Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu của riêng[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS TS Nghiêm Văn Lợi Số liệu kết có luận văn hồn toàn trung thực Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồng Cơng Chánh i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt kiến thức quý báu, tạo cho tảng kiến thức Chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học thực nghiên cứu khoa học Sự quan tâm thầy, góp phần tạo động lực cho tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn PGS TS Nghiêm Văn Lợi, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình giúp đỡ mặt suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đặc biệt, trân trọng cảm ơn Phòng Thống kê huyện Hữu Lũng, Phịng Văn hóa - thơng tin huyện Hữu Lũng, Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân huyện Hữu Lũng cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, người bạn không quản ngày đêm hỗ trợ kỹ thuật, góp phần giúp tơi hồn thành đề tài Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ gia đình tơi Những người ủng hộ tơi tinh thần tài đường học vấn Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồng Cơng Chánh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 13 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động du lịch 15 1.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động du lịch 17 1.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động du lịch 20 1.2.1 Tính hiệu văn triển khai, thực công tác quản lý nhà nước du lịch 21 1.2.2 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 21 1.2.3 Tính hiệu QLNN hoạt động du lịch 21 1.2.4 Tính hiệu máy quản lý 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động du lịch .25 1.3.1 Yếu tố khách quan 26 1.3.2 Yếu tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm QLNN HĐDL số địa phương học cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 29 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN HĐDL huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 32 1.4.3 Bài học quản lý nhà nước hoạt động du lịch cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 34 iii Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 39 2.1 Giới thiệu chung huyện Hữu Lũng 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng 40 2.2.1 Yếu tố khách quan 40 2.2.2 Yếu tố chủ quan 45 2.3 Kết hoạt động du lịch yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng 48 2.3.1 Thực trạng hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018 49 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018 55 2.4.1 Chính sách, pháp luật, văn pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch 55 2.4.2 Xây dựng, công khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện 58 2.4.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch doanh nghiệp nhà nước địa phương hoạt động du lịch 59 2.4.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 60 2.4.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch, xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 62 2.5 Đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng 62 2.5.1 Những kết đạt 62 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 iv CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 70 3.1 Dự báo phát triển ngành phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch Hữu Lũng 70 3.1.1 Dự báo phát triển ngành du lịch 70 3.1.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng .75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng 79 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch 79 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm thu hút đầu tư phát triển du lịch 81 3.2.3 Củng cố máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 84 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn .87 3.2.5 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác 90 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện 92 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI THAM KHẢO 98 v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Phịng Văn hóa - thơng tin huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 45 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng sản phẩm (GRDP) phân theo khu vực kinh tế .41 Bảng 2.2: Tổng sản phẩm bình quân lao động phân theo ngành kinh tế 41 Bảng 2.3: Sự phân mùa khí hậu khu vực huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 43 Bảng 2.4 Bảng chất lượng cơng chức Phịng Văn hóa thơng tin huyện 47 Bảng 2.5 Bảng chất lượng viên chức Phịng Văn hóa thơng tin huyện 48 Bảng 2.6: Thực trạng phát triển du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.7 Số ngày lưu trú trung bình/ khách 50 Bảng 2.8: Kết GDP du lịch Huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014-2018 51 Bảng 2.9: Cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 51 Bảng 2.10 Số lao động ngành du lịch 52 Bảng 2.11: Kết văn liên quan đến phát triển DL huyện Hữu Lũng 55 Bảng 2.12: Cân đối lao động xã hội 60 Bảng 3.1 Danh mục dự án ưu tiên đầu tư phát triển du lịch Huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030 77 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BQL Ban quản lý CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVC – KT Cơ sở vật chất – kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐDL Hoạt động du lịch KCHT Kết cấu hạ tầng KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc UNWTO Tổ chức Du lịch Thế giới WTO Tổ chức thương mại Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hữu Lũng huyện nằm phía tây nam thuộc tỉnh Lạng Sơn, phía bắc giáp huyện Bắc Sơn, huyện Văn Quan, phía đơng bắc huyện Chi Lăng (cùng tỉnh Lạng Sơn) phía đơng,đơng nam giáp huyện Lục Ngạn (tỉnh Bắc Giang) phía nam Lục Nam (tỉnh Bắc Giang), phía tây giáp huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang) huyện Võ Nhai (tỉnh Thái Nguyên) Huyện có diện tích 804 km² dân số 112.451 người Huyện Hữu Lũng có thị trấn Hữu Lũng nằm tỉnh lộ 340B (quốc lộ cũ), cách thành phố Lạng Sơn 75 km hướng tây nam, tỉnh lộ 244 theo hướng tây bắc huyện Võ Nhai (Thái Nguyên) tỉnh lộ 242 theo hướng tây nam huyện Yên Thế (Bắc Giang) Huyện Hữu Lũng nơi có nhiều lễ hội hội chợ Mẹt, hội chợ Phổng, hội chợ Bắc Lệ, hội Trị Ngơ; Có nhiều hội đền đền Bắc Lệ, đền Suối Ngang, đền Quan Giám Sát đền 94, đền Ba Nàng Đặc biệt có khu rừng đặc dụng Hữu Liên với tổng diện tích tự nhiên 10.604 ha, có 7.000 thuộc diện khoanh nuôi, bảo vệ Rừng nguyên sinh Hữu Liên có nhiều lồi ngun sinh q hàng trăm năm tuổi nhiều loài động vật quí nằm danh mục sách đỏ giới Đây vùng đất tự nhiên có dự trữ tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học cao, có nhiều giá trị khoa học du lịch, coi phổi vùng Đơng Bắc Chính vậy, Hữu Lũng có tiềm lớn du lịch tâm linh du lịch văn hóa cộng đồng, phát huy giá trị văn hóa đặc sắc đồng thời nâng cao mức sống, tạo việc làm cho người dân địa phương [1] Giai đoạn 2014-2018, huyện Hữu Lũng xây dựng ban hành nhiều văn phát triển du lịch từ nhằm thực Nghị Quyết số 08-NQ/TW phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, năm Huyện ủy, UBND huyện ban hành chương trình hành động, kế hoạch phát triển du lịch [2] Mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm huyện đề mục tiêu tới năm 2023 là: hoàn thành việc quy hoạch khu, điểm du lịch; xác định tuyến du lịch trọng điểm Đồng thời xây dựng Đề án Phát triển du lịch cấp huyện, tập trung phát triển loại hình du lịch tâm linh, du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái; phát triển khu du lịch, dịch vụ mua sắm gắn với khu sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản sạch; kết nối điểm du lịch địa bàn huyện với vùng phụ cận để hình thành tuyến du lịch tỉnh Đây sở cho việc xây dựng kế hoạch định hướng đầu tư phát triển du lịch tâm linh du lịch sinh thái, cộng đồng huyện, xác định dự án trọng điểm đầu tư Khu du lịch sinh thái Hữu Liên Để đạt mục tiêu nêu trên, năm qua, Hữu Lũng tập trung đầu tư phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch Tuy nhiên, kết HĐDL đạt chưa tương xứng với tiềm lợi huyện Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn, khách lưu trú, đặc biệt khách quốc tế lại Hữu Lũng với số lượng ít, số ngày lưu trú ngắn… Hữu Lũng thiếu khu nghỉ dưỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Hơn nữa, huyện chưa tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách Về quản lý Nhà nước, lúng túng thực hiệu tất khâu, đặc biệt công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý sở du lịch đảm bảo chất lượng uy tín khách hàng Làm để tăng cường Quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch, qua phát triển khai thác hợp lý, có hiệu lợi huyện Hữu Lũng câu hỏi đặt cấp quyền người dân huyện Với lý nêu trên, đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ học viên Mục đích đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hđdl huyện hữu lũng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hđdl địa bàn huyện hữu lũng nhằm thúc đẩy ngành du lịch huyện phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi