Đang tải... (xem toàn văn)
®Ò xuÊt c¸c giI ph¸p phßng chèng s¹t lë bê s«ng c¸I phan rang Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1 1 Một số khái niệm 1 1 1[.]
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1.1 Đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế sử dụng nguồn lực nhân lực, vật lực, tài lực, vốn, khoảng thời gian nhằm thu lợi ích kinh tế tài - xã hội Diễn đạt theo cách khác, hoạt động đầu tư đầu tư việc huy động nguồn lực tại, thực dự án cụ thể, với kỳ vọng tương lai thu hoạch hiệu mong muốn Như vậy, hành vi nhà đầu tư hy sinh tiêu dùng tại, vốn cho việc thực hoạt động cụ thể để hy vọng tương lai kiếm nhiều tiền bạc hơn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cao Tùy theo giác độ nghiên cứu khác nhau, người ta phân loại đầu tư sau: Theo mức độ tham gia quản lý chủ đầu tư: Theo mức độ tham gia quản lý chủ đầu tư vào đối tượng mà họ bỏ vốn, theo tiêu chí này, đầu tư chia thành loại sau: - Đầu tư trực tiếp: hình thức đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn chủ thể - Đầu tư gián tiếp: hình thức đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn một, người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý kinh doanh Loại đầu tư gọi đầu tư tài chính, đầu tư chứng khốn Theo tính chất đầu tư Theo tính chất đầu tư, đầu tư chia thành: Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Đầu tư mới: Đây hình thức sử dụng tồn vốn đầu tư để xây dựng cơng trình hồn tồn - Đầu tư mở rộng: hình thức đầu tư nhằm mở rộng cơng trình cũ hoạt động để nâng cao công suất công này, phục vụ cho nhu cầu cao - Đầu tư sửa chữa, cải tạo: việc đầu tư nhằm khơi phục lực cơng trình hoạt động trở lực ban đầu - Cho vay (tín dụng): hình thức dạng cho vay lấy lãi qua lãi suất tiền cho vay, hình thức phổ biến hoạt động ngân hàng thương mại Theo nội dung kinh tế: - Đầu tư vào ngườn nhân lực: Là việc đầu tư cho lực lượng lao động nhằm mục đích tăng lượng chất Gồm hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, cấp chứng chỉ, - Đầu tư vào tài sản lưu động: nhằm bảo đảm hoạt động liên tục trình sản xuất kinh doanh chu kỳ sản xuất; - Đầu tư xây dựng bản: việc đầu tư nhằm tạo nâng cao mức độ đại tài sản cố định thông qua việc xây dựng nhà xưởng, cơng trình hạ tầng đầu tư cho thiết bị máy móc, cơng nghệ,… Theo thời gian sử dụng: Theo thời gian sử dụng người ta phân ra: Đầu tư ngắn hạn (dưới năm); đầu tư trung hạn (từ đến năm); đầu tư dài hạn (lớn năm) a Theo lĩnh vực đầu tư: Theo lĩnh vực đầu tư, hoạt động đầu tư chia thành đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đầu tư cho sản xuất, đầu tư cho quản lý,… b Theo chủ thể đầu tư: Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi Theo tiêu cí đầu tư chia thành đầu tư nhà nước đầu tư thành phần kinh tế khác Đầu tư nhà nước đầu tư mà nhà nước người bỏ vốn nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội thời kỳ phát triển Đầu tư thành phần kinh tế khác đầu tư mà chủ đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Dự án dự án đầu tư Dự án: Theo định nghĩa Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn ISO 9000:2000 theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000, dự án định nghĩa sau: - Dự án (Project) trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực - Dự án trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, thực nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực ngân sách Dự án đầu tư: Có nhiều khái niệm khác dự án đầu tư, khái niệm thường xuyên sử dụng trình bày sau: - Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian định; - Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng Học viên: Hoàng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định; - Dự án đầu tư việc sử dụng hiệu đầu vào để thu đầu tư mục đích cụ thể; - Dự án đầu tư tổng thể Biện pháp nhằm sử dụng nguồn lực tài nguyên hữu hạn vốn có để đem lại lợi ích thực cho xã hội nhiều tốt; - Dự án đầu tư tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội định Như vậy, mặt hình thức: Dự án đầu tư hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu định tương lai; Về mặt quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế, xã hội thời gian dài; Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Một dự án đầu tư bao gồm yếu tố sau: - Các mục tiêu dự án, kết lợi ích mà dự án đem lại cho nhà đầu tư cho xã hội; - Các hoạt động gồm biện pháp tổ chức, kinh tế, kỹ thuật,… để thực mục tiêu dự án; - Các nguồn lực cần thiết để thực hoạt động dự án chi phí nguồn lực đó; Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Thời gian địa điểm thực hoạt động dự án; - Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư dự án; - Các sản phẩm dịch vụ tạo dự án Như vây, dự án đầu tư dừng lại một ý định hay phác thảo, mà có tính cụ thể mục tiêu xác định Dự án nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng, hay lặp lại, mà phải tạo nên thực tế mới, thực tế mà trước chưa tồn Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống, sân bay, Tuy nhiên tất dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng Vì thế, dự án đầu tư không liên quan tới hoạt động xây dựng không gọi dự án đầu tư xây dựng Xét theo quan điểm động, hiểu dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình thực nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây dựng cơng trình thành thực ràng buộc kết quả, thời gian chi phí xác định hồ sơ dự án thực điều kiện không chắn Về mặt hình thức, dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp hồ sơ vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng tài liệu liên quan khác xác định chất lượng cơng trình cần đạt được, tổng mức đầu tư dự án thời gian thực dự án, hiệu kinh tế - xã hội dự án, Theo định nghĩa nêu Luật Xây dựng Việt Nam năm 2003 thì: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.2.1 Phân loại theo quy định quản lý dự án đầu tư hành Theo quy định Phụ lục I Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2009, dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân loại theo quy mơ tính chất sau: Các dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; dự án cịn lại phân thành nhóm A, B, C Dự án quan trọng quốc gia: Theo Nghị số 49/2010/QH12, ngày 19/6/2010 Quốc Hội 12 dự án, cơng trình đầu tư Việt Nam có tiêu chí sau dự án, cơng trình quan trọng quốc gia: + Tổng vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ đồng trở lên, vốn nhà nước từ mười nghìn tỷ đồng trở lên; + Dự án, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; Dự án, cơng trình sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 hécta (ha) trở lên; rừng sản xuất từ 1000 hécta (ha) trở lên; + Dự án, cơng trình sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 (ha) trở lên; Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi + Dự án, cơng trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở lên miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên vùng khác; + Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng lịch sử, văn hóa; danh lam thắng cảnh xếp hạng cấp quốc gia; + Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phịng, an ninh Chính phủ quy định tiêu chí địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh sau xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội; + Dự án, cơng trình địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Dự án phân loại theo quy mô vốn: Theo quy mô vốn, dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân thành nhóm sau: a Dự án nhóm A: Phân theo loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng mức đầu tư: + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng; theo tổng mức đầu tư không kể mức vốn + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp; theo tổng mức đầu tư không kể mức vốn + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở; theo tổng mưc đầu tư 1.500 tỷ đồng Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng; theo tổng mưc đầu tư 1.000 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; theo tổng mức đầu tư 700 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác; theo tổng mức đầu tư 500 tỷ đồng b Dự án nhóm B: Phân theo loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng mức đầu tư: + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 75 đến 1.500 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 50 đến 1.000 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 40 đến 700 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 30 đến 500 tỷ đồng c Dự án nhóm C: Phân theo loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng mức đầu tư: + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở; phân theo tổng mức đầu tư 75 tỷ + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông; phân theo tổng mức đầu tư 50 tỷ + Các dự án đầu tư xây dựng công trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; phân theo tông mức đầu tư 40 tỷ + Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác; phân theo tổng mức đầu tư 30 tỷ Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi 1.1.2.2 Phân loại theo nguồn vốn đầu tư - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.1.3 Nội dung giai đoạn dự án 1.1.3.1 Nội dung dự án: Bao gồm phần thuyết minh dự án phần thiết kế sở - Đối với phần thuyết minh dự án nội dung bao gồm: Sự cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh sản phẩm; tác động xã hội địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác Mô tả quy mô diện tích xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ công suất Các giải pháp thực bao gồm: + Phương án chung giải phóng mặt bằng, tái định cư phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có; + Các phương án thiết kế kiến trúc công trình thị cơng trình có u cầu kiến trúc; + Phương án khai thác dự án sử dụng lao động; + Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động mơi trường, giải pháp phịng cháy, chữa cháy yêu cầu an ninh, quốc phịng Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 10