Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn của tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH Chu n ng nh : Quản lý kinh tế Mã số : 62.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: 1: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn 2: PGS.TS Bùi Hữu Đức Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung trình bày luận án kết nghiên cứu riêng tôi, thực sở kế thừa có trích dẫn đầy đủ, trung thực kết nghiên cứu tác giả công bố, số liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng, luận án chưa công bố hình thức Hà Nội, ngày… tháng…năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Phƣơng Lan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu luận án 13 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 14 Phƣơng pháp nghiên cứu luận án .15 Những đóng góp chủ yếu đề tài luận án .23 Chƣơng 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA MỘT ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 25 1.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.1 Khái niệm nông thôn, kinh tế nông thôn cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 30 1.2 Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn địa phƣơng cấp tỉnh 35 1.2.1 Khái niệm phân cấp sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 35 1.2.2 Một số sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nông thôn chủ yếu địa phƣơng cấp tỉnh 40 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh .46 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 49 iii 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số địa phƣơng nƣớc ngo i v nƣớc, học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 52 1.3.1 Thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số địa phƣơng nƣớc 52 1.3.2 Thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số địa phƣơng nƣớc 56 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 59 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH 62 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình 62 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 62 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội nơng thơn tỉnh Ninh Bình 64 2.1.3 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 65 2.2 Phân tích thực trạng thực số sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn chủ yếu tỉnh Ninh Bình thời gian qua .74 2.2.1 Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn 74 2.2.2 Chính sách chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao 80 2.2.3 Chính sách đầu tƣ hỗ trợ vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh khu vực nông thôn 84 2.2.4 Chính sách phát triển sở hạ tầng nơng thơn 94 2.2.5 Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn 99 2.3 Đánh giá sách chu ển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí sách 105 2.3.1 Về tính phù hợp sách 105 2.3.2 Về tính hiệu lực sách 109 2.3.3 Về tính hiệu sách .111 2.4 Đánh giá chung sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn iv tỉnh Ninh Bình 118 2.4.1 Ƣu điểm nguyên nhân .118 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .121 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH .128 3.1 Quan điểm, mục ti u v định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn 2030 128 3.1.1 Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 128 3.1.2 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 130 3.1.3 Định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 132 3.2 Giải pháp hồn thiện sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn 2030 135 3.2.1 Hồn thiện sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn tỉnh Ninh Bình 135 3.2.2 Hồn thiện sách chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao tỉnh Ninh Bình 138 3.2.3 Hồn thiện sách đầu tƣ hỗ trợ phục vụ sản xuất, kinh doanh khu vực nơng thơn tỉnh Ninh Bình 141 3.2.4 Hoàn thiện sách phát triển sở hạ tầng nơng thơn tỉnh Ninh Bình 144 3.2.5 Hồn thiện sách đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình 147 3.3 Một số kiến nghị 151 3.3.1 Đối với Trung ƣơng .151 3.3.2 Đối với Bộ, ngành liên quan 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA NCS ĐÃ CƠNG BỐ 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC 174 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết đầy đủ tiếng Anh tiếng Việt CCKT Cơ cấu kinh tế CCKTNT Cơ cấu kinh tế nơng thơn CS Chính sách CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp GDP HĐND Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân 10 HTX Hợp tác xã 11 KTNT Kinh tế nông thôn 12 KHCN Khoa học công nghệ 13 KV Khu vực 14 LA Luận án 15 NSLĐ Năng suất lao động 16 NĐ Nghị định 17 ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức 18 QĐ Quyết định 19 TT Thông tƣ 20 TTg Thủ tƣớng 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Xác định thang đo phiếu khảo sát hộ nông dân DN, HTX 17 Bảng 1.2: Phân bổ mẫu khảo sát hộ gia đình nơng thơn huyện 19 Bảng 1.3: Hộ nông dân huyện tham gia khảo sát 20 Bảng 1.4: Xác địch số DN, HTX huyện tham gia khảo sát 21 Bảng 1.5: Phân bổ mẫu số DN, HTX tham gia khảo sát huyện phân theo loại hình hoạt động 22 Bảng 2.1: Cơ cấu (%) GTSX ngành Nơng - lâm - thủy KVNTcủa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 67 Bảng 2.2: Cơ cấu (%) GTSX ngành công nghiệp, xây dựng KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 68 Bảng 2.3: Cơ cấu (%) GTSX ngành dịch vụ KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 70 Bảng 2.4: Tỷ trọng (%) số lƣợng DN phân theo loại hình kinh tế KVNT tỉnh Ninh Bình 73 Bảng 2.5: Số lƣợng tốc độ tăng trƣởng ni chủ lực, đặc sản có giá trị kinh tế cao KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 - 2017 83 Bảng 2.6: Cơ cấu (%) vốn đầu tƣ thực địa bàn nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 90 Bảng 2.7: Số lƣợng sở sản xuất CN, TTCN nông thôn KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008- 2017 91 Bảng 2.8: Kết thực CS đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 104 Bảng 2.9: Dự báo số tiêu kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2020 - 2025 131 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình nghiên cứu đề tài luận án 16 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu (%) GTSX theo ngành kinh tế KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 65 Biểu đồ 2.2: Dƣ nợ tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tăng trƣởng tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 93 Biểu đồ 2.3: Hệ thống đƣờng giao thông nông thôn cấp xã năm 2011, 2016 98 Biểu đồ 2.4: Hiệu CS đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình sau năm học nghề 118 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 30 năm thực đổi kinh tế, với nhiều chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc ban hành nhằm tập trung nguồn lực thực phát triển trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT), đặc biệt giải hài hịa tốn “Tam nơng‖, đến thu đƣợc kết thắng lợi Cơ cấu ngành có chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng ngành nơng - lâm - thủy sản có xu hƣớng giảm, ngành cơng nghiệp, dịch vụ có xu hƣớng tăng lên CCKTNT có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng đẩy mạnh sản xuất loại nơng sản hàng hóa có nhu cầu thị trƣờng có giá trị kinh tế cao KVNT tiếp tục bảo đảm tốt an ninh lƣơng thực quốc gia Tại Nghị Trung ƣơng khóa X vấn đề “Tam nông” đặt mục tiêu tăng trƣởng lĩnh vực nơng nghiệp đạt bình qn 3,5-4%/năm, nhƣng kết phát triển nông nghiệp chƣa bền vững, tăng trƣởng chƣa vững (tốc độ tăng bình quân năm qua 2,66%/năm) Tốc độ chuyển dịch CCKTNT chƣa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đến hết năm 2017, lao động nơng nghiệp chiếm 40,2% tổng số lao động xã hội Kinh tế hộ chiếm tỷ trọng lớn (53,9% tổng số hộ NT), canh tác quy mô nhỏ, manh mún Thu nhập đời sống phần lớn nông dân dù cải thiện nhƣng thấp Sau 10 năm thực Nghị Trung ƣơng khóa X, “Thu nhập người dân nông thôn tăng 3,49 lần Năm 2008 thu nhập bình quân 9,15 triệu đồng đến năm 2017 đạt 32 triệu đồng/người/năm, 78% bình quân chung nước Kết giảm nghèo chưa bền vững, nhiều nơi tỷ lệ hộ nghèo cao 30%”[45] Do đó, giai đoạn địi hỏi Đảng Nhà nƣớc ta cần tiếp tục bổ sung sách (CS) mang tính đặc thù để tạo động lực phát triển kinh tế nông thôn theo chiều rộng chiều sâu Tỉnh Ninh Bình tỉnh thuộc khu vực đồng sông Hồng thực đẩy mạnh chuyển dịch CCKTNT với nhiều sách đặc thù nhằm cụ thể hóa chủ trƣơng, CS Nhà nƣớc việc thúc đẩy KTNT phát 192 2.2.2 Chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao tạo điều kiện giúp DN, HTX nâng cao suất hiệu kinh tế Tần số Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng Tỷ lệ % hợp lệ Tỷ lệ % Tỷ lệ % cộng dồn 7.3 7.3 7.3 12 59 42 122 10.0 48.7 34.0 100.0 10.0 48.7 34.0 100.0 17.3 66.0 100.0 2.2.3 Các mơ hình phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản đƣợc quan tâm phát triển Tần số Giá trị Hồn tồn khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Tổng Tỷ lệ % Tỷ lệ % hợp lệ Tỷ lệ % cộng dồn 4.7 4.7 4.7 57 59 122 46.7 48.7 100.0 46.7 48.7 100.0 51.3 100.0 2.2.4 Đƣợc tạo điều kiện thuận lợi đất đai, hỗ trợ giống; miễn, giảm thuế…) chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Tần số Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng Tỷ lệ % Tỷ lệ % hợp lệ Tỷ lệ % cộng dồn 6.0 6.0 6.0 41 68 122 33.3 56.0 4.7 100.0 33.3 56.0 4.7 100.0 39.3 95.3 100.0 2.2.5 Khó khăn vốn, giống, thị trƣờng tiêu thụ… Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ 6.0 6.0 Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng 1.3 1.3 Đồng ý 76 62.0 62.0 Rất đồng ý 37 30.7 30.7 Tổng 122 100.0 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 6.0 7.3 69.3 100.0 193 2.2.6 Thiếu chế, sách khuyến khích chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng ý 1.3 1.3 1.3 Giá Khơng đồng ý 4.0 4.0 5.3 trị Bình thƣờng 47 38.7 38.7 44.0 Đồng ý 64 52.7 52.7 96.7 Rất đồng ý 3.3 3.3 100.0 Tổng 122 100.0 100.0 2.3.1 Chính sách đầu tƣ, hỗ trợ vốn đƣợc phổ biến thƣờng xuyên, kịp thời rõ ràng Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Không đồng ý 20 12.0 12.0 12.0 Giá trị Bình thƣờng 37 22.7 22.7 34.7 Đồng ý 108 65.3 65.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.2 Đƣợc tiếp cận chế hỗ trợ đầu tƣ ( đất đai, thị trƣờng, xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm…) Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 37 22.7 22.7 22.7 Giá trị Bình thƣờng Đồng ý 112 68.0 68.0 90.7 Rất đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.3 Đƣợc miễn, giảm tiền sử dụng đất, thuê đất Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 4.7 4.7 4.7 Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng 59 36.0 36.0 40.7 Đồng ý 83 50.0 50.0 90.7 Rất đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.4 Khó khăn việc tiếp cận vốn vay, thị trƣờng tiêu thụ Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 127 76.7 76.7 76.7 Giá trị Đồng ý Rất đồng ý 38 23.3 23.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 194 2.3.5 Đƣợc cung cấp thơng tin chế, sách đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng Giá 13 8.0 8.0 8.0 ý trị Không đồng ý 29 17.3 17.3 25.3 Bình thƣờng 40 24.0 24.0 49.3 Đồng ý 66 40.7 40.7 90.0 Rất đồng ý 17 10.0 10.0 100.0 Total 165 100.0 100.0 2.3.6.Thủ tục vay vốn phức tạp Tần số Giá trị Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng 10 97 58 165 Tỷ lệ % 6.0 58.7 35.3 100.0 Tỷ lệ % hợp lệ 6.0 58.7 35.3 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 6.0 64.7 100.0 2.3.7 Chính sách chƣa tạo đƣợc thu hút nhà đầu tƣ mạnh dạn đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh địa bàn nông thôn Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 23 14.0 14.0 14.0 Giá trị Bình thƣờng Đồng ý 61 36.7 36.7 50.7 Rất đồng ý 81 49.3 49.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.8 Đƣợc cung cấp thƣờng xuyên thông tin kỹ thuật, công nghệ sản xuất mới, đại Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 30 18.0 18.0 18.0 Giá trị Không đồng ý Bình thƣờng 67 40.7 40.7 58.7 Đồng ý 58 35.3 35.3 94.0 Rất đồng ý 10 6.0 6.0 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 195 2.3.9 DN,HTX thƣờng xuyên đƣợc tập huấn,hƣớng dẫn mơ hình kỹ thuật cơng nghệ sản xuất mới, tiên tiến Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng ý 4.7 4.7 4.7 Giá Khơng đồng ý 20 12.0 12.0 16.7 trị Bình thƣờng 57 34.7 34.7 51.3 Đồng ý 65 39.3 39.3 90.7 Rất đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.10 Kỹ thuật công nghệ sản xuất dễ áp dụng đáp ứng nhu cầu sản xuất Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 2.7 2.7 2.7 Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng 14 8.7 8.7 11.3 Đồng ý 48 29.3 29.3 40.7 Rất đồng ý 98 59.3 59.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.11 Công nghệ sản xuất tạo điều kiện giúp DN, HTX nâng cao suất lao động khả cạnh tranh Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 2.7 2.7 2.7 Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng 28 16.7 16.7 19.3 Đồng ý 68 41.3 41.3 60.7 Rất đồng ý 65 39.3 39.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.3.12 Đƣợc tạo điều kiện thuận lợi thủ tục vay vốn việc mua sắm máy móc thiết bị đại Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng ý 10 6.0 6.0 6.0 Giá Không đồng ý 85 51.3 51.3 57.3 trị Bình thƣờng 47 28.7 28.7 86.0 Đồng ý 23 14.0 14.0 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 196 2.3.13 Chi phí mua thiết bị sản xuất đại cao Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ Bình thƣờng 5.3 5.3 Giá trị Đồng ý 106 64.0 64.0 Rất đồng ý 51 30.7 30.7 Tổng 165 100.0 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 5.3 69.3 100.0 2.4.1 Tạo điều kiện thuận lợi cho việc canh tác,ni trồng vận chuyển hàng hóa, đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 4.7 4.7 4.7 Giá trị Không đồng ý Bình thƣờng 37 22.7 22.7 27.3 Đồng ý 120 72.7 72.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.4.2 Chất lƣợng cở sở hạ tầng (giao thông,vận tải, chợ, thủy lợi…) tốt trƣớc Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 28 16.7 16.7 16.7 Giá trị Bình thƣờng Đồng ý 107 64.7 64.7 81.3 Rất đồng ý 31 18.7 18.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.4.3 Công tác quản lý, giám sát tiến độ thực dự án, cơng trình sở hạ tầng nông thôn đƣợc thực tốt Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Bình thƣờng 75 45.3 45.3 45.3 Giá trị Đồng ý 90 54.7 54.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.4.4 CS đƣợc triển khai thực kịp thời Tần số Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Tổng 102 55 165 Tỷ lệ % 4.7 62.0 33.3 100.0 Tỷ lệ % hợp lệ 4.7 62.0 33.3 100.0 Tỷ lệ % cộng dồn 4.7 66.7 100.0 197 2.5.1 DN,HTX đƣợc hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động làm việc DN,HTX Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng Giá 10 6.0 6.0 6.0 ý trị Không đồng ý 67 40.7 40.7 46.7 Bình thƣờng 73 44.0 44.0 90.7 Đồng ý 15 9.3 9.3 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.2 Số lƣợng sở đào tạo nghề phong phú Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng Giá 10 6.0 6.0 6.0 ý trị Không đồng ý 97 58.7 58.7 64.7 Bình thƣờng 40 24.7 24.7 89.3 Đồng ý 18 10.7 10.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.3 Chất lƣợng sở đào tạo nghề tƣơng đối tốt Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn 20 12.0 12.0 12.0 Giá trị Khơng đồng ý Bình thƣờng 104 63.3 63.3 75.3 Đồng ý 41 24.7 24.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.4 Trình độ ngƣời lao động sau đƣợc đào tạo ứng tốt với yêu cầu kỹ thuật sản xuất DN, HTX Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tần số Tỷ lệ % hợp lệ cộng dồn Hồn tồn khơng đồng Giá 10 6.0 6.0 6.0 ý trị Không đồng ý 10 6.0 6.0 12.0 Bình thƣờng 114 69.3 69.3 81.3 Đồng ý 31 18.7 18.7 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 2.5.5 CS đƣợc phổ biến, tuyên truyền thƣờng xuyên, kịp thời Tỷ lệ % cộng Tần số Tỷ lệ % Tỷ lệ % hợp lệ dồn 132 80.0 80.0 80.0 Giá trị Bình thƣờng Đồng ý 33 20.0 20.0 100.0 Tổng 165 100.0 100.0 198 PHỤ LỤC SỐ CÁC VĂN BẢN, CHÍNH SÁCH CỦA TRUNG ƢƠNG LIÊN QUAN ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư‖ Nghị số 24/2008/NQ -CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành “Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn‖ Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 Thủ tƣớng Chính phủ ―Phê duyệt Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nông thôn mới‖ Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tƣớng Chính phủ ―Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020‖ Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai‖ Nghị định số 01/2017/NĐ - CP ngày 06/1/2017 Chính phủ ―Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai‖ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất‖ Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 10 Nghị số 57/NQ - CP ngày 17/9/2012 “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) tỉnh Ninh Bình” 11 Nghị số 12/NQ - CP ngày 5/2/2018 “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) tỉnh Ninh Bình‖ 12 Nghị định số 42/2012/NĐ - CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ “Quản lý sử dụng đất trồng lúa‖; 199 13 Nghị định số 35/2015/NĐ - CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ “Quản lý sử dụng đất trồng lúa”; 14 Quyết định số 62/2013/QĐ - TTg ngày 22 tháng 10 năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ “Chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn‖; 15 Quyết định số 68/2013/QĐ - TTg ngày 14 tháng 11 năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ ―Chính sách hỗ trợ giảm tổn thất nơng nghiệp‖; 16 Quyết định 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án ―Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững‖; 17 Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa X tam nông ―Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn‖… 18 Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban chấp hành Trung ƣơng Khóa XI “Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế‖ 19 Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ ―Quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN‖ 20 Nghị số 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Chính phủ “Cho vay khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch‖ 21 Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 sách vốn tín dụng nơng thơn 22 Nghị định số 55/NĐ-CP ngày 09/06/2015 sách vốn tín dụng nơng thơn 23 Thông tƣ 10/2015/TT-NHNN ngày 22/7/2015 “Hướng dẫn triển khai Nghị định 55/2015/NĐ-CP Chính phủ‖ 24 Nghị số 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Chính phủ ―Cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, nơng nghiệp sạch‖ 25 Nghị định 67/2014/NĐ-CP Chính phủ “Cho vay hỗ trợ lãi suất người dân, doanh nghiệp đóng mới, nâng cấp tàu phục vụ hai thác hải sản‖ 200 26 , Quyết định 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Thủ tƣớng Chính phủ “Cho vay giảm tổn thất nông nghiệp‖ 27 Nghị định số 57/2018/NĐ – CP 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích DN đầu tƣ vào nơng nghiệp, nông thôn 28 Nghị sô 26/NQ - TW ngày 5/8/2008 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 29 Quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn 30 Quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 4/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ “Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020‖ 31 Quyết định 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ ―Đào tạo nghề cho lao động nông thôn‖ 32 Công văn số 664/LĐTBXH - TCDN ngày 9/3/2010 Bộ Lao động Thƣơng Binh Xã hội “Hướng dẫn xây dựng kế hoạch triển khai Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020‖ 33 Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc “Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ‖ 34 Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc ―Quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng cho lao động nông thôn‖ 201 PHỤ LỤC SỐ CÁC VĂN BẢN, CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ CỦA TỈNH NINH BÌNH ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX, nhiệm kỳ 20052010 lần thứ XX nhiệm kỳ 2010 – 2015 Nghị Đại hội Đảng Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2011 – 2015 Chƣơng trình số 07/CTr – TU ngày 12/01/2012 Chƣơng trình hành động thực Kết luận Hội nghị Trung ƣơng khóa XI phát triển kinh tế xã hội năm 2012 năm (2011 – 2015) Chƣơng trình số 07/CTr – TU ngày 19/01/2016 Xây dựng Chƣơng trình cơngtác tồn khóa Ban Chấp hành Đảng tỉnh Ninh bình nhiệm kỳ 2015 – 2020 Công văn số 230/UBND - VP ngày 2/8/2013 ―Dồn điền đổi đất sản xuất nơng nghiệp gắn thực Chương trình xây dựng nơng thôn mới” Hƣớng dẫn số 774/HD - SNN ngày 9/8/2013 Sở NN PTNT ―Quy trình dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp‖ Hƣớng dẫn số 958/HD - STNMT ngày 10/9/2013 Sở Tài ngun & Mơi trƣờng Hồn thiện hồ sơ địa sau thực dồn điền đổi Hƣớng dẫn số 1259/STC - THNS ngày 13/9/2013 Sở tài “Hướng dẫn sử dụng, quản lý tốn kinh phí dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp‖ Nghị số 01/NQ – HDND ngày 17/4/2012 thông qua Đề án Xây dựng Nông thôn tỉnh giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020‖ 10 Đề án số 6/ĐA - UBND ngày 4/4/2012 UBND tỉnh Ninh Bình việc “Xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020‖ 11 Quyết định số 37/2014/QĐ – UBND ngày 26/12/2014 Bảng giá loại đất giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn tỉnh; 12 Quyết định số 26/2017/QĐ – UBND ngày 5/6/2017 Ban hành Bảng giá 202 đất điều chỉnh Bảng giá loại đất giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Ninh Bình kèm theo QĐ số 37/2014/QĐ – UBND ngày 26/12/2014; 13 Quyết định số 20/2016/QĐ – UBND ngày 5/8/2016 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh 14 UBND tỉnh Ninh Bình, Quy hoạch xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011 - 2015) giai đoạn (2016 - 2020) 15 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 18/11/2014 “Quy định thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình” 16 Quyết định số 27 /2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 “Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 17 Quyết định số 26 /2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 “Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất‖ 18 Quyết định số 16 /2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 ― Sửa đổi số nội dung Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kèm theo Quyết định sô 26/2014/QĐ – UBND ngày 19/9/2014‖ 19 Nghị số 06/NQ -HĐND ngày 16/7/2014 việc chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ để thực cơng trình, dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh 20 Nghị số 32/NQ - HĐND ngày 20/12/2012 việc phê duyệt Đề án số 26/ĐA - UBND ngày 12/12/2012 khuyến nông, hỗ trợ phát triển sản xuất vụ Đông giai đoạn 2011 - 2015 21 Nghị số 31/NQ - HĐND việc “Hỗ trợ mở rộng diện tích sản xuất lúa chất lượng cao gai đoạn 2011 - 2015‖ 22 Quyết định số 389/QĐ - UBND ngày 21/6/2011 việc ―Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển chăn ni tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, định hướng đến năm 2020‖ 23 Quyết định số 1111/QĐ - UBND ngày 26/12/2014 phê duyệt ―Đề án tái 203 cấu ngành nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2020”; 24 Nghị sô 03 - NQ/TU ngày 16/01/2012 ―Xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020‖ 25 Nghị số 04/ NQ - HĐND ngày 16/7/2014 việc phê duyệt Đề án số 08/ĐA-UBND ngày 1-7-2014 UBND tỉnh Ninh Bình “Khuyến nơng, hỗ trợ phát triển sản xuất vụ đông giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Ninh Bình”, 26 Quyết định số 659/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 việc phê duyệt “Quy hoạch Cánh đồng lớn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 số trồng chính” 27 Nghị số 37/NQ - HĐND ngày 14/12/2016 ―Phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng cơng nghệ cao, hình thức sản xuất tiên tiến, bền vững đến năm 2020‖ 28 Nghị số 04/NQ - TU ngày 9/8/2006 ― Đẩy mạnh trồng, chế biến cói, thêu ren chế tác mỹ nghệ giai đoạn 2006 - 2010‖ 29 Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND ngày 23/11/2012 UBND tỉnh ban hành ―Quy định sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 30 Cơng văn số 24/UBND - VP ngày 2/8/2013 việc Triển khai thực Nghị định số 55/NĐ – CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình 31 Nghị số 08-NQ/BCSĐ ngày 21/1/2015 Ban Cán Đảng UBND tỉnh ―Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 32 Nghị số 13/2015/NQ-HĐND việc ―Ban hành quy định sách đặc thù hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020‖ 33 Đề án số 09/ĐA - UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 UBND tỉnh “ Đề án 204 Chương trình nước nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Ninh Bình‖ 34 Kế hoạch số 25/KH -UBND ngày 22/9/2011 UBND ―Kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh NInh Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030‖ 35 Đề án số 10/ĐA - UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Ninh Bình ―Đào tạo nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2020‖ 36 Nghị số 35/NQ – HĐND ngày 24/12/2010 việc phê duyệt Đề án số10/ĐA – UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Ninh Bình ―Đào tạo nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2020‖ 37 Kế hoạch sô 08/KH - UBND ngày 13/4/2010 “Triển khai thực đề án 1956 Chính phủ đề án số 10 tỉnh Ninh Bình‖ 38 Quyết định số 706/QĐ - UBND tỉnh ngày 15/7/2010 thành lập phòng dạy nghề thuộc Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội 39 Nghị số 05/NQ - TU ngày 12/4/2012 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề đến năm 2015 định hướng đến năm 2020” 40 Quyết định số 294/QĐ - UBND tỉnh ngày 28/11/2011 ― Ban hành 31 danh mục nghề, định mức chi phí mức hỗ trợ đào tạo nghề từ ngân sách nhà nước cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2015‖ 41 Kê hoạch số 31/KH - UBND tỉnh ngày 24/3/2013 triển khai thực Chỉ thị số 19/CT - TW ngày 5/11/2012 Ban bí thƣ Trung ƣơng Đảng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn 42 Quyết định số 17/QĐ - UBND tỉnh ngày 18/6/2014 ban hành ― Quy định trách nhiệm phối hợp tổ chức, quản lý công tác dạy nghề địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 43 Quyết định 422/QĐ -UBND tỉnh ngày 12/6/2014 “Phê duyệt danh mục nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghê từ NSNN trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 44 Quyết định số 635/QĐ - UBND tỉnh ngày 18/5/2016 “Phê duyệt danh mục 205 nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghê từ NSNN trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình‖ 206 PHỤ LỤC SỐ BẢNG THỐNG KÊ CƠ CẤU (%) SỐ HỘ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Hộ Nơng nghiệp 45,32 Hộ Lâm nghiệp 0,03 Hộ Thủy sản 2,53 Hộ Công nghiệp 23,06 1.TP.Ninh Bình 30,96 0,1 21,14 29,16 18,64 2.TP.Tam Điệp 44,15 0,11 0,64 23,63 20,68 10,79 3.H.Nho Quan 63,11 0,13 0,49 12,42 15,09 8,76 4.H Gia Viễn 46,12 0,05 2,29 19,29 19,06 13,19 5.H.Hoa Lƣ 35,25 0,79 23,92 22,47 17,57 6.H.Yên Khánh 48,47 0,54 23,99 15,96 11,04 7.H.Kim Sơn 31,92 8,52 32,78 19,17 7,61 8.H Yên Mô 48,04 0,73 23,93 12,59 14,71 Toàn tỉnh Hộ DỊch vụ Hộ khác 17,49 11,57 (Nguồn: Kết Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2016 tỉnh Ninh Bình) PHỤ LỤC SỐ BẢNG THỐNG KÊ SỐ DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ ĐANG HOẠT ĐỘNG KHU VỰC NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH Số doanh nghiệp Tên huyện Số hợp tác xã Tổng Công nghiệp, dịch vụ Nông nghiệp Tổng Nông nghiệp Phi nông nghiệp Huyện Nho Quan Huyện Gia Viễn Huyện Hoa Lƣ Huyện Yên Khánh Huyện Kim Sơn Huyện Yên Mô 116 93 173 120 191 110 113 93 173 116 185 108 0 42 50 37 43 48 53 29 41 26 34 35 44 13 11 13 Tổng cộng 803 788 15 273 209 64 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2016)