Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Cao Bằng”
Lời mở đầu Bên cạnh vốn trong nớc thì vốn đầu t nớc ngoài là nguồn vốn quan trọng với phát triển kinh tế xã hội địa phơng. Nhận thức đợc điều này, trong những năm gần đây thu hút đầu t nớc ngoài đã đợc các cấp lãnh đạo Cao Bằng quan tâm đặc biệt. Đầu t nớc ngoài vào Cao Bằng chủ yếu gồm hai loại: ODA, FDI. Vốn ODA đã đợc tỉnh sử dụng cho phát triển cơ sở hạ tầng, các chơng trình xoá đói giảm nghèo, cung cấp điện nớc Do vị trí địa lý, điều kiện địa hình tự nhiên và giao thông rất bất lợi, nên khả năng thu hút FDI của Cao Bằng còn hạn chế. Tỉnh đã dành nhiều u đãi đầu t trên địa bàn song vẫn cha đủ sức thu hút các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Cao Bằng. Sau một thời gian thực tập tại sở Kế hoạch và Đầu t Cao Bằng, qua tìm hiểu tình hìnhthực tế em nhận thấy trong điều kiện Cao Bằng hiên nay tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài là cần thiết, làm tốt công tác này sẽ góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy em đã lựa chọn đề tài Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào Cao Bằng cho chuyên đề thực tập của mình. Kết cấu của chuyên đề: Chơng I. Những vấn đề lý luận chung Chơng II. Thực trạng thu hút vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 1999-2003. Chơng III. Định hớng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t nứớc ngoài trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2005 2010. Chơng I. Những vấn đề lý luận chung. I. Khái niệm và vai trò của đầu t phát triển. 1. Khái niệm đầu t và đầu t phát triển. Đầu t : Đầu t theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động có mục đích nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó. Nguồn lực đó có thể là tiền, tài nguyên; là thời gian, sức lao động trí tuệ. Kết quả đem lại có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền), tài sản vật chất (nhà xởng, thiết bị), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Những kết quả đó có vai trò quan trọng trong mọi trờng hợp, không chỉ với nhà đầu t mà còn với cả nền kinh tế quốc dân. 2 Theo nghĩa hẹp, đầu t chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác. Đầu t phát triển: Là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn vật chất, nguồn lao động và trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội, tạo việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội. Qua định nghĩa về đầu t và đầu t phát triển cho thấy với bất cứ sự phát triển nào cũng gắn với hoạt động đầu t, bởi vậy đầu t cho cơ sở hạ tầng, nhà ở cũng chung mục đích đem lại cho tơng lai một hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại. 2. Vai trò của đầu t phát triển. 2.1. Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất nớc. - Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu. + Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh tế, chiếm khoảng 24 - 28% trong cơ cấu tổng cầu. Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn. Với tổng cung cha kịp thay đổi, sự 3 tăng lên của đầu t làm cho tổng cầu tăng kéo theo sản lợng cân bằng tăng theo và giá cả của các cầu vào tăng theo. + Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên. Sản lợng tăng giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng. Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa. Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội. - Đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế. Khi tăng đầu t cầu của các yếu tố đầu vào tăng vừa làm cho giá của các hàng hoá có liên quan tăng, đến một mức nào đó dẫn đến lạm phát. Lạm phát làm kinh tế phát triển chậm lại, mặt khác khi tăng đầu t làm cho cầu của các yếu tố có liên quan tăng, sản xuất của các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tệ nạn xã hội, tạo điều kiện cho sự phát triển nền kinh tế. Khi giảm đầu t cũng tác động đến hai mặt, nhng theo chiều hớng ngợc lại. - Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế. Muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đ- ợc từ 15 - 25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR của mỗi nớc. ICOR = Vốn đầu t Mức tăng GDP Mức tăng GDP = Vốn đầu t ICOR 4 Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP phụ thuộc vào vốn đầu t. - Đầu t và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Chính sách đầu t quyết định qúa trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế. Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị, của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển. - Đầu t với việc tăng cờng khả năng KH & CN của đất nớc. Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá. Đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay. Chúng ta đều biết rằng có hai con đờng cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ và nhập khẩu công nghệ từ nớc ngoài. Dù tự nghiên cứu hay nhập khẩu từ nớc ngoài cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t. Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t sẽ là những phơng án không khả thi. 2.2. Đối với phát triển vùng lãnh thổ. Vùng lãnh thổ trên một bình diện nào đó là một nền kinh tế thu nhỏ nên hoạt động đầu t trên phạm vi vùng lãnh thổ cũng có vai trò nh là hoạt 5 động đầu t trên phạm vi quốc gia: tác động đến tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá; đến sự ổn định của nền kinh tế, tăng cờng tiềm lực khoa học công nghệ. Nét khác biệt giữa vùng lãnh thổ và quốc gia là vùng lãnh thổ có điều kiện về tự nhiên và xã hội tơng đối đồng nhất trong khi trên phạm vi quốc gia có sự khác biệt giữa các vùng do vậy trong chính sách đầu t của vùng lãnh thổ vừa chịu sự ảnh hởng từ chính sách vĩ mô của Nhà nớc, vừa thể hiện sự sáng tạo trong việc vận dụng vào điều kiện cụ thể trong khi chính sách đầu t của quốc gia thực hiện sự linh hoạt giữa các vùng khác nhau. 2.3. Trên giác độ các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ. Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển nhanh của mỗi cơ sở. Khi tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời bất kỳ cơ sở sản xuất kinh doanh nào đều phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng, lắp đặt máy móc Các hoạt động này là các hoạt động đầu t. Sau một thời gian các máy móc này bị hỏng hoặc hao mòn. Để hoạt động sản xuất đợc diễn ra liên tục cần phải đầu t kinh phí để sửa chữa và bảo hành. Chứng tỏ đầu t có ý nghĩa rất quan trọng không chỉ ở tầm vĩ mô mà còn cả ở tầm vi mô. 3. Các nguồn vốn đầu t. Theo nguồn hình thành, vốn đầu t bao gồm: 3.1. Nguồn vốn trong nớc. Đây là nguồn vốn đóng vai trò quan trọng, quyết định sự phát triển bền vững, lâu dài của nền kinh tế. Nó không những có ý nghĩa to lớn đối với sản 6 xuất kinh doanh trong nội bộ nền kinh tế mà còn có ảnh hởng to lớn đối với việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Vốn tích luỹ trong nớc tạo điều kiện xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo ra cơ sở hạ tầng, tạo môi trờng đầu t thuận lợi thu hút và tiếp nhận đầu t nớc ngoài, đồng thời giữ thế chủ động không phụ thuộc vào nớc ngoài. Nguồn vốn trong nớc đợc hình thành từ hai nguồn chính: Đó là nguồn vốn Nhà nớc và nguồn vốn t nhân. Vốn của Nhà nớc bao gồm các nguồn vốn từ ngân sách, vốn tín dụng đầu t và vốn của doanh nghiệp Nhà nớc. ở nớc ta, các nguồn vốn này thờng đ- ợc Nhà nớc đầu t vào nhiều lĩnh vực khác nhau. Nguồn vốn từ ngân sách chiếm khoảng 21% tổng vốn đầu t xã hội đợc sử dụng đầu t cho xây dựng cơ bản, hạ tầng kinh tế xã hội và các công trình công cộng không có khả năng thu hồi vốn; nguồn vốn tín dụng đầu t chiếm khoảng 6% tổng số vốn đầu t và đợc sử dụng tập trung cho các dự án sản xuất kinh doanh theo hớng u tiên của kế hoạch Nhà nớc và dự án công trình công cộng có khả năng thu hồi vốn nh bu điện, bu chính viễn thông Vốn của doanh nghiệp Nhà nớc đầu t chiếm trên 13% tổng số vốn đầu t. Từng bớc điều chình mối quan hệ giữa Nhà nớc và doanh nghiệp Nhà nớc một cách hợp lý hơn, nâng cao tính chủ động của doanh nghiệp Nhà nớc trong sản xuất kinh doanh. Nguồn vốn của t nhân bao gồm tích luỹ của các doanh nghiệp t nhân và tiết kiệm của dân c. Nguồn vốn này chủ yếu để đầu t sản xuất kinh doanh với mục đích lợi nhuận. Thời gian qua nguồn vốn này chiếm khoảng trên 30% tổng vốn và góp phần rất quan trọng vào việc tăng trởng kinh tế và ổn định đời sống dân c, nhất là tạo công ăn việc làm cho cả nông thôn và thành thị. 7 3.2. Nguồn vốn huy động từ nớc ngoài. Đây là nguồn vốn có vai trò quan trọng, đặc biệt đối với những nớc đang phát triển, còn đang ở trong tình trạng thiếu vốn gay gắt. Nhờ có nguồn vốn này tạo nên một động lực lớn giúp các nƯớc này giải quyết đợc những vấn đề kinh tế xã hội to lớn, nâng cao năng lực công nghệ và khả năng lao động nhanh chóng công nghiệp hoá hiện đại hoá đa đất nớc thoát khỏi tình trạng kém phát triển. Vốn đầu t nớc ngoài đƯợc chia thành: Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI: Foreign direct Investment) và nguồn vốn đầu t gián tiếp nớc ngoài (ODA: Offical Development Assitance). Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI): Đầu t nớc ngoài là sự chuyển dịch tài sản nh vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý từ nớc này sang nớc khác để kinh doanh nhằm thu lợi nhuận cao trên phạm vi toàn cầu . Đầu t trực tiếp : nhà đầu t bỏ vốn và trực tiếp quản lý vốn Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài có nhiều nguồn khác nhau: vốn của chính phủ, các tổ chức quốc tế, vốn của t nhân bao gồm vốn của ngời nớc ngoài hay của ngời Việt Nam ở nớc ngoài. Mục đích của đầu t nớc ngoài là thu về lợi nhuận do vậy đầu t trực tiếp nớc ngoài chỉ đầu t vào những lĩnh vực mang lại lợi nhuận cao, thời gian hoàn vốn nhanh, những lĩnh vực ít rủi ro. Bởi vậy nớc tiếp nhận đầu t nếu không biết điều chỉnh sẽ làm ảnh hởng đến cơ cấu đầu t và cơ cấu kinh tế. 8 Nguồn vốn đầu t gián tiếp nớc ngoài (vốn ODA). Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA (Official Development Assistance, viết tắt là ODA) đợc ngân hàng thế giới định nghĩa: "ODA là khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại, hoặc tín dụng u đãi của các tổ chức Chính phủ, dành cho các nớc đang và chậm phát triển". ODA bao gồm: ODA không hoàn lại và ODA cho vay u đãi có yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25% giá trị khoản vay. Thời gian vay nợ khá dài thờng từ 30 - 40 năm (kể cả thời gian ân hạn). Ngoài khoản viện trợ không hoàn lại thì nguồn vốn cho vay với lãi suất thấp (0-5% /năm). Mục tiêu tổng quát là hỗ trợ các nớc nghèo thực hiện chơng trình phát triển và tăng phúc lợi của mình. Tuy nhiên tính u đãi thờng kèm theo các điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe nh tính hiệu quả của dự án, thủ tục chuyển giao vố và thanh toán Đôi khi ODA đợc cung cấp từ Chính phủ còn gắn với những ràng buộc về mặt chính trị, xã hội thậm chí cả về quân sự. Ngoài ra cũng cần nhấn mạnh rằng ODA là nguồn vốn vay nợ nớc ngoài mà nớc đi vay phải thanh toán trong một thời gian nhất định. Chính vì vậy cần phải xem xét dự án viện trợ trong điều kiện tài chính tổng thể nếu không việc tiếp nhận viện trợ sẽ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài đối với mỗi quốc gia. 9 II. Vai trò và nhân tố ảnh hởng đến nguồn vốn đầu t nớc ngoài. 1. Vai trò. Chuyển giao công nghệ : Đa số các nhà đầu t nớc ngoài có công nghệ tiên tiến. Họ có thể sẵn sàng chuyển giao công nghệ đó cho chủ nhà nếu chuyên gia địa phơng có thể tiếp cận công nghệ sau khi huấn luyện. Tạo công ăn việc làm : Hoạt động của các nhà đầu t nớc ngoài có thể tạo ra nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động địa phơng, đặc biệt là các nghành sử dụng nhiều lao động giản đơn nh dệt may, da giày Kích thích các doanh nghiệp địa phơng: Sự có mặt của các nhà đầu t nớc ngoài sẽ kích thích các doanh nghiệp địa phơng tham gia manh mẽ vào việc cung cấp nguyên vật liệu, các linh kiện rời và các dịch vụ cho họ Kinh nghiệm quản lý : Các nhà đầu t nớc ngoài sẽ mang theo kinh nghiệm quản lý và cách thức điều hành hoạt động của một doanh nghiệp. Việc cử ngời đi làm việc ở nớc ngoài sẽ rất tốn kém, do đó các công ty này thờng huấn luyện ngời địa 10 [...]... nớc ngoài thành đầu t vào nghiên cứu và triển khai, đầu t vào cung ứng nguyên liệu, đầu t vào sản xuất, đầu t vào tiêu thụ sản phẩm Theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, các hình thức đầu t nớc ngoài vào Việt Nam gồm bốn hình thức sau: - Hợp đồng hợp tác kinh doanh - Doanh nghiệp liên doanh - Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài - BOT 17 Chơng II Thực trạng thu hút vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh Cao. .. hởng tới thu hút vốn đầu t nớc ngoài, thu hút vốn FDI còn gặp nhiều khó khăn, mặc dù luật đầu t nớc ngoài dành nhiều u đãi đầu t trên địa bàn tỉnh nhng vẫn cha đủ sức thu hút các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Cao Bằng, các u đãi cha đủ hấp dẫn cho các nhà đầu t Đầu t nớc ngoài vào Cao Bằng trong thời gian qua vẫn chủ yếu là các dự án hỗ trợ phát triển ODA, nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào tỉnh... huy động đầu t : Để đáp ứng nhu cầu vốn đàu t phát triển, nhoài việc tăng cờng tích lũy từ nội bộ kinh tế xong còn phải chủ trơng biện pháp huy động hữu hiệu từ các nguồn đầu t nớc ngoài ODA và FDI II Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t trên địa bàn tỉnh Cao Bằng (2005-2010) 31 Ngày nay, việc huy động vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào một quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ đã và đang... hơn nữa bỏ vốn ra đầu t Các giải pháp một mặt phải dựa trên cơ sở pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nớc, mặt khác phải vận dụng vào điều kiện, tình hình cụ thể của Cao Bằng Do vậy, để tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài cần thực hiện một số giải pháp theo hớng sau đây: Thứ nhất, xây dựng chiến lợc đầu t và cụ thể hoá cơ chế chính sách trên cơ sở chính sách và pháp luật của Nhà nớc nhằm đa ra... khiêm tốn, tới năm 2001 mới có một dự án đợc cấp giấy phép và tới năm 2003 mới đợc thêm một dự án 28 Chơng III Định hớng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t nứớc ngoài trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2005 2010 I Định hớng thu hút và sử dụng nguồn đầu t nớc ngoài cho giai đoạn 2006-2010 tại Cao Bằng 29 1 Quan điểm và t tởng chỉ đạo Tiếp tục duy trì phơng hớng phát triển... nhân mới và luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam gọi chung là doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Nếu căn cứ vào tính chất đầu t có thể chia đầu t trực tiếp nớc ngoài thành hai loại: đầu t tập trung trong khu công nghiệp khu chế xuất và đầu t phân tán Mỗi loại đầu t có ảnh hởng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế cơ cấu công nghiệp của từng quốc gia Nếu căn cứ vào quá trình tái sản xuất có thể chia đầu t trực... theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam , khi liên doanh, số vốn góp của bên nứoc ngoài phải lớn hơn hoạc bằng 30% vốn pháp định Hai là: quyền quản lý xí nghiệp phụ thu c vào mức độ góp vốn Đối với doanh nghiệp liên doanh và hợp đồng hợp tác kinh doanh thì quyền quản lý doanh nghiệp và quản lý đối tợng hợp tác tùy thu c vào mức góp vốn của các bên tham gia, còn đối với doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài thì... động và thu hút ODA của Cao Bằng Việc thu hút nguồn vốn ODA tại Cao Bằng chỉ thực sự bắt đầu từ năm 1995 bằng nguồn vốn OECF Nhật Bản (nay là vốn JBIC) đầu t cho khôi phục đờng giao thông Nguồn vốn này tiếp tục đợc khai thác đầu t cho các lĩnh vực giao thông và phát triển lới điện Bên cạnh đó các nguồn ODA khá cũng dần đợc khai thông cả về số lợng dự án và qui mô Đó là dự án phát triển nông thôn Cao. .. hút vốn đầu t nớc ngoài tại Cao Bằng giai đoạn 1999-2003 4.1 Kết quả đạt đợc Đầu t đầu t nớc ngoài thời gian qua đã đóng góp ngày càng lớn vào tăng trởng kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hớng 26 công nghiệp hoá - hiện đại hoá và mở rộng thị trờng của tỉnh Thu hút đợc nhiều lao động và không ngừng tăng thu cho ngân sách, nâng cao trình độ công nghệ, tạo điều kiện tiếp thu kinh... 56.07 Bảng 2: Tốc độ tăng trởng của vốn đầu t nớc ngoài vào tỉnh Cao Bằng thời kỳ 1999-2003 1999 2000 2001 Tổng VĐTNN 100 73.1 279.2 ODA 100 73.1 259.5 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu t Cao Bằng 2002 50.9 54.8 2003 358.3 157.4 2.Tình hình thu hút vốn đầu t FDI của tỉnh Năm 2001 , tỉnh đã cấp giấy phép đầu t cho dự án Công ty KOHKL Việt Nam , 100% vốn Nớc ngoài, sản xuất nấm xuất khẩu, với số vốn 500.000 USD Đến