Thông tin tài liệu
5142 LV ThS DHKTQD HA NO! ■ 2011 j* in ii nAiiJW< i TRUONG DAI KINH TE QUOC DAN HA NOI ■ HOC ■ ■ - Q SO-A - NGUYEN DINH QUANG Xfl HOI NGUON Ll/C TAI CHINH CHO GIAO DUC ■ HOA GIAO DUC ■ ■ ■ OTINH NGHE AN CHUYfiN NGANH: KINH CHINH TRI LUAN VAN THAC SI KINH TE • • Ng it'd i hiTOng dan khoa hoc: PGS.TS DANG VAN THANG W HA NOI - 2011 MUC LVC DANH MUC CHLT VIET TAT DANH MUC BANG BIEU, SO DO TOM TAT LU AN VAN PHAN MO DAU C'huong CO SO LY LUAN VA KINH NGHIEM THVC TIEN VE XA HOI HOA NGUON LU C TAI CHINH CHO GIAO DVC 1.1 Giao due va tam quan cua ngudn lu*c tai chinh ddi voi giao due 1.1.1 Giao due va vai tro cua giao due doi voi str phdt trien kinh te xa hoi, cac loai hlnh nha trirdng 1.1.2 Tam quan cua ngudn lire tai chinh ddi vffi giao due .11 1.2 Mot so van de ve xa hoi hoa nguon luc tai ehinh va nhung nhan to anh * hirong den xa hoi hoa nguon lye tai chinh cho giao due 15 1.2.1 Khai niem xa hoi hod nguon lire tai chinh cho giao due 15 1.2.2 Ndi dung xa hoi hod nguon lire tai chinh cho giao due 15 1.2.3 Cac nhan to anh hirong den xa hoi hod ngudn lire tai chinh cho giao due 23 1.3 Kinh nghiem xa hoi hoa ngudn lye tai chinh va sir dung ngudn tai chinh cho giao due cua mot so quoc gia 24 1.3.1 Kinh nghiem ve phdt trien giao due cua mot so nude (Trung Quoc, Thai Lan, Nhat Ban, Han Quoc) 24 1.3.2 Bai hoc kinh nghiem rut ve xa hoi hoa ngudn lire tai chinh cho giao due 31 Chuong THlfC TRANG XA HOI HOA NGUON LUC TAI CHINH CHO GIAO DUC O TtNH NGHE AN 35 2.1 Khai quat dac diem, kinh te, xa hoi va mang ltroi cac trirdng lop d- Nghe An 35 2.1.1 Dae • diem tie ■ nhien 35 2.1.2 Dae diem kinh te - xa hoi - van hod 36 2.1.3 Mang hrdi cac trad'ng lop tren dia ban tinh Nghe An 37 2.2 Thye trang xa hoi hoa ngudn lye tai chinh cho giao due o- Ngh£ An 45 2.2.1 Ngudn tai chinh cho giao cua tinh Nghe An thffi gian qua 45 2.2.2 Thu-c hien chu triromg XHH ngudn lire tai chinh cho giao due 49 •» 2.2.3 MMrong, phhCtrien cac loai h'mh ggio due ngoai cong lap .58 2.3 Danh gia ve thire hi£n XHH ng^^c^n lure tai chinh cho giao due ff Nghe An 62 r 2.3.1 Nhang ket qua da dat du/c 62 2.3.2 Nhang mat ton tai, han che 65 2.3.3 Nguyen nhan 68 COrong PHUONG HU’ONG VA GIAI PHAP XA HQI HOA NGUON LV'h TAI CHINH CHO GIAO DUC O TINH NGHE AN .70 3.1 POuong Ouonh, mec hieu xa Ooi OoO nguon lec hai hOinO hOo giOo dec a hinO NgOe An 70 3.1.1 Phuang huong xa hoi haC nguon lai tai chinh aha giCa dec 70 3.1.2 Mec tieu xa hoi haC nguon lac tai chinh cha giCa dec r Nghe Anil 3.2 NOfrnh quan diem co ban lam can cu de xuah giai pOOp hOec Oien XHH nguon lec hai cOinO cOo giOo due o’ Nghe An 79 f \ 3.3 COc hiai pOOp hiep hec hOec Oien XHH nguon lec hai cOinO cOo giOo dec a NgOe An 85 3.3.1 Giai phCp ve da dang haa cCc laai hinh trudng, lop va tang cuang ca sr vpt chat cua cCc bpc hoc 85 3.3.2 Giai phCp mr rong quyen ta chu tai chinh cha cCc ca sr giaa dec 86 3.3.3 Giai phCp long ghep cCc chuang trinh, de Cn diem de phCt trien giCa dec 87 3.3.4 Giai phCp ve tang cuang cCc nguon lac tai chinh cha giCa dec 88 3.3.5 Giai phCp ve sa deng co hieu qua cCc ngudn lac tai chinh cha giCa dec 93 3.3.6 Giai phCp ve tang cuang cnng tCc thanh, kiem tra cua Nha nuoc va giam sCt cua cong dong cCc nguon lac tai chinh dau tu cha giCa diec 94 KET LUAN 97 TAI LIEU THAM KHAO X X X •» DANH MUC CAC CHU VIET TAT CNXH Chu nghia xa hoi CNH, HDH Cong nghiep hoa, hien dai hoa GD-DT Giao due va Dao tao DTNT Dan toe noi tru GDMN Giao due mam non NSNN Ngan saeh nha nude NSDP Ngan saeh dja phuong KT-XH Kinh te - xa hoi ODA Ho tro phat trien ehi'nh thue FDI ASEAN Dau tu true tiep nude ngoai Hiep hoi eae nude Dong Nam a GDP Tong san pham noi dja GNP Tong san pham quoe dan GDPT Giao due thong GDTX Giao due thudng xuyen GDCN Giao due ehuyen nghiep THCS Trung hoe eo sd THPT PTTH Tung hoe thong * Pho thong trung hoe PTCS Pho thong eo sd TSCD Tai san eo djnh UNESCO Td ehue van hoa, khoa hoe va giao due Lien hop quoe UBND Uy ban nhan dan HDND HDI Hoi dong nhan dan r * e Chi so phat trien eon ngudi XHH Xa hoi hoa XHHGD Xa hoi hoa giao due TTHTCD Trung tam hoe tap eong dOng DANH MUC BANG BIEU, SO DO I BANG Bang 1.1 Chi phi hang nam cho giao due tinh theo sure mua tuong dirong 29 Bang 1.2 Ty le chi cua Nha nude va ngudi dan cho giao due mam non, thong 30 Bang 2.1 Quy hoach mang ludi cac trudng tren dia ban tinh Nghe An tinh den nam 2015 theo QD sd 71/2009/QD-UBND.VX 11/8/200 39 Bang 2.2 Cor sd vat chat cho giao due mam non 42 Bang 2.3 Tai chinh cho giao due mam non 43 Bang 2.4 So phdng hoc tieu hoc va THCS nam hoc 2006-2007 44 Bang 2.5 Ngudn chi tir ngan sach Nha nude cho giao due 46 Bang 2.6 Thong ke so luong cac trudng chuan quoc gia 62 Bang 3.1 Du bao ngudn kinh phi de thurc hien phat trien giao due Nghe An giai doan 2012 - 2020 76 II BIEU Bieu do: 2.1 Hoc sinh mam non qua cac nam 59 Bieu do: 2.2 Hoc sinh THPT qua cac nam hoc 60 Bieu do: 2.3 Hoc sinh, sinh vien chuyen nghiep 61 III SO DO So 1.1 Co cau to churc he thong GD -DT cua Viet Nam So 1.2 Quan he giura tang trudng va phat trien kinh te vdi phat trienchat luong ngudn nhan luc va dau tu tai chinh, ngan sach 10 So 1.3 Dau tu cua nha nude va cua dan cho giao due 16 TRUONG DAI KINH TE QUOC DAN ■ HOC ■ - O so-a - NGUYEN DINH QUANG XA HOI NGUON U■tt TAI CHINH CHO GIAO DUC ■ HOA GIAO DUC ■ ■ ’ U TINH NGHE AN CHUYfiN NGANH: kinh t£ CHINH tri TOM TAT LUAN VAN THAC SI • HA NOI - 2011 • TOM TAT LUA• N VAN Dang va Nha nude ta luon quan tam va eoi eong tae giao due va dao tao Ngay tu Dai hoi Dang toan quoe lan thu VIII, phat trien giao due va dao tao eung vdi khoa hoe eong nghe duoe xae djnh la quoe saeh hang diu dau tu eho giao due la dau tu eho phat trien Dai hoi Dang toan quoe lan thu X tiep tue khang djnh giao due va dao tao la quoe saeh hang dau, phat trien giao due va dao tao la mot dong lue quan thue day su nghiep eong nghiep hoa, hien dai hoa la dieu kien de phat huy nguon lue eon ngudi Xa hoi hoa nguon lue tai ehinh eho giao due la mot ehu truong nham thue hien mue tieu eua Dang va Nha nude ta la xay dung phat trien su nghiep giao due Giao due Viet Nam da nhan duoe su dong gop to ldn ve moi phuong dien eua eae eap eae nganh va toan the nhan dan Dae biet Nha nude luon luon quan tam dau tu eho giao due; ngan saeh ehi eho giao due hang nam eang tang, theo bao eao eua Bo Tai ehinh, nam 2008 ngan saeh ehi eho giao due ehiem 20% tong ehi ngan saeh Nhung nam qua, xa hoi hoa nguon lue tai ehinh eho giao due da thu duoe nhung ket qua to ldn, huy dong nguon lue eong dong de phat trien su nghiep giao due eua tinh Nghe An Tuy vay, eong tae huy dong eae nguon lue tai ehinh tu eae ea nhan, to ehue KT-XH va ngoai nude ehua tuong xung vdi nhu eau eua nganh giao due Nghe An, phuong phap van dong dong gop eo ehua dung hudng De gop phan day manh xa hoi hoa nguon lue tai ehinh eho giao due thue day ehien luoe phat trien giao due, vi vay hoe vien ehon de tai "Xa hoi hoa ngudn lue tai chinh cho giao due a tinh Nghe An" lam luan van tot nghiep Mue dieh nghien euu la de xuat duoe eae giai phap nham huy dong eang tang va su dung eo hieu qua nguon lue eua nha nude va xa hoi de nang eao ehat luong va tang quy mo giao due va dao tao, dap ung yeu eau eua su nghiep eong nghiep hoa, hien dai hoa dat nude, thue su eoi phat trien giao due la quoe saeh hang dau De thue hien duoe mue dieh do, luan van da su dung eae phuong phap nghien euu la ket hop nghien euu ly thuyet vdi quan sat danh gia, thong ke, tong hop, phan tieh, so sanh Dong thdi tren eo sd nghien euu thue tien nhung yeu to eo ban anh hudng den kha nang XHH nguon lue tai ehinh tren dja ban tinh Nghe An nhung nam qua Tu 11 dua mgt so giai phap ca ban de huy dong nguon luc tai chinh phuc vu cho sir nghiep phat trien giao due tren dia ban tinh Nghe An nhung nam tai Ve mat noi dung, luan van co nhung dong gop ca ban sau: Chuoug CO Sd LY LUAN VA KINH NGHIEM THU”C TIEN VE XA HOI HOA NGUON LtfC TAI CHINH CHO GIAO DUC 1.1 Giao due va tam quan cua ngudn lire tai chinh doi voi giao due Luan van gop phan he thong hoa ca sa ly luan ve giao due, cac loai hinh trirang, tam quan cua ngudn lure tai chinh doi vdi su phat trien giao due va kinh nghiem cua mot so niroc ve viec huy dong ngudn luc tai chinh cho giao due de lam bai hoc viec xa hoi hoa ngudn lire tai chinh cho giao due Giao due dirge hieu la qua trinh nham hinh thanh, phat trien nhan each ngudi, dirge to chuc mot each co muc dich, cd ke hoach thong qua cac hoat dong va cac quan he giua ngiroi day hgc va ngiroi hoc nham de ngudi hoc linh hoi nhung tri thiic va kinh nhiem ma loai ngudi da tich luy lich sir Ngudn tai chinh cd vai tro rat ldn doi vdi sir phat trien cua giao due: dau tu giao due la dau tn phat trien ngudi: dau tu giao due la dau tu phat trien; dau tu phat trien giao due la su nghiep cua toan xa hoi Do do, can thiet phai da dang ngudn luc tai chinh de dau tu vao giao due 1.2 Mot so van de ve xa hoi hoa nguon luc tai chinh va nhung nhan to anh hudng den xa hoi hoa ngudn luc tai chinh cho giao due Tir nhung van de tren, luan van dua mot so van de ve xa hoi hoa ngudn luc tai chinh va nhung nhan to anh hudng den xa hoi hoa ngudn luc tai chinh cho giao due: Xa hoi hoa ngudn luc tai chinh cho giao due dugc hieu la md rong thu hut cac nguon dau tu cua cac ca nhan, to chuc kinh te - xa hoi nude va ngoai nuac; su dung ngudn luc co hieu qua nham phat trien sir nghiep giao due va dao tao cua dat nude Ve noi dung XHH ngudn luc tai chinh cho giao due la phai da dang hoa cac ngudn luc tai chinh va huy dong cac ngudn luc tai chinh cua xa hoi cho phat trien giao due Ngudn luc tai chinh cho giao due dao tao hien bao gom cac ngudn kinh phi sau: Ngan sach nha nude (bao gom ca: cong trai giao due, vay ng, vien trg) va cac nguon ngoai ngan sach nha nude (Hoc phi, cac ngudn thu dich vu khoa hoc cong nghe, dong gop hao tarn cua cac ca nhan, to chuc ) Trong nguon ngan sach nha nude la chu you va co y nghTa quyet dinh Ngan sach Nha nude la toan bo cac khoan thu, chi cua Nha nude duoc ca quan nha nude co tham quyen quyet dinh va dune thuc hien mot nam de dam bao thuc hien cac chuc nang va nhiem vu cua nha nude Ngan sach nha nude bao gom ngan sach trung uang va ngan sach dia phuang Ddi vdi ngudn ngoai ngan sach nha nude, dieu kien NSNN cd han, nhu cau chi tieu cho cac linh vuc kinh te, xa hoi, an ninh, quoc phong hang nam cang ldn thi viec khuyen khich huy dong cac ngudn ngoai NSNN cho su nghiep giao due dang trd van de cap thiet Mat khac, giao due la su nghiep cua toan dan, dan va vi dan Do do, quan tarn den giao due la trach nhiem cua toan xa hoi vdi dinh hudng phat trien giao due, thuc hien xa hoi hoa ngudn luc tai chinh cho giao due, da dang hoa cac hinh thuc huy dong von cho giao due cho phep huy dong moi ngudn luc xa hoi cho phat trien giao due nham chia se bdt ganh nang ddi vdi Nha nude Do la nhung ngudn sau: Ngudn von tir thu hoc phi; Ngudn dong gop cua nhan dan; Ngudn thu tir hoat dong nghien cuu khoa hoc, tu van va kinh doanh dich vu; Ngudn dau tu dong gop tai trq cua cac ca nhan, to chuc va ngoai nude De tang cudng ngudn dau tu cho phat trien giao due; khuyen khich huy dong va tao dieu kien de cac to chuc, ca nhan tham gia phat trien su nghiep giao due can thiet phai tranh thu ngudn tai chinh vay vdi lai suat uu dai cho giao due tir Ngan hang the gidi, Ngan hang phat trien Chau A, cac to chuc quoc te va cac nude Nha nude tiep tuc tang ty le chi ngan sach cho giao due Huy dong ngudn luc tai chinh cua cac nganh, cac cap, cac to chuc kinh te - xa hoi va ca nhan va ngoai nude de phat trien giao due - dao tao Tang cudng quan he cua nha trudng vdi gia dinh va xa hoi; ban hanh co che chinh sach cu the khuyen khich va quy dinh trach nhiem cac nganh dia phuang, cac to chuc kinh te - xa hoi va ngudi su dung lao dong tham gia xay dung trudng, ho trq kinh phi cho ngudi hoc, thu hut nhan luc da duqc dao tao va giam sat cac hoat dong giao due Luan van cho rang XHH ngudn luc tai chinh cho giao due co mot sd nhan to anh hudng den viec huy dong ngudn luc tai chinh cho giao due, la: Hoi nhap quoc te; Tinh 89 Thuc te nhung nam qua, ngan sach trung uong chi cho giao due dat ty le 20% tong chi ngan sach Tuy nhien, cung nhu ngan sach trung uong dam bao chi giao due, thi cor cau ngan sach trung uong cho giao due hien van rat bat cap, ty le kinh phi chi thudng xuyen (chu yeu la chi che do, chinh sach phan cung) rat cao De tao dieu kien thuan loi cho viec thuc hien thSng loi chu truong xa hoi hoa, da dang nguon tai chinh dam bao cho giao due, som phat huy hieu qua von dau tu, som tang cubng co so vat chat va trang thiet bi day hoc cho cac co so giao due tren dia ban tinh Nghe An dau tu dong bo co hieu qua nang cao chat luong day va hoc * Tang cubng khai thac nguon ngan sach dia phuong cho giao due: Ngan sach tinh ngan sach huyen Ty le chi cho Giao due tong chi ngan sach tinh du kien binh quan se tang 3% moi nam Day la nguon kinh phi chu yeu de dam bao tai chinh cho viec thuc hien dat cac muc tieu, chi tieu va trien khai tot cac chuong trinh hanh dong phat trien su nghiep giao due nhung nam tiep theo Tuy nhien, de huy dong tot nhat nguon ngan sach dia phuong cho giao due, thi yeu to quan bac nhat la kien nghi nghien cuu sua ddi, bo sung Luat Ngan sach nha nude va cac van ban quy dinh chi tiet, hudng dan thi hanh Luat * Tang cubng hop tac quoc te, tranh thu ngudn von ODA cho giao due: Hang nam, cac co quan chuc nang nha nudc, Bo Giao due nen to chuc va tich cue tham gia vao cac hoi nghi cac nha tai tro cho Viet Nam de tranh thu su ung ho cua cac nudc, cac to chuc quoc te cho giao due b nudc ta nhung nam tdi De cac hoi nghi dat hieu qua, cac nha to chuc hoi nghi can phoi hop va ban bac trudc vdi Dai su quan va Chinh phu cac nudc ve kha nang tai tro, muc tieu, linh vuc uu tien tai tro von ODA tung nam Dong thbi, nghien curu ky cac the manh cua tung nha tai tro de co de xuat va each tiep can phu hop Ngoai ra, de tranh thu, huy dong tot ngudn von ODA cho giao due, can thiet phai xay dung ca Du an khung de gui cho cac nha tai tro tham khao de ho co co sb tinh toan, can doi nguon kinh phi tai tro cho phu hop vdi kha nang va muc tieu uu tien cua nudc ho Chinh phu va Bo Giao due nen to chuc cac hoi nghi cac Dai su 90 nuac ta tai cac nude de tranh thu su vien tru, tai trg cho giao due d nudc ta Dinh ky, cac Bo, nganh lien quan duoc tai trg, vien trg, can thong bao ket qua su dung x p r r cac ngudn von ODA cho giao due d nudc ta de cac ddi tac thay dugc viec su dung X cd hieu qua ngudn von ODA, ddng thdi neu bat nhung khd kh5n, vudng mac lien f f quan tdi cong tac giai ngan va su dung hieu qua ngudn von ODA, tu dd de xuat cac giai phap, bien phap cu the thao gd nhung khd khan, vudng mac nay, tang toe giai ngan va nang cao hieu qua su dung ngudn von * Ban hanh cac chinh sach uu dai, khuyen khich cac phan kinh te dau tu vao linh vuc giao due: Khuyen khich dau tu cho giao due, quy dinh cu the viec Nha nudc r khuyen khich cu quan, td chuc, ca nhan nudc, ngudi Viet Nam dinh cu d nudc ngoai, td chuc, ca nhan nudc ngoai va td chuc quoc te dau tu, tai trg cho giao due; Nha nudc cd chinh sach uu dai * Tang cudng huy dong td chuc, ca nhan dau tu cho giao due cac du an dau tu xay dung cong trinh: Thuc te cho thay kinh phi chi cho giao due cac du an dau tu xay dung cong trinh la ngudn tai chinh vo cung to ldn, hieu qua va quan nham phat trien giao due De tang cudng huy dong ngudn tai chinh nay, ngoai viec tap trung cho cong tac xay dung va hoan thien cac quy trinh, quy pham va dinh muc kinh phi dau tu cac du an, cong trinh xay dung, can cd chinh sach, khuyen khich, uu dai ve moi mat ddi vdi nhirng chu dau tu chap hanh tot va xu ly cuong quyet nhung trudng hgp vi pham, dau tu mang tinh chat ddi Thuc hien nghiem cong tac doi hoi phai lam nghiem tuc tu khau cap phep dau tu, tham duyet du an dau tu, kiem tra qua trinh thi cong cong trinh * Ngudn von huy dong nhan dan, cac td chuc kinh te - xa hoi va ddng gdp cua ngudi hoc: Du kien ngudn se nang dan ty den 25-30% tdng dau tu cho giao due De thuc hien giai phap can phai thuc hien tot cac noi dung sau day: 91 - Nha nude quan ly thong nhat ddi voi cac co sd cong lap va ngoai cong lap; tao dieu kien thuan loi de cac co sd cung phat trien on dinh, lau dai; bao dam loi ich cua tung ca nhan, tap the va cua toan xa hoi; phan cap quan ly; gan quyen han vdi trach nhiem cua tung cap, cua tap the va ca nhan ngudi dung dau cac co quan rrr f \ hanh chinh nha nude cac cap; gan phan cap nhiem vu vdi phan cap quan ly ve tai chinh, to chuc nhan su va bao dam cac dieu kien vat chat khac Tach bach quan ly nha nude khdi viec dieu hanh cong viec thuong xuyen cua co sd Mot mat trao cho co sd day du quyen tu chu va trach nhiem; mat khac bao dam quyen sd hull va vai tro cua dai dien chu sd huu cac co sd cong lap va ngoai cong lap Hoan thien viec phan cap quan ly, tang quyen chu dong va trach nhiem cua cac dia phuong Cac dia phuong can cu vao co che, chinh sach chung, quyet dinh co che, chinh sach cu the cho dia phuong, xay dung quy hoach phat trien xa hoi hoa r r ft r doi vdi tung linh vuc giao due, y te, van hoa, the due the thao tren tung dia ban Cap quan, huyen co quyen cap phep lap cac co sd quan, huyen quan ly Day manh cong tac tra, kiem tra Quy dinh che va trach nhiem tra, kiem tra, xu ly vi pham cua cac cap, dong thdi, phat huy dan chu d co sd de giam sat cong viec quan ly cua cac cap Phat huy vai tro giam sat cua cac Hoi nghe nghiep ve chat luong hoat dong cua cac co sd, tu each hanh nghe cua cac ca nhan Khen thuong kip thdi cac ca nhan, co quan, to chuc lam tot cong tac xa hoi hoa - Ddi mdi co che su dung va tung budc thuc hien chinh sach dau thau cung cap dich vu nha nude dat hang: khuyen khich cac co sd thuoc moi phan kinh te tham gia Nghien cuu chuyen viec cap phan kinh phi nha nude hd tro cho hudng thu thong qua cac co sd cong lap sang cap true tiep cho ngudi hudng thu phu hop vdi tung linh vuc; tung budc tao dieu kien de ngudi hudng thu lua chon co sd dich vu khong phan biet cong lap hay ngoai cong lap, tung budc chuyen viec thuc hien 92 chinh sach xa hoi hien dang giao cho cac co so cong lap sang cho chinh quyen dia phuong cac cap Nha nudc ho tro ban dau co thdi han cho cac co so cong lap chuyen sang loai hinh ngoai cong lap; ho tro khuyen khich cac co so ngoai cong lap dang ky hoat dong theo co che phi loi nhuan Cac co so ngoai cong lap duoc tham gia binh dang viec nhan thau cac dich vu nha nudc dat hang Thi diem viec Nha nudc cho cac co so ngoai cong lap (nhat la o cac vung kho khan, vung kem phat trien) thue dai han co so tang - Doi mdi dong bo cac chinh sach tao moi trudng, dieu kien thuan loi cho cac co so giao duc chu dong cac hoat dong tai chinh va to chuc quan ly + Thu nhat: Chinh sach thue Co chinh sach uu dai doi vdi cac co so ngoai cong lap, dac biet la vdi cac co so hoat dong theo co che phi loi nhuan + Thu hai: Chinh sach huy dong von va tin dung Ban hanh quy dinh ve viec cac co so cong lap hop tac, lien ket vdi dia phuong, doanh nghiep, ca nhan viec xay dung co so vat chat, cac co so ngoai cong lap huy dong von de dau tu phat trien co so vat chat va hoan tra theo thoa thuan Ban hanh chinh sach bao dam loi ich chinh dang, hop phap ve vat chat va tinh than, ve quyen so huu va thua ke doi vdi phan von gop va loi tuc cua cac ca nhan, tap the thuoc cac phan kinh te, cac tang lop xa hoi tham gia xa hoi hoa va chinh sach uu dai tin dung tu Quy ho tro phat trien cua Nha nudc Tiep tuc phat trien cac loai quy kham, chua benh cho ngudi ngheo, quy phat trien van hoa, quy khuyen hoc, quy ho tro hoc nghe v.v tren nguyen tac: cong khai, minh bach va quan ly theo quy dinh cua phap luat + Thu ba: Chinh sach dat dai Cac dia phuong can dieu chinh quy hoach dat dai danh quy dat uu tien cho viec xay dung cac co so giao duc, y te, van hoa, the duc the thao cong lap va ngoai cong lap 93 Thuc hien viec mien tien su dung dat, thue dat doi vdi cac co sd ngoai cong lap hoat dong theo co che phi loi nhuan Cong khai, don gian hoa thu tuc giao dat, cho thue dat Xu ly kien quyet, dut diem tinh trang lan chiem, su dung dat sai muc dich + Thu tu: Chinh sach nhan luc Thuc hien chinh sach binh dang giua khu vuc cong lap va ngoai cong lap ve thi dua khen thudng, ve cong nhan cac danh hieu nha nudc, ve dao tao, boi dudng can bo, ve tiep nhan, thuyen chuyen can bo tu khu vuc cong lap sang ngoai cong lap va nguoc lai Tung budc xoa bo khai niem "bien che" cac co sd cong lap, chuyen dan sang che "hop dong" lao dong dai han 3.3.5 Giai phap ve sir dung cd hieu qhd cac ngusn luc tai chinh cho giao duc Ben canh viec tang cudng dau tu kinh phi tu ngan sach nha nudc va huy dong cac nguon kinh phi ngoai ngan sach nha nudc cho giao duc, thi can thiet phai nghien cuu, doi mdi co che quan ly, su dung cac nguon kinh phi cho cho linh hoat, hieu qua Trudc mat, thuc hien che tu chu, tu chiu trach nhiem ve su dung kinh phi doi vdi kinh phi hoat dong thudng xuyen hang nam duoc giao tuong tu noi dung quy dinh tai Nghi dinh so 43/2006/ND-CP cua Chinh phu quy dinh che tu chu, tu chiu trach nhiem ve su dung bien che va kinh phi quan ly hanh chinh doi vdi cac co quan nha nudc Trong do, can luu y tap trung vao lua chon cac noi dung chi cu the, linh vuc chi cu the de ap dung co che tu chu tu chiu trach nhiem duoc hieu qua, phu hop, tranh van dung tran lan de tao dieu kien cho viec loi dung vao cac muc dich vu loi Khong van dung co che doi vdi kinh phi chi mua sam, chi sua chua ldn tai san co dinh; chi thuc hien cac nhiem vu co tinh chat dot xuat duoc cap co tham quyen giao; kinh phi thuc hien cac chuong trinh muc tieu quoc gia; kinh phi dao tao, boi dudng; kinh phi nghien cuu khoa hoc; kinh phi dau tu xay dung co ban theo du an duoc cap co tham quyen phe duyet va kinh phi thuc hien cac nhiem vu khong thudng xuyen khac Nguyen tac van dung co che la cac don vi phai phai dam bao hoan tot nhiem vu duoc giao, thuc hien cong khai, dan chu, minh bach 94 Tap trung nang cao chat luong cong tac xay dung quy hoach mang ludi trudng ldp du bao quy mo nhu cau ve nguon nhan luc, nguon tai chinh va cac ngudn luc khac nham xay dung nhu cau dau tu co sd vat chat, trang thiet bi day va hoc Qua dd cd can cu, co sd vung chac xay dung cac du an dau tu, phan ky dau tu, bo tri ngudn von dau tu phu hop nham dam bao hieu qua su dung trudc mat, cung nhu lau dai Thuc hien giai phap doi hoi su nd luc cao chi dao, di£u hanh cua cac cap chinh quyen trung uong va dia phuong, cac cap uy dang, lanh dao nha trudng Ngoai ra, can quan tam dau tu xay dung va hoan thien Quy trinh lap, thuc , * * * r hien, quyet toan von dau tu va hoan thien he thong tieu chuan, dinh muc trang bi cho giao duc Tang cudng cong tac tham dinh gia tu lap du an dau tu, dau thau, ky kdt hop dong; kien quyet khong chap nhan nhung bieu hien khong minh bach ve gia ca hoac nhung trudng hop gian lan thuong mai khac Trong xay dung va to chuc thuc hien cac du an dau tu, lap hd so mdi thau, lua chon nha thau va ky ket hop dong can quan triet nguyen tac su dung trang thiet bi, phuong tien, cong nghe san xuat nudc Chi nhap khau doi vdi cac trang thiet bi, phuong tien, cong nghe nudc khong san xuat duoc va uu tien nhap khau doi vdi trang thiet bi, phuong tien, cong nghe cua cac nudc tu ban phat trien Dinh ky cac co quan chuc nang nha nudc can tien hanh tong ket, danh gia tinh hinh thuc hien xa hoi hda, da dang ngudn tai chinh dam bao linh vuc giao duc Thong qua dd giup cac cap lanh dao cd cai nhin mang tinh tong the, toan dien, bao quat nhat thuc trang cac mat cong tac de rut nhung uu diem, khuyet diem va cd cac giai phap thao go khd khan, vudng mac, phat huy uu diem, han che khuyet diem, dong thdi de xuat cap cd tham quyen ban hanh cac chinh sach, che quan ly phu hop nham thuc day manh me cong tac xa hoi hda, da dang nguon tai chinh dam bao dap ung yeu cau nhiem vu 3.3.6 Giai phap ve tang cud’ng cong tac thanh, kiem tra cua Nha nwdc va ginm snt hua hong dong hth ngudn lu'h tai hhinh dau tw hko gino duh Viec tang cudng tra, kiem tra, kiem toan doi vdi tat ca cac khau cua qua trinh ngan sach nhu lap du toan, phan bo, cap phat, su dung va quyet toan kinh 95 phi' cho giao due, dam bao moi khoan chi deu co du toan duoc duyet, dung che tieu chuan, dinh mure cua Nha nudc, dam bao cong khai, dan chu thurc hanh tiet kiem, chong lang phi, tham nhung Tap trung tra, kiem tra, kiem toan toan dien cong tac quan ly tai chinh, ket harp vdi tra, kiem tra, kiem toan theo tung chuyen de, tung linh vuc, nhiem vu chi ngan sach lmh vuc giao due Ben canh viec thuc hien tra, kiem tra, kiem toan mang tinh chat tuan thu de danh gia viec chap hanh cac quy dinh cua phap luat ve tai chinh, ngan sach, ke toan nhu neu tren, can nghien cuu van dung loai hinh tra, kiem tra, kiem toan mang tinh chat hoat dong nham danh gia tinh kinh te, tinh hieu luc, hieu qua cua viec su dung cac ngudn luc tai chinh cho giao due Can cu vao Bo Luat Giao due (nam 2005) va cac quan diem dinh hudng phat trien giao due, dao tao Chinh phu ban hanh chinh sach, cac van ban quy dinh, phan cong trach nhiem va to chuc phoi hop cac nganh cac cap chinh quyen dia phuong to chuc thuc hien + Cac Bo, nganh Bo Xay dung chu tri cung vdi Bo Tai chinh xay dung co che thi diem viec Nha nudc xay dung co sd tang cho cac don vi ngoai cong lap thue dai han Bo Noi vu chu tri, phoi hop vdi cac Bo, nganh lien quan nghien cuu trinh Thu tudng ban hanh cac md hinh, co cau to chuc, ccr che tu chu va trach nhiem cua cac cor sd hoat dong theo co che cung ung dich vu; che chinh sach xa hoi phu hop vdi cac chu truong xS hoi hoa va hudng dan viec chuyen ddi co sd cong lap sang loai hinh dan lap hoSc tu thuc Bo Ke hoach va Dau tu chu tri, phoi hop vdi cac Bo, nganh lien quan nghien cuu trinh Chinh phu hoac Thu tudng Chinh phu ban hanh chinh sach dau tu hoac ho tro cua Nha nudc cho cac co sd ngoai cong lap cac linh vuc van hoa, y te, giao due, the due the thao, dac biet la cac co sd hoat dong theo co che phi loi nhuan Bo Buu chinh, Vien thdng phoi hop vdi cac Bo, nganh lien quan xay dung chinh sach thuc day ung dung cong nghe thdng tin phuc vu xa hoi hoa cac hoat dong giao due 96 Cac Bo Giao due va Dao tao, Lao ddng - Thuong binh va xa hoi, Y te, Van hoa - Thdng tin, Uy ban The due The thao cac cac Bo, nganh co lien quan thuong xuyen tra, kiem tra viec thuc thi phap luat, quy dinh cua nha nude ve noi dung, chat luong hoat dong, ve tai chinh, kip thdi xu ly nghiem cac trudng hop sai pham de ngan chan nhung hanh vi tieu cue, gian lan lam trai quy dinh, canh tranh thieu lanh manh qua trinh xa hoi hoa Day manh cong tac nghien cuu ly luan, tuyen truyen sau rong ve muc dich, noi dung, phuong thuc chinh sach va cac giai phap + Cac cap chinh quyen dia phuong Uy ban nhan dan cac cap chi dao cac co quan chuc nang xay dung quy hoach ke hoach va td chuc trien khai thuc hien, phu hop vdi chu truong chinh sach cua Nha nudc, vdi tham quyen va dieu kien cua dia phuong Chi dao cac nganh chuc nang, huy dong cac ngudn luc tai dia phuomg de trien khai thuc hien quy hoach; thudng xuyen giam sat thuc thi phap luat, cac quy dinh cua nha nudc, kip thdi chan chinh nhung lech lac, tieu cue, xu ly nghiem cac trudng hup sai pham Dinh ky tdng ket rut kinh nghiem kip thdi bieu dueng nhung ■? r \ r r ' dien hinh tot Kip thdi de xuat vdi Chinh phu cac co che chinh sach can dupe dieu chinh hoac bo sung, cac giai phap mdi, cac md hinh tot can duoc nhan rong Co sd giao due khong phan biet trudng cong lap hay la trudng ngoai cong lap la nhung don vi su nghiep tu chu ve tai chinh ddi vdi cac co sd giao due cong lap, dan duoc trao quyen tu chu day du, tu chu ve td chuc quan ly, tu chu ve thu chi tai chinh va tien tdi tir chu hoan toan can ddi thu chi La cac don vi tu chu, cac trudng he thdng giao due quoc dan thdng nhat co trach nhiem chap hanh nghien chinh luat phap cac chu truong chinh sach va quy dinh cua Nha nudc, tuan thu muc tieu hoat dong da duoc quy dinh dieu le Hoat dong tai chinh cua cac tra cua nganh va cu quan tai chinh, ddng thdi can thuc hien minh bach hoa, cong A khai hoa cac khoan thu chi cua dun vi va giam sat cua cong ddng: tap the can bo f cong nhan vien, giao vien nha truong va dai dien cua phu huynh 97 KET LUAN Trong qua trinh nghien cuu, trien khai, ban than da thuc hien day du cac ' nhiem vu ma de tai Juan van da de ra: tim hieu co so ly luan, danh gia thuc trang nguon luc tai chinh cho giao due d tinh Nghe An Tir ket qua nghien cuu, tdi rut mot sd ket luan sau day: Nghe An la mot tinh ngheo nhung co truyen thong hieu hoc va ton su dao, khuyen hoc va quy hien tai nen thuc hien cong tac XHH ngudn luc cua tinh nha, cung nhu yeu cau phat trien ben vung su nghiep giao due va dao tao d Nghe An tuong lai Can coi noi dung va each thuc tuyen truyen van dong lam cho cac cap, cac nganh moi ngudi dan hieu ro vi tri vai tro cua giao due la "Quoc sach hang dau" thoi ky kinh te tri thuc va hoi nhap quoc te; lam cho moi tang ldp nhan dan hieu, nam vung quan diem, chu truong, dudng loi cua Dang, phap luat cua nha nudc ve giao due va XHH ngudn luc tai chinh de dau tu phat trien, vai tro tac dung, tinh tat yeu, noi dung, phuong thuc, phuong cham cua cong tac XHH ngudn luc tai chinh tir moi ngudi tu nguyen tich cue, true tiep tham gia vao su nghiep giao due cua tinh nha phat trien Muon thuc hien tot cong tac XHH ngudn luc tai chinh cho giao due d Nghe An doi hoi phai thuc hien dong bo cac nhom giai phap Cac nhom giai phap xuat phat tir nhifng muc dich, yeu cau, phuong chain, md hinh xay dung XHH ngudn luc tai chinh cho giao due d Viet Nam noi chung va d Nghe An noi rieng, tir dieu kien kinh te xa hoi cung nhu dieu kien dia ly, tu nhien, hau truyen thong lich su, van hoa, giao due cua dia phuong Trong tung giai phap phai cd cac bien XHH ngudn luc tai chinh cho giao due d Nghe An bao gom: 98 - Giai phap ve da dang hoa cac loai hinh truong, lop va tang cuong co so vat chat cua cac bac hoc - Giai phap mo rong quyen tu chu tai chinh cho cac co so giao duc - Giai phap long ghep cac chuong trinh, de an diem de phat trien giao duc - Giai phap ve tang cuong huy dong cac ngudn luc tai chinh cho giao duc o Nghe An - Giai phap ve nang cao hieu qua su dung cac ngudn luc tai chinh cho giao duc o Nghe An - Giai phap ve tang cuong cdng tac thanh, kiem tra cua Nha nudc va giam sat cua cong dong cac ngudn luc tai chinh dau tu cho giao duc De viec ung d ung cac gi phap thuc hien c one; tac XHH nguon tai dninh c Nghe An dem lai hieu qua cao, can phai co cac dieu kien sau day: - Xa hoi hoa ngudn luc tai chinh cho giao duc la van de ldn, khcng chi lien quan den nganh giao duc ma lien quan den nhieu nganh, nhieu nguoi, tac dong den chien luoc phat trien kinh te - xa hoi o dia phuong, vi vay can phai duoc thong nhat ve quan diem, nhan thnc tu lanh dao den ccc tang ldp nhan dan Su nhan thnc phai di lien vdi chu truong, quyet sach cua cac cap uy dang, chinh quyen - So Giao duc Phong giao duc va ccc co so giao duc toan tinh phai tham muu dung hudng, kip thoi sat vdi dieu kien kinh te xa hoi dia phuong va cua nganh de giup cap uy dang, chinh quyen dia phuong de ccc chu truong, giai phap hieu qua, phu hop thuc tien, ddng thoi chu dong phoi ket hop cac luc luong de thuc hien tot cac muc tieu XHH da de - To chnc chi dao diem, tu rut kinh nghiem, tuyen truyen, nhan rong Chon thoi diem va to chnc hanh dong cu the, tich hop nhieu hoat dong dam bao tinh ddng bo Phan ccng, phan nhiem tien hanh so, tong ket kip thoi, bieu duong tcn vinh ccc ca nhan va tap the dien hinh ve ccng tac XHH ngudn luc tai chinh 99 - Doi ngu nha giao va can bo quan ly giao duc phai co tinh than trach nhiem cao, guong mau, quyet tam thuc hien XHH nguon luc tai chinh dong thoi phai doi moi quan ly, doi moi phuong phap giang day va giao duc hoc sinh Chat luong giao duc phai duoc khang dinh va cong khai truoc nhan dan Nha truong phai thuong xuyen trau doi pham chat va nang luc cua doi ngu, phat huy co hieu qua cac ngudn luc duoc dau tu cho giao duc, tao mem tin cho dia phuong va nhan dan thi cong tac XHH ngudn luc tai chinh cho giao duc moi ben vung - Khi thuc hien XHH ngudn luc tai chinh phai dam bao tinh cong khai, dan chu, tu tam, tu nguyen, tinh guong mau dau tau cua Dang vien, lanh dao nganh, cac can bo quan ly giao duc Biet khoi day su hoc, biet nang cao muc hudng thu ve giao duc va biet cham lo su hoc, biet tu hoc tu mdi nguoi, moi gia dinh, moi dong ho den toan cong ddng thi cong tac XHH moi phat trien TAI LIEU THAM KHAO BCH Trung uong, sd 242/TB - TW, 15/4/2009, Thdng bao ket luan cua Bo chinh tri ve "Tiep tuc thuc hien Nghi quyet TW 2- Khoa VIII, phuang hudng phat trien GD&DT den nam 2020"; Bo Tai chinh Thdng tu sd 135/2008/TT-BTC 31/12/2008 Hudng dan Nghi dinh sd 69/2008/ND-CP ve chinh sach khuyen khich xa hoi hoa doi vdi cac hoat dong linh vuc giao due, day nghe, yte, van hod, the thao, mdi trudng; Bo Giao due va Dao tao, De an xay dungXHHT d Viet Nam 2004-2010 (Dir thao lan thu 9); Bo Giao due va Dao tao, Du thao lan thu 26 chien luac phat trien Giao due Viet Nam 2011-2020; Bo Giao due va Dao tao, Thdng tu so 11/2009/TT-BGDDT 8/5/2009 ve H ? ? '"k viec Quy dinh ve trinh tu, thu tuc chuyen doi CSGD mam non, thdng ban cong, dan lap sang CSGD mam non, thdng tu thuc; CSGD mam non ban cong sang CSGD mam non dan lap; CSGD mam non, thdng ban cong sang CSGD mam non, thdng cong lap; Bo Giao due va Dao tao, Thdng tu sd 09/2009/TT-BGDDT 07/5/2009 ve viec thuc hien quy che cong khai doi vdi CSGD cua he thdng giao due quoc dan va tiep tuc thuc hien day manh ung dung CNTT, doi mdi quan ly tdi chinh va trien khai phong trao xay dung trudng hoc than thien, hoc sinh tich cue; Bo Giao due va Dao tao, Tong ket 10 nam thuc hien XHHGD cua Bo GD&DT vdCDVN; Bo Giao due va Dao tao, Quyet dinh sd 1765- QD 9/12/1981 ve ban hanh Dieu le to chuc va hoat dong cua HDGD a cac cap chinh quyen dia phuang; Bo Giao due va Dao tao, Cac bao cao tham luan tai hoi nghi sa ket Nghi quyet 05/2005/NQ-CP cua Bo GD&DT; f r r 10 BCH Dang bo tinh Nghe An, Nghi quyet sd 04-Nglu quyet/TU 11/7/2006 ve chuang trinh phat trien ngudn nhan luc giai doan 2006 - 2010; 11 BCH Dang bo tinh Nghe An, Nghi quyet sd 07-Nghi quyet/TU 09/10/2006 thdng qua ke hoach trien khai thuc hien Quyet dinh sd 239/2005/QDTTg cua Thu Tuong Chinh Phu ve phdt trien Thanh Vinh trung tam Kinh r r te, van hod vung Bac Trung Bo; 12 Bach Hung Dao “Xay dung Hoi khuyen hoc Nghe An vung manh gop phan vao XHH su nghiep giao due’'; 13 Chinh Phu, Nghi quyet so 90/NQ-CP 21/8/1997 vephuang huang va chu truang XHH cac hoat dong Giao due, Y te, Van hod; Ft \ 14 Chinh phu, Nghi quyet so 05/2005/NQ-CP ve day manh cac hoat dong XHH linh vuc Giao due va day nghe; 15 Chinh phu, Nghi dinh so 73/1999/ND-CP 19/8/1999 ve chinh sach khuyen khich XHH doi vai cac hoat dong linh vuc Giao due, Y te, Van hod, The thao; 16 Chinh phu, Nghi dmh so 69/2008/ND-CP 30/5/2008 ve chinh sack * Ft r khuyen khich XHH ddi vai cac hoat dong linh vuc Giao due, day nghe, Y te, Van hod, The thao, Mdi truang; 17 Chinh phu, Nghi dmh so 43/2006/ND-CP 25/4/2006 quy dinh quyen tu chu, tu chiu trach nhiem ve thuc hien nhiem vu, td chuc bo may, bien che va tdi chinh doi vai cac dan vi su nghiep cong lap; 18 Chinh phu, Quyet dmh sd 20/2008/QD-TTg 01/02/2008 ve viec phe > t duyet De an Kien cd hod trudng, lap hoc va nha cong vu cho giao vien giai doan 2008-2012; 19 Chinh phu, Quyet dmh sd 581/QD-TTg, 20/4/2011 ve phe duyet Quy 9 t F hoach tdng the phdt trien kinh te - xa hoi tinh Nghe An den nam 2020; 20 Chien luge phat trien giao due 2001 - 2010 (2002), NXB Giao due, Ha Noi 21 De an phat trien giao due dao tao nam 2011 - 2020 cua tinh Nghe An; 22 Lien Bo: Bo Giao due va Dao tao, Bo Tai Noi vu Thong tu lien tich so 07/2009/TTLT-BGDDT-BNV 5/4/2009 hudng dan thuc hien quyen tu vai cac dem vi su nghiep cong lap giao due va dao tao; 23 Luat Giao due 2005 sua ddi; 24 Nhung quy dinh ve dieu le truong hoc; 25 Nguyen Xuan Duong (2004), Mot sd giaiphap quan ly giao due nham xay dung xa hoi hoc tap d Nghe An; 26 Tinh uy Nghe An, Nghi quyet So 04 - NQ/TU 11/7/2006 ve thuc hien giai doan II, de an nang cao chat luong Giao due va Dao tao, phuc vu su nghiep CNH-HDH; 27 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 74/1999/QD-VB 18/8/1999 ve viec ban hanh quy dinh tam thoi ve trudng thdng dan lap; 28 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 41/2003/QD-UB 23/4/2003 ve viec ban hanh quy dinh to chuc va hoat dong truong THPT dan lap tren dia ban tinh Nghe An; 29 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 2434/QD-UB.VX 1/7/2004 ve X ♦ X viec phe duyet de an "Xay dung va phat trien cac trung tam hoc tap cong dong gop phan phuc vu su nghiep phat trien kinh te xa hoi va hudng tdi xa hoi hoc tap d tinh Nghe An giai doan 2004 - 2010"; 30 UBND tinh Nghe An, Cong van so 658/UBND.TH 15/2/2005 ve viec trien khai thuc hien Nghi quyet so 05/2005/NQ/CP cua Chinh phu ve day manh xa hoi hod cac hoat dong giao due, y te, van hod, the due the thao; 31 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh sd 30/2007/QD-UB 9/4/2007 ve viec ban hanh quy dinh mot so che chinh sach hd tra, thu hut ngudn nhan luc chat luong cao d Nghe An giai doan 2007 - 2010; 32 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh sd 2220/QD-UBND 17/6/2011 phe duyet De cuang quy hoach phat trien Giao due va Dao tao Tinh Nghe An giai doan 2011-2020 LOI CAM DOAN Luan van thac sy khoa hoc chuyen nganh kinh te chinh tri vdi de tai “XJ hoi hoa ngudn life tai chinh cho giao due a tinh Nghe An ” duoc tac gia viet dudi sur hudng dan cua PGS.TS Dang Van Thang - Trudng Dai hoc Kinh te Quoc dan Ha Noi Luan van duoc viet tren co sd ly luan va thuc tien ve viec md rong thu hut nguon luc tai chinh dau tu cho giao due d Viet Nam noi chung va tinh Nghe An noi rieng; su dung ngudn luc mot each cd hieu qua nham phat trien su nghiep giao due Tu dua phuong hudng va giai phap nham huy dong ngudn luc tai chinh cho giao due d tinh Nghe An thdi gian tdi Trong qua trinh viet luan van, tac gia cd tham khao mot sd tai lieu lien quan nhu: De an phat trien giao due cua Bo Giao due va Dao tao nam 2009-2014, cua Sd Giao due va Dao tao Nghe An 2010 - 2015 cd tinh den nam 2020 va su dung nhung thdng tin sd lieu tu mot sd cuon sach chuyen nganh, tap chi, bao dien tu theo danh muc tai lieu tham khao Tac gia cam doan day la cong trinh nghien cuu cua rieng minh va khong cd su chep nguyen van tu bat cur luan van hay de tai nghien cuu nao hay nhd ngudi khac lam ho Tac gia xin chiu hoan toan trach nhiem ve cam doan cua minh NGVOfl CAM DOAN Nguyen Dinh Quang
Ngày đăng: 06/04/2023, 22:05
Xem thêm:
