Hoc viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨN[.]
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 CÔNG NGHỆ THÔNG TIN, TẦM QUAN TRỌNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1.1 Công nghệ thông tin, đặc điểm tác động công nghệ thông tin đến phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin 11 1.2 ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 16 1.2.1 Đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin 23 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG NƢỚC TA 31 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin có hiệu 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút nội dung quản lý tạo điều kiện quản lý nhà nƣớc công nghệ thông tin 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH NHỮNG NĂM QUA 40 2.1.1 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin quan Đảng địa phƣơng 40 2.1.2 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý hành nhà nƣớc 41 2.1.3 Phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin loại hình doanh nghiệp 43 2.1.4 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học, văn hóa, xã hội… 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 49 2.2.1 Kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin 49 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc công nghệ thông tin 58 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin 61 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 64 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011-2015, TẦM NHÌN 2020 64 3.1.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 64 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.2.1 Nâng cao nhận thức công nghệ thông tin, vai trò CNTT phát triển kinh tế - xã hội 84 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách liên quan đến phát triển ứng dụng công nghệ thông tin 86 3.2.3 Tăng cƣờng củng cố hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc công nghệ thông tin từ tỉnh tới sở 89 3.2.4 Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán công nghệ thông tin nói chung, đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc CNTT nói riêng 90 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line (Internet băng thông rộng) CIO Chief Information Officers (Cán lãnh đạo thông tin) CNH, HĐH Công nghiệp hố, đại hố CNTT Cơng nghệ thơng tin CNTT-TT Công nghệ thông tin – truyền thông CSDL Cơ sở liệu G2B Government to Business (Dịch vụ cơng Chính phủ với doanh nghiệp) G2C Government to Citizens (Dịch vụ cơng Chính phủ với cơng dân) G2G Government to Government (Dịch vụ công - Chính phủ với phủ) 10 GD-ĐT Giáo dục – đào tạo 11 GDTX Giáo dục thƣờng xuyên 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 14 HTNL Hạ tầng nhân lực 15 HTTT Hệ thống thông tin STT Từ viết tắt Nội dung 16 ICT - Index Chỉ số sẵn sằng cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin 17 KT-XH Kinh tế - xã hội 18 THCS Trung học sở 19 THPT Trung học phổ thông 20 TT-TT Thông tin - truyền thông 21 LAN Local area network (Mạng nội bộ) 22 QLNN Quản lý nhà nƣớc 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 WAN Mạng diện rộng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ sở vật chất trang thiết bị máy tính đơn vị giáo dục: 44 Bảng 2.2: Bảng xếp hạng số sẵn sàng cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tỉnh, thành qua năm 2008-2010: 48 Bảng 2.3: Bảng xếp hạng số hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin tỉnh, thành qua năm 2008-2010: ……………………………… 53 Bảng 2.4: Bảng xếp hạng số hạ tầng nhân lực công nghệ thông tin tỉnh, thành qua năm 208-2010:………….…….…….…….… ………55 Bảng 2.5: Kết triển khai ứng dụng công nghệ thông tin địa bàn: …59 Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Nam Định thời kỳ 2011-2015, tầm nhìn 2020:……………………… …… 70 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Cuộc cách mạng cơng nghệ thông tin (CNTT) diễn quy mô toàn cầu CNTT làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội giới đại Công tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) lĩnh vực CNTT đƣợc đặt nhằm đẩy mạnh phát triển ứng dụng CNTT, khai thác triệt để lực CNTT việc thay đổi phƣơng thức quản lý, đổi sản xuất gần nhƣ bắt buộc quốc gia phát triển bƣớc vào giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) Ở nƣớc ta, từ bƣớc sang thời kỳ đổi mới, chủ trƣơng tăng cƣờng công tác QLNN lĩnh vực CNTT, đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT đƣợc nhấn mạnh cụ thể hoá nhiều Nghị quyết, Quyết định Đảng Chính phủ Đặc biệt, Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 07/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ CNH, HĐH Tại tỉnh Nam Định, công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT thời gian qua đƣợc tăng cƣờng, song nhiều hạn chế; mặt CNTT trình độ thấp kém, phát triển chậm, chƣa đáp ứng yêu cầu sống, tụt hậu so với nhiều địa phƣơng khác Do vậy, công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT vấn đề cần quan tâm, địi hỏi phải có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, dƣới góc độ lý luận lẫn góc độ thực tiễn Chính vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước lĩnh vực công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Nam Định” đƣợc tác giả chọn làm luận văn thạc sỹ ii Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn là: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT địa bàn tỉnh Nam Định từ có quan chuyên trách CNTT địa phƣơng (Sở Thông tin Truyền thông) - năm 2006 đến Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh; nghiên cứu, phân tích tài liệu nƣớc quốc tế nội dung có liên quan; kế thừa tài liệu, thông tin, số liệu kết nghiên cứu cơng trình có liên quan Nhiệm vụ khoa học của luận văn là: Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT; đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc CNTT địa bàn tỉnh Nam Định; đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT nhằm thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định Những đóng góp luận văn: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT Về sở lý luận: Nghiên cứu vấn đề lý luận CNTT, tầm quan trọng QLNN lĩnh vực CNTT; đặc điểm, nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN lĩnh vực CNTT Công nghệ thông tin tập hợp phƣơng pháp khoa học, công nghệ công cụ kỹ thuật sản xuất, truyền đƣa, thu thập, xử lý, lƣu trữ trao đổi thông tin số iii Cơng nghệ thơng tin có bốn đặc điểm là: Là cơng nghệ mũi nhọn; cơng nghệ phổ biến lĩnh vực; cơng nghệ có nhiều tầng lớp lĩnh vực phát triển đào thải nhanh Cơng nghệ thơng tin có tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin, luận văn phân tích nội dung: Đảm bảo tổ chức quản lý sử dụng có hiệu tài nguyên thông tin, sở liệu quốc gia; Đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo ứng dụng sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thông tin việc nhà nƣớc sử dụng quyền lực công để điều chỉnh hoạt động CNTT nhằm xây dựng, tổ chức, lƣu trữ, khai thác sử dụng có hiệu nguồn thơng tin lĩnh vực hoạt động KT-XH, văn hoá, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Đặc điểm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT là: phức tạp, nhạy cảm, địi hỏi phải có phối hợp cao; không giới hạn không gian thời gian; đội ngũ cán quản lý phải có trình độ; địi hỏi phải có tính cập nhật Năm nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghệ thơng tin đƣợc luận văn phân tích, luận giải: Thứ nhất, xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sách ứng dụng phát triển công nghệ thông tin; Thứ hai, quản lý phát triển hạ tầng nguồn nhân lực công nghệ thông tin Thứ ba, quản lý an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin iv Thứ tư, tăng cƣờng hợp tác quốc tế công nghệ thông tin Thứ năm, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực công nghệ thông tin Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cơng nghệ thơng tin mơi trƣờng nƣớc môi trƣờng quốc tế Về kinh nghiệm quản lý: Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT thành phố Hà Nội, Hải phòng tỉnh Hƣng Yên Từ rút bốn học, là: - Thống nhất, tập trung lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đồn thể, nhấn mạnh vai trò thủ trƣởng - Phải đảm bảo đồng chế, sách - Phải quan tâm củng cố phát triển hạ tầng thông tin truyền thông - Phải chăm lo phát triển nguồn lực Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc CNTT địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 2006 đến Luận văn phân tích thực trạng tình hình phát triển ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Nam Định năm qua quan Đảng, quan hành nhà nƣớc, doanh nghiệp, ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội… Có thể nhận thấy, CNTT địa bàn tỉnh Nam Định năm qua đƣợc quan tâm có bƣớc phát triển tƣơng đối đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật, đào tạo đội ngũ cán nhƣ ứng dụng vào hoạt động quản lý, điều hành, tác nghiệp tất cấp, ngành, lĩnh vực v Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN lĩnh vực CNTT địa bàn tỉnh Nam Định năm nội dung quản lý cho thấy: Công tác quản lý đƣợc tăng cƣờng thu đƣợc nhiều kết Tuy nhiên, cịn tồn tại, hạn chế: Chƣa có chiến lƣợc, kế hoạch tổng thể ứng dụng phát triển CNTT Các chƣơng trình, kế hoạch, dự án quan trọng cịn thiếu tính liên kết với Hạ tầng CNTT chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ứng dụng phát triển CNTT tỉnh, thiếu tính đồng Việc ứng dụng CNTT công tác quản lý tác nghiệp bƣớc khởi đầu, hiệu chƣa cao Nguồn nhân lực CNTT mỏng, chất lƣợng không cao Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Môi trƣờng pháp lý quản lý cơng nghệ thơng tin chƣa hồn thiện - Chính sách đầu tƣ tài nhà nƣớc cịn hạn hẹp - Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công nghệ thông tin chƣa mạnh - Số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực công nghệ thông tin chƣa đáp ứng yêu cầu - Nhận thức xã hội vai trị cơng nghệ thơng tin cịn thấp Thứ ba, đề xuất định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực CNTT nhằm thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định thời gian tới Về định hƣớng: Định hướng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015: