Tiểu luận: Môi trường pháp lý về tự vệ thương mại tại Việt Nam

Tiểu luận: Môi trường pháp lý về tự vệ thương mại tại Việt Nam

Tiểu luận

Môi trường pháp lý về tự vệ thương mại tại Việt Nam

1.4 Điều kiện áp dụng các biện pháp tự vệ thương mại

1.5 Nguyên tắc áp dụng các biện pháp tự vệ thương m ại của WTO

1.6 Thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ

2 Thực t rạng hiện nay

2.1 Môi trường pháp lý về tự vệ thương mại tại Việt Nam

2.2 Tác động c ủa việc ban hành Pháp lệnh và nghị định về tự vệ

3 Một số k iến nghị

3.1 Đối với Nhà nước

3.2 Đối với do anh nghiệp

3.3 Một số k iến nghị khác

PHỤ LỤC

1 Cơ sở lý t huyết

1.1 Khái niệm:

Tự vệ thương m ại (safeguard m easures ) là hành động của chính phủ các nước nhập

khẩu dưới hình thức t ăng mứ c thuế hiện hành, áp dụng hạn ngạch, cá khoản phụ thu hay các biện pháp thích hợp khác, áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu trong trường hợp những hàng hoá này được nhập khẩu một cách quá mức, gây th iệt hại ngiêm trọng đến ngành sản xuất nội địa

“Thiệt hại nghiêm trọng” là sự giảm sút đáng kể về vị thế của ngành công nghiệp trong nước Để xác định có hay không thiệt hại nghiêm trọng cần phải căn cứ vào các chỉ tiêu như : lượng hàng hoá n hập khẩu tăng tuyệt đối cũng như tương đối, mức độ tăng thị phần nhập khẩu của thị trư ờng tro ng nư ớc, hay sự giảm sút về doanh s ố, s ố lượng, hiệu suất, hệ số sử dụng, công s uất, lợi nhuận, lỗ lãi và việc làm của ngành s ản xuất nội địa

M ỗi nước thành viên Tổ chứ c Thư ơng mại Thế giới (WTO) đều có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, như ng khi áp dụng thì họ phải bảo đảm tuân theo các quy định của WTO (về điều kiện, thủ tục, cách thứ c áp dụng biện pháp tự vệ)

1.2 Giá của biện pháp tự vệ:

Được thừ a nh ận trong thư ơng mại quốc t ế nhưn g lại đi ngược lại mục tiêu “tự do hoá thương m ại”, biện pháp tự vệ là một công cụ “phải trả tiền” Điều này có nghĩa là các nư ớc được phép áp dụng nó bảo vệ ngành sản xuất của nước mình nhưng phải “trả giá” cho những thiệt hại mà biện pháp này gây ra cho các nhà s ản xuất nư ớc ngoài (như một hình thứ c cân bằng cam kết thương mại với nư ớc khác) Cụ thể, nước áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường thương mại cho các nước có hàng hoá bị áp dụng biện pháp tự vệ theo các điều kiện nhất định N ếu nư ớc này không tuân t hủ, WTO cho phép các nước liên quan đư ợc áp dụng biện pháp trả đũa

1.3 C ác biện ph áp tự vệ thương mại :

Theo điều XIX và H iệp định về các biện pháp tự vệ của WTO, một quốc gia có quyền lựa chọn 1 trong các biện pháp tự vệ sau:

-Tăng mứ c t huế đã cam kết vư ợt lên trên mức thuế trần(biện pháp thuế quan)

-Á p dụng các biện pháp hạn chế định lượng như hạn ngạch(biện pháp phi thuế quan)

1.3.1 Biện pháp thuế quan:

Đây là biện pháp m à WTO cho phép để bảo hộ thị trư ờng trong nư ớc và chủ yếu dư ới dạng tăng th uế nhập khẩu, vì đây là công cụ đảm bảo tính minh bạch và dễ dự doán, đư ợc thực hiện bằng những con số rõ ràng, do vậy người ta có thể thấy đư ợc mục đích bảo hộ dành cho 1 ngành sản xuất của mỗi quốc gia N goài ra, do biện pháp thuế quan chỉ làm tăng giá sản phẩm nên cũng không làm cho thư ơng m ại bị bóp méo và đảm bảo cho “bàn t ay vô hình”của thị trư ờng thực hiện đư ợc chức năng của mình Tuy nhiên khi tham gia vào quá trình hội nhập, các nư ớc phải cam kết ràng buộc với một mức thuế trần nhất định và ph ải có lịch trình cắt giảm cụ thể

1.3.2 Các biện pháp phi thuế quan:

Trước kia các nước nhập khẩu thư ờng sử dụng biện pháp hạn chế xuất khẩu tự nguyện(VERs- Volunt ary Exp ort Restrains), qua đó lợi dụng ảnh hưởng của mình để qua đó

ép buộc các nước đối t ác tự nguyện hạn chế xuất khẩu, đồng thời cơ chế này cũng thể hiện sự

phân biệt đối xử rất rõ Vì vậy trrong hiệp định về các biện pháp tự vệ, WTO đã cấm sử dụng VERs mà thay vào đó là các biện pháp hạn chế định lư ợng bao gồm :

a) H ạn ngạch:

Hạn ngạch là biện pháp dùng để hạn chế số lượng hay giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu

từ một thị trường nào đó trong m ột khoảng th ời gian nhất định (thường là 1 năm).Có 2 loại hạn ngạch:

- H ạn ngạch tuyệt đối : là h ạn gạch m à khi áp dụng, nếu hàng hoá nhập khẩu vượt quá môt khối lượng đã qui định thì không đư ợc cấp giấy phép XK

- H ạn ngạch thuế suất thuế quan : là h ạn ngạch mag khi áp dụng, nếu khối lượng hàng hoá nhập khẩu không vượt quá mứ c đọ qui định thì s ẽ đánh thuế s uất thông thư ờng, ngư ợc lại sẽ đánh thuế suất bổ sung hay đánhd thuế tăng lên theo phân tăng lên theo tưng phần tăng tương ứng của s ố lư ợng hàng hoá NK

b) Các công cụ khác:

M ột số biện pháp phi thuế quan khác m à các quốc gia có thể áp dụng là cấm NK , cấp giấp phép nhập khẩu hay phụ thu đối với hàng NK v v Cá biện pháp này thường m ang tính chủ quan của nư ớc NK với mục đích bảo hộ nền sản xuất nội địa nên WTO coi nhữn biện pháp này làm h ạn chế rõ rệt tác dụng của tự do thư ơng m ại và yêu cầu xoá bỏ thay vao đó là các biện pháp hạn ngạch hoặc hạn ngạch thuế quan

1.4 Đ iều kiện áp dụng các biện pháp tự vệ thương mại:

WTO trong các văn bản của mình đã đề ra những điều kiện áp dụng các biện pháp tự

vệ thư ơng m ại m à t heo đó, 1 quốc gia chỉ được quyền áp dụng biện pháp này nếu xét thấy đã hội dủ các điều kiện s au

1.4.1 Phải có sự gia tăng đột biến v ề lượng hàng hoá nhập kh ẩu vào thị trư ờng nội

địa

Sự gia tăng hàng hoá nhập khẩu dẫn đến áp dụng các biện pháp tự vệ thư ơng mại được xác định dựa vào 1 s ố tiêu chí cụ thể : đó là sự gia tăng m ột cách m ột cách tư ơng đối hay tuyệt đối về s ản lượng số lư ợng hay giá trị củ loại hangf hoá đó so với số lượng, khối lượng hay giá trị của hàng hoá tương tự hay hàng hoá cạnh tranh trự c tiếp được s ản xuất trong nư ớc Mục 1(a) điều XIX hiệp định GA TT 1994 đưa ra khái niệm “sự thay đổi không lường trư ớc - unfores een development ” theo đó sự gia tăng về số lư ợng hàng hoá nhập khẩu phải không lường trước đư ợc, nghĩa là sự biến đổi đó xảy r a sau khi các bên đã đàm phán và không có gì để kh ẳng định rằng các nhà đàm phán, nhữn g ngư ời đã đưa ra như ợng bộ thuế quan, có thể hay lẽ ra phải dự đoán đư ợc sự biến đổi đó T hực tiễn xét xử các vụ kiện liên quan đến tự vệ thư ơng m ại cho t hấy sự gia t ăng nhập khẩu để dẫn đến quyền áp dụng các biện pháp tự vệ thư ơng m ại phải đáp ứn g được các tiêu chí cả v ề định lư ợng cũng như định tính Sự gia tăng này phải vừa m ới diễn ra, phải mang tính bất ngờ, phải ở mứ c độ đủ lớn và phải gây ra nhữ ng ảnh hư ởng nghiêm trọng

1.4.2 Việc gia tăng hàng hoá nhập khẩu đó phải gây thiệt hại hay đe doạ gây thiệt hại nghiêm tr ọng cho ngành sản xuất nội địa

Việc xác định tổn hại dự a trên kết quả điều tra theo đó cơ quan chức năng đánh giá nhữn g y ếu tố kinh tế có liên quan dến t ình hình sản xuất của ngành này gồm:

Lư ợng gia tăng nhập khẩu lấy đi bao nhiêu%thị phần trong nư ớc

Sự giảm s út thực tế về sản lượng, doanh số, thị phần, lợi nhuận, năn g suất, tỉ s uất đầu tư

Tác động đến thị trư ờng lao động

Việc điều tra sẽ do 1 cơ quan chuyên trách ở mỗi quốc gia đảm nhiệm.Tuy nhiên, nếu như xét thấy bất kì 1 sự trì hoãn nào có thể làm cho tình hình trở nên trầm trọng hơn và khó phục hồi, các quốc gia có thể áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời mà chỉ dựa vào nhữn g dấu hiệu ban đầu cho thấy có thiệt hại nghiêm trọng bắt nguồn từ gia tăng nhập khẩu, không cần đợi kết quả điều tr a biện pháp này chỉ kéo dài t ối đa 2 00 ngày v à đư ợc áp dụng dưới hình thức tăng thuế suất Khoảng thời gian áp tự vệ tạm thời cũng sẽ được tính vào tổng thời gian

áp dụng tự vệ t hương mại N ếu s au này kết quả cho thấy không đủ điều kiện áp dụng tự vệ thương mại thì các bên s ẽ p hải hoàn trả cho nhau ngay lập tức khoản thuế gia tăng đã thu được

1.4.3 Sự gia tăng v ề s ố lư ợng hàng hoá nhập khẩu đó phải là nguyên nhân trự c tiếp gây r a những thiệt hại nói trên

M ột quốc gia s ẽ k hông thể áp dụng đư ợc các b iện pháp tự vệ thương mại nếu như không chứn g m inh đư ợc rằng có tồn t ại bằng chứ ng rõ ràng về mố i quan hệ nhân quả giữa lượng nhập khẩu gia tăng đột biến của loại hàng hoá có liên quan với thiệt hại nghiêm trọng gây ra Việc chứ ng minh mối quan hệ này có thể dựa trên sự tương quan về thời gian xảy ra việc tăng lư ợng hàng hóa n hập khẩu tăng và thời gian xảy ra thiệt hại nghiêm trọng Tuy nhiên, nếu có những y ếu tố khác không phải là gia t ăng nhập khẩu, cùng trong thời gian đó gây ra tổn hại nghiêm trọng hoặc đe doạ gây ra tổn hại thì không thể suy diễn là thiệt hại đó

là do việc hàng hóa nhập khẩu t ăng mạnh Điều này đồng nghĩa là các nh ân tố gây thiệt hại cần phải được phân biệt và làm rõ, từ đó tạo nên giới hạn cho việc áp dụng tự v ệ thư ơng mại

1.5 N guyên tắc áp dụn g các biện pháp tự vệ thương mại của WTO

1.5.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử

N guy ên tắc không phân biệt đối xử là nguy ên tắc cơ bản của WTO Tự vệ thương m ại cũng cần tuân thủ nguyên tắc này; theo đó các biện pháp tự vệ s ẽ được áp dụng với mọi sản phẩm nhập khẩu không phân biệt nguồn gốc xuất xứ hàng hóa Đối tượng điều tra để áp dụng

tự vệ thư ơng mại cũng phải là toàn bộ hàng nhập khẩu chứ không phải hàng hóa từ một nư ớc

cụ thể

H iệp định về tự vệ thư ơng mại của WTO đư a ra m ột ngoại lệ yêu cầu:Nước nhập khẩu khi áp dụng biện pháp tự vệ dưới hình thứ c hạn chế số lượng thì phải tham khảo ý kiến của các nư ớc thành viên khác có lợi ích đáng kể liên quan đến hàng hóa bị áp dụng tự v ệ thương mại để đư a ra tỷ lệ phân bổ hạn ngạch

1.5.2 Nguyên tắc áp dụng cá c biện pháp tự vệ thương m ại trong phạm vi và mức

độ cần thiết:

M ục đích chính của T VTM là để giúp nền công nghiệp trong nư ớc có thời gian để điều chỉnh cơ cấu, khắc phục thiệt hại và đứng vữ ng trong cuộc cạnh tranh gay gắt với hàng hóa nước ngoài Do vậy nước nhập khẩu chỉ được áp dụng tự vệ thương mại ở giới hạn cần thiết và chỉ nhằm để ngăn cản hay khắc phục những thiệt hại do lượng nhập khẩu tăng đột biến gây ra và nhằm t ạo thuận lợi cho việc điều chỉnh cơ cấu sản xuất nội địa chứ không phải nhằm bất kỳ mục đích nào khác

Á p dụng TVTM không phải để hạn chế cạnh tranh, do vậy nó chỉ được áp dụng trong một thời gian nhất định T heo WTO , thời hạn áp dụng tối đa là 4 n ăm Tro ng trư ờng hợp cần thiết, có thể đư ợc gia hạn thêm một lần nhưng không quá 4 năm tiếp theo Đối với các nư ớc đang phát triển, có thể được ưu đãi gia hạn với thời gian không quá 6 năm tiếp theo Tuy nhiên, ngay cả trong thời hạn áp dụng, nếu những điều kiện cho sự tồn tại của nó không còn nữa thì nước áp dụng TVTM phải dỡ bỏ ngay hoặc đình chỉ biện pháp tự v ệ đang được áp dụng với hàng hóa đó

Trong thời gian áp dụng T VTM , nước nhập khẩu phải tiến hành rà soát các biện pháp

tự vệ để đảm bảo quy ền lợi cho nư ớc bị áp dụng đồng thời cũng để cho việc luân chuyển hàng hóa diễn ra bình thư ờng

1.5.3 Nguyên tắc đảm bảo bồi thường tổn thất thư ơng m ại

K hác với các biện pháp chống lại các hành vi cạnh tranh không lành m ạh do hành động bán phá giá hay trợ cấp của Chính phủ, một nư ớc thành viên khi áp dụng biện pháp tự

vệ phải đảm bảo đền bù thỏa đ áng cho nư ớc bị áp dụng T VTM Việc đền bù này thường thông qua v iệc giảm thuế cho một số mặt hàng có lợi ích xuất khẩu cho nư ớc bị áp dụng TVTM Mức độ đền bù phải tương đương đáng kể

N ếu các bên không thể thỏa thuận được mức đ ộ bồi thư ờng tư ơng xứ ng thì các nư ớc

bị áp dụng T VTM có thể áp dụng các biện pháp trả đũa Tuy nhiên, quyền thực hiện tr ả đũa thương m ại chỉ có thể tiến hành s au 3 năm kể từ khi biện pháp T VTM thực hiện

1.5.4 Nguyên tắc ưu tiên cho các nư ớc đang phát triển

WTO thừa nhận cần phải có sự cần thiết phải dành cho nhữn g nư ớc đang và chậm phát triển những điều kiện th uật lợi hơn trong thương m ại quốc t ế, dành cho các nước này nhữn g chế độ đãi ngộ đặc biệt và khác biệt trong thương mại quốc tế m à không yêu cầu có đi

có lại trong các cam kết

Đ iều 9 Hiệp định về T VTM của WTO quy định: Các biện pháp TVTM không đư ợc áp dụng với hàng hóa có nguồn gốc từ một nước thành viên đang phát triển nếu như thị phần xuất khẩu hàng hóa của nước n ày tại nước nhập khẩu không vượt quá 3 % H oặc nếu có nhiều nước thành viên đan g phát triển có thị phần từng nước dưới 3% và tổng thị phần của các nư ớc này không lớn hơn 9 % thì không bị áp dụng TVTM

Về phần mình, một nư ớc thành viên đan g phát triển lại có quyền mở rộng thời hạn áp dụng TVTM với nước kh ác thêm 2 năm nữa so với thời hạn tối đa đư ợc áp dụng T VTM thông thư ờng là 8 năm

1.6 Thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ

Khác với trư ờng hợp các vụ kiện chống bán phá giá hay chống trợ cấp, WTO không có nhiều quy định chi tiết về trình tự, thủ tục kiện áp dụng biện pháp tự vệ Tuy nhiên, Hiệp định về Biện pháp tự vệ của WTO có đư a ra một số các nguyên tắc cơ bản m à tất cả các thành viên phải t uân thủ, ví dụ:

Đảm bảo tính minh bạch (Quyết định khởi xư ớng vụ điều tra tự vệ phải đư ợc thông báo công khai; Báo cáo kết luận điều tra phải được công khai vào cuối cuộc điều tra…) Đảm bảo quyền tố tụng của các bên (các bên liên quan phải được đảm bảo cơ hội trình bày các chứn g cứ, lập luận của mình và trả lời các chứ ng cứ, lập luận củ a đối phư ơng);

Đảm bảo bí mật thông tin (đối với thông tin có bản chất là mật hoặc đư ợc các bên trình với tính chất là thông tin mật không thể được công khai nếu không có sự đồng ý của bên đã trình thông tin);

Các điều kiện về biện pháp tạm thời (phải là biện pháp tăng thuế, và nếu kết luận cuối cùng của vụ việc là phủ định thì khoản chênh lệch do tăng thuế phải đư ợc hoàn tr ả lại cho bên đã nộp; không được kéo dài quá 200 ngày…)

Trên thực tế, một vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thường đi theo trình tự sau đây: Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ của ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu; Khởi xướng điều tra;

Điều tra và công bố kết quả điều tra về các yếu tố tình hình nhập khẩu; tình hình thiệt hại; mối quan hệ giữa việc nhập khẩu và thiệt hại;

Ra quyết định áp dụng hoặc không áp dụng biện pháp tự vệ

Chú ý rằng việc điều tra và áp dụng biện pháp tự vệ, mặc dù có nhiều yếu tố giống một trình tự tố tụng tư pháp (một vụ kiện tại tòa án) nhưng đây bản chất là một thủ t ục hành chính, do một cơ quan hành chính nư ớc nhập khẩu tiến hành, để xử lý một tranh chấp thương mại giữa các nhà xuất khẩu nước n goài (về n guyên tắc là từ tất cả các nư ớc đang xuất khẩu hàng hóa liên quan vào nư ớc nhập khẩu) và n gành sản xuất nội địa liên quan của nư ớc nhập khẩu Việc này được thự c hiện trong khuôn khổ pháp luật nội địa nước nhập khẩu và về nguyên tắc không phải là công việc giữa các Chính phủ (Chính phủ các nư ớc xuất khẩu và Chính phủ nước nhập khẩu)

Tuy nhiên, do vấn đề này đã được ràng buộc bởi các nguy ên tắc bắt buộc có liên quan trong Hiệp định SG của WTO nên các thành viên có thể thông qua WTO để xử lý nhữ ng trường hợp nước nhập khẩu tiến hành điều tra mà vi phạm WTO

2 Thực t rạng hiện nay

Việt N am đã và đang trở thành thành viên của nh iều tổ chức thương mại quốc tế và khu vực như A SEAN , AFTA, A PEC và đặc biệt là WTO, có quan hệ kinh tế v ới trên 1 70 nước Chương trình cát giảm t huế nhập khẩu và dỡ bỏ các hàng rào phi thu ế quan để thúc đẩy hoạt động t hương m ại và đ ầu tư là không t hể tránh khỏi trong quá trình hội nhập Trong cam kết WTO về thuế quan , Việt Nam đã có kết quả dàm phán cho toàn bộ biểu thuế nhập khẩu (10.600 dòng thuế), và cam kết cắt giảm 22% thuế nhập khẩu so với mứ c hiện hành, thực hiện chủ yếu trong 5 năm kể từ khi gia n hập WTO Trong số 10.600 dòng thuế nhập khẩu sẽ

có 36% phải cắt giảm, lộ tình cắt giảm kéo dài bình quân 5-7 năm Mức thuế bình quân cho nông nghiệp là 21%, công nghiệp là 1 2.6%, so với mức bình quân hiện hành là 23,5% và 16.6% … N goài ra trong các cơ chế h ợp tác, tự do hoá A SEA N-Trung Quốc, A SEAN-Ấ n

Đ ộ, ASEAN -Nhật, ASEA N-H àn Quốc… mà Việt Nam tham gia cũng quy định tiến trình cụ thể về cắt giảm thuế và dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan

Tất cả những điều này sẽ khiến cho môi trư ờng kinh doanh ở nư ớc ta ngày cành cạnh tranh do sứ c ép m ạnh m ẽ từ luồng hành hoá nhập khẩu chủ y ếu là từ Trung Quốc và

A SEA N, đòi hỏi các doanh nghiệp s ản xuất kinh doanh phỉa nỗ lực để vượt qua thách thức Trong bối cảnh ấy, việc đặt ra nhu cầu bảo hộ nói chung và tự vệ nói riêng nhằm giúp

đỡ các doanh nghiệp trong nư ớc có điều kiện điều chỉnh cơ cầu và nâng cao sứ c cạnh tranh là cần thiết Đ ã đến lúc chúng t a đứng lên bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình, các doanh nghiệp Việt Nam cần kiện ngư ợc lại chứ không chỉ loay hoay bị động với các vụ khởi kiện từ nước ngoài Lâu nay, chúng ta chỉ lo lắng đối phó với việc nư ớc ngoài kiện sản phẩm của

mình bán phá giá vào thị trường họ hoặc s ản phẩm của m ình đự ơc n hập khẩu tràn lan đe doạ đến ngành s ản xuất trong nư ớc họ Đã đến lúc doanh nghiệp Việt Nam khởi kiện hàng hoá của nước ngoài đư ợc trợ cấp, bán phá giá hay nhập khẩu quá mức đang đe do ạ nhiều ngành công nghiệp non yếu của mình

2.1 Môi trường pháp lý về tự vệ thương mại tại Việt Nam

Cho đến thời điểm này, hai văn bản pháp luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề tự vệ thương mại là P háp lệnh số 42/2002/P L-UBTVQH10 của Uỷ ban thường vụ quốc hội ngày 25 tháng

5 năm 2002 về tự vệ trong nhập khẩu hàng nư ớc ngoài vào Việt Nam và nghị định số 150/2003/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2003 quy định chi tiết thi hành P háp lệnh nói trên Trước đó, Việt Nam chưa có một v ăn bản pháp luật nào quy định hay giải thích về các biện pháp tự vệ; bởi vạy, sự hiểu biết về các v ấn đề liên quan đến vấn đề này ngay trong các cơ quan và công chức hoạch định chính sách thương mại còn rất hạn chế

Về cơ bản, nội dung củ a hai văn bản pháp luật này được xây dựng trên cơ sở tuân thủ các quy định của Đ iều X I GATT năm 1947 về tự vệ khẩn cấp đối với hàng nhập khẩu và hiệp định tự vệ của WTO nhưng được chuy ển hoá, điều chỉnh cho phù hợp với hệ thống pháp luật của Việt Nam

Pháp lệnh số 42/2002/P L-UBTVQH10 về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nư ớc ngoài vào Việt Nam gồm 8 chư ơng, 33 điều quy định về các biện pháp tự vệ, điều kiện và thủ tục

áp dụng các biện pháp đó trong trường hợp hàng hoá nhập khẩu quá mức vào Việt Nam gây

ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành s ản xuất troaing nước N ghị định 150/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành gồm 4 chư ơng, 17 điều, quy định chi t iết hơn về các biện pháp tự vệ, thủ tục điều tra áp dụng các biện pháp này

N goài ra, Lu ật Thuế xuất khẩu, Thu ế nhập khẩu s ố 45/2005/QH11 ngày 14 t háng 06 năm 2 005 và nghị định số 149/2005/NĐ-CP ngày 08 thán g 12 năm 2005 nêu rõ nếu hàng hoá nhập khẩu quá mức vào Việt N am thì bị áp dụng biện pháp tăng mứ c thuế nhập khẩu theo quy định của Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nư ớc ngoài vào Việt N am Hai nghị định 04/N Đ-CP và 06/NĐ-CP cùng ban hành ngày 09/01/2006 quy định cụ thể các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu của Hội đồng xử lý vụ việc chống bạn phá giá, chống trợ cấp

- Là một bư ớc chủ động chế đ ịnh hoá các định chế của WTO vào luật pháp Việt Nam

và điều chỉnh luật pháp của ta phù hợp với các chuẩn mứ c của thế giới, tạo điều kiện cho việc gia nhập WTO

2.2.2 Những tác động tiêu cự c

- Việc áp dụng các biện pháp tự vệ cũng có thể làm giảm cơ h ội của các ngành s ản xuất sử dụng hàng hoá nhập khẩu đầu vào cho sản xuất với giá thấp hoặc chất lượng tốt hơn, hạn chế ngư ời tiêu dùng có đư ợc nhữ ng hàng hoá tương tự với giá rẻ hơn

- Tron g một số trư ờng hợp, việc áp dụng các biện pháp tự vệ có thể làm thay đổi đáng

kể các cơ hội thị trường mà các đối tác nước ngoài có đư ợc và do vậy có thể dẫn đến sự khiếu nại từ phía chính phủ nước n goài, thậm chí khi tham vấn liên chính phủ không thành công có thể bị trả đũa

- Nếu lạm dụng các biện pháp tự về s ẽ làm nảy sinh sự ỷ lại của các doanh nghiệp vào

sự bảo hộ quá mức của Nhà nước

3 Một số kiến ng hị

3.1 Đối với Nhà nước (ở tầm vĩ mô)

3.1.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp điều chỉnh thương mại đặc biệt là Pháp lệnh

về tự vệ thương mại

Đây là một kiến nghị không mới, mặc dù chúng t a đã h ết sức cố gắng trong việc xây dựng và ban hành ra một khung pháp lý phù hợp v ới ph áp luật quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế qu ốc tế đang diễn ra m ạnh m ẽ s ong như thế chưa đủ Hệ thống pháp luật điều chỉnh thương m ại của chúng ta còn chư a đầy đủ và cha đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo lên nhau gây khó hiểu và hoạt động còn chưa có hiệu quả rõ rệt D o đó, Nhà nư ớc ta cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống luật pháp này thông qua quá trình rà s oát, sử a đổi, bổ sung, thay thế, loại bỏ hay làm m ới các quy định có liên quan Quá trình này phải được tiến hành một cách đồng bộ và thống nhất giữa các Bộ, ngành, cơ quan hữu quan N goài ra để xây dự ng một môi trờng cạnh tranh lành m ạnh cần nhanh chóng ban hành Luật về cạnh tranh và chống độc quyền, về chống gian lận thơng mại và các yếu tố pháp lý quan trọ ng khác của n ền kinh

tế thị trường Quan trọng nhất tạo ra sự thuận tiện và cũng phải đảm bảo tính m inh bạch trong nội dung các văn bản đó Cũng để có ư u thế về cạnh tranh trên bình diện quốc gia, chúng ta cũng phải t ạo ra một hành lang pháp lý thuận lợi, an toàn, ổn định, cần phải công khai minh bạch hoá chính sách pháp luật về hoạt động kinh doanh, nhất là các chính sách về xu ất nhập khẩu và t ài chính Bên cạnh đó cần xây dựng và công bố lộ trình cụ thể các danh mục cắt giảm thuế quan và phi thuế quan hàng năm đ ể thực hiện các cam kết quốc tế của chúng ta, xây dựng các phơng án giảm và ràng buộc thuế quan ở mức trần để đàm phán gia nhập WTO, đồng thời cũng chú trọng xây dự ng và hoàn th iện các biện pháp bảo hộ phi thuế quan hữu hiệu phù hợp với thông lệ quốc tế tạo điều kiện bảo hộ hợp lý cho các nhà sản xuất trong nớc khi chúng t a buộc phải cắt giảm thuế quan

Đó là về hệ thống pháp luật điều chỉnh thơng m ại nói chung còn đối với pháp luật về tự

vệ thương m ại nói riêng m à cụ thể ở đây là Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá ước ngoài vào Việt Nam thì tôi xin có một vài kiến nghị sau đây:

Thứ nhất, Pháp lệnh về tự vệ chỉ quy định về quyền tự vệ của Việt Nam mà chư a đề cập đến các quy định trong tr ờng hợp nào thì Việt N am sẽ áp dụng biện pháp trả đũa một n-ước nếu như nư ớc đó đã áp dụng biện pháp tự v ệ kh ông có căn cứ h oặc điều kiện áp dụng trái với nguyên tắc và q uy định trong các H iệp định s ong phương giữa nớc đó với Việt Nam

M ặc dù thự c tiễn cho thấy Việt Nam chỉ là một đối tác nhỏ bé với lượng hàng hoá chiếm một

tỷ lệ r ất khiêm tốn trong thơng mại quốc tế, trong các tranh chấp thơng mại thì bao giờ xu

hư ớng bất lợi cũng nghiêng về phía Việt Nam s ong việc bổ sung quy định này v ào Pháp lệnh trong thời gian tới hoặc xây dựng riêng một v ăn bản về trả đũa trong thư ơng mại là vô cùng cần thiết để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam

Thứ hai, Pháp lệnh của ta quy định r ằng các biện pháp tự vệ sẽ đợc r út ngắn trên cơ s ở kết quả rà s oát của Bộ Thương m ại Việc rà soát này chỉ đợc thự c hiện sau một nửa thời gian

áp dụng biện pháp tự vệ đó là 3 năm Tr ong khi đó theo tinh th ần của Hiệp định về các biện pháp tự vệ thì biện pháp tự vệ sẽ đợc áp dụng nhng theo hướng giảm dần mức độ áp dụng mà không cần dựa trên kết quả rà soát nếu nh biện pháp tự vệ có th ời hạn áp dụng trên 1 năm và dới 3 năm Còn trong trường hợp trên 3 năm thì phải tiến hành rà soát biện pháp tự vệ đó trớc khi nới lỏng theo như quy định trong Pháp lệnh Theo tôi, việc nới lỏng mứ c độ áp dụng biện pháp tự vệ theo thời gian áp dụng là cần thiết cho phù hợp với luật pháp quốc t ế chứ không nên quy định một cách cứ ng nhắc như ở trong Pháp lệnh của ta

Thứ ba theo quy định của Pháp lệnh tự vệ thì các biện pháp tự vệ được áp dụng không phân biệt đối xử v à không phân biệt xuất xứ hàng hoá trừ trờng hợp ngoại lệ là các biện pháp

tự vệ có thể không áp dụng đối với hàng hoá có xuất xứ từ những nư ớc kém phát triển Về mặt lý luận, quy định này phù hợp với các quy tắc và thông lệ của các nước trên thế giới cũng như của WTO Tuy nhiên trên thực tế việc áp dụng quy định này lại nảy sinh ra m ột số khó khăn nhất định chẳng hạn như trong s ố các nư ớc có lượng hàng hoá nhập k hẩu vào Việt

N am thì chỉ có một số nư ớc có lượng nhập khẩu tăng mạnh trong khi thị phần nhập khẩu của các nước khác không tăng thậm chí còn giảm đi Việc áp dụng biện pháp hạn ngạch dự a trên

tỷ lệ hàng hoá nhập khẩu s ẽ gây bất lợi đối với một số nớc có lợng nhập khẩu vaò Việt Nam giảm đi trong khi nhữn g nớc có lượng nhập khẩu tăng m ạnh th ì sẽ ít bị ảnh hưởng hơn bởi quyết định của nư ớc áp dụng biện pháp tự vệ, Chúng t a cần thiết phải nghiên cứu bổ sung thêm ngoại lệ này bằng cách đa thêm vào P háp lệnh quy định việc ph ân bổ hạn ngạch, thoả thuận áp dụng hạn ngạch chỉ đối với một s ố nước có thị phần nhập khẩu tăng lên m ột cách tuyệt đối hay tương đối so với lượng nhập khẩu trung bình trong khoảng thời gian 3 năm tr-ước đó H ơn nữ a chúng ta cũng nên quy định bổ sung thêm vào khoản 2 điều 21 Pháp lệnh về

tự vệ năm 2002 trư ờng hợp nếu thị phần nhập khẩu từ các nớc kém phát triển vợt quá bao nhiêu phần trăm thì có thể vẫn áp dụng một biện pháp tự vệ nhằm m ục đích kiểm soát được l-ượng hàng hoá nhập khẩu từ những nước này

3.1.2 Nâng cao nhận thứ c của cơ quan nhà nước và doanh nghiệp về công tác tự vệ thương mại

Vấn đề tự vệ thương m ại là một vấn đề còn rất mới mẻ trong nhận thức của các cơ quan từ cấp Nhà nư ớc xuống cấp doanh nghiệp của Việt Nam Từ trư ớc khi ban hành Pháp lệnh về tự vệ năm 2002 trở về trớc, ở Việt Nam cha hề có một văn bản bản nào quy định hay giải thích về vấn đề này Sự hiểu biết về vấn đề liên quan đến các biện pháp tự vệ ngay trong các cơ quan và công chức hoạch định chính sách thương mại cũng còn rất hạn chế huống chi

là cấp doanh nghiệp địa phương Kể từ khi ban hành Pháp lệnh tự vệ tháng 5 năm 2002 đến nay thì tình hình đã đợc cải thiện đôi chút Chúng ta đã biết đư ợc những khái niệm cơ bản nhất về các biện pháp tự vệ Tuy nhiên sự nhận thức về vấn đề này còn cha phổ biến và cha thực sự có chiều s âu Việc nhầm lẫn hay đồng nhất giữa các biện pháp tự vệ với các biện pháp bảo hộ khác như biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp…vẫn còn thường xuyên

và phổ biến Do đó trong bối cảnh hội nhập mạnh mẽ như hiện nay việc nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nư ớc nói chung và các doanh nghiệp nói m ột cách cụ thể là hết sức cần thiết Các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của chúng ta như Bộ Thơng mại, Bộ Tài chính và các Bộ liên quan khác đã nhận thức đư ợc tầm quan trọng cũng nh là sự cần th iết phải xây dựng và ban hành một chính s ách tự vệ thương mại của riêng Việt Nam để chuẩn bị cho tiến trình hội nhập quốc tế một cách phù hợp và an toàn Song như thế cha đủ, thực tế thương m ại

việc nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nước để góp phần làm cho hệ thống chính sách thơng mại nói chung và tự vệ nói riêng của chúng ta trở nên linh hoạt, hiệu quả và ngày càng hoàn thiện hơn, thì việc nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp cũng cần phải đợc chú trọng nhằm làm cho các doanh nghiệp hiểu rõ hơn, hiểu toàn diện hơn bản chất của vấn đề trên cơ s ở đó có thể tự hoạch định ra cho mình hớng đi và cách làm phù hợp nhất để vừa không trái với nguyên tắc luật lệ chung vừa tận dụng đợc nhiều cơ hội và thuận lợi nhất

Đ ể nâng cao nhận thứ c của các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp về công t ác tự

vệ thương m ại thì chúng ta phải xúc tiến tổ chức nhiều hơn nữ a các chương trình, hội thảo bàn về công tác này, học t ập và nghiên cứ u các kinh nghiệm áp dụng và tiến hành tự v ệ của các nớc bạn, tổ chức các khoá đào tạo cho các quan chức chính phủ và cho các cá nhân trong ngành th ơng mại và công nghiệp để giúp họ làm quen hoàn toàn với yêu cầu về điều kiện, trình tự, thủ tục điều tra và các trình tự t iến hành tự vệ…vv

3.1.3 Xây dựng và kiện toàn bộ máy Nhà nước chuyên trách trong lĩnh vực tự vệ ương mại

th-Để có thể áp dụng các biện pháp tự vệ cần có m ột cơ quan chuy ên trách chịu trách nhiệm các khâu từ khâu nhận hồ sơ, tiến hành các công việc điều tra, ra quyết định liên quan đến việc áp dụng các biện pháp tự vệ và các công tác khác như thu thập thông tin, tổ chức các buổi tham v ấn, nghiên cứu…vv Theo quy định của Pháp lệnh về tự vệ thì Bộ Th ơng m ại

là cơ quan đầu mố i thực hiện các công việc trên, phù hợp với chứ c năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Thư ơng m ại đã đợc Chính phủ giao Trên thực tế đa s ố các nước đều theo mô hình này nhưng cũng có nớc chọn mô hình cơ quan chịu trách nhiệm là một cơ quan liên ngành Nếu theo mô hình cơ qu an liên ngành thì tổ chứ c bộ máy sẽ cồng kềnh dẫn đến việc điều phối sẽ khó khăn hơn Còn ở Việt Nam, tuy Bộ Thương m ại là cơ quan đầu mối chuyên trách có thẩm quyền điều tra và áp dụng biện pháp tự vệ song Bộ này cũng cần phải phối hợp chặt chẽ với một số Bộ ngành hữ u quan khác đặc biệt là Bộ Tài chính, các Bộ chuy ên ngành phụ trách các ngành sản xuất, Tổng cục H ải quan, T ổng cục Th ống kê… Trên cơ s ở đó, Bộ Thương mại sẽ phải lập ra một N hóm chuy ên trách hoặc Nhóm đặc tr ách theo vụ việc gồm các thành viên đại diện củ a các Bộ ngành nói trên N hóm này sẽ thự c hiện chứ c n ăng điều tra, đề xuất biện pháp áp dụng và thực thi các công việc liên quan đến việc áp dụng các biện pháp tự vệ

Vấn đề thành lập cơ qu an trực thuộc Bộ Thư ơng m ại chuyên quản lý và điều tra, giám sát việc thự c hiện các biện pháp tự vệ cần phải đợc xúc tiến nhanh và phải đảm bảo hoạt động của các cơ quan này không bị chi phối từ p hía Chính phủ cũng như các do anh nghiệp, không bị chồng chéo về thẩm quyền với các cơ quan khác và quan trọng là phải đảm bảo đư-

ợc tình hình nhân sự trong hoàn cảnh hiện nay khi chúng t a đang cải cách bộ máy nhà nư ớc sao cho gọn nhẹ m à hoạt động vẫn có hiệu quả N h vậy vấn đề này cần đư ợc Chính phủ sớm quy định cụ thể trong văn bản hư ớng dẫn thi hành Pháp lệnh này

3.1.4 Tư vấn và hỗ trợ các doanh nghiệp những thông tin về tự v ệ thương mại

Vấn đề thông t in trong thời đại hiện nay không còn là m ột vấn đề nan giải như trớc đây N gày nay nhờ vào các phương tiện thông tin đại chúng phổ biến như truyền thanh, truyền hình, mạng Int ernet…chúng t a có thể có được bất kỳ thông tin cần thiết vào bất kỳ lúc nào và bất cứ ở đâu Vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào để có đợc những thông tin chuẩn xác,

cụ thể, thiết thự c và hữ u ích cho vấn đề mà chúng ta đang nghiên cứu Cụ thể ở đây là vấn đề

tự vệ thư ơng mại Vì đây là một chủ đề còn rất mới mẻ đối với các doanh nghiệp Việt Nam nên thông tin về vấn đề này ở Việt Nam còn rất hạn chế và s ơ sài D o đó các cơ quan nhà nư-

ớc có thẩm quy ền cần sớm ban hành những văn bản thông tin có liên quan đến vấn đề tự vệ