Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản của bộ xây dựng

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản Bộ Xây dựng” tơi cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 24 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Hồ Ngọc Sơn LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp.Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Lý luận trị, Viện Đào tạo sau đại học tạo điều kiện tốt để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 24 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Hồ Ngọc Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Quan niệm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 11 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đố i với đầ u tƣ xây dựng bằ ng vốn ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.1 Quan niệm, đối tượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 29 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 39 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng nƣớc giới học rút cho Bộ Xây dựng 42 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nước giới 42 1.3.2 Bài học rút cho Bộ Xây dựng 47 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BỘ XÂY DỰNG 50 2.1 Tổng quan Bộ Xây dựng tình hình thực đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 50 2.1.1 Tổng quan Bộ Xây dựng 50 2.1.2 Tình hình thực đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng thời gian qua 56 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 57 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 57 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng 60 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước trình triển khai đầu tư xây dựng 62 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nước tiến độ, chất lượng đầu tư xây dựng 65 2.2.5 Thực trạng quản lý nhà nước chi phí, tốn, toán hợp đồng, vốn đầu tư xây dựng 71 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 73 2.3.1 Những thành tựu đạt 73 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn 77 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BỘ XÂY DỰNG 91 3.1 Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng giai đoạn 2016 -2020 91 3.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 94 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 97 3.3.1 Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư đầu tư xây dựng 97 3.3.2 Tăng cường quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng 101 3.3.3 Tăng cường quản lý nhà nước triển khai thực đầu tư xây dựng 102 3.3.4 Tăng cường quản lý nhà nước tiến độ, chất lượng đầu tư xây dựng 104 3.3.5 Tăng cường quản lý nhà nước quản lý chi phí, tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng 106 3.3.6 Nâng cao lực bô ̣ máy , chấ t lươ ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ quản lý nhà nước phối hợp quản lý đầu tư xây dựng 108 3.3.7 Tăng cường tra , kiể m tra, xử lý vi pha ̣m đầu tư xây dựng 111 3.3.8 Tăng cường hoàn thiện hệ thống công cụ sở vật chất, khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, quản lý đầu tư xây dựng 114 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 116 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng bản NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLDA Quản lý dự án BOT Viế t tắ t của cu ̣m từ tiế ng Anh : Built-Operation-Transfer: Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao BT Viế t tắ t của cu ̣m từ tiế ng Anh: Built-Transfer: Xây dựng - Chuyển giao PPP Viế t tắ t của cụm từ tiếng Anh Public – Private – Partnership: Hợp tác Công – Tư OECD Tiế ng Anh : Organisation for Economic Co-operation and Development: Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế GPMB Giải phóng mặt FDI tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước KSTK Khảo sát thiết kế GDP Tiế ng Anh: Gross Domestic Product: Tổ ng sản phẩ m quố c nô ̣i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bộ Xây dựng 55 BẢNG BIỂU: Bảng 2.1: Tổng mức đầu tư xây dựng 57 Bảng 2.2: Kế hoạch đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 59 Bảng 2.3: Dự àn lập để trình Bộ Xây dựng phê duyệt giai đoạn 2012-2015 61 Bảng 2.4: Tổng hợp giá trị điều chỉnh chi phí đầu tư sau thẩm định 62 Bảng 2.5: Tổng hợp thực đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng 64 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp điều chỉnh thiết kế sau thẩm định 67 Bảng 2.7: Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2015 73 Bảng 3.1: Dự kiến kế hoạch đầu tư trung hạn Bộ Xây dựng giai đoạn 2016 – 2020 93 Bảng 3.2: Nhu cầu đầu tư trung hạn Bộ Xây dựng giai đoạn 2016 – 2020 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, chế quản lý đầu tư xây dựng phát huy hiệu tích cực nhiều mặt, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng ngày phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng, hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật đô thị ngày hồn thiện, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước ĐTXDCB hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế Đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thơng quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tư xây dựng nhà nước nước ta thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, chế quản lý đầu tư xây dựng hành dần bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Tình trạng thiếu thống nhất, không đồng quy định pháp luật đầu tư xây dựng, nhiều quy định không hợp lý, phân cấp quản lý chưa khoa học, tổ chức thực hiện, bảo đảm quy hoạch hiệu thấp, kỷ luật, kỷ cương chưa thực nghiêm túc, thiếu nhiều chế hữu hiệu nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn lực xã hội cho hoạt động đầu tư xây dựng Những hạn chế, bất cập gây trở ngại cho việc thúc đẩy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Sự bất cập, yếu hệ thống kết cấu hạ tầng điểm nghẽn, cản trở không nhỏ phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ thực tế tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bản, nhằm ngăn chặn tượng tham nhũng, lãng phí, thất thốt, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp góp phần ổn định phát triển kinh tế địa bàn Chính tơi chọn đề tài: “ Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản Bộ Xây dựng ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB như: - Đề tài : “Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An ” (2014), luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Trung Hiếu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB vốn NSNN , đặc biệt sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghê ̣ An để thấy rõ kết đạt hạn chế công tác quản lý , từ đinh ̣ phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN thời gian tới địa bàn tỉnh Tuy nhiên đề tài nêu vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng công triǹ h từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An - Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa” (2012), chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lê Thanh Hiếu Chuyên đề đề câ ̣p đế n Những vấn đề lý luận chung đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa Giải pháp góp phần tăng cường QLNN đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hóa Luận án tiến sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” (2009) Tạ Văn Khoái, Học viện trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh, nghiên cứu QLNN dự án ĐTXD từ NSNN giai đoạn chu trình dự án, chủ yếu cấp NSTW phạm vi nước QLNN dự án ĐTXD từ NSNN gồm năm nội dung: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát Tác giả nhiều hạn chế, bất cập nhiều mặt như: khung pháp luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chế quản lý nhiều điểm lạc hậu, lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Luận án rõ ba nhóm nguyên nhân hạn chế, bất cập, nguyên nhân có nguyên nhân chủ quan từ máy, cán quản lý Đồng thời rõ hạn chế dự án, đặc biệt phân tán, dàn trải, sai phạm hiệu khơng dự án ĐTXD từ NSNN Luận án khẳng định bộ, ngành cần phải xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN làm sở cho cơng tác kế hoạch hố hoạt động dự án ĐTXD từ NSNN bộ, ngành 109 Đổi chế quản lý lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân theo hướng: Mở rộng phân hạng lực; phân biệt quy định rõ lực pháp nhân lực huy động cho gói thầu; doanh nghiệp hoạt động xây dựng phải có giấy phép hành nghề; xây dựng sở liệu doanh nghiệp hoạt động xây dựng Đối với chủ đầu tư Ban quản lý dự án: Tiêu chuẩn hoá cán quản lý dự án; quy định lực, điều kiện, tiêu chuẩn tính chuyên nghiệp chủ đầu tư Ban quản lý dự án, quyền hạn, trách nhiệm lực cá nhân cán quản lý dự án Các dự án thuê Ban quản lý dự án; quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư Ban quản lý dự án hình thức quản lý dự án cụ thể Tiếp tục đào tạo đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cấp chứng nhận theo quy định Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Tại Ban quản lý dự án Bộ Xây dựng làm chủ đầu tư, công tác đấu thầu giao cho phận chuyên môn thuộc phòng Đầu tư Kế hoạch đạo trực tiếp lãnh đạo Ban quản lý dự án Các cán tham gia, liên quan đến cơng tác đấu thầu 100% có chứng tham gia khoá học đấu thầu theo quy định pháp luật hành Đối với hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng: Cần luật hoá vấn đề trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn dịch vụ cụ thể trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá tiêu chuẩn lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng Cần có quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn, cụ 110 thể là: dự án bộ, ngành phải sử dụng tư vấn bộ, ngành khác khâu thẩm định, giám sát đầu tư, thực đầu tư xây dựng; tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát dự án, cơng trình thiết không thuộc quan chủ quản (bộ, ngành, tỉnh, thành phố), bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập Bố trí cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao lực cán quản lý đầu tư XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán QLNN vốn đầu tư XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề phải có cán chuyên nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Thứ hai, tăng cường phối hợp đơn vị có liên quan quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường phối hợp, phân công, phân cấp quản lý nhà nước cách hợp lý, kết hợp với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Nâng cao vai trị, trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành để quản lý chặt chẽ nguồn lực Nhà nước, kiểm soát, điều tiết loại thị trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành xây dựng Hồn thiện mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước cấp Đổi mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, phát triển thị theo hướng chun nghiệp hóa thơng qua việc áp dụng mơ hình ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực Nghiên cứu đổi tổ chức máy quản lý nhà nước chế vận hành theo hướng giảm đầu mối quản lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ nhà nước thị trường Nhà nước giữ vai trò định hướng nguồn lực cho xây 111 dựng theo tín hiệu thị trường; hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế, đảm bảo huy động tối đa đầu tư tư nhân vào lĩnh vực, sản phẩm ngành xây dựng thơng qua chế, sách Trên sở xác định phân định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm bộ, việc quản lý đầu tư xây dựng; tách bạch rõ ràng rành mạch nội dung quản lý hành nhà nước quản trị kinh doanh doanh nghiệp hoạt động đầu tư xây dựng; quy định rõ việc phân cấp, giao quyền, trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư, cần phải triển khai việc tổng rà soát, đánh giá lại hệ thống hoá văn pháp luật đầu tư xây dựng hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, hình thành hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng đầy đủ hơn, thống hơn, đồng hơn, có tính pháp lý cao hơn, sát hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế – xã hội, phù hợp với luật pháp đầu tư xây dựng quốc tế Đối với dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng quản lý việc phối hợp, phân cơng phân cấp phải bảo đảm phù hợp với quy định chế sách pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, phù hợp với chức nhiệm vụ quan có liên quan, phù hợp với lực ban quản lý dự án, lực chủ đầu tư dự án cụ thể phải quy định thành quy trình thống kiểm soát chặt chẽ thường xuyên 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi pham ̣ đầu tư xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất Việc kiểm tra phải lập kế hoạch, nội dung kiểm tra rõ ràng, gửi cho đơn vị kiểm tra Việc tra, kiểm tra bảo đảm thường xuyên, liên tục tránh chồng chéo đồng thời sau tra, kiểm tra cần sớm tiếp thu, giải trình vướng mắc, đề xuất hợp lý.Mặt khác cần tăng cường công tác 112 tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân gây chậm trễ việc giao vốn chi tiết tới đơn vị sở Kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công theo quy định Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, bộ, ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng phải nghiêm minh, kịp thời nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cịn có tác dụng răn đe, phòng ngừa đối tượng khác Thực quy định công tác tra, kiểm tra công tác đấu thầu, mặt hàng năm Bộ Xây dựng có văn đạo đơn vị phải thường xun tự rà sốt, kiểm tra cơng tác đấu thầu; mặt khác Bộ tổ chức đoàn tra, kiểm tra đơn vị có dự án nhằm chấn chỉnh, xử lý sai phạm, thiết sót xảy đấu thầu đồng thời qua công tác tra, kiểm tra giúp đơn vị hồn thiện đưa cơng tác đấu thầu thực quy định vào nề nếp Công tác tra, kiểm tra giao cho Thanh tra Bộ chủ trì, phối hợp với Cục, Vụ chun mơn thực Tiếp tục kiện tồn lực lượng Thanh tra xây dựng.Tổ chức triển khai Kế hoạch tra hàng năm, tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Nội dung tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước theo chuyên đề: 113 lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng phê duyệt; dự án khu đô thị mới, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Qua công tác tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ tăng cường tra nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, tăng cường tra nội dung quy hoạch xây dựng như: công tác lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh số đồ án quy hoạch xây dựng chưa quy định; số địa phương chưa ý việc tổ chức thực cắm mốc giới đồ án phê duyệt thực địa Thứ hai, cấp phép quản lý cấp phép xây dựng: mẫu giấy phép xây dựng chưa quy định; công tác kiểm tra xử lý vi phạm sau cấp phép chưa tiến hành thường xuyên kịp thời; Thứ ba, dự án đầu tư xây dựng: Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng cịn số sai sót cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn; thi cơng chưa với thiết kế duyệt; cơng tác nghiệm thu tốn cịn sai sót; chưa bố trí cán có đủ lực theo quy định pháp luật để giám sát công trình Việc thực trình tự, thủ tục đầu tư cịn nhiều thiếu sót; tiến độ thực dự án chưa đảm bảo mặt thời gian; lực, trách nhiệm đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm định, giám sát chưa cao; công tác quản lý cán cịn lỏng lẻo; cơng tác nghiệm thu, tốn cịn chưa theo quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen thưởng kịp thời Cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc 114 3.3.8 Tăng cường hồn thiện hệ thống cơng cụ sở vật chất, khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, quản lý đầu tư xây dựng Thứ nhất, tăng cường hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, ban hành kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, hệ thống công cụ quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo nâng cao chất lượng, tạo môi trường cạnh tranh minh bạch, sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng theo hướng đồng bộ, hài hòa với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với xu hướng phát triển công nghệ nay, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, sửa đổi tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật công bố cho phù hợp với công nghệ, biện pháp điều kiện thi công; xây dựng định mức xây dựng đặc thù; rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức chi phí lập chương trình phát triển thị, định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; hồn thành việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ cho cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Tập trung đổi mới, hồn thiện hệ thống đơn giá, số giá, suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình phủ kín địa bàn nước, bảo đảm công cụ hữu hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hồn thiện công cụ sở liệu phục vụ điều chỉnh giá dự tốn gói thầu giá hợp đồng xây dựng Bổ sung quy định trách nhiệm toán, toán chủ đầu tư, nhà thầu, quan có liên quan; bổ sung quy định toán vốn đầu tư theo phương thức thực dự án, quy định rõ nội dung hồ sơ toán theo 115 tính chất loại cơng việc hình thức hợp đồng;làm rõ trường hợp chênh lệch giá trị tốn khối lượng hồn thành tốn; đồng thời bổ sung quy định chế tài cụ thể việc chậm toán, toán gây ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án; khắc phục triệt để tình trạng chậm tốn, nợ đọng đầu tư xây dựng Thú hai, tăng cường sở vật chất, khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao Hiện đại hố nâng cao lực thơng tin truyền thông, công nghệ thông tin Tập trung thực chiến lược phát triển khoa học công nghệ Tăng cường nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, đại công tác quy hoạch xây dựng, thiết kế, thi công xây dựng Xây dựng, ban hành chế khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, đại, tiên tiến thi công xây lắp, tư vấn xây dựng, quy hoạch xây dựng Quản lý, gắn kết chặt chẽ, nâng cao tính ứng dụng hoạt động khoa học công nghệ với thực tiễn; nghiên cứu, bước tiếp thu làm chủ công nghệ tiên tiến (công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình ngầm, cơng nghệ xử lý chất thải rắn, nhà máy điện hạt nhân, cơng trình phức tạp khác ) Nghiên cứu, hợp tác với nước phát triển việc áp dụng làm chủ công nghệ kỹ thuật đại khoa học quản lý xây dựng kinh tế xây dựng Ứng dụng mơ hình thơng tin cơng trình BIM (Building information – Modeling), ứng dụng phần mềm thiết kế, xây dựng ảo VDC (virtual – design – construction) Chỉ đạo thực tốt công tác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Khai thác nguồn 116 kinh phí từ dự án nước ngồi, chương trình mục tiêu Chính phủ, cân đối từ việc tiết kiệm chi để bổ sung sở vật chất, thiết bị kỹ thuật nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý đầu tư XDCB Hiện đại hố máy tính chương trình phần mềm phục vụ công tác nghiệp vụ, thực tin học hoá lĩnh vực đầu tư XDCB 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bộ Xây dựng 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ hồn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế, xây dựng hành lang pháp lý hoàn chỉnh để thị trường xây dựng phát triển ổn định, cạnh tranh bình đẳng, công minh bạch; thúc đẩy phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực xã hội vào lĩnh vực đầu tư xây dựng Đề xuất việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế Việc đầu tư xây dựng theo hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng đầy đủ, thống nhất, đồng Việc tổ chức triển khai thực pháp luật, đưa pháp luật vào sống nhằm làm cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng tổ chức thực công việc đầu tư xây dựng theo pháp luật, đồng thời để kiểm tra lại việc thi hành áp dụng luật quan cán công chức nhà nước tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Qua công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên rà soát, hệ thống hoá, kiến nghị nhà nước điều chỉnh nội dung văn pháp luật đầu tư xây dựng cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi quản lý, phù hợp với luật pháp quốc tế đầu tư xây dựng, góp 117 phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn đất nước ta tiến tới hội nhập kinh tế quốc tế Quan tâm công tác phổ biến quy định pháp luật đầu tư xây dựng đấu thầu cho đối tượng trực tiếp tham gia đầu tư xây dựng Rà sốt, kiến nghị hồn thiện quy định lựa chọn nhà thầu theo hướng đơn giản hóa thủ tục đấu thầu Đặc biệt việc định thầu cần rà soát, giảm bớt thủ tục Cần phải xây dựng quy chế quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Bộ sở hệ thống chế sách đầu tư xây dựng chung làm rõ quy trình, thẩm quyền, phân cơng trách nhiệm quan quản lý nhà nước có liên quan đến đầu tư xây dựng Bộ, đầu mối thụ hưởng dự án đầu tư nhằm bảo đảm tính thống nhất, công khai minh bạch làm rõ nội dung, trách nhiệm, quyền hạn chủ thể có liên quan từ khâu chuẩn bị đầu tư đến trình thực dự án đầu tư nghiệm thu tốn dự án Một số quan có liên quan trực tiếp Vụ Kế hoạch Tài liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư đầu mối quản lý tổng thể dự án đầu tư; Cục Quản lý hoạt động xây dựng quản lý thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật trình tự thủ tục đầu tư; Vụ Kinh tế xây dựng quản lý tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, dự tốn gói thầu hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, giá xây dựng, đánh giá hiệu đầu tư; Cục Giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư; ban quản lý dự án chuyên ngành dự án sử dụng vốn ngân sách trọng điểm Bộ quản lý triển khai thực hiện; sở thực dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN trường đại học, viện nghiên cứu trực thuộc bộ, đơn vị nghiệp công lập 118 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ bổ sung quy định cơng tác kế hoạch hoá đầu tư xây dựng chế định đặc biệt văn pháp luật đầu tư xây dựng Kế hoạch hóa đầu tư xây dựng coi công cụ quản lý đầu tư quan trọng nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn lực Kế hoạch phải cơng khai hóa để nhân dân biết, theo dõi, giám sát trình thực đầu tư Cũng cần quy định rõ nội dung trình tự cơng tác kế hoạch đầu tư, quy định rõ vấn đề liên quan đến việc cấp phát vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm đầu tư tập trung, mục đích, quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm đầu tư có hiệu Có quy định cụ thể cấm việc cho phép đầu tư định đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn, chưa có kết thẩm định dự án Coi tiêu số lượng cơng trình hồn thành tiến độ thực cơng trình tiêu pháp lệnh kế hoạch đầu tư Coi tiêu chất lượng cơng trình, quy hoạch tổng mức đầu tư yêu cầu bắt buộc mà chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm Cần quy định cụ thể nội dung liên quan đến việc chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư cụ thể (từ khâu lập dự án, thẩm định, định đầu tư…) nhằm bảo đảm tính khả thi hiệu dự án; cần có tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu dự án đầu tư làm sở cho việc xem xét định đầu tư Công khai, minh bạch quy định pháp luật đầu tư xây dựng; công khai, minh bạch trình quản lý đầu tư xây dựng kể từ khâu chủ trương đầu tư, định đầu tư, thẩm định, duyệt dự toán, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý qua tra, kiểm tra Cần có quy định cụ thể trách nhiệm bộ, ngành việc tham gia ý kiến dự án đầutư xây dựng Các dự án định đầu tư cần cơng khai hố phương tiện thơng tin đại chúng 119 3.4.3 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ cần quy định rõ quyền hạn trách nhiệm Bộ, bộ, ngành, địa phương việc quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước; quy định rõ việc phân cấp, giao quyền, trách nhiệm (pháp lý vật chất) chủ thể tham gia trình đầu tư: chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, người thẩm định, người giám sát thi công chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, lập duyệt thiết kế – tổng dự toán, trách nhiệm kế hoạch vốn, đấu thầu, thi công, mua sắm, lắp đặt hạn mức chi phí duyệt Quy định trách nhiệm thẩm quyền định việc thay đổi, điều chỉnh tổng mức đầu tư sở bảo đảm hiệu dự án đầu tư, điều kiện giới hạn việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, yếu tố đặc biệt quan trọng trình đầu tư xây dựng Quy định phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên liên quan trước báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư phải chịu trách nhiệm việc điều chỉnh lại dự án định khơng Quy định lộ trình loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tư xây dựng 120 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, chế quản lý đầu tư xây dựng phát huy hiệu tích cực nhiều mặt, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng ngày phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng, hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật đô thị ngày hồn thiện, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, chế quản lý đầu tư xây dựng hành dần bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Tình trạng thiếu thống nhất, không đồng quy định pháp luật đầu tư xây dựng, nhiều quy định không hợp lý, phân cấp quản lý chưa khoa học, tổ chức thực hiện, bảo đảm quy hoạch hiệu thấp, kỷ luật, kỷ cương chưa thực nghiêm túc, thiếu nhiều chế hữu hiệu nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn lực xã hội cho hoạt động đầu tư xây dựng Những hạn chế, bất cập gây trở ngại cho việc thúc đẩy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Sự bất cập, yếu hệ thống kết cấu hạ tầng điểm nghẽn, cản trở không nhỏ phát triển kinh tế - xã hội Từ bất cập yêu cầu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, đòi hỏi phải nhanh chóng khắc phục triệt để hạn chế, bất cập, đổi mạnh mẽ, toàn diện chế quản lý đầu tư xây dựng hành nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn lực, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động Đề tài: “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản Bộ Xây dựng ” là cầ n thiế t để đánh giá mơ ̣t cách tồn diện cơng 121 tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua Bộ Xây dựng Luận văn đề cập số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Thứ nhấ t, Luận văn khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, nội dung quản lý nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bằ ng vốn ngân sách nhà nước Thứ hai , Luận văn nêu thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bằ ng vốn ngân sách nhà nước năm qua Bộ Xây dựng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bằ ng vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng Thứ ba, Luâ ̣n văn đã đề xuất phương hướng mô ̣t số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng thời gian tới, giai đoạn 2016-2020 Do pha ̣m vi khuôn khổ của Luâ ̣n văn , điều kiện thời gian , điề u kiê ̣n nghiên cứu và khả tiếp cận vấn đề hạn chế , nên Luâ ̣n văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót , rấ t mong đươ ̣c sự góp ý của Hô ̣i đồ ng Khoa ho ̣c, Thầy giáo, Cô giáo Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hồn thiện , bở sung để L ̣n văn hoàn chin̉ h Xin trân trọng cám ơn 122 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tư (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 218/2013/TT-BTC, ngày 31/12/2013 Bộ Tài quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Thông tư 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê quyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội Chính phủ (2013, 2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Đấ u thầ u và lựa cho ̣n nhà thầ u theo Luâ ̣t Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 về Hơ ̣p đồ ng hoa ̣t đô ̣ng xây dựng, Hà Nội 10 Hữu Chí, Khánh Nam (2013), Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí , quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Lê Hường (2008), Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách, Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 123 12 Lê Thanh Hiếu (2012), Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 13 Nguyễn Trung Hiếu (2014), Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản v ốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế 14 Quý Long, Kim Thư (2013), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nguyên tắc phân loại, phân cấp cơng trình hướng dẫn cấp giấy phép, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động , Hà Nội 15.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tăng Bình, Thu Huyền, Ái Phương (2012), Sổ tay xây dựng cơng trình - tra cứu tình cơng tác đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng , Nhà xuất Thời đại, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội 20 Thùy Linh, Việt Trinh (2012), 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án , chi phí xây dựng , giám định chất lượng cơng trình toán đầu tư xây dựng , Nhà xuất Lao đô ̣ng, Hà Nội 21 Trầ n Đin ̀ h Ngô (2013), Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 22 Trần Tuấn Nghĩa (2014), Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế