0 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN Luật Hành chính Hà Nội, 2021 HỌ VÀ TÊN Hoàng Bảo Trâm MSSV 453510 LỚP N09 TL1 1 MỤC LỤC 1 Tại sao nói “quy chế pháp lí hành chính của ngườ[.]
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MƠN: Luật Hành HỌ VÀ TÊN : Hồng Bảo Trâm MSSV : 453510 LỚP : N09.TL1 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC Tại nói “quy chế pháp lí hành người nước ngồi Việt Nam hạn chế so với công dân Việt Nam”? Anh/chị lấy phân tích ví dụ chứng minh cho nhận định 2 Anh/chị phân biệt hộ chiếu thị thực theo quy định pháp luật hành 3 Anh/chị hiểu “hộ chiếu vắc-xin”? 4 Hiện Chính phủ Việt Nam chấp nhận “hộ chiếu vắc xin” chưa? Phân tích pháp lý hành để Chính phủ Việt Nam chấp nhận “hộ chiếu vắc xin” 5 Theo anh/chị, việc chấp nhận “hộ chiếu vắc-xin” có gây tình trạng bất bình đẳng người có “hộ chiếu vắc-xin” người khơng có “hộ chiếu vắc-xin” khơng? Giải pháp anh/chị cho vấn đề này? DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 1 Tại nói “quy chế pháp lí hành người nước Việt Nam hạn chế so với công dân Việt Nam”? Anh/chị lấy phân tích ví dụ chứng minh cho nhận định Người nước ngồi người có quốc tịch quốc gia khác lao động, học tập, công tác, sinh sống lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quy chế pháp lý hành người nước tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý người nước Nhà nước ta quy định Hiến pháp nghững văn pháp luật khác Trong số đặc điểm quy chế pháp lý hành người nước ngồi, có đặc điểm sau: “Quy chế pháp lý hành người nước ngồi có hạn chế định so với công dân Việt Nam.” Cụ thể, số hạn chế địa vị pháp lý hành người nước ngồi so với cơng dân Việt Nam sau: Về quyền, nghĩa vụ lĩnh vực hành chính-chính trị: Người nước ngồi khơng ứng cử vào quan quyền lực nhà nước; họ khơng có quyền tự cư trú, lại; họ gánh vác nghĩa vụ quân sự… Về quyền, nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế-xã hội: Người nước ngồi có quyền lao động không tự lựa chọn nghề nghiệp cơng dân Việt Nam; họ có quyền kinh doanh, trừ số ngành nghề liên quan đến an ninh quốc phịng…Về quyền, nghĩa vụ lĩnh vực văn hóa-xã hội: Người nước em họ vào học trường học Việt Nam trừ số trường đại học, trường chuyên nghiệp số ngành họ trường có liên quan đến an ninh, quốc phòng… Từ quyền nghĩa vụ nêu trên, thấy rõ ràng quy chế pháp lý hành người nước ngồi hạn chế so với cơng dân Việt Nam Nói cách khác, phạm vi quyền nghĩa vụ họ hẹp phạm vi quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam Có thể lấy ví dụ cụ thể đợt bầu cử vừa nước ta, người nước ngồi khơng tham gia bầu cử đại biểu quốc hội, hay tự ứng cử thân vào quan quyền lực nhà nước Bởi lẽ quyền nghĩa vụ bầu cử, ứng cử dành cho cơng dân Việt Nam Lý đặc điểm xuất phát từ nguyên tắc quốc tịch quy định Luật quốc tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhằm đảm bảo độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam Anh/chị phân biệt hộ chiếu thị thực theo quy định pháp luật hành Theo khái niệm Luật Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 2019: Hộ chiếu giấy tờ thuộc quyền sở hữu Nhà nước, quan có thẩm quyền Việt Nam cấp cho cơng dân Việt Nam sử dụng để xuất cảnh, nhập cảnh, chứng minh quốc tịch nhân thân Thị thực giấy chứng nhận Chỉnh phủ nước cấp cho người nước ngoài, cho phép người nước nhập cảnh vào nước họ khoảng thời gian định Có thể phân biệt hộ chiếu thị thực qua nhiều tiêu chí khác nhau: Thứ nhất, cơng dụng Khi xin cấp hộ chiếu, mục đích cơng dân để xuất nhập cảnh có bảo hộ Nhà nước Hộ chiếu đóng vai trị loại cước để xác định đặc điểm nhận dạng người Trên hộ chiếu bao gồm thông tin như: số cước, thẻ cước công dân, ảnh, họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi sinh, giới tính để phân biệt người với người khác Đồng thời, hộ chiếu giấy tờ chứng minh quốc tịch người để sang nước khác Cịn thị thực có giá trị sử dụng với mục đích cho phép người xuất nhập cảnh lưu trú quốc gia, vùng lãnh thổ mà người xin cấp Tuy nhiên quốc gia A có sách miễn thị thực cho cơng dân quốc gia B, cơng dân quốc gia B nhập cảnh vào quốc gia A không bắt buộc phải có thị thực Thứ hai, quan có thẩm quyền cấp Hộ chiếu chia thành ba loại chính: hộ chiếu phổ thơng, hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ Đối với hộ chiếu phổ thông cấp nước, đề nghị cấp hộ chiếu lần đầu thực Cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh Công anh cấp tỉnh nơi thường thú nơi tạm trú; trường hợp có Thẻ cước cơng dân thực Cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh Công an cấp tỉnh nơi thuận lợi Đối với hộ chiếu phổ thơng cấp ngước ngồi, đề nghị cấp hộ chiếu lần đầu thực quan đại diện Việt Nam nước người cư trú Đối với cấp hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ nước, Cơ quan Lãnh Bộ Ngoại giao quan Bộ Ngoại giao ủy quyền thực cấp, gia hạn hộ chiếu2 Đối với cấp hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ nước ngoài, quan quan đại diện Việt Nam nước ngồi cấp, gia hạn hộ chiếu.3 Cịn quan có thẩm quyền cấp thị thực nhập cảnh Việt Nam, chia làm ba nhóm Cục Lãnh Bộ Ngoại giao, Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước Thứ ba, thời hạn Hộ chiếu tùy loại phổ thông hay hộ chiếu ngoại giao, công vụ có thời hạn từ năm đến10 năm Cịn thị thực tùy vào loại thị thực khác có thời hạn từ 30 ngày đến năm Khơng có hộ chiếu khơng cấp thị thực thị thực thường cấp cách đóng dấu dán vào hay số trang hộ chiếu tùy quy định nước Hoặc thị thực cấp rời, phải ln kẹp hộ chiếu để thực thủ tục xuất nhập cảnh Anh/chị hiểu “hộ chiếu vắc-xin”? Theo tìm hiểu phần 2, hộ chiếu giấy thơng hành phủ quốc gia cấp cho cơng dân quốc gia để xác minh danh tính quốc tịch người sở hữu nhằm mục đích lại quốc tế Đây thứ khơng cịn xa lạ người dân có nhu cầu lại nước khác Trong thời gian gần đây, đại dịch Covid-19 Khoản Điều 15 Luật Xuất cảnh nhập cảnh công dân Việt Nam 2019 Khoản Điều 12 Luật Xuất cảnh nhập cảnh công dân Việt Nam 2019 Khoản Điều 13 Luật Xuất cảnh nhập cảnh công dân Việt Nam 2019 trở thành mối nguy hại, thảm họa toàn cầu, số quốc gia giới đời loại hộ chiếu gọi hộ chiếu vắc xin Hộ chiếu vắc xin thực chất chứng nhận tiêm chủng đầy đủ mũi vắc xin ngừa Covid-19, Theo đó, cho phép người dân theo dõi lịch sử tiêm chủng thân thành viên gia đình qua lần tiêm; sau tiêm cấp chứng nhận tiêm mã QR-Code xác nhận Cùng với đó, nhân viên ngành Y tế cập nhật kết tiêm chủng cho người dân thuộc diện tiêm chủng lên hệ thống phần mềm4 Điều giúp quan quản lý nắm bắt thông tin, số liệu liên quan phục vụ cho việc triển khai tiêm vaccin phịng Covid-19 giám sát thơng tin người tiêm ngừa Việc tạo loại hộ chiếu nhằm chứng minh cá nhân tiêm ngừa đủ mũi vắc xin phịng Covid-19, từ hỗ trợ cho việc lại thuận tiện, đồng thời đảm bảo an toàn bối cảnh đại dịch chưa hồn tồn kiểm sốt Như thấy, hộ chiếu vắc xin giống “thẻ bài” làm sở, đảm bảo quyền tự lại công dân thời điểm dịch bệnh Ở quốc gia khác nhau, hộ chiếu vắc xin lại thể hình thức khác nhau, song quan trọng cách thức triển khai áp dụng cần nghiên cứu kỹ lưỡng, cân lợi ích nguy mà hộ chiếu vắc xin mang lại để áp dụng cách thời điểm hiệu Hiện Chính phủ Việt Nam chấp nhận “hộ chiếu vắc xin” chưa? Phân tích pháp lý hành để Chính phủ Việt Nam chấp nhận “hộ chiếu vắc xin” Pháp luật Việt Nam chưa xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ hộ chiếu vắc xin, vậy, loại “giấy thơng hành” chưa thức triển khai áp dụng nước ta Dịch COVID-19: Triển khai "hộ chiếu vắc xin" với tinh thần bảo đảm an toàn hết (https://ncov.moh.gov.vn/web/guest/-/6847912-114) truy cập ngày 23/07/2021 Dù vậy, giai đoạn đầu thực tiêm chủng cho người dân, Chính phủ sáng suốt đạo bước đầu nghiên cứu tính khả thi việc áp dụng hộ chiếu vaccine Việt Nam Chính phủ Việt Nam vào quy định sau để chấp nhận “hộ chiếu vắc xin”: Thứ nhất, Việt Nam, quyền tự lại ghi nhận quyền người, công dân điều 23 Hiến pháp năm 2013: “Công dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước ngồi từ nước nước” Nhận thấy, quy định phù hợp với quy định pháp luật quốc tế mà rõ khoản điều 12 Công ước ICCPR đề cập trên, qua thể Việt Nam tôn trọng đảm bảo quyền người có quyền tự lại, cư trú cơng dân Thêm vào đó, phủ Việt Nam ký kết 78 hiệp định thỏa thuận song phương miễn thị thực cho công dân nước vùng lãnh thổ, hiệp định biên giới nước láng giềng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân qua lại5 Trong luật chuyên ngành, quy định quyền tự lại ghi nhận cụ thể Điều 5, Luật Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam năm 2019 Xét mặt tích cực, “hộ chiếu vắc xin” phần đảm bảo quyền tự lại công dân, trường hợp xuất nhập cảnh, giúp chứng minh thể trạng miễn dịch, không thời gian cách li dài ngày Thứ hai, khoản điều 36 nội dung kiểm dịch y tế biên giới Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm 2007 có quy định: “Kiểm tra y tế bao gồm kiểm tra giấy tờ liên quan đến y tế kiểm tra thực tế Kiểm tra thực tế tiến hành trường hợp đối tượng xuất phát qua vùng có dịch bị nghi ngờ mắc bệnh mang tác nhân gây bệnh truyền nhiễm.” Tại Việt Nam, khái niệm hộ chiếu vắc xin hiểu theo nghĩa giấy chứng nhận cho biết cá nhân tiêm chủng vắc xin6 Nên việc https://vtc.vn/quyen-tu-do-di-lai-o-viet-nam-duoc-dam-bao-trong-dich-covid-19-ar586123.html, truy cập lần cuối ngày 23/07/2021 Tiến sĩ Đặng Quang Tấn - Cục trưởng Y tế dự phòng (Bộ Y tế) trao đổi với phóng viên báo Báo Gia đình & Xã hội Nguồn: Thu Nguyên, Nhiều vấn đề đặt với loại "hộ chiếu" đặc biệt "nóng" nay, (https://giadinh.net.vn/y-te/nhieu-van-de-datra-voi-loai-ho-chieu-dac-biet-nong-hien-nay-20210416194105397.htm), truy cập 23/07/2021 người dân cung cấp “hộ chiếu vắc xin” giúp việc lại qua vùng có dịch COVID thuận tiện kiểm tra giấy tờ Thứ ba, theo khoản điều 36 giấy chứng nhận tiêm chủng biện pháp dự phòng khác Điều lệ Y tế Quốc tế IHR 20057, việc người khách du lịch, hay người lại sang nước khác mà có giấy chứng nhận tiêm chủng biện pháp dự phịng phù hợp khơng bị từ chối nhập cảnh Hay điều Nghị định 89/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thu thập thông tin trước người nhập cảnh, xuất cảnh, q cảnh, gồm có thơng tin như: tình trạng sức khỏe, thơng tin từ tờ khai y tế, thông tin tiêm chủng, áp dụng biện pháp dự phòng… Điều Nghị định 104/2016/NĐ-CP quy định quản lý đối tượng tiêm chủng, với nội dung quản lý bao gồm: họ tên, ngày tháng năm sinh, tiền sử tiêm chủng… Cơ sở tiêm chủng chịu trách nhiệm cấp ghi sổ theo dõi tiêm chủng cá nhân sổ tiêm chủng điện tử Đây liệu cho “hộ chiếu vắc xin”, việc Nghị định cho phép sử dụng liệu dạng “hộ chiếu vắc xin” Như thấy, “hộ chiếu vắc xin” điều lạ, mà trước biết tên giấy chứng nhận tiêm phòng vắc xin Vào thời điểm bệnh sốt vàng bùng phát, nhiều quốc gia giới yêu cầu chứng việc tiêm phòng vắc xin ngừa bệnh sốt vàng Gần xuất dịch COVID-19, giới lại xem xét lại ý tưởng Điều làm cho “hộ chiếu vắc xin” khác với giấy chứng nhận tiêm chủng quốc tế trước áp dụng thêm dạng kỹ thuật số, quét mã QR Ngồi Luật Cơng nghệ thơng tin năm 2006 (Luật công nghệ thông tin) quy định cụ thể việc bảo vệ thông tin cá nhân Luật Công nghệ thông tin khoản Điều 21 quy định việc thu thập, xử lý sử dụng thông tin người khác phải có đồng ý từ người trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Luật Công nghệ thông tin khoản A traveller in possession of a certificate of vaccination or other prophylaxis issued in conformity with Annex and, when applicable, Annex 7, shall not be denied entry as a consequence of the disease to which the certificate refers, even if coming from an affected area, unless the competent authority has verifiable indications and/or evidence that the vaccination or other prophylaxis was not effective Điều 21 quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân thu thập, xử lý sử dụng thơng tin “hộ chiếu vắc xin” Nhìn chung hành lang pháp lý cho việc bảo mật thông tin cá nhân người dùng môi trường mạng rõ ràng nên dù “hộ chiếu vắc xin” áp dụng dạng kỹ thuật số, quét mã QR, thơng tin người người dân bảo đảm an toàn Từ pháp lý trên, cịn phải xem xét hồn thiện cho đầy đủ hơn, Chính phủ Việt Nam hồn tồn dựa vào để chấp nhận hợp pháp “hộ chiếu vắc xin” Theo anh/chị, việc chấp nhận “hộ chiếu vắc-xin” có gây tình trạng bất bình đẳng người có “hộ chiếu vắc-xin” người khơng có “hộ chiếu vắc-xin” không? Giải pháp anh/chị cho vấn đề này? Theo em, việc ban hành "hộ chiếu vắc xin" vơ hình chung tạo khơng cơng bằng, bất bình đẳng xã hội Cụ thể bất bình đẳng người tiêm vaccine người chưa tiêm vaccine Bởi lẽ, nguồn cung ứng vaccine nhiều hạn chế, nhu cầu tiêm vaccine nước giới lớn, phải tốn khoảng thời gian lâu để quốc gia phổ biến việc tiêm chủng cho tồn người dân Nếu nhà nước áp dụng quy định "hộ chiếu vắc xin", nghĩa tồn khoảng thời gian mà người chưa có kháng thể chống virus khơng tự lại; không đến địa điểm yêu cầu "hộ chiếu vắc xin" trường học, công ty, nhà hàng, rạp chiếu phim ; tham gia hoạt động đơng người tham dự trận đấu bóng đá người có "hộ chiếu vắc xin" đến tham gia tất "Hộ chiếu vắc xin" cịn làm sâu sắc bất bình đẳng tồn quốc gia, cụ thể bất bình đẳng việc tiếp cận vaccine bất bình đẳng việc tự lại người dân nước khác Việc ban hành "hộ chiếu vắc xin" điều kiện để di chuyển gián tiếp tác động đến khả tiếp cận vắc xin đồng người dân giới Bởi lẽ, nước yêu cầu tiêm chủng, nhu cầu tiêm vaccine người dân ngày tăng mang tính chất cấp thiết Nhu cầu tăng nguồn cung vắc xin hạn chế, dẫn đến việc phân phối vắc xin giới vốn không đồng đều, tạo nên khác biệt quốc gia thu nhập cao quốc gia thu nhập thấp Mục đích lớn ban hành "hộ chiếu vắc xin" dần đưa người dân trở lại sống bình thường, có lẽ việc trở lại sống bình thường chưa thực dành cho tất người Chính vậy, em xin phép đề xuất giải pháp sau: Thứ nhất, Chính phủ cần phải cẩn trọng ban hành “hộ chiếu vắc xin”, hậu việc hộ chiếu vắc xin trở thành yêu cầu bắt buộc để vào nhà hàng, quán ăn, tham gia kiện cơng cộng… có người khơng có khả để tiếp cận tiêm vắc xin Covid 19 Ở Việt Nam, phủ ban ngành đưa kế hoạch tiêm chủng mở rộng vắc xin Covid -19, phương án khả thi cho vấn đề bất bình đằng người tiêm vắc xin chưa tiêm vắc xin triển khai “hộ chiếu vắc xin” sau mức độ người dân tiêm vắc xin Covid - 19 đạt 90% dân số Thứ hai, nâng cao việc hợp tác nước giới việc phân bổ vắc xin, khắc phục vấn đề nạn bất bình đẳng, phân biệt đối xử quốc gia phát triển, phát triển Tránh để tình trạng vắc xin dồn quốc gia giàu mạnh, quốc gia nghèo trơng đợi vào nguồn cung cấp từ WHO Thứ ba, Việt Nam cần nhanh chóng điều chế thử nghiệm thành công vắc xin, để đảm bảo cho nguồn cung vắc xin sẵn sàng tiêm cho người dân, tránh tình trạng khan vắc xin Thứ tư, để tạo công đảm bảo quyền người thực việc cấp chứng nhận “hộ chiếu vắc xin”, quốc gia giới hay WHO cần xác lập tiêu chuẩn chung cho việc áp dụng hộ chiếu vắc xin để áp dụng cách cơng cho đối tượng xã hội, không phân biệt quốc tịch, màu da giới tính Trong trường hợp triển khai, nên xem “hộ chiếu vắc xin” biện pháp tạm thời mà sách trọng tâm phải vắc xin, tiêm chủng để hướng tới miễn dịch cộng đồng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp 2013 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 2019 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm 2007 Luật Công nghệ thông tin năm 2006 Điều lệ Y tế Quốc tế IHR 2005 Nghị định 89/2018/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm kiểm dịch y tế biên giới Nghị định 104/2016/NĐ-CP Quy định hoạt động tiêm chủng Quyết định 4921/QĐ-BYT Về việc công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực y tế dự phòng thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Y tế II Tài liệu tham khảo khác Dịch COVID-19: Triển khai “hộ chiếu vắc xin” với tinh thần bảo đảm an toàn hết (https://ncov.moh.gov.vn/en/-/6847912-114) truy cập ngày 23/07/2021 Quyền tự lại Việt Nam đảm bảo dịch COVID-19 (https://vtc.vn/quyen-tu-do-di-lai-o-viet-nam-duoc-dam-bao-trong-dich-covid-19ar586123.html) truy cập ngày 23/07/2021 Thu Nguyên, Nhiều vấn đề đặt với loại "hộ chiếu" đặc biệt "nóng" nay, (https://giadinh.net.vn/y-te/nhieu-van-de-dat-ra-voi-loai-ho-chieu-dac-biet-nonghien-nay-20210416194105397.htm), truy cập 23/07/2021 Đức Tuân – Cổng thơng tin điện tử Chính Phủ, Thủ tướng u cầu nghiên cứu 'hộ chiếu vaccine', mở lại đường bay quốc tế (http://www.tiemchungmorong.vn/vi/content/thutuong-yeu-cau-nghien-cuu-ho-chieu-vaccine-mo-lai-duong-bay-quoc-te.html) truy cập 23/07/2021 10