Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện nho quan tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ LINH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ với đề tài “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Linh LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân đƣợc giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè ngƣời thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà trực tiếp tận tình hƣớng dẫn nhƣ cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn q thầy Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Nho Quan hỗ trợ, cung cấp thơng tin để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Dƣơng Thị Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc .7 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Nội dung, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc .8 1.2 Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2 Nội dung, nguyên tắc pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng điều kiện đảm bảo thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 24 1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 24 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 27 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 33 2.1 Thực trạng pháp luật phân cấp ngân sách nhà nƣớc 33 2.1.1 Các quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nƣớc hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 33 2.1.2 Các quy phạm pháp luật hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 36 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình .39 2.2.1 Tình hình thi hành pháp luật phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nƣớc từ thực tiễn huyện Nho Quan 39 2.2.2 Tình hình thi hành pháp luật phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc từ thực tiễn huyện Nho Quan 47 2.3 Nhận xét pháp luật phân cấp ngân sách nhà nƣớc 49 2.3.1 Kết đạt đƣợc 49 2.3.2 Một số hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân .60 Tiểu kết chƣơng 64 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 65 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc – từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 66 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quan quản lý nhà nƣớc thực việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 66 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách 70 3.2.3 Các giải pháp khác 73 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQ Cơ quan ĐP Địa phƣơng GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTTT Kinh tế thị trƣờng NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tỷ lệ % phân chia nguồn thu NSNN việc sử dụng loại đất khác địa bàn huyện Nho Quan trng năm 2011 - 2016 43 Bảng 2: Tổng thu NSNN địa bàn huyện Nho Quan 44 Bảng 3: Tổng thu NSNN địa bàn huyện theo sắc thuế 45 Bảng 4: Tổng chi NSNN địa bàn huyện Nho Quan .48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Phân cấp quản lý đề quản lý Xu hƣớng phân cấp quản lý đƣợc thực rộng khắp giới Về chất, chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức nhà nƣớc nhiều cấp độ theo mục tiêu khác tuỳ vào đặc điểm trị, kinh tế quốc gia Phân cấp quản lý ngân sách trung ƣơng địa phƣơng, việc giải mối quan hệ cấp quan nhà nƣớc hoạt động quản lý ngân sách, đồng thời làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nƣớc, ghóp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Đây nội dung cốt lõi phân cấp quản lý nhà nƣớc Ở Việt Nam trình đƣợc thực từ nhiều năm trƣớc đây, đƣợc luật hoá lần đầu Luật NSNN năm 1996, đƣợc bổ sung hoàn thiện Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực vào năm NS 2017) Theo đó, nhiều vấn đề tồn trình thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng đƣợc xử lý, khắc phục Vấn đề lớn tồn Luật NSNN hành tính lồng ghép hệ thống ngân sách, ngân sách cấp dƣới phận hợp thành ngân sách cấp trên; thẩm quyền cấp chồng chéo, quy trình ngân sách tƣơng đối phức tạp Quy định phạm vi thu, chi ngân sách chƣa rõ ràng, việc quản lý khoản phí, lệ phí cịn chƣa thống Chính quyền địa phƣơng đƣợc tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách nhƣng thẩm quyền định ngân sách thuộc trung ƣơng; việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh có ƣu điểm nhƣng có phần làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp dƣới địa phƣơng Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP chƣa phù hợp với thực tế Trên địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách, cấp quyền từ tỉnh đến xã nâng cao trách nhiệm Vai trị pháp luật q trình thực phân cấp quản lý ngân sách, tăng tính chủ động tích cực, phát huy cao độ tính tự chủ quản lý ngân sách cấp mình, bƣớc đầu quan tâm khai thác, ni dƣỡng nguồn thu, hạn chế bớt tình trạng thụ động, trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà việc thực pháp luật phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện nhiều điểm hạn chế hoạt động NSNN chế quản lý NSNN Để phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng, đặc biệt quyền cấp sở việc quản lý khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, việc thực pháp luật phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cấp quyền địa phƣơng cho quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn huyện Nho Quan cần thiết Vì tơi chọn đề tài luận văn: “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Sách “ Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng Thực trạng gải pháp”, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đƣa lý thuyết phân cấp ngân sách nhà nƣớc giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền địa phƣơng Việt Nam, có quyền cấp huyện - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang” , Vũ Tuấn Kiệt (2007), Trƣờng đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kiên Giang Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc quản lý ngân sách địa phƣơng - Đề tài: “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc” Tiến sỹ Nguyễn Thị Lan Hƣơng, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu năm 2012 Tác gải bất cập phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi theo Luật NSNN Từ đó, tacs giả đề giải pháp để tăng cƣờng tính chủ động cho quyền địa phƣơng hồn thiện phân quản lý ngân sách nhà nƣớc - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Phù Cát”, Phạm Văn Thịnh (2011), Đại học Đà Nẵng đƣa lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách huyện, từ kết đạt đƣợc số hạn chế mà huyện Phú Cát chƣa khắc phục đƣợc Thơng qua đó, tác giả dƣa giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện ghóp phần hồn thiện hệ thống quản lý ngân sách toàn địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng nƣớc nói chung - Đề tài: “Thực tốt phân cấp quyền Trug ƣơng với quyền địa phƣơng” Viện quản lý kinh tế Trung ƣơng thực năm 2005 Đề tài xem xét phân tích xu phân cấp cải cách hành nhà nƣớc ta nay, lý giải nguyên nhân khiến phân cấp trở thành xu tất yếu thời đại, đặc biệt bối cảnh cải cách hành nhà nƣớc - Luận án tiến sỹ kinh tế “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam nay”, Lê Tồn Thắng (2014), Học viện hành Luận án làm sáng tỏ lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng, với kết đạt đƣợc hạn chế việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Từ đó, Luận văn đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam - Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nƣớc cho cấp quyền địa phƣơng” tác giả Đào Xuân Liên (2007)