LỜI MỞ ĐẦU LỜI CẢM ƠN Sau thời gian hai mươi tuần làm luận văn tốt nghiệp, với sự cố gắng của bản thân và sự hướng dẫn tận tình, khoa học của thầy giáo PGS TS Phạm Hùng em đã hoàn thành luận văn tốt n[.]
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian hai mươi tuần làm luận văn tốt nghiệp, với cố gắng thân hướng dẫn tận tình, khoa học thầy giáo PGS.TS Phạm Hùng em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với đề tài : “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngành thủy lợi, sử dụng vốn trái phiếu phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2015 “ Thời gian làm luận văn tốt nghiệp dịp tốt để em có điều kiện hệ thống lại kiến thức có thời gian nghiên cứu, học tập trường Đại học Thủy lợi, giúp em biết cách vận dụng lý luận thực tiễn để phục vụ q trình cơng tác – công việc người lĩnh vực đầu tư xây dựng Những điều giúp em hiểu thêm củng cố vững kiến thức quản lý xây dựng để hồn thành tốt cơng việc mà thân làm, góp phần nhỏ bé vào cơng xây dựng Tổ quốc Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, lời em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Phạm Hùng dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Công nghệ quản lý xây dựng khoa Kinh tế, thầy cô giáo trường giúp đỡ em trình nghiên cứu, học tập trường Em vơ biết ơn gia đình, bạn bè ln động viên, ủng hộ tạo điều kiện tốt cho em học tập nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng thời gian có hạn, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, giáo góp ý để em hoàn thiện vấn đề nghiên cứu Hà Nội, ngày 18 tháng 02 năm 2014 Học viên Phan Tiến Thành LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngành thủy lợi, sử dụng vốn trái phiếu phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2015” tác giả tự nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn PGS.TS Phạm Hùng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Em xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 18 tháng 02 năm 2014 Tác giả Phan Tiến Thành MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ, LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 1.1 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 1.1.1 Khái niệm trái phiếu trái phiếu Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm, vai trị trái phiếu Chính phủ phát triển kinh tế- xã hội 1.1.3 Các phương thức huy động vốn trái phiếu Chính phủ .6 1.1.4 Kế hoạch phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.5 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu việc đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ 13 1.2 Những vấn đề lý luận đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình .15 1.2.1 Khái niệm đầu tư, dự án đầu tư 15 1.2.2 Đầu tư xây dựng cơng trình, đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng cơng trình xã hội 17 1.2.3 Vốn đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn đầu tư xây dựng sử dụng 21 1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH NHỮNG NĂM ĐẦU CỦA KẾ HOẠCH 2011-2015 24 2.1 Tình hình vốn ngân sách nhà nước nói chung vốn trái phiếu Chính phủ nói riêng lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn 2011-2015 .24 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội năm đầu giai đoạn 2011 – 2015 24 2.1.2 Tình hình vốn ngân sách nhà nước nói chung vốn Trái phiếu Chính Phủ nói riêng giai đoạn 2011-2015 28 2.2 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình năm đầu giai đoạn 2011-2015 .30 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội năm đầu giai đoạn 2011-2015 33 2.3 Tình hình đầu tư nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án đầu tư xây dựng công trình ngành Thủy lợi giai đoạn 2011- 2015 địa bàn tỉnh Ninh Bình .35 2.3.1 Vai trị đầu tư xây dựng cơng trình ngành Thủy lợi phát triển kinh tế - xã hội 35 2.3.2 Tình hình dự án sở hạ tầng thủy lợi đầu tư nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 37 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng ngành Thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2015 38 2.4.1 Tình hình cơng tác quản lý đầu tư xây dựng dự án Thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 38 2.4.2 Những kết đạt từ công tác quản lý đầu tư dự án xây dựng cơng trình ngành Thủy lợi sử dụng vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình nguyên nhân 53 2.4.3 Những mặt tồn nguyên nhân 57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH THỦY LỢI TỪ VỐN TPCP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 65 3.1 Phương hướng, kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình ngành thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 65 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng công trình ngành Thủy lợi sử dụng vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 67 3.2.1 Nâng cao hiệu đầu tư dự án từ khâu quy hoạch phê duyệt dự án 67 3.2.2 Nâng cao hiệu đầu tư dự án phải tiến hành chống lãng phí thất thoát vốn đầu tư 67 3.2.3 Hoàn thiện, nâng cao chế quản lý để nâng cao hiệu KT-XH dự án đầu tư .68 3.2.4 Coi trọng chế giám sát nhân dân cách để nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng 69 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngành thủy lợi sử dụng nguồn vốn TPCP địa bàn tỉnh Ninh Bình năm tới 70 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý 70 3.3.2 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch, phê duyệt đầu tư 70 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư giai đoạn dự án 72 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 81 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 82 3.3.6 Chống thất thoát vốn đầu tư trình thực đầu tư dự án 82 3.3.7 Một số kiến nghị để thực giải pháp 87 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ĐƯỢC SỬ DỤNG Số TT Nội dung Phụ lục 1-1 Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước năm 2011-2013 Phụ lục 1-2 Bảng toán Ngân sách nhà nước năm 2011 Phụ lục 1-3 Bảng toán chi ngân sách nhà nước năm 2011 Phụ lục 1-4 Bảng toán khoản thu, chi quản lý qua ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ năm 2011 Phụ lục 1.5 Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước năm 2012 Phụ lục 1-6 Chi ngân sách nhà nước theo chức năm 2012 Phụ lục 1-7 Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước năm 2013 Phụ lục 1-8 Chi ngân sách nhà nước theo chức năm 2013 Phụ lục 1-9 Chi đầu tư từ vốn Trái phiếu Chính phủ năm gần Phụ lục 1-10 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Phụ lục 2-1 Kế hoạch chung vốn Trái phiếu Chính Phủ tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Phụ lục 2-2 Kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 ngành Thủy Lợi tỉnh Ninh Bình Phụ lục 2-3 Các dự án đầu tư từ vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 ngành Thủy Lợi tỉnh Ninh Bình phải điều chỉnh chỉnh định đầu tư Phụ lục 2-4 Tình hình nợ đọng vốn TPCP dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Thủy lợi giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Ninh Bình Phụ lục 2-5 Tổng hợp giá trị nghiệm thu, thanh, toán dự án đầu tư Thủy lợi địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 Phụ lục 2-6 Tình hình nợ đọng xây dựng nước Phụ lục 2-7 Các cơng trình, dự án đầu tư sở hạ tầng Thủy lợi từ năm 2006 đến sử dụng vốn TPCP hoàn thành đưa vào sử dụng Phụ lục 2-8 Danh sách Ban quản lý dự án cơng trình, dự án đầu tư sở hạ tầng Thủy lợi sử dụng vốn TPCP Hình 1-1 Mơ hình quản lý, tốn vốn TPCP Việt Nam Ninh Bình CÁC TỪ NGỮ ĐƯỢC VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Nội dung BĐKH Biến đổi khí hậu BĐKH-NBD Biến đổi khí hậu- nước biển dâng BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư CSHT Cơ sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KBNN Kho bạc Nhà nước 12 KT- XH Kinh tế- Xã hội 13 NBD Nước biển dâng 14 NSĐP Ngân sách địa phương 15 NSNN Ngân sách Nhà nước 16 NSTW Ngân sách Trung ương 17 QLNN Quản lý Nhà nước 18 TSCĐ Tài sản cố định 19 TPCP Trái phiếu Chính phủ 20 UBND Uỷ ban nhân dân 21 VĐT Vốn đầu tư 22 XDCB Xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếp sau kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2005- 2010, Nghị số 10/2011/QH13 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 nêu lên khó khăn diễn biến phức tạp khó lường kinh tế giới nói chung kinh tế Việt Nam nói riêng giai đoạn Đồng thời dự báo: tình hình khủng hoảng nợ cơng lạm phát tăng cao khơng làm chậm q trình phục hồi kinh tế mà cịn có nguy đẩy kinh tế rơi vào tình trạng suy thối Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu ngân sách, việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói chung trái phiếu Chính phủ nói riêng để đầu tư phải thận trọng, có lĩnh vực đầu tư xây dựng Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng Việt Nam, bên cạnh với đường biển kéo dài nên trước nguy biến đổi khí hậu tồn cầu, nước ta dự báo có khả chịu ảnh hưởng nặng nề từ biến đổi nguy hiểm Vì Đảng Chính phủ coi trọng việc phát triển đầu tư xây dựng CSHT thủy lợi nhằm vừa phục vụ cho cơng tác sản xuất nơng nghiệp, vừa nhằm đối phó với biến đổi khí hậu mực nước biển dâng, qua thấy tầm quan trọng việc phát triển, củng cố CSHT thủy lợi nói riêng ngành nơng nghiệp nói chung Trong năm qua, xây dựng có vai trị lớn việc phát triển kinh tế - xã hội, CSHT dần hoàn thiện với hàng loạt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn, đặc biệt từ vốn trái phiếu Chính phủ, hạ tầng thủy lợi hạ tầng giao thông trọng Tuy nhiên, kinh tế giới vào khủng hoàng, với hàng loạt sụp đổ, bê bối doanh nghiệp Nhà nước, làm cho NSNN trở nên khó khăn Nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB trở nên khan hiếm, địi hỏi giai đoạn này, phải tăng cường công tác quản lý đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, tránh thất lãng phí vốn đầu tư Trong Nghị 11/2011- NQ-CP Nghị 11/2011/QH13 nêu nhiệm vụ giải pháp nhằm thắt chặt chi tiêu công từ ngân sách Nhà nước trái phiếu Chính phủ đặt biệt đề cao tới việc nâng cao hiệu đầu tư dự án lĩnh vực XDCB địa bàn nước, có tỉnh Ninh Bình Những năm qua, tỉnh Ninh Bình quan tâm Đảng, Chính phủ nên mặt ngày thay đổi Trở thành tỉnh động, với thành phố Ninh Bình trẻ trung với nhiều tiềm lực để phát triển thành đô thị kiểu mẫu với ngành, dịch vụ du lịch phát triển Hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình có ngành thủy lợi diễn sôi với nhiều dự án, từ dự án có quy mơ vừa nhỏ dự án có quy mơ lớn, tăng cường khả tiêu lũ vùng phân lũ tăng hiệu tưới, giúp tăng suất nông nghiệp, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng; góp phần thay đổi mặt nơng thơn đô thị địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cịn bất cập tồn trình quản lý đầu tư như: xuất dấu hiệu đầu tư dàn trải, công tác quản lý đầu tư từ cấp chưa thực tốt, trình độ quản lý dự án chưa cao nên ảnh hưởng tới hiệu đầu tư lĩnh vực XDCB Nhà nước thông qua nguồn trái phiếu Chính phủ Xuất phát từ u cầu em chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngành thủy lợi, sử dụng vốn trái phiếu phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20112015.” để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích đề tài Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng ngành Thủy lợi giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Thủy lợi sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác đầu tư đầu tư xây dựng ngành Thủy lợi sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Phương hướng chiến lược phát triển sở hạ tầng thủy lợi tỉnh Ninh Bình giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương