Nâng cao chất lượng nhân lực cục hải quan thành phố hà nội trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

TRUONG DA I HO C KINH TE QUOC DAN ■ ■ SQS0OG8G8 VU LE QL AN M/ HQC*' n thGng tin i m ■ jn PHONG LUANAN-TVLlJU NANG CAO CHAT LtfONG NHAN LlT • • C CUC HAI QUAN THANH PHO HA NOI TRONG DIEU KIEN HOI NHAP KINH TE QUOC TE Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI A W _ A/ _ _ LUAN VAN THAC SY KINH TE • • Ngudi htfdng din khoa hoc: PGS.TS TO DUC HANH 7^S 5% HA NOI, NAM 2012 % — LCH CAM ON Trude het, em xin gui ldi cam an chan nhat tdi Pho giao su, tien sy To Due Hanh, ngudi da tan tinh diu dat em suot qua trinh lam luan van Tiep theo, em xin gui ldi cam an sau sac tdi tap the giang vien trudng KTQD da tan tinh day em thdi gian theo hoc d trudng Em cung xin gui ldi cam an chan tinh tdi lanh dao nganh Hai quan, Cue Hai quan Ha Noi da tao dieu kien cho em qua trinh cong tac va theo hoc chuyen nganh thac sy kinh te Va cuoi cung, xin duqc gui ldi cam an tdi gia dinh, nhung ngudi da dong vien, chia se cung tdi suot qua trinh hoc tap tu trudc tdi cung nhu sau cuoc song MUC LUC • • Ldi CAM ON DANH SACH CAC TU” VIET TAT DANH MUC BANG, BIEU DO TOM TAT LU AN VAN MODAU 1 Tinh cap thiet cua de tai nghien cuu Tinh hinh nghien cuu cua de tai Muc dich nghien cun va nhiem vu cua de tai 4 Doi tuong va pham vi nghien cun Dong gop moi cua de tai CHUONG 1: CO SCX LY LUAN VA THUC TIEN VE NANG CAO CHAT LUONG NHAN LUC HAI QUAN TRONG DIEU KIEN HOI NHAP KINH TE QUOC TE 1.1 Nhfrng van de co1 ban ve nhan lyc va chat luong nhan lye 1.1.1 Quan niem ve nhan luc va vai tro cua nhan lyc doi vdi su phat trien kinh te xa hoi: 1.1.1.1 Quan niem ve nguon nhan luc va nhan lyc: 1.1.2 Chat luong nhan lyc va tieu chi danh gia chat luong nhan lyc: 11 1.2 Noi dung, nhan to anh hu’d’ng va sy can thiet nang cao chat luong nhan lyc Hai quan 14 1.2.1 T6 chuc Hai quan va dac diem nhan lyc Hai quan: 14 1.2.2 Noi dung nang cao chat luong nhan lyc Hai quan: 19 1.2.3 Nhung nhan to anh hudng tdi nang cao chat luong nhan lyc Hai quan hoi nhap kinh te quoc te 24 1.2.4 Sy can thiet nang cao chat luong nhan lyc Hai quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te: 29 1.3 Kinh nghiem ve nang cao chat luong nhan lyc cua mot so quoc gia tren the gidi: 33 1.3.1 Kinh nghiem cua Hai quan Nhat Ban: 33 1.3.2 Kinh nghiem cua Phap 35 1.3.3 Kinh nghiem cua Malaysia 35 1.3.4 Bai hoc kinh nghiem rut viec nang cao chat luong nhan luc Cue Hai quan TP Ha Noi dieu kien hoi nhap kinh te quoc te: 36 CHUCXNG 2: THUC TRANG CHAT LUONG NHAN LUC HAI QUAN HA NOI TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE 38 2.1 Tong quan ve Hai quan Ha Noi 38 2.1.1 Qua trinh hinh va phat trien Hai quan Ha Noi 38 2.1.2 Chac nang, nhicm vu, va cc cau to chac cca Cue Hai quan TP Ha Noi 599 2.2 Hien trang chat luong ngan lire aiha (Due Hai quan TP Ha Noi 44 2.1 Ve qay honah ahna lee 44 2.2.2 Hiea lrnag ve lhe lea han caa bo ahna viea: 50 2.2.3 Hiea lrnag ve lriah do, ahayea moa aghiep vu 511 2.2.4 ve ppim ahUl dno dca, lac phoag, y Ihca aghe aghiep han aaa bo, coag ahca 59 2.3 Hana g ia c hat lu-ona n apn hre a ua Hai q uan Thana ppp Ha Noi 62 2.3.1 Nhuag lhnah Iuu dnl dune 62 2.3.2 Nhuag loa lni, hna che 66 2.3.3 Ngayea ahna can loa lni, hna ahe 68 hHUONG 3: PHVONG HUONG VA GIAI PHAP NANG hAO hHAP LEONG NHAN LVC HAI QUAN PHANH PHO HA NQI PRONG DIEU KIEN HOI NHAP KINH PE QUOh PE 70 3.1 Phuo’ag Puoag anag cno ahUl lunag ahna luc Hai qana Hn Noi lroag diea kiea hoi aPap kiah le qaoc te: 70 3.1.1 ho so d£ xaa diah phuoag huoag anag cno ahUl luong ahaa luc Hai qana Hn aoi lroag lPoi gina loi: 70 3.1.2 Phuoag hirorig muc lieu, yeu cau anag ano chUl lunag ghag luc can huc Hai Uana PP Hn aoi lroag diea kiea hoi ahap kiah le uuoc le: .75 3.1.2.1 Phuoag huoag gagg cno chul lunag ahna luc Hai uana Phnah Hn Noi 75 3.1.2.2 Mec liea, yea caa anag cno chUl lunag ahna luc Hai qad Phnah Hn Noi 78 3.2 Nhuag giai phap chh yey nliam naag cao chht luong Jihan luc HaH quqa Phnah Ha Noi lroag lPoi gina loi: 80 3.2.1 Piep lec hona lhiea co che, chiah sach can Nhn auoc ve gpgg luc Hai qana^O 3.2.2 Hona lhiea qay hoach phal lriea ahna luc cuc Hai qarn PP Hn aoi 82 3.2.3 Xny duag co che phu hnp khayea kPicP caa bo, coag cPcc gggg cno lriah cPuvci moa, aghiep vu can baa lhan: 84 3.2.4 \;mg cno dno dcc aghe ggpiep, lac phoag lnm viec can caa bo, coag chcc Hai q^a hiea dni 87 3.2.5 KPoag aguag lno diea kiea lnag cuoag lhe chUl hap lPaa cho caa bo, coag chcc Hai qaan 88 3.2.6 Phuc Piea che layea deag, su deag, dai ago ahna luc hnp ly 90 3.2.7 Phuc Piea co che kiem lra, giam sal, daap gia caa bo, coag cPcc kPach qana co che lhi dan kiea lhuoag lpfch hop 93 3.3 Mot l o kien nghii 94 3.3.1 Mol so kiea agPi voi Daag, Nhn auoc: .94 3.3.2 Mol so kiea aghi voi agnap Hai qaan 95 3.3.3 Mol so kiea agpi voi PhnaP Hn Noi 96 KEP LUAN .’ ' 97 PAI LIEU PHAM KHAO 99 r r _ a , x_ _ 41 DANH SACH CAC TV VIET TAT WTO : To chuc thuong mai the gidi ASEAN : Hiep hoi cac quoc gia Dong Nam A APEC : Di$n dan hop tac kinh te Chau A- Thai Binh Duong ASEM : Hoi nghi thuong dinh A-Au WCO : To chuc Hai quan the gidi DANH MUC BANG, BIEU DO Sa 2.1 Ca cau to chuc cua Cue Hai quan TP Ha noi 42 Bang 2.1 Bien dong lao dong giai doan 2006 - 2010 45 Bang 2.2: Quy mo can bo Cue Hai quan TP Ha noi 46 Bang 2.3 So lugng can bo quy hoach giai doan 2006 - 2010 47 Bang 2.4 Thong ke co cau giai tinh, tuoi giai doan 2006 - 2010 48 Bang 2.5 Thue trang trinh van hoa can bo cong chuc Hai quan TP Ha noi 52 Bang 2.6 Ca cau can bo theo ma ngach cong chuc 56 Bang 2.7 Phan bo can bo theo ma ngach cong chuc Cue hai quan HN 56 Bieu 2.1: So sanh quy mo can bo nam 2006 va 2010 47 Bieu 2.2 Ca cau gidi tinh Cue Hai quan TP Ha noi 49 Bieu 2.3: So sanh trinh nhan luc cua Cue nam 2006 va 2010 53 Bieu 2.4: So sanh phan bo can bo theo ngach cong chuc nam 2006 va 2010 58 ' - TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ RD0aOG8G8 VU LE QUAN NANG CAO CHAT LtTONG NHAN LUC CUC HAI QUAN THANH PHO HA NOI TRONG DIEU KIEN HOI NHAP KINH TE QUOC TE Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI TOM TAT LUlN VAN THAC SY • HA NOI, NAM 2011 • n i TOM TAT LUAN VAN Toan cau hoa va hoi nhap kinh te quoc te sau rong tiep tuc la mot xu hudng chu dao din tdi sir phat trien cua thirong mai quoc te mot tang len ca ve noi dung va hinh thuc Viet Nam la vien cua WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO ; Trong thdi gian tdi se ky ket cac Hiep dinh thuong mai da phuong, song phuong vdi cac to chuc quoc te va quoc gia Dieu doi hoi Viet Nam phai thuc thi cac cam ket rang buoc lien quan tdi thuan loi hoa thuong mai, bo hang rao thue quan, bao ve quyen sd huu tri tue De dat duoc muc tieu noi tren doi hoi nganh Hai quan phai thuc hien nhieu giai phap dong bo ve khuon khd phap ly, ve thu tuc hai quan, ve to chuc bo may, ve co sd vat chat,ve cong nghe thong tin Mot nhirng thach thuc dat cho Hai quan Viet Nam la phai sap xep, kien toan bo may to chuc, nang cao chat luong doi ngu can bo cong chuc cua nganh Hai quan trd lire luong chuyen nghiep, cd chuyen mon sau; hoat dong minh bach, liem chinh, cd hieu lire va hieu qua, thich nghi nhanh vdi nhung thay doi cua moi trudng, cong nghe moi, dap ung duoc yeu cau cua qua trinh hoi nhap quoc te va khu vuc Nhieu cong trinh nghien cuu va thuc tien da khang dinh nhan luc la mot yeu to, la mot tien de dac biet quan cho qua trinh phat trien cua dat nude Doi vdi nganh Hai quan trinh va nang lire lam viec cua moi can bo, cong chuc se cd anh hudng ldn den sir phat trien cua toan nganh, viec phat trien va nang cao chat luong nhan lire khong chi la nhiem vu chung cua toan nganh ma la nhiem vu tarn tai cac Cue Hai quan tinh, De tai: "Nang cao chat luong nhan lye Cue Hai quan Thanh Ha Noi dieu kien hoi nhap kinh te quoc te" tdi chon lam de tai luan van cao hoc, hy vong se gop phan vao viec nang cao chat luong nhan lire Hai quan noi chung va Hai quan Ha noi noi rieng trudc yeu cau doi moi va hoi nhap kinh te cang sau va rong cua Viet Nam ii Ngoai phan md dau, ket luan va danh muc cac tai lieu tham khao luan van dugc ket cau gom chuong: Churang 1: Co1 so ly luan va thyc tien ve nang cao chat luong nhan lire Hai quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te Luan van da he thong hoa cac quan ni?m nunc va the gidi ve nguon nhan lire va nhan luc Luan van khSng dinh rang: nguon nhan lire la toan bo lire luong lao dong cua xa hoi co kha nang cung cap tham gia vao qua trinh hoat dong Z A lao dong san xuat tao cua cai vat chat cho xa hoi Nhan luc la cua nguon lire cua ngudi, la toan bo nang luc, the lire va tri lire tham gia vao hoat dong, lao dong san xuat tao cua cai vat chat cho xa hoi: Nhan lire co vai tro dac biet quan doi vdi sir phat trien kinh te xa hoi, biSu hien: (1) Nhan lire la nhan td quyet dinh qua trinh lao dong san xuat tao cua cai vat chat cho xa hoi (2) Nhan luc la luc luong co ban quyet dinh sir phat trien kinh te cua dat nude (3) Nhan luc la nhan to quyet dinh qua trinh hoi nhap kinh te quoc te cua cac quoc gia (4) Nhan lire la lire luong co ban sang tao va hudng thu nhung gia tri van hoa cua dan toe, thuc hien dan chu, cong bang, van minh Luan van phan rich va dua quan niem ve chat luong nhan luc va cac tieu chi danh gia chat luong nhan luc Theo do, luan van cho rang: chat luong nhan lire la nang luc the chat, tinh than, tri lire cau nen lire luong lao dong xa hoi, dugc bieu hien thong qua the lire, tri luc, ky nang, tac phong lam viec cua ngudi lao dong Danh gia chat lugng thong qua cac tieu chi co ban, la: nang luc ve trinh do, tri tue (tuc la tri luc); nang luc ve thd chat, tinh than (tuc la the luc); pham chat dao due, y thuc, thai do, phong each lam viec Tren co so do, luan van khai quat ve to chuc Hai quan Viet Nam va phan rich dac diem nhan lire Hai quan Luan van khang dinh, nhan luc Hai quan cd nhung dac diem chung nhu dac diem nhan luc cua mot so nganh kinh te khac nhu: nhan luc cd chat lugng cao dap ung nhu cau da dang nhiem vu dugc giao; nhan luc cd tinh chuyen nghiep cao va cd trinh ung dung cong nghe hien dai; nhan lire cd the luc va tinh than tot iii Nhung dac diem hoat dong cua nganh Hai quan, nen nhan lire Hai quan co nhirng dac diem rieng la: nhan lire Hai quan co pham chat, co lap truong virng vang, neu khong de bi sa nga truoc sir cam cua dong tien; nhan luc Hai quan nSm chac phap luat ve Hai quan dac biet la luat ve hang hoa xuat khau, nhap khau va luat ve thue hang hoa xuat nhap khau; nhan luc Hai quan the hien sinh dong ve nhan each nguoi Viet Nam Nang cao chat luong nhan luc Hai quan bao gom noi dung co ban: (1) xay dung quy hoach nhan luc Hai quan hop ly; (2) nang cao ve the chat va tinh than nguoi lao dong; (3) nang cao ve trinh chuyen mon, tay nghe; (4) nang cao pham chat dao due, tac phong lam viec Nang cao chat luong nhan luc Hai quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te phu thuoc vao cac nhan to co ban: (1) chu truong, chinh sach cua Dang va Nha nude ve Hai quan; (2) trinh phat trien kinh te - xa hoi va ngoai thuong cua Viet Nam; (3) trinh phat trien y te giao due va dao tao; (4) chinh sach tuyen dung, su dung, dai ngo cua nganh Hai quan; (5) trinh hoi nhap kinh te quoc te cua Viet Nam Luan van phan tich su can thiet phai nang cao chat luong nhan lire Hai a r r r \ quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te Theo do, luan van cho rang nang cao chat luong nhan lire Hai quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te la can thiet khach quan, la do: yeu cau doi hoi cua qua trinh hoi nhap kinh te quoc te cang sau rong cua Viet Nam, yeu cau dap ung hien dai hoa cua nganh Hai quan Viet Nam, chat luong nhan lire Hai quan hien edn nhieu bat cap, han che Luan van di sau phan tich kinh nghiem nang cao chat luong nhan lire Hai quan cua cac quoc gia nhu: Nhat Ban, Phap va Malaysia Tir rut bai hoc kinh nghiem cho nang cao chat luong nhan lire Hai quan Viet Nam noi chung va nhan luc Cue Hai quan TP Ha noi noi rieng: (1) ban hanh day du va thong nhat cac van ban ve dao tao, tuyen dung va su dung nhan lire Hai quan; (2) thi tuyen cong chuc cong khai, minh bach, mang tinh canh tranh cao; (3) chu y tuyen dung nhan lire tre, duqc dao tao co ban va co chuyen mon sau; (4) xay dung to chuc bo may hop ly, gon nhe, hieu qua 87 hap ly nhu thudng, tang luong sum, hoac dugc chu y can nhac, de bat nhung vi tri cong tac mui theo trinh va muc dugc dao tao Trong thdi gian tdi hoi nhap kinh te quoc te cua Viet Nam cang sau rong, yeu cau doi hoi ve chat lugng nhan luc cua Cue Hai quan TP Ha noi cang cao Do doi hoi trinh chuyen mon, nghiep vu cua nhan luc Cue Hai quan TP Ha ngi phai cang dugc nang cao thong qua cac hinh thuc dao tao, dao tao lai va tu dao tao ca ve nghiep vu, chuuyen mon, trinh ngoai ngu, trinh nghiep vu lanh dao quan ly de dap ung yeu cau giai doan mdi 3.2.4 Nang cao dao dice nghe nghiep, tac phong lam viec cua can bo, cong chuc Hai quan hien dai Nhu da phan tich, nganh Hai quan la nganh tiep xue vdi khoi lugng hang hoa cd gia tri ldn, vdi nhung mat trai cua cu che thi trudng lam cho can bo cong chuc nganh Hai quan de bi tha hoa, sa nga trade nhung su cam cua dong tien, tuc la ngudi can bo, cong chuc nganh Hai quan de bi sa sut ve pham chat dao due cua ngudi can bo cong chuc noi chung Bdi vay, viec hoc tap ren luyen giao due pham chat dao due cua ngudi can bo cong chuc doi vdi nganh Hai quan cd vai trd dac biet quan trgng Neu khong gitr vung pham chat dao due cua ngudi cong chuc Nha nudc linh vuc hai quan ho chi can cau ket, “an giu” vdi cac doi tugng cua Hai quan la ho cd the nhan hoi lo, bon rut hang ty dong, tham chi hang chuc, hang tram ty dong dung thuoc ve ngan sach Nha nudc, dieu gay thiet hai, that thoat ldn cho xa hoi Trong nhung nam qua thuc tien da chung minh dieu nhu cac vu tieu cue cua nganh Hai quan Lang Sun, Hai phong, Tp Ho Chi Minh Trong thdi gian qua can bo, cong chuc cua Cue Hai quan TP Ha noi nhin chung la cd pham chat dao due tot, kien dinh lap trudng, dung vung khong bi sa nga trade nhung cam cua dong tien, tranh dugc nhung mat trai cua co che thi trudng chay theo dong tien va do gop phan vao tich hoan nhiem vu cua Cue Hai quan TP Ha noi Tuy nhien, ben canh cd nhung hien tugng tieu cue, sa sut pham chat dao due cua mot so can bo, cong chuc nganh Hai quan, dieu da 88 lam xoi mon va lam xau hinh anh cua nguoi nganh Hai quan trade nhung du luan cua xa hoi va lam ton that phan nao cong quy cua Nha nudc, cua Thanh D£ nang cao hon ntta dao duc nghe nghiep cua can bo, cong chuc thoi gian tdi Cuc Hai quan TP Ha noi phai thuc hien cac bien phap sau: - Thuong xuyen md cac ldp tap huan, cac chuong trinh dao tao boi duong ve giao duc, chinh tri tu tudng, pham chat, dao duc khong nhung chi dung d ly thuyet nghe giang, tra bai ma co chuong trinh danh cho cac can bo, cong chuc tu luan diem, lien he vdi don vi va ban than minh - Phai dua mon hoc ve dao duc trd mon hoc chinh thuc cac chuong trinh dao tao ve nganh Hai quan Neu cac can bo, cong chuc nguon goc khong phai dao tao tu cac truong Hai quan thi phai cho ho di hoc bo sung mon hoc - Phat dong phong trao thi dua tu ren luyen, tu kiem tra va giam sat nhau, phat hien kip thoi nhung hien tuong tieu cuc cua cac can bo, cong chuc Hai quan lam nhiem vu Nhung nguoi phat hien va to cao nhung hien tuong tieu cuc phai duoc danh gia dung va khen thudng kip thoi ca ve vat chat va tinh than - Hoc tap, ren luyen va xay dung tac phong lam viec dung thoi gian, gio giac, nghiem tuc gio lam viec, lam viec co hieu qua, chat luong cao, dung tac phong lam viec chuyen nghiep cua nguoi Hai quan hien dai, dap ung yeu cau cang cao dieu kien hoi nhap kinh te quoc te cang cao cua dat nudc 3.2.5 Khong Hgicng tao dieu kien tang cu'd’ng the chat vu tinh than cho cdn bo, cong chuc Hai quan Mot nhung yeu to het suc quan khong the thieu duoc yeu to cau r z cua chat luong nhan luc noi chung va cua chat luong nhan luc Hai quan noi rieng la suc khoe cua nguoi lao dong (can bo cong chuc) Noi den suc khoe cua nhan luc khong chi la ve the luc, ve nguoi co than the cuong trang ma la ve tinh than cua nguoi lao dong Nhu vay suc khoe cua nhan luc la chung ta can hieu ca ve the chat va tinh than cua nguoi lao dong Neu 89 nguai lao dong chi co ca the cuong trang khong thoi ma tinh than cua ho khong duoc khai dong, khong hoat dong, khong duoc phat huy thi nguai do, nguai lao dong co the luc cung nhu khong, the luc se khong duoc phat huy cac hoat dong sang tao cua nguoi lao dong Mac du the chat, the luc la ca sa, la yeu to quyet dinh de phat trien tinh than, phat trien tri luc, phat trien trinh do, tay nghe, chuyen mon, nghiep vu cua nguoi lao dong Mot ca the khoe manh, cuong trang, tinh than sang khoai, vui tuai se la ca sa tot nhat cho viec khai dong, phat huy moi nang luc ve tri tue, khai dong moi su sang tao cua nguoi lao dong Nang cao ve the chat va tinh than cua nguon nhan luc chiu su anh huang va la ket qua su tac dong tong hop cua nhieu yeu to khac cua nguoi, cua moi truong kinh te - xa hoi la: cac nguon thu nhap cua nguoi lao dong, su quan tam cua tap the xa hoi, su an toan thuc pham, cham soc suc khoe ban dau, che dinh dudng, kham chua benh, the duc, the thao, huang thu van hoa Doi vdi nganh Hai quan, dac diem hoat dong cua nganh moi truong va thoi gian co nhung dac thu rieng nen nang cao the chat va tinh than cua nhan luc Hai quan cang quan han bao gio het Dieu kien lam viec cua nganh Hai quan co nhung net dac trung nhu: viec chong buon lau va gian lan thuang mai de bat duoc qua tang, tang vat, tang chung thi can bo Hai quan co phai mai phuc nam cho ca ngay, ca dem tham chi vai ba ngay, dem mdi co the bat duoc lo hang Nhu vay, neu can bo nganh Hai quan ma khong co suc khoe thi khong the hoan duoc nhiem vu duoc giao Trong qua trinh thuc hien vay bat hang lau, co cac can bo Hai quan bat duoc hang hoa, chua kip dua ve nai cat giu hang hoa hoac tieu huy, vi muc dich loi nhuan co bon buon lau thue bon do, “dau gau” to chuc de doa, tham chi dung vu luc danh can bo Hai quan de to chuc cudp lai hang hoa ma ho mdi bi luc luong Hai quan bat giu Neu vay, khong co suc khoe, khong co tinh than minh man thi khong the thuyet phuc va chong lai cac doi tuong lieu linh duoc De nang cao suc khoe ve ca the chat va tinh than cua nhan luc nganh Hai quan can phai thuc hien cac bien phap sau: 90 A - Cue Hai quan TP Ha noi va cac Chi cuc Hai quan TP Ha noi can phai to chuc bat buoc cac can bo, cong chuc cua nganh Hai quan kham benh dinh ky 06 thang mot lan, hoac toi thieu cung la mot lan mot nam Neu phat hien nhung can bo, cong chuc co van de ve suc khoe thi don vi phai tao dieu kien cho ho hoan toan yen tam chUa benh mot cach kip thoi va triet de - Don vi Cuc Hai quan TP Ha noi va cac Chi cuc Hai quan TP Ha noi chu dong de tang cuong cac quy phuc loi tap the va thong qua quy tao dieu kien cho can bo cong chuc nang cao thu nhap thuc te cua ho, di tham quan, nghi mat, an duong de nang cao tinh than pham chat thoai mai cho can bo, cong nhan vien cua minh - Thong qua viec thuc hien cac bien phap tuyen truyen, giao duc, thuyet phuc nang cao nhan thuc cua can bo, cong chuc nganh Hai quan co cac kien thuc, bien phap tu bao ve suc khoe ban than, nang cao che dinh duong, an toan thuc pham, cham soc suc khoe sinh san va ke hoach hoa gia dinh - Cuc Hai quan TP Ha noi va cac Chi cuc Hai quan TP Ha noi can luon phat dong cac phong trao the duc, the thao don vi minh, khuyen khich tung can bo, cong chuc tu ren luyen the duc, the thao cua Cuc va Tong cuc Hai quan cung can luon to chuc thi dau the duc, the thao toan Tong cuc Hai quan nham khong ngung nang cao the chat va tinh than cua nhan luc Hai quan 3.2.6 Thuc hien che tuyen dung, sd dung, dai ngo nhan luc hop ly De nang cao chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha noi thi viec tuyen dung, su dung va dai ngo doi voi nguon nhan luc la rat quan Day cung the hien trinh quan tri nhan luc cua to chuc Cuc Hai quan TP Ha noi: Thu nhat, la ve tuyen dung nhan luc: Hai quan la mot nhung nganh rat quan trong nen kinh te thi truong, do nganh Hai quan cung la muc tieu, nguyen vong cua nhieu nguoi xa hoi hien Trong -dieu kien hoi nhap kinh te quoc te cua Viet Nam cang duoc tang cuong va mo rong, doi hoi phai co nguon nhan luc co chat luong cao, dieu truoc het phu thuoc vao tuyen dung nhan luc, tuc la “dau vao” va Cuc Hai 91 quan TP Ha noi vi tri cua nganh, vi tri dia ly va vai tro cua Thu Ha noi Vi vay, Cue Hai quan TP Ha noi co day du dieu kien de lua chon, tuyen chon nhung nguoi co kha nang, nSng luc va ham thich tro nguoi can bo, cong chuc Hai quan co chat luong cao De tuy6n chon duoc nhan luc vdi yeu cau tren, Cue Hai quan TP Ha noi phai co quy trinh xet tuyen so loai ho so, co the loai bo nhung ho so chi qua dao tao he tai chuc, nen tap trung lua chon nhung ho so d cac truong Dai hoc, Cao dang ldn cd danh tieng, cd uy tin da duoc xa hoi thua nhan ke ca d va ngoai nude Dua vao cong viec cua don vi ma tuyen chon nhan luc cho phu hop vdi cong viec dam nhiem Ttrng cong viec, nhiem vu khac nhau, thi tuyen chon nhan luc khac khong nhat thiet cu phai tuyen chon hoan toan nhan luc tot nghiep cao dang hoac dai hoc, sau dai hoc Quy trinh tuyen dung phai cong khai,minh bach, khach quan toan nganh Hai quan va vi loi ich chung cua toan xa hoi Thu hai la, ve su dung nhan luc: Tren co sd tuyen dung, lua chon duoc nhan luc thich hop co chat luong, thi viec bo tri, su dung nguon nhan luc cung het sue quan Trong nhung nam qua viec bo tri, sap xep vi tri cong viec cua Cue Hai quan TP Ha noi boc 16 nhung han che nhat dinh, co hien tuong chua phu hop vdi nang luc, sd truong, trinh do, chuyen mon, nghiep vu ma ngudi lao dong da duoc dao tao Do do, it nhieu da anh huong den hieu qua hoan nhiem vu cua don vi Trong thoi gian tdi Cue Hai quan TP Ha noi phai can cu vao trinh chuyen mon, nghiep vu cua tung ngudi da duoc tuyen chon de bo tri, sap xep cong viec phu hop vdi trinh do, nang luc cua ho, tranh sap xep vi tri, giao cong viec, nhiem vu hoac qua cao hoac lai qua thap deu khong khai thac, phat huy het nang luc, sd truong cua tung ngudi lao dong va se khong khuyen khich, kich thich duoc ho phat huy het nang luc, sd truong va tri 6c sang tao cua ban than, nhu vay cung se true tiep hoac gian tiep anh huong den nang cao chat luong cua nhan luc Hai quan 92 Thu ba la, ve dai ngo nhan luc Hai quan: Dd nang cao chat hrang nhan lire cua nganh Hai quan thi che dai ngo la khong kem phan quan Phai cd che dai ngo hap ly, thich hop vdi tirng vi tri, tirng cong viec cua tirng ngudi se co tac dung ldn kfch thich ngudi lao dong hang hai hoc tap, ren luyen nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu cua ban than Che dai ngo ngudi lao dong duoc bieu hien thong qua cac cong cu quan trong, la thu nhap tuc la tien luong, tien thudng va cac loai phu cap khac De cd che dai ngo hop ly, giu dugc nhung ngudi tai gidi, thuc sir cd nang luc va khuyen khich nhung can bo, cong chuc cua minh tu ren luyen nang cao trinh do, phuc vu het minh va phuc vu lau dai nganh Hai quan thi Cue Hai quan TP Ha noi can thuc hien: - Chinh sach tien luong la quy dinh chung cua quoc gia Bo noi vu ban hanh Tuy nhien Cue Hai quan TP Ha noi can phai thuc hien dung chinh sach tien luong Dam bao tra luong, nang luong va nang luong sdm dung ngudi, dung thdi r \ gian, dung che va hoan toan minh bach, cong khai, khach quan va cong bang - Cue Hai quan TP Ha noi can cd cac bien phap de gia tang cac quy phuc loi tap the cua don vi, tang tien thudng cho can bo, cong chuc ho hoan va hoan xuat sac nhiem vu hoac nhung can bo, cong chuc cd sang kien hoan tot cac cong viec dot xuat cua don vi, tang cac hinh thuc thudng thong qua phuc lgi tap the - Tao dung moi trudng lam viec vui tuoi, lanh manh, van minh, lich su va vo tu de tao dong luc tinh than cho can bo, cong chuc khong ngirng dugc nang cao - Cd cac phu cap chinh dang va phu hgp vdi nhung can bo, cong chuc thuc hien nhung nhiem vu dac biet nhu mai phuc nam chd cac vu chong buon lau va gian lan thuong mai, phai trich thudng ty le nao gia tri hang hoa ma ho bat giu dugc 93 3.2.7 Thuc hien ca che kiem tra, giam sat, danh gia can bo, cdng chdc khach quan va co che thi dua khen thuong thich hop De nang cao chat luong nguon nhan luc va khuyen khi'ch tinh than hang say, sang tao thuc hien nhiem vu cua nguoi lao dong, thi phai thuc hien co che kiem tra, kiem soat, giam sat, danh gia va gan lien voi no la phai co che thi dua khen thuong khach quan, thich hop, kip thoi la tat yeu doi voi nguoi lao dong moi linh vuc Nhung doi voi nganh Hai quan, dac thu cua cong viec nhu da phan tich o tren nen Hai quan la mot nhung nganh ma cong tac kiem tra, giam sat, thi dua khen thuong cang quan Trong cong viec neu khong co su ki£m tra dinh ky ve trinh chuyen mon, ket qua cong viec da dat duoc mot khoang thoi gian nhat dinh ma chi dua vao nhung bao cao tren giay to mot cach quan lieu thi se khong bao gio danh gia chinh xac ve nang luc thuc su cua cong chuc Khi danh gia khong dung voi nang luc thuc su se khien cho cong chuc co the chu quan cho minh da co du nang luc dam nhiem cong viec khong can co gang them nua, nguqc lai nguoi lao dong cung co the thay chua duqc danh gia dung thuc luc da lam rat tot cong viec va dem lai nhieu lqi ich cho don vi minh Neu quan diem, tieu chi khong ro rang, chua gan voi chuc trach nhiem vu va ket qua hoan cong viec cua can bo cong chuc se dan toi ket qua danh gia khong duqc chinh xac Cuc Hai quan TP Ha noi nhung nam qua da co su kiem tra, giam sat tuong doi tot, kip thoi, day du va co che thi dua khen thuong tuong doi tot va do da khuyen khich long ham me cong viec va ren luyen nang cao trinh cua can bo cong chuc co quan Ben canh cong tac cung lo nhung han che nhat dinh va da anh huong khong nho den nang cao chat luqng nhan luc cua Cuc Hai quan TP Ha noi De thuc hien tot cong tac kiem tra, giam sat, danh gia va thi dua khen thuong thi Cuc Hai quan TP Ha noi can co cac giai phap sau: - Phai xay dung duqc cac tieu chi danh gia can bo, cong chuc mot cach day du, khach quan va phu hop voi tung cong viec noi rieng va phu hqp voi ca Cuc Hai quan TP Ha noi noi chung 94 Z ' • - Xay dung va thuc hien co che kiem tra, giam sat chat che: co che phai lam cho cac can bo, cong chuc tu kiem tra, giam sat nhau, can bo quan ly kiem tra, giam sat nhan vien cua minh, va nguoc lai nhan vien cung kiem tra, giam sat can bo quan ly tuan theo cac tieu chi da duoc cong khai dua ban bac va thong nhat co quan - Phai co danh gia cong khai, khach quan thuong ky co the hang thang, hang quy hoac gitta nam, cuoi nam danh gia can bo cong chuc phai cong khai, kip thoi vag thuong xuyen, toan dien - Tren co so danh gia can bo, cong chuc phai xay dung va thuong xuyen phat dong phong trao thi dua khen thuong don vi, phai co khen che kip thoi, thuong phat nghiem minh Trong thi dua khen thuong phai thuong phat ket hop ca ve vat chat va tinh than, ve vat chat duoi hinh thuc tien hay hien vat, ve tinh than la cac danh hieu chien sy thi dua, bang khen, giay khen, tuyen duong truoc tap the Muc thuong phat phai can cu vao muc hieu qua, ket qua cua cong viec dem lai hoac bi that bai Dac biet la khen thuong lon cac truong hop phat huy sang kien, co phuong phap tot cong viec mang lai hieu qua cao 3.3 Mot so kien nghi: 3.3.1 Mot so kien nghi vo’i Dang, Nha nuv'c: Phat trien va nang cao chat luong nhan luc Hai quan, nhat la nhan luc chat luong cao la mot dot pha chien luoc, la yeu to quyet dinh day manh phat trien va z z ung dung khoa hoc, cong nghe, co cau lai nen kinh te, chuyen doi mo hinh tang truong va la loi the canh tranh quan nhat, bao dam cho phat trien nhanh, hieu qua va ben vung Vi vay Dang va Nha nuoc phai co nhung chu truong, chinh sach, co che cu the de phat trien nhan luc Hai quan dac biet coi phat trien doi ngu can bo lanh dao, quan ly gioi, doi ngu chuyen gia, quan tri doanh nghiep gioi, lao dong lanh nghe va can bo khoa hoc, cong nghe dau dan Dao tao nguon nhan luc dap ung yeu cau da dang, da tang cua cong nghe va trinh phat trien cua cac linh vuc 95 Ban hanh nhung chu truong, chinh sach cu the de thuc hien lien ket chat che giua cac doanh nghiep, co quan nudc va cac doi tac nude ngoai de phat trien nguon nhan luc Hai quan theo nhu cau xa hoi, hoi nhap quoc te Cd cac che tai cu thd dac biet la chuong trinh, noi dung, tai chinh de thuc hien cac chuong trinh, de an dao tao nhan luc chat luong cao doi vdi cac nganh, linh vuc chu yeu, dac biet la Hai quan de nhanh chong rut ngan qua trinh hoi nhap cua ca nudc noi chung va Ha Noi noi rieng Chu phat hien, bdi duong, phat huy nhan tai; dao tao nhan luc Hai quan cho phat trien kinh te tri thuc 3.3.2 Mot so kien nghi voi nganh Hai quan - So vdi yeu cau hoi nhap quoc te hien nay, can phat trien nhanh nguon nhan lure, nhat la nguon nhan luc chat luong cao, tap trung vao viec doi mdi can ban va toan dien; gan ket chat che phat trien nguon nhan luc vdi phat trien va ung dung khoa hoc, cong nghe - De nghi Bo Tai chinh, Tdng cue Hai quan, quan tam ho tro tao dieu kien dam bao kip thdi nguon kinh phi dao tao va co sd vat chat trang thiet bi phuc vu cho cong tac dao tao can bo, cong chuc cua Cue hai quan TP Ha Noi giai doan 2011-2015 - Chi dao cac bo phan chuc nang xay dung tieu chuan cong chuc phu hop vdi yeu cau cong viec chuyen sau tirng linh vuc nghiep vu Hai quan thdi gian tdi, tao mdi trudng phap ly de can bo, cong chuc duoc dao tao yen tam cong tac - Cd co che khuyen khich dong vien, khen thudng vat chat va tinh than, thdi gian doi vdi nhung ca nhan, don vi co tich xuat sac Dong thdi cd che dai ngo, thu hut nhan tai, tao co hoi cho can bo, cong chuc tren co sd ket qua cong viec theo xu hudng phat trien, phu hop nham tao dong luc cho tirng ca nhan phat huy het kha nang lam viec nganh Hai quan - Can phai xay dung lai quy che quan ly can bo, hoan thien he thong quan ly can bo, quy dinh ro quyen va trach nhiem cua tirng ca nhan, tirng don vi tirng 96 khau cong tac Thuc hien nghiem che tra, kiem tra, khen thuong ky luat va van de liem chinh Hai quan 3.3.3 MO) so kien nghi voi Thanh Ha Noi Hai quan la cua ngo de thu hut nguon dau tu cua nuoc ngoai la giao thuong cua Viet Nam voi the gioi, nen hon luc nao het Ha Noi can cam ket nhat quan dinh huong muc tieu xay dung va phat trien Hai quan tro mot cong cu dac luc cho phat trien cua ca nuoc noi chung va Ha Noi noi rieng, tao mot moi truong mo de can bo, cong chuc duqc an tam cong tac - Cac chinh sach doi voi nganh Hai quan can nhat quan, phu hop voi xu the phat trien cua thoi ky hoi nhap kinh te quoc te Chu tao dieu kien cho nganh Hai quan hoi nhap voi the gioi - Tiep tuc tao dieu kien xay dung va phat trien doi ngu cong chuc xung tam voi vi the cua Hai quan thu cua ca nuoc giai doan cai cach, phat trien hoi nhap quoc te 91 KET LUAN Nang cao chat luong nhan luc Hai quan Ha Noi vua cap bach, vua co y nghia lau dai qua trinh phat trien cua Hai quan Ha Noi noi rieng va nganh Hai quan noi chung tien trinh hoi nhap kinh te, phat trien dat nudc De tai nghien cuu da dat va giai quyet duoc nhung van de co ban sau: - Phan tich ro nguon nhan luc, nhan luc va chat luong nhan luc Hai quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te Neu vai tro quyet dinh cua nhan to nguoi qua trinh phat trien nganh Hai quan va phat trien kinh te - xa hoi Phan tich nhung noi dung va nhung nhan to anh hudng den nang cao chat luong nhan luc Hai quan dieu kien hoi nhap kinh te quoc te Tren co sd do, neu bat su can thiet cung nhu y nghia cua cong tac nang cao chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha Noi giai doan cai cach, hien dai hoa nganh Hai quan den nam 2015 va nhung nam tiep theo, gop phan thuc hien co hieu qua su nghiep cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc tien trinh hoi nhap kinh te quoc te - Luan van phan tich ro rang, trung thuc, day du thuc trang chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha noi giai doan 2006 - 2011, chi nhung uu diem, nhung ton tai, han che cua chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha Noi va chi nhung nguyen nhan cua nhung ton tai, han che - Phan tich co sd de xac dinh phuong hudng, muc tieu va yeu cau nang cao chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha noi tu den nam 2015 va tam nhin den nam 2020 Tren co sd luan van da de xuat, phan tich phuong hudng, muc tieu, yeu cau nang cao chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha Noi thoi gian tdi De thuc hien phuong hudng, muc tieu, yeu cau tren luan van da phan tich va d£ xuat mot he thong cac giai phap dong bo, co tinh kha thi (bao gom giai phap) nham nang cao chat luong nhan luc Cuc Hai quan TP Ha Noi dSn nam 2015 va tdm nhin den nam 2020 Bao gom: tiep tuc hoan thien co che chinh sach cua Nha nudc ve nhan luc Hai quan; hoan thien quy hoach, phat trien nhan luc Hai quan Ha noi; tang cuong the luc cho can bo, cOng chuc Hai quan; khuyen khich can bo, cong 98 chuc Hai quan nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu ban than; hoan thien co che tuyen dung, su dung, dai ngo hop ly; nang cao dao duc nghe nghiep, tac phong, y thuc lam viec chinh quy, hien dai va thuc hien che kiem tra, giam sat, danh gia can bo, cong chuc Hai quan khach quan, cong bang De thuc hien tot cac giai phap tren, luan van cung da de xuat cac kien nghi voi Dang, Nha nuoc vdi nganh Hai quan Viet nam va vdi UBND TP Ha Noi 99 TAI LIEU THAM KHAO A TAI LIEU • TIENG VIET • Bo tai chinh (2006), Bao cao chan doan du an ky thuat chuan bi du an hien dai hod Hdi quan Viet Nam, Ha Noi Bo tai chinh (2005), Bao cao nghien cuu kha thi du an Hien dai hod hdi quan vay von ngan hang the gidi, Ha Noi Bo tai chinh (2006), Quyet dinh 34/2006/QD-BTC 06/06/2006 viec lap Kiem tra vien chinh hdi quan, Ha Noi Bo tai chinh (2010), Tdi lieu thi nang ngach tic Kiem tra vien hdi quan len Kiem tra vien chinh hdi quan, Ha Noi Bo Tai chinh (2010) To chuc cdn bo 2005-2010 vd dinh huang muc tieu, r r nhiem vu den nam 2015, Nha xuat ban Tai chinh Bo tai chinh (2010) Quyet dinh 1027/QD-BTC Quy dinh chuc nang, nhiem vu, quyen han va co cau to chuc cua Cue Hai quan tinh, lien tinh, true thuoc Trung uong Chinh phu (2011) Quyet dinh 48/QD/ TTg 25-03-2011 cua Thu tuong Chinh phu ve viec phe duyet chien luoc phat trien Hai quan tdi nam 2020 Cue hai quan Thanh Ha Noi (2006) Bao cao ket qua thuc hien luat Hdi quan sua doi thang dau nam 2006 Cue Hai quan Ha Noi, Bao cao thudng nien ve chat luang cdn bo, cong chuc tic nam 2006 den nam 2010 10 Cue Hai quan phd Ha Noi, Bao cao tong ket cong tac cac nam tic nam 2006 den nam 2010 11 Cue Hai quan Ha Noi (2009) Quyet dinh so 69/HQHN-TCCB 14/03/2009 ban hanh quy dinh ve phan cap va nhan xet, danh gia, luan chuyen, dieu dong, bo nhiem can bo, cong chuc cue hai quan TP Ha Noi va quyet dinh so 70/HQHN-TCCB quy che hoat dong cua thu truong cac cap 12 Cue Hai quan Ha Noi (2011) Bao cao tong ket tinh hinh cong tac nam 2010 vd du kien chuang trinh ke hoach cong tac nam 2011 13 Dang Cong san Viet Nam (2011) Nghi quyet sd 27-NQ/TW, 6/8/2008 Hoi nghi lan thu bay Ban Chap hanh Trung uong khoa X ve xay dung doi 100 ngu tri thuc thoi ky day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc Available at: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/2011/11984/Nghi-quyetso-27NQTW-ngay-682008-Hoi-nghi-lan-thu-bay-Ban.aspx 14 Dang Cpng san Vi^t Nam (2011) Chien lucre phat trien kinh te xa hoi 2011-2010 Tap chi hudng dan cdng tac xay dung Dang 15 Ngoc Van (2011) WCO dinh hudng ve tang cuong nang luc hai quan , Haiquanonline 16 Nguyen Minh Duong (2006) Boi du&ng va dao tao lai doi ngu nhan luc dieu kien mai Chuong trinh khoa hoc cdng nghe cap Nha nudc KX-07, de tai KX-07, Ha Noi 17 Nguyen Tan Dung (2011) Toan Dang, toan dan, toan quan ddng tam hiep luc, ddi mdi, sang tao, phan dau thuc hien thang loi ke hoach nam 2012 va ke hoach nam 2011-2015, Tap chi Xay dung Dang Available at: http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-Dang-Nha- nuoc/2011/4317/Toan-ang-toan-dan-toan-quan-dong-tam-hiep-luc-doi-moi.aspx 18 Qudc hoi (2005) Luat hai quan sua ddi, Nxb Chinh tri Qudc gia, Ha Noi 19 Mai Qudc Chanh (2009) Nang cao chat luqng nguon nhan luc dap ung yeu cau cdng nghiep hod, hien dai hod dat nudc NXB chinh tri qudc gia, Ha Noi 20 Nguyen Thuong Lang (2009) Thuyet nhu cau cua A Maslow vdi viec phat trien ky nang khuyen khich nhan vien, Tap chi Nha quan ly 21 Pham Due Thanh (2008) Quan tri nhan luc, Nxb Thdng ke 22 Pham Van Kha (2007) Dao tao va sit dung nen kinh te thi trudng d Viet Nam, Nha xuat ban Giao due 23 Tong cue Hai quan Bao cao thudng nien ve ket qua thuc hien nhiem vu cdng tac Td chuc cdn bo va dao tao tic nam 2006 den nam 2010 24 Tong cue Hai quan Chien lucre phat trien cdn bo, cdng chicc cua Tong cue hai quan giai doan 2011 den 2015 25 Tong cue Hai quan Quyet dinh sd 52/BCS-TCHQ va Quyet dinh 311/TCHQ-TCCB ve viec phan cap quan ly can bo, cdng chuc Nganh hai quan 101 26 Tran Thi Kim Dung (2009) Quan tri nguon nhan luc, Nha xuat ban Thong ke 27 Tung Giang (2008) Nang cao chat luong nguon nhan luc: Con nhieu thach thuc Hai quan Viet Nam Available at: http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?List=d46d405b6620-4748-aee7-07b0233fdae6&ID= 16977 28 Vo Xuan Tien (2010) Mot so van de ve dao tao va phat trien nguon nhan luc Tap chi khoa hoc va cong nghe Da nang B TAI LIEU TIENG ANH Asian Development Bank (2007) Project for upgrading Customs procedures and staff service A Haler (2008) Human Resource Management after Crisis, Prentice Hall Gary Dressier (2000) Human Resources Management, Prentice Hall R Schuler and E Jackson (2009) Strategic Human Resource Management, Blackwell Publisher R Caroll (2009) Vietnam Customs service prospect: a close look:, Financialtimes s Lambert (2009) Integrating Vietnam Customs into the World: Challenges and Potentials, Longman Publisher Scott Wilson (2005) Human Resource Development Report for General Department of Customs, Ministry of Vietnam In cooperation with PADECO and BFC William (2010) Outlook on Vietnam Customs: Beginning a new era, Princeton Press