 triệu USD đã thực hịên ) Còn nhìn chung,các khu công nghịêp khác,số dự án còn rất ít,rất nhiều lô đất trong khu công nghiệp còn bỏ trống.

Cho đến năm 2002,Nhà nớc ta đã phê duyệt cho thành lập 68 khu chế xuất và khu công nghiệp (kể cả khu Dung Quất ) với tổng diện tích 25.633,5 ha Vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng là 2.037,6 triệu USD.Trong số các khu chế xuất có 3 địa điểm chuyển thành khu công nghiệp Khu công nghịêp và khu chế xuất đợc phân bổ theo vùng lãnh thổ nh sau: Miền Bắc có 15 khu công nghiệp với tổng diện tích là 1.684,6 ha (bằng 16,4% tổng diện tích các khu công nghiệp trong cả nớc); Miền Trung có 10 khu công nghiệp ,diện tích 687 ha (chiếm 4,2%); Miền Nam có 38 khu công nghiệp, diện tích 7.776 ha (bằng 79,4%).Trong số đợc duyệt trên đã có 8 khu công nghiệp đã xây dựng xong cơ sở hạ tầng (bằng 12,7%) và 29 khu công nghiệp đang tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng (bằng 46%) với tổng số vốn đã thực hiện là 386 triệu USD (bằng 22,5%tổng số vốn đầu t đăng ký).

Các khu công nghiệp đã duyệt cho các nhà đầu t thuê 1.715,8 ha để xây dựng xí nghiệp (bằng 24,3% tổng diẹn tích có thể cho thuê trong các khu công nghiệp) Đặc biệt trong đó có 9 khu công nghiệp đã cho thuêhơn 50% diện tích, 15 khu công nghiệp cho thuê đợc khoảng 20%-50% diện tích, số còn lại cho

thuê đợc ở mức dới 20% (thậm chí có những khu công nghiệp chỉ cho thuê đợc khoảng 2-3% diện tích).

Phần lớn các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trong khu công nghiệp đều là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài.

1.3.3 Thủ tục hành chính trong việc thu hút FDI

Thủ tục hành chính của Việt Nam trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài mặc dù đã có nhiều cải tiến, song vẫn còn rất phức tạp, làm nản lòng các nhà đầu t nớc ngoài muốn làm ăn tại Việt Nam Thể hiện:

-Thủ tục cấp giấy phép đầu t đã và đang là vấn đề trở ngại đối với thu hút vốn đầu t nớc ngoài Thòi gian thảm định một dự án thờng kéo dài sáu tháng đến một năm, thậm chí dài hơn Có quá nhiều cơ quan có quyền buộc nhà đầu t phải trình diện dự án để họ xem xét và nghiên cứu Các nhà đầu t nớc ngoài phản ánh rằng : Để có đợc dự án đầu t họ phải trải qua trung bình mời hai cửa, có dự án phải trải qua mời sáu cửa Thêm vào đó việc chuẩn bị dự án bên Việt Nam thờng sơ sài, khi đàm phán phải sửa đổi, bổ xung nhiều lần, gây mất thời gian.

-Các thủ tục về hải quan còn gây không ít khó khăn cho các hoạt động của các nhà đầu t Tình trạng gửi hàng kiểm tra quá lâu,tuỳ tiện tịch thu hàng hoá, gây khó khăn và những tiêu cực khác của cơ quan hải quan là cản trở cho việc thu hút FDI Việc làm thủ tục hải quan ở các cửa khẩu tiến hành rất chậm, thờng mất từ 10 đến 15 ngày, thậm chí lâu hơn Điều này làm giảm chất lợng hàng nhập và ảnh hởng tới tiến độ sản xuất của doanh nghiệp.

- Mặc dù đã có các luật thuế, nhng thủ tục thực hiện luật thuế này cũng còn nhiều phiền hà, gây khó khăn cho các nhà đầu t nớc ngoài Thể hiện:

+ Cùng một mặt hàng nhập khẩu, nhng hải quan Việt Nam có các thuế suất khác nhau làm cho doanh nghiệp không bíêt trớc mức thuế phải nộp để tính vào giá thành sản xuất và ký hợp đồng làm sản phẩm.

+ Thời hạn hoàn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu là quá ngắn.

+ Hiện nay có quá nhiều các loại lệ phí và phí( khoảng 200 loại lệ phí và phí đang thực hiện) Điều này gây cho nhà đầu t cảm thấy phải đóng quá nhiều thuế.

+ Thủ tục xuất- nhập khẩu quá phức tạp và mất nhiều thời gian do chủ đầu t phải “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tchạy đi chạy lại” nhiều cơ quan để xin ý kiến( nh Bộ Thơng mại, Bộ kế hoạch và đầu t, Bộ Khoa học- công nghệ và môi trờng, Bộ quản lý ngành…Phải nói rằng,đầu t)

+ Thủ tục cấp đất còn quá phức tạp và kéo dài Muốn đo đất phải thực hiện đo tới 3 lần Còn để đợc cấp giấy phép quyền sử dùng đất thì phải trải qua 11 cơ quan với nhiều chữ ký của lãnh đạo các cơ quan, thời gian giao đất bị kéo dài vài ba năm, thậm chí có dự án đến 5 năm do việc đền bù giải toả chậm trễ.

+ Việc phân công trách nhiệm và trình độ thẩm định thiết kế cha rõ ràng Để hội đồng quy hoạch kiến trúc đô thị chấp nhận thiết kế kỹ thuật, chủ đầu t phải đi lại từ 10 đến 17 lần trong khoảng thời gian vài ba tháng.

1.4 Các chính sách thu hút FDI ở Việt Nam thời gian qua

Mục tiêu của chính sách thu hút FDI của Việt Nam là thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của nớc ngoài để thúc đẩy tăng trởng kinh tế, khai thác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, tạo việc làm cho ngời lao động và mở rộng xuất khẩu Hoạt động thu hút FDI liên quan chặt chẽ đến quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn, rõ ràng, thông thoáng, bình đẳng và có khả năng cạnh tranh với các nớc khác trong khu vực.

Thời gian qua, chính sách thu hút FDI đã đợc điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện dần từng bớc một cách có hệ thống.

1.4.1 Chính sách đất đai

Mục tiêu của chính sách đất đai là tạo điều kiện thuận lợi và hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, bảo đảm cho các nhà đầu t yên tâm và tin tởng đầu t lâu dài ở Việt Nam

Đặc điểm đặc thù ở Vịêt Nam đó là: đất đai là tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân Các nhà đầu t nớc ngoài không có quyền sở hữu về đất đai.

Các loại văn bản pháp lý liên quan đến đất đai gắn với hoạt động đầu t trực tiếp nứơc ngoài là Luật đất đai, Luật đầu t nớc ngoài tại Vịêt Nam.

Mức tiền thuê đất đợc xác định tuỳ thuộc vào: + Mức quy định khởi điểm của từng vùng

+ Địa điểm của khu đất

+ Kết cấu hạ tầng của khu đất + Hệ số ngành nghề

Theo quyết định số 1477 – TC/TCĐN ngày 31-12-1994 của bộ tài chính ban hành bản quy định về quyền cho thuê mặt đất, mặt nớc, mặt biển áp dụng đối với các hình thức đầu t nớc ngoài.

- Khung giá cho thuê đất đợc quy định từ 0,375 USD/m2/năm đến 1,7 USD/m2/năm tuỳ theo nhóm đô thị.

- Riêng đất công nghiệp sử dụng đối với các dự án chế biến nông, lâm không đất đô thị đợc hởng giá thêu đất từ 150 USD/ha/năm đến 750

+ Mặt biển từ 150- 600 USD/km2/năm Trong trờng hợp sử dụng không cố định thì áp dụng mức giá từ 1500 USD đến 7500 USD Mức giá thuê đất, mặt n-ớc, mặt biển nêu trên là mức giá áp dụng cho thực trạng diện tích đất cho thuê không bao gồm chi phí đền bù, giải toả.

Mặc dù trong các văn bản nói trên đã cố gắng phân loại để xác định mức giá tiền thuê khác nhau cho phù hợp với điều kiện địa điểm, loại đất, hạ tầng cơ sở nhng vẫn không tránh khỏi những bất hợp lý Trong thực tế khi góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất và các dự án có vốn đầu t nớc ngoài thuờng có những vớng mắc sau:

+ Do Việt Nam cha có quy định về tính giá trị nên trong một số trờng hợp phần góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng lại có quá lớn so với giá trị của khu đất làm cho việc đàm phán kéo dài vì bên nớc ngoài khó chấp nhận.

+ Trong một số trờng hợp, khi đàm phán với nớc ngoài, các đối tác Việt Nam đã đa ra mức giá cho thuê thấp để đợc bên nớc ngoài chấp nhận Nhng khi thẩm định dự án, họ lại đợc yêu cầu phải đàm phán để tăng giá thuê đất thì gặp khó khăn, mất nhiều thời gian và cũng khó thuyết phục bên nớc ngoài.

+ Một số dự án nhầm lẫn giữa việc góp vốn bằng giá trị nhà xởng với việc góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Một số dự án chỉ tính tiền thuê đất của diện tích xây dựng nhng không tính các diện tích khác nh đờng nội bộ, diện tích trồng cây xanh…Phải nói rằng,đầu tĐlà cách hiểu sai chế độ qui định.

Để tiếp tục tăng mức hấp dẫn của môi trờng đầu t nớc ngoài, chính sách sử dụng đất cho các dự án đầu t nớc ngoài đã đợc cải thiện Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996 đã sửa đổi chính sách đất đai theo hớng khuyến khích và rõ ràng hơn: Gía tiền thuê đất, mặt khác, mặt biến đổi với từng dự án đợc giữ ổn

định tối thiểu là 5 năm, khi điều chỉnh tăng thì mức tăng không vợt quá 15% của mức qui định lần trớc Trong trờng hợp doanh nghiêp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh đã trả tiền thuê đất cho cả đời dự án, nếu giá tiền thuê có tăng trong thời hạn đó thì tiền thuê đã trả không bị điều chỉnh lại

Do Việt Nam còn thiếu qui hoạch chi tiết để phục vụ cho việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài cho việc tạo ra các địa điểm ổn định thu hút vốn đầu t nớc ngoài có ý nghĩa quan trọng

Tuy nhiên chính sách đất đai áp dụng đối với lĩnh vực đầu t nớc ngoài vẫn còn những vớng mắc nhất định:

+ Gía thuê đất của Việt Nam cao hơn so với nhiều nớc trong khu vực Nếu tính cả chi phí đền bù, giải toả thì giá đất bị đẩy lên quá cao Đây là yếu tố làm giảm sức cạnh tranh để thu hút vốn đầu t Thời điểm tính giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn vào các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cha hợp lý.

+ Việc giao đất, nhất là các dự án có đền bù và giải toả kéo dài trong nhiều trờng hợp việc giải toả này kéo dài trong một số năm thậm chí có dự án kéo dài tới 5 năm Thủ tục thuê đất, cấp đất, giá đền bù, giải phóng mặt bằng còn phức tạp gây mất cơ hội và thời gian của các nhà đầu t Hiệu lực pháp luật của các qui định về đất đai còn thấp Luật đất đai mặc dù đã sửa đổi song thiếu những văn bản hớng dẫn chi tiết.

+ Thiếu qui hoạch chi tiết cho việc thu hút FDI Một số địa phơng tự ý sử lý vấn đề đất đai áp dụng đối với các nhà đầu t nớc ngoài.

1.4.2 Chính sách lao động.

Chính sách lao động có mục tiêu giải quyết việc làm, nâng cao tay nghề, kỹ năng cho ngời lao động, nâng cao trình độ quản lý và cải thiện thu nhập cho ngời lao động

Trong thời gian qua số lợng ngời lao động làm việc trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài khoảng 28 vạn ngời.

Số lao động của Việt Nam làm việc trong các dự án có vốn đầu t nớc ngoài phần lớn là lao động trẻ, có khả năng thích ứng nhanh với yêu cầu công nghệ sản xuất tiên tiến nhng hạn chế lớn về thể lực, kinh nghiệm và tay nghề Một số lao động xuất thân từ nông thôn do đó kỷ luật cha cao.Sự hiểu biết về pháp luật của ngời lao động còn hạn chế Nhiều ngời lao động trẻ tuổi thờng không chấp nhận sự đối xử thô bạo của giới chủ Đây là mầm mống của những phản ứng lao động tập thể.

Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu t, số lợng các vụ tranh chấp lao động tập thể trong các dự án đầu t nớc ngoài có xu hớng ra tăng qua các năm Năm 1990 có 3 vụ, đến 1996 có 29 vụ, 3 tháng đầu năm 1997 có 10 vụ Số vụ tranh chấp lao động ra nhiều ở các doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài hoặc liên doanh Đài Loan, Hàn Quốc.

Nguyên nhân dẫn tới các vụ tranh chấp đó là: - Đối với ngời sử dụng lao động:

+ Nhiều giám đốc doanh nghiệp kể cả ngời đợc uỷ quyền điều hành không lám vững những qui định của pháp luật lao động hoặc cố tình không tuân thủ những qui định của pháp luật nh kéo dài thời gian làm việc trong ngày…Phải nói rằng,đầu t

+ Trù dập ngời lao động khi họ đấu tranh bảo vệ quyền lợi chính đáng, chấm dứt hợp đồng tuỳ tiện hoặc sa thải ngời lao động trở lên căng thẳng.

+ Vi phạm các qui định về điều kiện làm việc điều kiện lao động và các tiêu chuẩn và quy phạm về an toàn lao động, vệ sinh lao động có nguy cơ gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…Phải nói rằng,đầu t

+Một số cán bộ giúp việc cho các chủ doanh nghiệp nớc ngoài nắm các quy định của pháp luật không vững nên nhiều trờng hợp dẫn đến những vi phạm pháp luật.

- Về phía ngời lao động:

+ Phần đông thiếu sự hiểu biết về các qui định của pháp luật lao động, cha nắm vững các chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của mình để tiến hành ký hộp đồng còn mang tính hình thức, bị thiệt thòi, bị áp đặt dẫn đến mâu thuẫn phát sinh tranh chấp.

+ Một số ngời lao động đòi hỏi vợt quá qui định pháp luật và do sự hạn chế về ngoại ngữ nên có những bất đồng do không hiểu nhau dẫn đến mâu thuẫn.

Tuy nhiên chính sách lao động còn những hạn chế Mặc dù đã giải quyết đ-ợc công ăn việc làm cho một lực lợng lao động nhất định, song mục tiêu nâng cao tay nghề cho công nhân, nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế

1.4.3 Chính sách thị trờng và tiêu thụ sản phẩm

Trớc năm 1996, chính sách đầu t nớc ngoài tại Việt Nam vẫn chủ yếu là thay thế nhập khẩu Do đó, chính sách về thị trờng chủ yếu là thị trờng trong n-ớc Theo điều 3 của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987 Nhà nớc Việt Nam khuyến khích các tổ chức, cá nhân nớc ngoài đầu t vào:

- Thực hiện các chơng trình kinh tế lớn, sản xuất hàng xuất khẩu và hàng thay thế hàng nhập khẩu.

-Sử dụng kỹ thuật cao, công nghệ hiện đại, đầu t theo chiều sâu, khai thác và tận dụng các khả năng và nâng cao công suất của các cơ sở kinh tế hiện có.

- Sử dụng nhiều lao động, nguyên vật liệu và tài nguyên thiên nhiên sẵn có ở Việt Nam.

-Xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng.

- Dịch vụ thu tiền nớc ngoài nh dịch vụ du lịch, sửa chữa tàu, dịch vụ sân bay, cảng khẩu khác.

Luật sửa đổi, bổ xung năm 1996 đã khuyến khích đầu t với mục tiêu u tiên hàng đầu là hàng xuất khẩu Vì vậy, việc tiêu thụ sản phẩm ở các dự án có vốn đầu t nớc ngoài đã có định hớng xuất khẩu Năm 1996, xuất khẩu của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài chiếm 11% tổng kim ngạch xuất khẩu Đến năm 1997 tỷ lệ này đã tăng lên 17%và tỷ lệ này đang có xu hớng gia tăng.

Tuy nhiên, việc thúc đẩy xuất khẩu chỉ mới dừng lại ở tình trạng bên nớc ngoài bao tiêu sản phẩm, do đó bên Việt Nam không biết đợc bạn hàng nớc ngoài, giá cả, tình hình lơị nhuận thu đợc từ xuất khẩu Đây là yếu tố gây thua thiệt cho bên Việt Nam –một vấn đề đang đặt ra gay gắt hiện nay Thêm vào đó, tỉ lệ hàng xuất khẩu còn rất hạn chế.

1.4.4.Chính sách công nghệ.

Mục tiêu của chính sách công nghệ là thu hút công nghệ, máy móc, thiết bị hiện đại của nớc ngoài để phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá- hiện đại háo đất nớc, đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, thực hiện nội địa hoá công nghệ để tăng năng lực nội sinh của công nghệ Điều này đợc khẳng định trong Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam là thu hút công nghệ hiện đại để đầu t theo chiều sâu vào các cơ sở kinh tế hiện có hoặc thu hút công nghệ cao để sản xuất hàng xuất khẩu.

Qua thẩm định các dự án cho thấy, nhiều dự án phát huy tác dụng tốt trong chuyển giao công nghệ tiên tiến, đặc biệt trong lĩnh vực khai thác dầu khí, viễn thông, các nghành cơ khí nông nghiệp, máy móc công cụ, máy phục vụ nghành công nghiệp nhẹ…Phải nói rằng,đầu t

Tuy nhiên, công nghệ tiên tiến nhập vào cha nhiều, cha đáp ứng đợc nhu cầu cần thiết cả về số lợng, lẫn qui mô,cha cân đối giữa các ngành kinh tế, nhất là ở một số ngành then chốt có tác dụng tạo môi trờng công nghệ cho công nghiệp nh cơ khí, năng lợng, hoá chất, giao thông…Phải nói rằng,đầu t cũng nh giữa các vùng Nhìn chung trong các liên doanh với nớc ngoài, hàm lợng công nghệ thể hiện trong giá trị gia tăng của sản phẩm chế biến còn thấp, chỉ đạt 10% - 20%, trong