NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội 2019 ( BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI ) NGUYỄN THỊ PHƢƠN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LAN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH Chu n ng nh : Quản lý kinh tế Mã số : 62.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: 1: PGS.TS Bùi Xuân Nhàn 2: PGS.TS Bùi Hữu Đức Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung trình bày luận án kết nghiên cứu riêng tôi, thực sở kế thừa có trích dẫn đầy đủ, trung thực kết nghiên cứu tác giả công bố, số liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng, luận án chưa công bố hình thức Hà Nội, ngày… tháng…năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Phƣơng Lan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ .vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu .3 Mục đích, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu luận án 13 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 14 Phƣơng pháp nghiên cứu luận án 15 Những đóng góp chủ yếu đề tài luận án 23 Chƣơng 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA MỘT ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH 25 1.1 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.1 Khái niệm nông thôn, kinh tế nông thôn cấu kinh tế nông thôn 25 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 30 1.2 Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 35 1.2.1 Khái niệm phân cấp sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn địa phƣơng cấp tỉnh 35 1.2.2 Một số sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nông thôn chủ yếu địa phƣơng cấp tỉnh 40 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn địa phƣơng cấp tỉnh 46 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn iii địa phƣơng cấp tỉnh 49 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số địa phƣơng nƣớc ngo i v nƣớc, học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình 52 1.3.1 Thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn số địa phƣơng nƣớc ngồi 52 1.3.2 Thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số địa phƣơng nƣớc 56 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ninh Bình .59 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG THƠN CỦA TỈNH NINH BÌNH .62 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 62 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 62 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội nơng thơn tỉnh Ninh Bình 64 2.1.3 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 65 2.2 Phân tích thực trạng thực số sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn chủ yếu tỉnh Ninh Bình thời gian qua 74 2.2.1 Chính sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn 74 2.2.2 Chính sách chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao 80 2.2.3 Chính sách đầu tƣ hỗ trợ vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh khu vực nông thôn 84 2.2.4 Chính sách phát triển sở hạ tầng nông thôn 94 2.2.5 Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nông thôn 99 2.3 Đánh giá sách chu ển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí sách 105 2.3.1.Về tính phù hợp sách 105 2.3.2 Về tính hiệu lực sách 109 2.3.3 Về tính hiệu sách 111 iv 2.4 Đánh giá chung sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 118 2.4.1 Ƣu điểm nguyên nhân .118 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 121 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG THÔN CỦA TỈNH NINH BÌNH .128 3.1 Quan điểm, mục ti u v định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn 2030 128 3.1.1 Quan điểm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình 128 3.1.2 Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình 130 3.1.3 Định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 132 3.2 Giải pháp hồn thiện sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, tầm nhìn 2030 135 3.2.1 Hồn thiện sách đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn tỉnh Ninh Bình 135 3.2.2 Hồn thiện sách chuyển đổi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao tỉnh Ninh Bình .138 3.2.3 Hồn thiện sách đầu tƣ hỗ trợ phục vụ sản xuất, kinh doanh khu vực nơng thơn tỉnh Ninh Bình 141 3.2.4 Hồn thiện sách phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh Ninh Bình 144 3.2.5 Hồn thiện sách đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nông thơn tỉnh Ninh Bình 147 3.3 Một số kiến nghị .151 3.3.1 Đối với Trung ƣơng .151 3.3.2 Đối với Bộ, ngành liên quan 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA NCS ĐÃ CƠNG BỐ 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC .174 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ tiếng Anh Chữ viết đầy đủ tiếng Việt Cơ cấu kinh tế CCKT CCKTNT Cơ cấu kinh tế nông thôn CS Chính sách CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp GDP HĐND Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân 10 HTX Hợp tác xã 11 KTNT Kinh tế nông thôn 12 KHCN Khoa học công nghệ 13 KV Khu vực 14 LA Luận án 15 NSLĐ Năng suất lao động 16 NĐ Nghị định 17 ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức 18 QĐ Quyết định 19 TT Thông tƣ 20 TTg Thủ tƣớng 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Xác định thang đo phiếu khảo sát hộ nông dân DN, HTX .17 Bảng 1.2: Phân bổ mẫu khảo sát hộ gia đình nơng thôn huyện 19 Bảng 1.3: Hộ nông dân huyện tham gia khảo sát 20 Bảng 1.4: Xác địch số DN, HTX huyện tham gia khảo sát 21 Bảng 1.5: Phân bổ mẫu số DN, HTX tham gia khảo sát huyện phân theo loại hình hoạt động .22 Bảng 2.1: Cơ cấu (%) GTSX ngành Nông - lâm - thủy KVNTcủa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 67 Bảng 2.2: Cơ cấu (%) GTSX ngành công nghiệp, xây dựng KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 68 Bảng 2.3: Cơ cấu (%) GTSX ngành dịch vụ KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 70 Bảng 2.4: Tỷ trọng (%) số lƣợng DN phân theo loại hình kinh tế KVNT tỉnh Ninh Bình 73 Bảng 2.5: Số lƣợng tốc độ tăng trƣởng nuôi chủ lực, đặc sản có giá trị kinh tế cao KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 - 2017 .83 Bảng 2.6: Cơ cấu (%) vốn đầu tƣ thực địa bàn nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 90 Bảng 2.7: Số lƣợng sở sản xuất CN, TTCN nông thôn KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008- 2017 91 Bảng 2.8: Kết thực CS đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 .104 Bảng 2.9: Dự báo số tiêu kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2020 - 2025 131 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình nghiên cứu đề tài luận án .16 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu (%) GTSX theo ngành kinh tế KVNT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2017 (theo giá hành) 65 Biểu đồ 2.2: Dƣ nợ tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tăng trƣởng tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 .93 Biểu đồ 2.3: Hệ thống đƣờng giao thông nông thôn cấp xã năm 2011, 2016 .98 Biểu đồ 2.4: Hiệu CS đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình sau năm học nghề 118 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 30 năm thực đổi kinh tế, với nhiều chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc ban hành nhằm tập trung nguồn lực thực phát triển trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn (CCKTNT), đặc biệt giải hài hịa tốn “Tam nơng‖, đến thu đƣợc kết thắng lợi Cơ cấu ngành có chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng ngành nơng lâm - thủy sản có xu hƣớng giảm, ngành cơng nghiệp, dịch vụ có xu hƣớng tăng lên CCKTNT có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng đẩy mạnh sản xuất loại nơng sản hàng hóa có nhu cầu thị trƣờng có giá trị kinh tế cao KVNT tiếp tục bảo đảm tốt an ninh lƣơng thực quốc gia Tại Nghị Trung ƣơng khóa X vấn đề “Tam nông” đặt mục tiêu tăng trƣởng lĩnh vực nơng nghiệp đạt bình qn 3,5-4%/năm, nhƣng kết phát triển nông nghiệp chƣa bền vững, tăng trƣởng chƣa vững (tốc độ tăng bình quân năm qua 2,66%/năm) Tốc độ chuyển dịch CCKTNT chƣa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đến hết năm 2017, lao động nông nghiệp chiếm 40,2% tổng số lao động xã hội Kinh tế hộ chiếm tỷ trọng lớn (53,9% tổng số hộ NT), canh tác quy mô nhỏ, manh mún Thu nhập đời sống phần lớn nông dân dù cải thiện nhƣng thấp Sau 10 năm thực Nghị Trung ƣơng khóa X, “Thu nhập người dân nông thôn tăng 3,49 lần Năm 2008 thu nhập bình quân 9,15 triệu đồng đến năm 2017 đạt 32 triệu đồng/người/năm, 78% bình quân chung nước Kết giảm nghèo chưa bền vững, nhiều nơi tỷ lệ hộ nghèo cịn cao 30%”[45] Do đó, giai đoạn đòi hỏi Đảng Nhà nƣớc ta cần tiếp tục bổ sung sách (CS) mang tính đặc thù để tạo động lực phát triển kinh tế nông thôn theo chiều rộng chiều sâu Tỉnh Ninh Bình tỉnh thuộc khu vực đồng sông Hồng thực đẩy mạnh chuyển dịch CCKTNT với nhiều sách đặc thù nhằm cụ thể hóa chủ trƣơng, CS Nhà nƣớc việc thúc đẩy KTNT phát