Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ quan tổng liên đoàn lao động việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HÀ MY ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN NGỌC ĐÀO HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng liên đồn Lao động Việt Nam” sản phẩm tác giả tự nghiên cứu lý luận, tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu, xây dựng nội dung đề tài nghiên cứu Luận văn kết nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân tác giả hướng dẫn PGS.TS.Nguyễn Ngọc Đào Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Lê Thị Hà My LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện, Thầy, Cô Học viện Hành trang bị kiến thức cần thiết để tác giả hồn thành luận văn Đặc biệt hướng dẫn tận tình, sâu sắc trách nhiệm PGS.TS.Nguyễn Ngọc Đào suốt trình tổ chức nghiên cứu đề tài viết luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện cán bộ, cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận dẫn thầy, cô giáo góp ý bạn để luận văn bổ sung hoàn thiện Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Lê Thị Hà My MỤC LỤC MỞ ĐẦU - 1.Lý chọn đề tài luận văn - 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Mục đích nhiệm vụ luận văn - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết cấu luận văn - CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC - 1.1.Khái quát đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - 1.1.1.Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng - 1.1.2.Khái niệm cán bộ, công chức - 1.1.3.Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức -101.2.Quản lý nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - 11 1.2.1.Đường lối Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức -141.2.2.Chính sách, pháp luật Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức -171.3.Các yếu tố ảnh hƣởng tới đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - 21 1.3.1.Hình thức phương pháp ĐT,BD CB,CC -211.3.2.Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức -211.3.3.Đội ngũ cán làm công tác đào tạo, bồi dưỡng -221.3.4.Quy trình đào tạo, bồi dưỡng -231.3.5.Nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng -261.4 Kinh nghiệm đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức số nƣớc- 27 1.4.1 Kinh nghiệm đào tạo cán công chức Học viện Quan hệ lao động Trung Quốc -27- 1.4.2 Kinh nghiệm đào tạo cán công chức Học viện Quốc tế Lao động quan hệ xã hội Belarus -281.4.3 Kinh nghiệm đào tạo cán công chức theo phương pháp vịng trịn học tập Cơng đồn Thuỵ Điển (LO-TCO) -291.4.4 Bài học kinh nghiệm Việt Nam -31CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY -342.1 Giới thiệu quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam -342.2.Thực trạng cán bộ, công chức quan TLĐ LĐVN -382.2.1.Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức quan TLĐLĐVN -382.2.2.Chất lượng đội ngũ công chức quan TLĐLĐVN -412.3.Thực trạng quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam -462.3.1.Những tác động công tác quản lý ĐTBD CB,CC quan TLĐ LĐVN -462.3.2.Những đặc điểm bật công tác ĐT,BD CB,CC quan TLĐ LĐVN - 49 - 2.3.3.Thực trạng công tác quản lý ĐT,BD CB,CC quan TLĐ LĐVN - 51 - 2.4 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dƣỡng quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam -67CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ QUAN TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM -723.1.Dự báo hoạt động Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam năm tới -723.2 Những thuận lợi khó, khăn thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế công tác ĐT,BD CB,CC quan TLĐ LĐVN- 73 - -733.2.2 Nhữ -743.3.Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quan TLĐ LĐVN -753.3.1 Quan điểm đào tạo CB,CC -753.3.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam -773.4.1.Nâng cao nhận thức vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam -793.4.2.Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế, sách -813.4.3.Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng sở nâng cao ý thức tự học, từ bồi dưỡng cán công chức -823.4.4.Nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng công chức -833.4.5.Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đào tạo, bồi dưỡng -863.4.6.Đổi chế độ tài đào tạo, bồi dưỡng -863.4.7.Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức -873.4.8.Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan TLĐ LĐVN -89KẾT LUẬN -92DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -94- DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU Ý NGHĨA CB,CC Cán bộ, công chức ĐT,BD Đào tạo, bồi dưỡng QLNN Quản lý nhà nước TLĐ LĐVN Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hơn 80 năm phát triển trưởng thành, Cơng đồn Việt Nam với đại diện quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thay mặt cho công nhân, viên chức lao động tham gia quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật, chế độ sách liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công nhân, viên chức lao động Trải qua chặng đường cách mạng, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đội ngũ công nhân lao động giữ gìn phát huy chất, truyền thống tốt đẹp giai cấp công nhân Việt Nam; thực sứ mệnh lịch sử to lớn, tiên phong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội; đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nịng cốt liên minh giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng, đóng góp xứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để khắc phục khó khăn phát huy thành tựu đạt được, yếu tố hàng đầu mà Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phải trọng vững vàng tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức phải tâm huyết, lĩnh Do nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cơng đồn mà cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nắm giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho công vụ yếu tố then chốt chiến lược quản lý phát triển công vụ Quốc gia Ở nước ta, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị lãnh đạo Đảng Nghị Đại hội XI Đảng -1- khẳng định vai trị quan trọng ý nghĩa to lớn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc nâng cao lực thực nhiệm vụ giai đoạn đổi toàn diện đất nước Hiện nay, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vừa quan trọng lại vừa cấp bách công vụ giai đoạn chuyển đổi để hội nhập phát triển, hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không cao chương trình đào tạo dài, nặng nề, chung chung, nhiều lý thuyết chưa gắn kết nhiều với yêu cầu thực tiễn công vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức khơng thể có hiệu khơng khuyến khích sử dụng kỹ mới, khơng gắn kết đào tạo với q trình phát triển nghề nghiệp trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, cơng chức Những khó khăn nêu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam thời điểm Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn đưa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giúp xây dựng đội ngũ cán cơng chức quan Tổng Liên đồn lao động Việt Nam có tài, có tâm có tầm 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ỞViệt Nam thời gian gần đây, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút quan tâm ý nhiều nhà nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nhiều tập trung vào việc làm sáng tỏ sở lý luận, quan điểm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thơng qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trình nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nguyên tắc thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, chẳng hạn: -2- - Nguyễn Văn Chỉnh (chủ biên) (2000), “Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác huấn luyện, đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nay”, Nhà xuất Đà Nẵng - TS Dương Văn Sao, Viện trưởng Viện Cơng nhân Cơng đồn (chủ biên), Nxb Lao động, Hà Nội, 2006: "Nâng cao lực cán công đoàn giai đoạn mới" Đây kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng Liên đoàn Viện Cơng nhân Cơng đồn, năm 2005 Trong đó, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán cơng đoàn đặt đề tài giải pháp để nâng cao lực cán cơng đồn - PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên): "Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2009 Đây kết nghiên cứu đề tài khoa học “Những vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Trong đó, vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán đặt đề tài nội dung cơng tác quy hoạch cán nói chung Đảng Cộng sản Việt Nam - TS Ngô Thành Can (4/2009), “Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng thực luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Tuy nhiên, chưa có cơng trình trình bày cách hệ thống sở lý luận thực tiễn nội dung Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 Chính vậy, hội để tác giả tìm hiểu vấn đề sở lý luận, thực trạng đề xuất phương hướng giải pháp vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Luận văn góp phần sáng tỏ sở lý luận thực trạng quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để đề phương -3-