i LỜI CAM ĐOAN Họ và tên học viên Nguyễn Thanh Tùng Chuyên ngành đào tạo Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư trong dự án đầu tư xây dựng[.]
LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Tùng Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Bắc Giang, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” hoàn thành Để hoàn thành luận văn tác giả nhận nhiều động viên, giúp đỡ bạn bè, thầy cô quan nơi công tác Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Xuân Roanh hướng dẫn tận tình tác giả thực nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, người đem lại cho tác giả kiến thức bổ trợ vơ có ích thời gian học tập trường Đại học Thủy Lợi Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn cách tốt hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Giang, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Khát quát chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng, vốn ngân sách hoạt động đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 1.1.4.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 1.1.4.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 1.1.6 Một số học kinh nghiệm .10 1.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 15 1.3.1 Cơng nghiệp hóa 15 1.3.2 Về công tác lập dự án đầu tư 16 1.3.3.Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 16 1.3.4.Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 17 1.3.5 Về cơng tác tốn vốn đầu tư 18 1.3.6 Về công tác báo cáo toán, tra 18 1.3.7 Các nhân tố chế sách 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 22 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 Các quy định công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 22 Điều kiện cấp phát vốn đầu tư XDCB 22 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB 24 Hình thức cấp phát toán 25 Các phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 26 Phương pháp đánh giá hiệu tài 26 Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội 29 iii 2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.3.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.3.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất 31 2.4 Hệ thống văn pháp luật đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng 33 2.4.1 Luật 33 2.4.2 Văn luật 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN 38 3.1 Giới thiệu tình hình đầu tư xây dựng cơng trình trện địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 38 3.1.1 Khái quát đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 38 3.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình địa bàn huyện Lục Ngạn 41 3.2.1 Lập giao kế hoạch đầu tư bản; yếu tố nhân lực quản lí vốn đầu tư 43 3.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 45 3.2.3 Cấp phát toán vốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB 47 3.2.4 Kiểm tra, giám sát đầu tư 53 3.2.5 Công tác tra, kiểm toán 54 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 55 3.3.1 Những kết đạt 55 3.3.2 Nội dung dung quy trình quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Ngạn 58 3.3.3 Hạn chế 61 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế yếu 65 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lục Ngạn 70 3.4.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB 70 3.4.2 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư 71 3.4.3 Giải pháp xử lý nợ 75 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 : Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCB………56 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ đề xuất nâng cao hiệu quản lý vốn dự án đầu tư… 66 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 [9] .38 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chia theo ngành giai đoạn 2014-2017 [10] 39 Bảng 3.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017[11] 45 Bảng 3.4: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm 2014-2017[13] 49 Bảng 3.5: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2017[15] 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CBNV: Cán nhân viên - CLCT: Chất lượng cơng trình - CTXD: Cơng trình xây dựng - ĐTXD: Đầu tư xây dựng - HQQKT: Hiệu kinh tế - KBNN: Kho bạn nhà nước - NSNN: Ngân sách nhà nước - NTM: Nông thôn - TVXD: Tư vấn xây dựng - TVTK: Tư vấn thiết kế - TKXD: Thiết kế xây dựng - XDCB: Xây dựng - QLDA: Quản lý dự án - UBNN: Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Lục Ngạn huyện thuộc tỉnh Bắc Giang – huyện nông nghiệp với mạnh trồng ăn quả, đặc biệt vải thiều Cùng với phát triển đất nước hàng năm huyện nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng để giúp người dân huyện có đời sống vật chất tinh thần cải thiện tốt Hiện địa bàn huyện có dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn như: vốn ngân sách tỉnh, vốn nông thôn mới,… giúp cho sở hạ tầng địa bàn huyện cải thiện, xây nhiều cơng trình như: sân vận động, khu văn hóa thể thao , đường giao thơng, nhà văn hóa xã,… bên cạnh cịn có hạn chế phân bổ vốn chưa hợp lý (lưu ý: trước dấu chức khơng để trống) Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế tỉnh Bắc Giang nói chung thay đổi mặt huyện Lục Ngạn nói riêng phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Lục Ngạn nói riêng Vào thời kì huyện đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng – kinh tế thu hút vốn đầu tư, lên sử dụng nguồn vốn vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu Mục đích đề tài Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý huyện Lục Ngạn làm đại diện Chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý Dự án huyện Lục Ngạn làm đại diện làm Chủ đầu tư 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dựa tính cấp thiết đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tiếp cận ứng dụng luật, nghị định, thông tư liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng; Tiếp cận thu thập số liệu từ báo cáo tình hình đầu tư XDCB huyện, từ truyền thơng internet; Tiếp cận thông tin dự án; Phương pháp điều tra thu thập thông tin; Phương pháp thống kê số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: Các thầy cô trường đại học Thủy Lợi số chuyên gia đầu ngành Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài