PHẦN MỞ ĐẦU MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 5 1 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ[.]
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Bản chất đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai 1.1.1.1 Bản chất nguồn lực tài từ đất đai 1.1.1.2 Đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai 11 1.1.2 Những nhân tố ảnh huởng đến việc huy động nguồn lực tài từ đất đai 12 1.1.3 Vai trò nguồn lực tài huy động từ đất đai phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 14 1.2 CÁC HÌNH THỨC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 19 1.2.1 Thu từ giao quyền sử dụng đất 19 1.2.2 Góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất 21 1.2.3 Thu từ khoản thuế liên quan đến đất 21 1.2.4 Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích xã quản lý 23 1.2.5 Một số tiêu chí định tính đánh giá hiệu huy động nguồn lực tài từ đất đai 23 1.3 KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRÊN THẾ GIỚI VÀ CỦA VIỆT NAM 23 1.3.1 Thực tiễn việc huy động nguồn lực tài từ đất đai thành phố thuộc nước thừa nhận đất đai thuộc sở hữu tư nhân 23 1.3.2 Huy động nguồn lực tài từ đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Thượng Hải - Trung Quốc 25 1.3.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ đất đai số địa phương nước 30 1.3.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 30 1.3.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 31 1.3.3.3 Kinh nghiệm Đà Nẵng 32 1.3.3.4 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ đất đai Hải Phòng 33 1.3.4 Bài học kinh nghiệm tỉnh Nam Định 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH NAM ĐỊNH 36 2.1 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 36 2.1.1 Khái quát số đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 36 2.1.2 Những sách tạo lập sở pháp lý cho việc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam Định 37 2.1.3 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 46 2.2 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN NAM ĐỊNH TỪ 2006- 2010 48 2.2.1 Nguồn thu NSNN từ đất đai địa bàn Nam Định từ 2006- 2010 48 2.2.1.2 Huy động nguồn lực tài từ đất đai thơng qua hình thức thuế 50 2.2.1.3 Huy động nguồn lực tài từ đất đai thơng qua hình thức thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước 52 2.2.1.4 Huy động nguồn lực tài từ đất đai thơng qua hình thức thu tiền cho thuê đất 53 2.2.1.5 Huy động nguồn lực tài từ đất đai thơng qua từ Thu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản xã 54 2.2.1.6 Nguyên nhân kết huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam Định 55 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc huy động nguồn lực tài từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội Nam Định 60 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 64 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NAM ĐỊNH 64 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nam Định giai đoạn 2010 đến năm 2015 64 3.1.2 Phương hướng huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam Định 72 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NAM ĐỊNH 76 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất đai 76 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch tổng thể đất đai toàn tinh năm 2010 đến năm 2020 76 3.2.1.2 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp, cơng ty nhà nước quản lý, sử dụng 79 3.2.1.3 Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 79 3.2.1.4 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích UBND xã, phường, thị trấn 80 3.2.2 Thực đồng chế sách huy động nguồn lực tài từ đất đai 80 3.2.3 Đổi đạo điều hành quản lý nguồn thu đất 87 3.2.4 Cải tiến công tác tổ chức máy 88 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài thu từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội Nam Định 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TBCN Tư Chủ nghĩa XHCH Xã hội chủ nghĩa KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng SHNN Sở hữu nhà nước XDCB Xây dựng ĐHĐB Đại hội Đảng GDP Tổng sản phẩm nước VĐT Vốn đầu tư KCN Khu công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt TC - KH Tài - Kế hoạch KBNN Kho bạc Nhà nước BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Nguồn tài huy động từ đất đai thơng qua hình thức thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam định giai đoạn 2006- 2010 48 Bảng 2.2 Khoản thu từ cân đối ngân sách xã 55 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng nguồn lực tài từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội Nam định 57 BIỂU Biểu đồ 2.1 Thu từ bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2006 – 2010 49 Biểu đồ 2.2 Huy động nguồn lực tài từ đất đai thơng qua hình thức thuế (triệu đồng) 51 Biểu đồ 2.3 Thu tiền bán nhà thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 53 Biểu đồ 2.4 Thu từ cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với vị trung tâm kinh tế, văn hố khu vực nam đồng sơng Hồng, Nam định có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội hội nhập khu vực nước nói chung Những năm qua, Nam Định không ngừng nỗ lực vươn lên mặt, đạt nhiều thành tựu kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng bình quân 10,2% năm giai đoạn 2006-2010, cao mức bình quân thời kỳ 20012005 (7,3% năm) Có kết vậy, mặt dựa lợi tỉnh, mặt khác Nam Định sử dụng đồng biện pháp để huy động tối đa nguồn lực phục vụ cho phát triển Trong số có đóng góp phần quan trọng việc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Việc huy động nguồn lực tài từ đất đai năm gần đóng góp tích cực vào hệ thống nội lực tỉnh Nguồn lực đó, tham gia tích cực vào việc phát triển kiến thiết, tạo lập kết cấu hạ tầng vật chất, kinh tế kỹ thuật, hạ tầng xã hội phát triển tỉnh nói chung Nhiều sách huy động sử dụng nguồn lực tài từ đất đai tỉnh ban hành, tạo lập sở pháp lý quan trọng cho việc huy động nguồn lực tài từ đất đai thêm hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam Định nay, điều kiện mở cửa hội nhập sâu rộng, bộc lộ nhiều hạn chế, chẳng hạn chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích chủ sở hữu, đại diện quyền tỉnh với chủ thể sử dụng đất đai nhân dân trình huy động quỹ đất để phát triển kinh tế xã hội Nam Định; chưa khai thác đầy đủ khả tài từ nguồn lực đất đai; vấn đề đền bù giải phóng mặt cịn tiềm ẩn bất ổn cục bộ; vấn đề bán nhà thuộc sở hữu nhà nước thực chưa hiệu quả; vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp; vấn đề xác định giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước đóng địa bàn thực cổ phần hố cịn nhiều phức tạp Tình hình gây lãng phí lớn nguồn lực tài từ đất đai mà tỉnh phải huy động cách triệt để nhằm phục vụ công phát triển Vì thế, vấn đề cấp thiết đặt cần phải tháo gỡ là: làm để đưa đất đai vào phục vụ phát triển tỉnh nguồn lực quan trọng; để phát huy cách tối đa nguồn lực tài từ đất đai, góp phần tạo lập tảng cho phát triển bền vững Bất kỳ địa phương đất đai luôn có vai trị quan trọng song lại hạn hẹp Nếu hạn chế kể không giải cách thoả đáng, hữu hiệu, nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam Định cịn tiếp tục bị lãng phí, sâu xa làm chậm tiến trình phát triển tỉnh thập kỷ tới Với ý nghĩa thực tiễn cụ thể cấp thiết xuất phát từ nguyện vọng cá nhân muốn góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương nên tác giả chọn đề tài “Huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến tài đất đai đền bù, thu tiền sử dụng đất, thuế khoản thu đất vấn đề lớn, phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng, liên quan đến hầu hết người xã hội nên ln tồn xã hội quan tâm Trong thời gian gần có cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc khai thác sử dụng quỹ đất Việt Nam cơng bố Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp định vào việc nghiên cứu, phân tích luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn thị trường bất động sản nói chung khía cạnh đấu giá quyền sử dụng đất nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp việc huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam định, chưa có cơng trình trùng tên với luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam định; từ đề xuất giải pháp nhằm huy động có hiệu nguồn lực tài từ đất đai để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nam Định - Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: + Phân tích sở lý luận nguồn lực tài từ đất đai + Phân tích cơng tác quản lý, huy động nguồn lực tài từ đất đai giai đoạn tỉnh định hướng thời gian tới; đưa đánh giá ưu, nhược điểm việc huy động hành + Đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống chế sách liên quan đến việc huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh thời gian tới Đối tƣợng, giới hạn phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quan hệ tài từ đất đai bên quyền tỉnh - đại diện chủ sở hữu đất đai - với bên đối tượng sử dụng đất bao gồm: tổ chức, cá nhân nước nước tỉnh giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; loại thuế liên quan đến đất; biểu bên mối quan hệ việc Nhà nước hưởng lợi tiền, ổn định, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Giới hạn phạm vi nghiên cứu: đề tài giới hạn nghiên cứu quan hệ tài đất đai bên Chính quyền tỉnh với chủ thể sử dụng đất đai, không nghiên cứu quan hệ tài từ đất đai nhân dân với Về mặt thời gian, đề tài nghiên cứu chủ yếu từ năm 2003 đến nay, giai đoạn 2006-2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước ta đất đai; đồng thời, luận văn có sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, thống kê với phương pháp khảo sát thực tế để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề Những đóng góp luận văn - Luận văn phân tích chất nguồn lực tài từ đất đai - Khẳng định vai trò nguồn lực tài từ đất đai phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nam định - Phân tích thành tựu hạn chế việc huy động nguồn lực tài từ đất đai tỉnh Nam định - Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị nguồn lực tài từ đất đai phát triển Nam Định Những giải pháp đưa có ý nghĩa thực tiễn hoạch định sách huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn Nam định thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn huy động nguồn lực tài từ đất đai Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực tài từ đất đai nhằm phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn tỉnh Nam Định CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Bản chất đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai 1.1.1.1 Bản chất nguồn lực tài từ đất đai - Nguồn lực hiểu theo nghĩa chung hệ thống yếu tố tự nhiên, xã hội cần thiết có ích phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc huy động sử dụng chúng mà người tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu Tuỳ theo trình độ xã hội hố lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội, nguồn lực huy động nhằm phục vụ cho nhu cầu xã hội người khác nhau, vị trí, vai trị nguồn lực khác Nguồn lực phân theo ngành, theo lĩnh vực; nguồn lực bao gồm: nguồn lực người, nguồn lực tài chính, nguồn lực đất đai, nguồn lực khoa học cơng nghệ, hay cịn gọi vốn, lao động, đất đại, tri thức Trong hệ thống nguồn lực cho phát triển kinh - xã hội, nguồn lực tài từ đất đai ln có vị trí quan trọng Nó quan trọng quốc gia phát triển, đặc biệt kinh tế nước ta - Nguồn lực tài khối lượng giá trị hình thái tiền tệ trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, phản ánh mối quan hệ kinh tế xã hội quan hệ phân phối nhằm đáp ứng nhu cầu tích lũy tiêu dùng chủ thể xã hội Như vậy, nguồn lực tài phạm trù quan hệ phân phối, phân phối giá trị vật thông qua vật