Đang tải... (xem toàn văn)
PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH.Tài nguyên khoáng sản là tài sản thuộc sở hữu chung của toàn dân, là nguồn lực, là vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Ngành khai khoáng đóng góp một phần quan trọng vào tăng trưởng GDP của Việt Nam, trung bình mỗi năm tăng khoảng 10%11% trong GDP cả nước. Về cơ bản, ngành này đã đáp ứng kịp thời nguyên liệu cho các ngành công nghiệp trong nước cần sử dụng nguyên liệu khoáng, góp phần đảm bảo an ninh năng lượng, đồng thời phục vụ nhu cầu xuất khẩu quặng sang một số thị trường lớn trên thế giới.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐINH QUANG VỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUN THUỶ QUẢNG BÌNH, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các nội dung nghiên cứu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan khơng thật Quảng Bình, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Đinh Quang Vịnh LỜI CẢM ƠN Lời luận văn tốt nghiệp “Pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình” này, tơi muốn gửi lời cảm ơn biết ơn chân thành tới người hỗ trợ, giúp đỡ kiến thức tinh thần suốt trình thực luận văn Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu trường, với lòng yêu nghề tâm huyết, hết lòng truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thầy, giúp tơi tích lũy nhiều kiến thức nhiều kỹ cần thiết sống Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Thị Duyên Thuỷ tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình thực luận văn Mặc dù q trình thực cịn nhiều khó khăn cô chia nhiều kinh nghiệm nghiên cứu để tơi hồn thành tốt luận văn Tuy cố gắng hoàn thành luận văn phạm vi, khả cho phép luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm góp ý tận tình bảo quý Thầy cô bạn đọc để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Quảng Bình, ngày tháng năm 2021 Học viên: Đinh Quang Vịnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái quát hoạt động khai thác khoáng sản thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.2 Khái quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 16 1.2 Điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 22 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản .22 1.2.2 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 24 1.2.3 Lịch sử hình thành pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nhiệp hoạt động khai thác khoáng sản .26 Kết luận Chương 32 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH .33 2.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 33 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản .33 2.1.2 Đánh giá quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản .51 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình 54 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm tình hình khai thác khống sản địa bàn tỉnh Quảng Bình .54 2.2.2 Thực tiễn thi hành quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình 57 Kết luận Chương 63 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 64 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản .64 3.1.1 Đảm bảo tính thống nhất, đồng pháp luật 64 3.1.2 Đảm bảo tính răn đe hoạt động khai thác khống sản .64 3.1.3 Đảm bảo quyền lợi người dân nơi bị thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 64 3.1.4 Đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật 65 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản 65 3.2.1 Thể chế hóa củng cố nguyên tắc đặc thù bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 65 3.2.2 Đối với xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích khác hành vi làm ô nhiễm môi trường doanh nghiệp khai thác khoáng sản gây 66 3.2.3 Đối với xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích hành vi làm ô nhiễm môi trường doanh nghiệp khai thác khống sản gây 67 3.2.4 Hồn thiện quy định pháp luật quyền yêu cầu, quyền khởi kiện địi bồi thường thiệt hại làm nhiễm môi trường 70 3.2.5 Giải bồi thường thiệt hại thông qua phương thức trọng tài .71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình 71 3.3.1 Nhóm giải pháp công tác quản lý 71 3.3.2 Nhóm giải pháp tuyên truyền, phổ biến 72 3.4 Giải pháp khác 72 3.4.1 Hoàn thiện định chế tổ chức 72 3.4.2 Nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương .74 Kết luận Chương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT FDA BYT BLDS Sở TN&MT : Bảo vệ môi trường : Cục Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ : Bộ Y tế : Bộ luật Dân : Sở Tài nguyên Môi trường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tài nguyên khoáng sản tài sản thuộc sở hữu chung toàn dân, nguồn lực, vốn tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ngành khai khống đóng góp phần quan trọng vào tăng trưởng GDP Việt Nam, trung bình năm tăng khoảng 10%-11% GDP nước Về bản, ngành đáp ứng kịp thời nguyên liệu cho ngành công nghiệp nước cần sử dụng ngun liệu khống, góp phần đảm bảo an ninh lượng, đồng thời phục vụ nhu cầu xuất quặng sang số thị trường lớn giới Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tiềm phát triển, khai thác khoáng sản gây tác động tiêu cực môi trường xã hội Khác với loại hình cơng nghiệp khác, khai thác khoáng sản thường chiếm dụng diện tích đất lớn làm thay đổi cấu trúc địa chất khu vực Các tác động môi trường tiếp diễn sau dự án khai thác khoáng sản kết thúc Các mỏ khoáng sản thường nằm địa bàn vùng sâu vùng xa, nơi cộng đồng địa phương chủ yếu phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên đất, rừng nước để tạo nguồn sinh kế Do đó, việc phá huỷ tài nguyên khác đất, rừng nước tác động tiêu cực đến nguồn sinh kế chất lượng sống cộng đồng Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức cá nhân việc BVMT, Luật BVMT khẳng định “BVMT quyền, nghĩa vụ trách nhiệm của quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân”1 Và pháp luật công cụ hữu hiệu góp phần quan trọng việc điều chỉnh xử lý hành vi người mối quan hệ với môi trường Khoản Điều Luật Bảo vệ Môi trường 2014, 2020