TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI i BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Kết quả trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong tất cả các cô[.]
BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình làm trước TÁC GIẢ Nguyễn Thị Liên i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đõ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, cô giáo thuộc môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học & sau Đại học Trường đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 08 năm 2016 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Liên ii MỤC LỤC BẢN CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích đề tài: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN 1.1 Những vấn đề chung dự án [8] 1.1.1 Khái niệm .5 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước dự án quy hoạch thủy lợi Nghệ An [9] 1.3 Tổng quan quản lý nhà nước quản lý chất lượng dự án[8] .13 1.4 Tổng quan điều kiện tự nhiên vùng dự án Chi cục thủy lợi thực 16 1.4.1 Đối với vùng dự án quy hoạch thủy lợi [9] 16 1.4.2 Đối với vùng dự án nâng cấp, sửa chữa cơng trình [11] .17 Kết luận chương 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ÁP DỰNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ 21 2.1 Quản lý nhà nước việc lập quản lý quy hoạch phát triển thủy lợi[7] 23 2.1.1 Khái niệm 23 2.1.2 Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển Thủy lợi 23 2.2 Công tác quản lý Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Quản lý nhà nước xây dựng 27 2.2.2 Những quy định hành đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.3 Nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư chất lượng dự án đầu tư .32 iii 2.3.1 Quản lý người 32 2.3.2 Quản lý sản phẩm hoạt động xây dựng 33 2.3.3 Thanh tra xây dựng 33 2.4 Phân cấp quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng [1], [14] 33 2.4.1 Đối với Trung Ương 33 2.4.2 Đối với địa phương 33 2.5 Quản lý chủ thể liên quan đến chất lượng xây dựng cơng trình [14] 35 2.5.1 Đối với Chủ đầu tư 35 2.5.2 Đối với đơn vị tư vấn thiết kế 35 2.5.3 Nhà thầu xây dựng 36 2.5.4 Nhà thầu tư vấn quản lý dự án 36 2.5.5 Tư vấn giám sát thi công xây dựng 36 2.5.6 Nhân dân 36 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư chất lượng dự án đầu tư [7], [8], [11] 37 2.6.1 Về tổ chức máy hoạt động quan quản lý nhà nước xây dựng 37 2.6.2 Về trình độ, lực cán tham gia quản lý xây dựng 37 2.6.3 Về chế, sách pháp luật quản lý xây dựng 37 2.6.4 Về việc thực quy định quản lý đầu tư xây dựng 37 2.6.5 Về khả tài chính, nguồn vốn, vật tư, lao động 38 2.6.6 Thực thi pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cơng trình 38 Kết luận chương 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 40 3.1 Đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh tế xã hội Nghệ An [13] 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 3.2 Hiện trạng phát triển thuỷ lợi năm qua 44 iv 3.2.1 Tình hình phát triển thủy lợi cấp nước vùng 44 3.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch quản lý dự án quy hoạch [9] 46 3.3 Những thành tựu tồn công tác quản lý nhà nước Chi cục Thủy lợi dự án quy hoạch Thủy lợi .46 3.3.1 Những thành tựu đạt 46 3.3.2 Những tồn quản lý quy hoạch 47 3.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng cơng trình thủy lợi Nghệ An .48 3.4.1 Về xây dựng kết cấu hạ tầng thủy lợi 53 3.4.2 Về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thủy lợi trọng yếu .54 3.4.3 Vai trò Chi cục Thủy lợi việc đầu tư nâng cấp, sữa chữa, xây dựng cơng trình Thủy lợi 55 3.5 Những tồn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng[10] 55 3.5.1 Về dự án quy hoạch 55 3.5.2 Về Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [14] 58 3.6 Những học thực tế công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư tỉnh Nghệ An [13] 65 3.7 Định hướng chủ trương đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An .66 3.7.1 Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực dự án chuyển tiếp từ trước năm 2016 để hoàn thành giai đoạn 2016-2020 [10] 66 3.7.2 Vận động nguồn vốn để khởi công dự án giai đoạn 2016-2020 [11] 67 3.7.3 Chuẩn bị đầu tư dự án [11] 69 3.8 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thủy lợi tỉnh Nghệ An [11] 70 3.8.1 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chế sách 70 3.8.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng thủy lợi .72 3.8.3 Giải pháp kiện toàn lại tổ chức, máy quan chuyên môn đầu tư dự án xây dựng cơng trình 73 3.8.4 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư [13] 75 v 3.8.5 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án 78 3.8.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình 80 3.8.7 Giải pháp tăng cường, trọng cho công tác tu, sửa chữa hệ thống hạ tầng thủy lợi phù hợp với điều kiện tỉnh 80 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1- Hình ảnh Tràn đập hồ Khe Xiêm huyện Nghi Lộc 18 Hình 1.2- Hình ảnh hồ Nghi Công huyện Nghi Lộc sau nâng cấp 19 Hình 2.1: Chức cơng tác quản lý Nhà nước 22 Hình 2.2 - Hệ thống kênh Hồ Vực Mấu 32 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nghệ An tỉnh rộng lớn Bắc miền Trung có tài nguyên đất, nước phong phú đa dạng, Tỉnh nằm vùng nhiệt đới gió mùa chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều (từ tháng đến tháng 10) mùa lạnh từ tháng 11÷ năm sau, lạnh tháng 1, mùa lạnh nhiệt độ vùng đồng cao vùng miền núi, vùng dễ bị tổn thương thiên tai tượng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu gây Nghệ An có hệ thống thuỷ nơng lớn Hệ thống Bắc Hệ thống Nam, 625 hồ chứa nước, 246 đập dâng nước, 565 trạm bơm điện, 6.000 km kênh mương (trong 4300 km kênh mương kiên cố); Có gần 5.000 nước mặt ao, hồ giữ nước nuôi trông thuỷ sản Hàng năm, tưới cho 250.000 diện tích trồng, cấp nước phục vụ cho công nghiệp, kinh tế - xã hội phục vụ nước dân sinh địa bàn tỉnh - Do Nghệ An tỉnh có số lượng cơng trình thủy lợi nhiều nước (trong số lượng hồ chứa, đập dâng đứng đầu nước), mặt khác bão lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra, cơng trình đa số xây dựng từ năm 60-70 nên hàng năm số lượng cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp lớn Nhu cầu tu sửa, nâng cấp địi hỏi nhiều kinh phí đáp ứng nguồn vốn có hạn, nhiều cơng trình hồ chứa có quy hoạch, kế hoạch (nhất hồ địa phương quản lý) chưa đầu tư, nên tiềm ẩn nhiều nguy cố mùa bão lụt - Sau thực Nghị 11NQ/CP ngày 24/02/2011 cuả Chính phủ kìm chế lạm phát, Chỉ Thị 1792/CP ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu, có nhiều cơng trình, có cơng trình trọng điểm phải giãn tiến độ, phân kỳ đầu tư thiếu vốn nên tiến độ chậm, dự án hồ chứa nước Bản Mồng, hồ Khe Lại - Vực Mấu, hệ thống thủy lợi Nậm Việc , làm ảnh hưởng đến hiệu dự án - Một số cơng trình hồ, đập UBND huyện, UBND xã làm chủ đầu tư chất lượng không đảm bảo từ khâu thiết kế, thẩm định, thi công, giám sát không chặt chẽ, mặt khác lực số Ban quản lý dự án hạn chế; số huyện khơng có cán chun ngành thủy lợi nên việc kiểm tra, giám sát dự án thủy lợi gặp nhiều khó khăn Để bước nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi cần tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tiến hành rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch lập, bao gồm quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng, hệ thống thủy lợi, có xét đến điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng Cụ thể hoá quy hoạch kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư hàng năm - Tiếp tục làm việc với Chính phủ Bộ, ngành TW, tổ chức quốc tế để bố trí nguồn vốn kịp thời cho cơng trình hồ chứa ách yếu, cấu nguồn vốn theo hướng: Ngân sách Trung ương tổ chức Quốc tế đầu tư tồn cơng trình, hệ thống thủy lợi, cơng trình lợi dụng tổng hợp lớn Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh theo kế hoạch hàng năm để nâng cấp xây dựng cơng trình quy mơ vừa Ngân sách huyện, xã, đóng góp doanh nghiệp, nhân dân vùng hưởng lợi để sửa chữa xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ - Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, giám sát chặt chẽ quy trình thực dự án từ khâu lập chủ trương đầu tư đến nghiệm thu dự án để nâng cao chất lượng đảm bảo an tồn cơng trình Để thực tốt nội dung trên, Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An, Bộ Nông nghiệp PTNT, giao cho Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư tổ chức thực triển khai dự án; Chi cục Thủy lợi đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành giúp Sở Nông nghiệp PTNT lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý số dự án đầu tư xây dựng cơng trình hồ, đập Từng bước đảm bảo an tồn cơng tác phịng chống lũ bão đảm bảo việc tích nước tưới phục vụ sản xuất, dân sinh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội địa phương Tuy nhiên với khối lượng công việc lớn vô quan trọng vậy, để hoàn