Đánh giá công chức dựa trên năng lực tại các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH ĐƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC DỰA TRÊN NĂNG LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH ĐƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC DỰA TRÊN NĂNG LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN DƯƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn LÊ THANH ĐÔNG LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, TS Đỗ Văn Dương, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo Học viện Hành chính, phân viện khu vực Tây nguyên tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn cán công chức Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột-tỉnh Đắk Lắk quan tâm, giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành luận văn Đắk Lắk, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thanh Đông MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN DỰA TRÊN NĂNG LỰC .10 1.1 Năng lực công chức quan chuyên môn cấp huyện 10 1.2 Đánh giá công chức quan chuyên môn cấp huyện .19 1.3 Đánh giá công chức quan chuyên môn cấp huyện dựa lực 23 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC DỰA TRÊN NĂNG LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Đánh giá lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 51 2.3 Kết quả, hạn chế nguyên nhân 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC DỰA TRÊN NĂNG LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK .72 3.1 Xây dựng quan điểm đánh giá công chức dựa lực 72 3.2 Các giải pháp triển khai đánh giá công chức dựa lực quan chuyên môn thuộc Ủỷ ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk .81 3.3 Kiến nghị lộ trình áp dụng đánh giá cơng chức dựa lực .92 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng biểu Bảng 1.1: Khung lực công chức quan chuyên môn cấp huyện Bảng 2.1: Tổng hợp công chức CQCM thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Trang 34 50 Đắk Lắk Bảng 2.2: Bảng thống kê trình độ chun mơn công chức quan 51 chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 2013-2015 Bảng 2.3: Bảng thống kê tiêu chí đánh giá cơng chức 55 Bảng 2.4: Tổng hợp kết khảo sát dựa tiêu chí theo khung 58 lực cơng chức cấp huyện Bảng 3.1: Chuẩn lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố 78 Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Bảng 3.2: Xác định tiêu chí lực cốt lõi công chức 83 Bảng 3.3: Xác định tiêu chí lực chung 84 Bảng3.4: Xác định tiêu chí lực quản lý 85 Bảng 3.5: Xác định tiêu chí lực chun mơn 85 Bảng 3.6: Đề xuất áp dụng phương pháp đánh giá nội 87 dung đánh giá Bảng 3.7: Đề xuất chuyển từ kết đánh giá dựa lực sang phân 87 loại công chức Bảng 3.8: Đề xuất thay đổi tên nội dung đánh giá công chức theo Luật Cán công chức 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CQCM Cơ quan chun mơn HCNN Hành nhà nước KNL Khung lực MTCV Mô tả công việc QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá cán bộ, công chức (CB,CC) khâu hoạt động quản lý công chức, lại khâu quan trọng ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác nhân Kết khâu đánh giá công chức coi sở tảng khâu khác việc quản lý nguồn nhân lực tổ chức công như: phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán giúp cán phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán Do đó, làm tốt khâu đánh giá có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Về thể chế đánh giá công chức nước ta nay, sau Luật CB,CC năm 2008 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại CBCC, viên chức (Nghị định số 56) Nghị định số 56 có nhiều điểm nhằm khắc phục hạn chế việc đánh giá, phân loại CBCC, viên chức trước Ngoài văn trên, việc đánh giá CBCC lãnh đạo đảng viên thực theo Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc Ban hành Quy chế đánh giá cơng chức Các văn hình thành khung pháp lý công tác đánh giá công chức hành Qua năm thực theo khung pháp lý nêu trên, thực tiễn đánh giá công chức nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục Pháp luật đánh giá công chức dừng lại việc xây dựng tiêu chí đánh giá để phân loại công chức, khen thưởng tinh giảm biên chế Việc quy định tiêu chí đánh giá cơng chức nhằm đạt mục tiêu quan trọng công tác đánh giá công chức chưa đề cập đến Một nội dung quan trọng ln đề cập nói đến cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức lực công chức Trong thực tế, pháp luật đánh giá công chức đề cập đến đánh giá lực công chức nêu tiêu chí chung chung mà chưa có tiêu chí cụ thể, rõ ràng Nội hàm cụ thể khái niệm “Năng lực” tiêu chí đánh giá lực công chức sở “chuẩn lực vị trí, chức danh” chưa làm rõ Từ lập luận nêu trên, để “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” theo mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 thực tế cần nghiên cứu hình thành chế đánh giá lực cán công chức có khả xác định tương đối xác, khách quan, định lượng lực cán cơng chức để từ làm sở tảng cho khâu khác tồn chu trình quản lý cơng chức Nhận thức vai trị quan trọng việc đánh giá lực công chức công vụ, thân sống làm việc thành phố Bn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk, có điều kiện thuận lợi để khảo sát nghiên cứu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Bn Ma Thuột Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Đánh giá công chức dựa lực quan chuyên môn thuộc thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xuất phát từ vai trò quan trọng khâu đánh giá cơng chức chu trình quản lý công chức, công tác đánh giá nhà khoa học, nhà quản lý đặc biệt quan tâm nghiên cứu thời gian qua như: - “Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn” Nguyễn Hữu Hải (chủ biên - 2009) Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Cuốn sách tóm lược nhóm lý thuyết tiêu biểu khoa học quản lý hành cơng giới theo chủ đề khác Trong chủ đề đó, dành trọn chương 12 đề cập đến vấn đề đánh giá hành cơng Nội dung chương giới thiệu quan điểm nhiều tác M Landau, A M Rivlin …trong đề cập tới hạn chế việc quản lý trọng vào trình, thủ tục mà cần chuyển sang vận hành hệ thống đánh giá bao gồm đánh giá lực đánh giá kết thực thi công vụ sở để đánh giá công chức[10] - “Đánh giá cơng chức hành cấp huyện tỉnh Đăk Nơng”, tác giả Luận văn thạc sĩ hành Đỗ Tấn Sương (2014) Luận văn nêu sở lý luận đánh giá cơng chức nói riêng, đánh giá nhân nói chung, đề cập đến vấn đề cần tiếp tục quan tâm, làm sâu sắc vai trò đánh giá quản lý công chức Đồng thời, luận văn làm rõ thêm yếu tố có tác động đến đánh giá công chức Tuy nhiên đề tài chưa đề cập đến tiếp cận đánh giá công chức dựa lực[20] - “Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” tác giả Luận án quản lý công, Đào Thị Thanh Thủy (2015) Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Cơ sở hình thành lý luận đánh giá cơng chức theo kết Từ đó, so sánh với thực trạng đánh giá công chức Việt Nam để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá cơng chức, góp phần hồn thiện hoạt động đánh giá công chức nhằm đo lường phân loại kết cống hiến họ cách