Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng tài nguyên vì môi trường hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o NGUYỄN XUÂN QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Mai Hương Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Xuân Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Tổng quan cơng trình có liên quan 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án 12 2.2.3 Nội dung quản lý dự án 16 2.2.4 Công cụ quản lý dự án chủ yếu 30 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 37 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 39 2.4.1 Nhân tố khách quan 39 2.4.2 Nhân tố chủ quan 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 44 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy tổ chức BQLDA 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội 48 3.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng BQLDA quản lý thực 48 3.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 50 3.2.3 Nội dung công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 52 3.3 Đánh giá thực trạng 88 3.3.1 Kết đạt 88 3.3.2 Hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 91 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 93 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 97 4.1 Phương hướng phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội đến năm 2020 97 4.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Hà Nội 97 4.1.2 Phương hướng phát triển chung nhiệm vụ cụ thể đến năm 2020 BQLDA 99 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 103 4.2.1 Hoàn thiện mơ hình tổ chức ban hành quy trình quản lý dự án nội 103 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án 105 4.2.3 Tăng cường hệ thống thông tin công cụ quản lý dự án 106 4.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án 107 4.3 Kiến nghị 113 4.3.1 Đối với chủ đầu tư - Sở Tài nguyên Môi trường 113 4.3.2 Đối với quan quản lý nhà nước khác 114 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội CPM Phương pháp đường găng ĐHKTQD Đại học Kinh tế Quốc dân ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KHCN Khoa học Công nghệ KHĐT Kế hoạch Đầu tư LHXLCT Liên hiệp xử lý chất thải MS Microsoft PERT Kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án PGS Phó Giáo sư QHKT Quy hoạch Kiến trúc QLDA Quản lý dự án TKBVTC-TDT Thiết kế vẽ thi cơng - tổng dự tốn TNMT Tài nguyên Môi trường TS Tiến sỹ UBND Ủy ban nhân dân XLNT Xử lý nước thải DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án .10 Hình 2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 13 Hình 2.3 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành/khu vực .15 Hình 2.4 Đường cong chữ S dùng giám sát chi phí 35 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy BQLDA 46 Hình 3.2 Kế hoạch phân bổ vốn thực dự án năm 2016 64 Hình 3.3 Quy trình quản lý chất lượng khảo sát xây dựng BQLDA 66 Hình 3.4 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình BQLDA 68 Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình BQLDA 70 Hình 3.6 Quy trình nghiệm thu cơng trình xây dựng BQLDA 71 Hình 3.7 Kế hoạch tiến độ thực tháng cuối năm 2016 Dự án ĐTXD nhà máy xử lý nước thải xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức 74 Hình 3.8 Quy trình thực tạm ứng, tốn BQLDA 80 Hình 4.1 Mơ hình tổ chức BQLDA tác giả đề xuất .104 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các cơng việc thực dự án đầu tư xây dựng 18 Bảng 3.1 Các dự án đầu tư xây dựng quản lý BQLDA 49 Bảng 3.2 Phân cơng quản lý dự án phịng chun mơn BQLDA .51 Bảng 3.3 Quy trình quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án BQLDA 52 Bảng 3.4 Kết xin chủ trương đầu tư giai đoạn 2013-2016 BQLDA 54 Bảng 3.5 Kết công tác chuẩn bị dự án BQLDA giai đoạn 2013-2016 .55 Bảng 3.6 Quy trình quản lý giai đoạn thực dự án BQLDA .56 Bảng 3.7 Kết công tác lập TKBVTC -TDT BQLDA giai đoạn 2013-2016 57 Bảng 3.8 Quy trình quản lý thực giai đoạn kết thúc dự án BQLDA 61 Bảng 3.9 Kết quản lý tiến độ dự án BQLDA giai đoạn 2013-2016 .75 Bảng 3.10 Tổng mức đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức .77 Bảng 3.11 Điều chỉnh dự toán xây dựng Dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức 78 Bảng 3.12 Kết thực kế hoạch vốn giao hàng năm BQLDA giai đoạn 2013-2016 81 Bảng 3.13 Quy trình lựa chọn nhà thầu điển hình BQLDA .83 Bảng 3.14 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Dự án ĐTXD trạm quan trắc môi trường tự động, liên tục Khu Liên hiệp xử lý chất thải Sóc Sơn, Hà Nội .84 Bảng 3.15 Kết quản lý thực dự án BQLDA giai đoạn 2013-2016 .88 Bảng 3.16 Quyết toán Dự án xây dựng ô chôn lấp rác thải theo công nghệ chôn lấp bán hiếu khí Fukuoka - Nhật Bản Khu xử lý chất thải Xuân Sơn, Sơn Tây 90 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o NGUYỄN XUÂN QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2016 i CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Với mục tiêu phát triển bền vững, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực tài nguyên môi trường ngày Hà Nội quan tâm trọng Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực tài nguyên môi trường, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội (sau gọi tắt BQLDA) thành lập từ tháng 6/2013 Từ thành lập đến nay, BQLDA triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực tài nguyên môi trường Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA nhiều vấn đề bất cập Đến chưa có đề tài nghiên cứu triển khai Ban QLDA nhằm tìm giải pháp cải thiện, giải vấn đề bất cập Nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý dự án việc đảm bảo hiệu dự án, nâng cao chất lượng sử dụng, tránh thất lãng phí vốn ngân sách nhà nước xuất phát từ nhu cầu thực tiễn BQLDA, định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội” Trong phạm vi luận văn, tác giả hi vọng bổ sung thêm số lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước áp dụng phân tích thực trạng BQLDA, đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQLDA Kết cấu luận văn chia thành chương sau: Chương Tổng quan nghiên cứu đề tài Chương Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội ii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng “ mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án sử dụng toàn phần vốn ngân sách nhà nước ” “ Căn mức độ quan trọng quy mô đầu tư để phân loại dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành bốn (04) nhóm dự án: dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C ” Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội có khả mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội tài Việc thực dự án chịu quản lý toàn diện, chặt chẽ nhà nước văn pháp luật, chế sách,… Nhưng có tách biệt người định đầu tư, chủ đầu tư người thụ hưởng nên việc quản lý gặp khơng khó khăn dễ dẫn đến thất thốt, lãng phí 2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý “Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép” Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: “ hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu chất lượng, tiến độ thực tiết kiệm chi phí bảo đảm hiệu dự án nhằm đạt mục tiêu đầu tư ” Trong ngắn hạn phải đảm bảo kết giải ngân kế hoạch vốn hàng năm 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án “ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, “ quy mơ, tính chất điều kiện thực dự án, người định đầu tư định áp dụng mơ hình tổ chức quản lý dự án sau : ” ” 103 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại BQLDA 4.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức ban hành quy trình quản lý dự án nội * Về mơ hình tổ chức: Hồn thiện, bổ sung quy chế hoạt động BQLDA, phân định rõ chức nhiệm vụ Lãnh đạo BQLDA phịng chun mơn, thực thi nghiêm túc theo quy chế ban hành đảm bảo thống công tác đạo điều hành, phối hợp nhịp nhàng công tác quản lý thực dự án phịng chun mơn Trong ngắn hạn, chưa phê duyệt đề án tổ chức nhân sự, BQLDA phải xem xét, bố trí lại vị trí việc làm cán công tác đơn vị, điều động, luân chuyển cán phòng đảm bảo hiệu thực nhiệm vụ giao theo quy chế phân công Với giải pháp này, tác giả đề xuất hai (02) hướng giải sau: - Điều động cán có trình độ chun mơn cao, am hiểu thủ tục đầu tư xây dựng phòng Kế hoạch - Đầu tư giao phòng Kế hoạch - Đầu tư thực tất thủ tục đầu tư dự án khởi cơng cơng trình Sau dự án khởi cơng giao phịng Quản lý giám sát dự án thực công tác giám sát thi công nghiệm thu khối lượng, quản lý vận hành công trình sau đầu tư Cơng tác quản lý tạm ứng, tốn, tốn hợp đồng giao phịng Tổ chức - Hành chủ trì - Giao phịng Quản lý giám sát dự án chủ trì quản lý tất dự án đầu tư xây dựng, điều động tập trung cán có trình độ chun mơn đầu tư xây dựng quản lý dự án cho phòng Quản lý giám sát dự án Phòng Tổ chức Hành Kế hoạch Đầu tư phối hợp hỗ trợ phòng Quản lý giám sát dự án trình thực dự án Quản lý vận hành sau đầu tư phòng Kế hoạch - Đầu tư chịu trách nhiệm Về lâu dài, BQLDA cần khẩn trương hoàn thiện, trình Sở Nội vụ UBND Thành phố phê duyệt đề án tổ chức nhân đơn vị quy định rõ số lượng Lãnh đạo, phịng chuyên môn; chức nhiệm vụ cụ thể Lãnh đạo, phịng chun mơn; số lượng vị trí việc làm phịng chun mơn u cầu cụ thể trình độ chun mơn phù hợp với chức nhiệm vụ phòng, đặc biệt 104 trọng chất lượng cán quản lý dự án, làm sở kiện toàn máy tổ chức phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý chuyên môn Tác giả đề xuất mơ hình tổ chức phịng ban sau: Hình 4.1 Mơ hình tổ chức BQLDA tác giả đề xuất “ Theo mơ hình BQLDA có Phó Giám đốc có đủ trình độ kinh nghiệm đầu tư xây dựng quản lý dự án phụ trách chung mảng dự án đầu tư xây dựng Tất dự án đầu tư xây dựng dự án khác tập trung Phòng Dự án để quản lý Sau dự án hoàn thành, trường hợp BQLDA giao quản lý vận hành cơng trình dự án bàn giao cho Phòng Quản lý vận hành chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý vận hành cơng trình Phịng Dự án có trách nhiệm phối hợp với Phịng Kế hoạch Tài cơng tác quản lý tạm ứng, tốn, tốn cơng trình, vốn đầu tư cơng trình; cung cấp thông tin số liệu dự án phục vụ công tác lập kế hoạch chung, báo cáo tổng hợp BQLDA ” Dù dài hạn hay ngắn hạn, tác giả đề xuất bỏ chế giao dự án cho cán đầu mối áp dụng chế nhóm quản lý dự án để phát huy sở trường thành viên, bổ trợ kiến thức cho nhau, hạn chế mảng kiến thức hổng * Về quy trình quản lý dự án: Nhanh chóng xây dựng, ban hành quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật, chi tiết hóa cho nội BQLDA Quy trình phải đảm bảo hợp pháp, hợp lý, rõ ràng bước thực quyền hạn trách 105 nhiệm bên liên quan, tránh chồng chéo Các quy trình rõ ràng, chi tiết việc theo dõi, quản lý dự án dễ dàng, thuận lợi nhiêu Khi quy trình ban hành, công tác quản lý dự án thống nhất, giảm thiểu rủi ro chất lượng Tuy nhiên quy trình khơng phải thứ cứng nhắc, rập khn nên trình áp dụng nhà quản lý cần ý thường xuyên cập nhật văn pháp luật mới, phát bất cập quy trình để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo hiệu quản lý dự án 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án Con người nhân tố trung tâm hoạt động kinh tế - xã hội Đặc biệt môi trường đầy rủi ro biến động mơi trường dự án người với khả nhận thức linh hoạt quan trọng Vì vậy, dài hạn, để nâng cao chất lượng quản lý dự án, vấn đề cần quan tâm chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án Tuy nhiên theo phân tích thực trạng thấy nhân lực quản lý dự án BQLDA bị hạn chế số lượng chất lượng Vì vậy, tác giả đề xuất số giải pháp BQLDA cần thực để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án sau: - Xây dựng triển khai chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn quản lý dự án đầu tư xây dựng cho cán quản lý dự án cách thường xuyên, có Các khóa đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn quản lý dự án, đấu thầu, giám sát thi công xây dựng, lập dự tốn,… thường có chun gia hoạt động lâu năm ngành tham gia đứng lớp, trao đổi kinh nghiệm thực tế hữu ích Đối với cán nguồn, BQLDA đề xuất cấp có thẩm quyền cho phép cử cán đào tạo dài hạn, quy sở đào tạo có chất lượng - Bên cạnh chương trình, kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, BQLDA nên bố trí, xếp kinh phí cho cán quản lý dự án tham gia khóa đào tạo kỹ mềm kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ,… Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin tồn cầu hóa nay, muốn khơng bị 106 lạc hậu chủ động cập nhật kiến thức tin học ngoại ngữ hai (02) kỹ vô thiết yếu - Tạo phong trào đồn kết, thi đua, khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn, đề cao đạo đức nghề nghiệp, trau dồi phẩm chất kỹ cần thiết với cán quản lý dự án, thường xuyên tự tìm tịi nghiên cứu, cập nhật kiến thức chia sẻ thông tin, trao đổi kinh nghiệm phục vụ hiệu cho công việc Điều phải xuất phát từ Lãnh đạo BQLDA Người lãnh đạo phải có trình độ chun mơn, có tác phong làm việc chuyên nghiệp, thường xuyên trau dồi kỹ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, sẵn sàng chia sẻ trao đổi kiến thức với anh em, tạo môi trường làm việc thân thiện, thoải mái cho người, làm gương sáng cho cán đơn vị noi theo - Kế hoạch tuyển dụng nhân phải xây dựng nhu cầu thực tế BQLDA đảm bảo tuyển đúng, tuyển đủ, lựa chọn cán có đức, có tài, tránh tình trạng thừa nhân không thực công việc thiếu trình độ Trong phạm vi cân đối nguồn thu BQLDA, xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý, rõ ràng, cơng khai, minh bạch để khuyến khích, động viên tinh thần anh em, thu hút quan tâm nguồn nhân lực chất lượng cao 4.2.3 Tăng cường hệ thống thông tin công cụ quản lý dự án - Khẩn trương hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin, mạng nội phục vụ việc triển khai ứng dụng phần mềm quản lý dự án vào công tác - Phổ biến, hướng dẫn, yêu cầu cán quản lý dự án sử dụng phần mềm quản lý dự án, lập dự tốn, quản lý thơng tin,… vào cơng việc Một số phần mềm tác giả đề xuất MS Project, MS Access, Mavenlink, SmartCPM, Dự toán GXD, Smartbooks Project Solutions,… - Phổ biến, hướng dẫn cán quản lý dự án áp dụng công cụ quản lý dự án cấu trúc phân tách công việc, biểu đồ GANTT, biểu đồ đường chéo, mốc giới hạn, biểu đồ Parento, biểu đồ kiểm sốt chất lượng, biểu đồ chi phí,… để tăng hiệu tính chun nghiệp cơng tác quản lý dự án 107 Sử dụng cấu trúc phân tách cơng việc (WBS) từ hình thành ý tưởng đầu tư để vạch định công việc cần làm, tránh làm thừa, làm thiếu công việc, làm sở bố trí nguồn lực thực cơng việc cho phù hợp Phân tách cơng việc chưa cần lập cho dự án mà lập theo giai đoạn nhỏ để đảm bảo chất lượng phân tách công việc, tránh sơ đồ phân tách dài phức tạp, gây khó khăn cho quản lý, đơi khơng đảm bảo tính xác Biểu đồ GANTT mốc giới hạn nên sử dụng kết hợp với cấu trúc phân tách công việc giúp người quản lý biết công việc thuộc phạm vi dự án, trình tự thời gian thực công việc, mốc giới hạn quan trọng cần đảm bảo,… từ chủ động có kế hoạch quản lý dự án cho phù hợp Trong trình thực dự án, cán quản lý dự án ứng dụng thêm công cụ biểu đồ đường chéo, biểu đồ chi phí để theo dõi tiến độ chi phí dự án cách trực quan, sinh động Kịp thời cập nhật số liệu cho biểu đồ theo tình hình thực tế giúp cán quản lý phát nhanh chóng bất thường để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hiệu mục tiêu dự án - Thiết lập chế quy trình quản lý thơng tin nội để nâng cao chất lượng lưu trữ hồ sơ, trao đổi, tra cứu thông tin dự án, thông tin đạo điều hành, phản hồi từ cấp lên cấp - Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn, hỗ trợ thực giải pháp 4.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án 4.2.4.1 Lập kế hoạch tổng quan: Đối với hoạt động diễn thời gian dài, sử dụng nhiều nguồn lực chứa đựng nhiều rủi ro hoạt động đầu tư, công tác lập kế hoạch có ý nghĩa quan trọng cần quan tâm mức để đảm bảo tính xác, khả thi Như phân tích, lập kế hoạch dự án BQLDA thể nội dung báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi,… UBND Thành phố phê duyệt Tuy nhiên, kế hoạch sơ sài nên để hồn thiện 108 cơng tác quản lý dự án BQLDA cần ý đến cơng tác lập kế hoạch dự án, kế hoạch tổng thể dự án “ Kế hoạch tổng thể dự án nên có nội dung sau: - Giới thiệu tổng quan dự án: Trình bày nét khái quát dự án định thực mục tiêu cần đạt dự án, cần thiết dự án, phạm vi dự án, cấu tổ chức quản lý dự án, liệt kê mốc thời gian quan trọng trình thực dự án - Mục tiêu dự án: Cụ thể hóa mục tiêu chung nêu phần Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQLDA cần xác định rõ mục tiêu kinh tế - xã hội dự án - Thời gian tiến độ: Kế hoạch tiến độ phải làm rõ lịch trình thực dự án, để BQLDA quản lý điều hành, cho phép xác định dễ dàng công việc then chốt, xác định ngày bắt đầu, ngày kết thúc, thời gian thực công việc, xác định mốc thời gian quan trọng… Kế hoạch tiến độ lập phải gắn chặt sở để lập phận kế hoạch khác Một số nội dung cần làm rõ xác định trình tự cơng việc, so sánh đánh giá phù hợp tiến độ thời gian với chi phí, nguồn lực phân phối cho chúng, kiểm tra đánh giá, phê duyệt thức tiến độ chung,… - Xem xét khía cạnh kỹ thuật quản lý dự án: So sánh kỹ thuật dự án với khả kỹ thuật có Cho biết điểm khác biệt cần ý quản lý - Ngân sách dự tốn kinh phí dự án: Ngân sách dự án phản ánh toàn hoạt động thu chi dự án Kế hoạch ngân sách bao gồm nhiều loại kế hoạch kế hoạch xác định tổng nhu cầu vốn, kế hoạch phân bố ngân sách thời kỳ, theo hạng mục cơng việc,… Trong đưa thủ tục quản lý chi phí suốt q trình thực dự án - Nhân sự: Trình bày yêu cầu riêng công tác nhân dự án; nhu cầu tuyển dụng, đào tạo cho dự án; hạn chế nhân dự án; kế hoạch quy mô lao động tiền lương 109 - Khía cạnh đấu thầu hợp đồng: Mô tả liệt kê hình thức lựa chọn nhà thầu loại hợp đồng liên quan - Phương pháp kiểm tra đánh giá dự án: Trình bày phương pháp thu thập số liệu, phương pháp đánh giá giám sát q trình thực dự án - Những khó khăn tiềm tàng: Khi lập kế hoạch dự án cần xác định khó khăn tiềm tàng, nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, chí làm dự án thất bại Một số nguyên nhân kể đến tình trạng vi phạm hợp đồng, ảnh hưởng thời tiết, hạn chế nguồn lực, tính chất mẻ phức tạp công việc dự án,… Tuy nhiên rủi ro không thường xảy lúc Vì vậy, cần xác định mức độ rủi ro nhân tố xây dựng kế hoạch đối phó với loại rủi ro suốt vòng đời dự án ” Để đảm bảo chất lượng kế hoạch, trình lập kế hoạch cần đáp ứng yêu cầu sau: - Kế hoạch phải toàn diện, rõ ràng tuân thủ yêu cầu nhà nước thống bên liên quan đến dự án - Kế hoạch nên có tham gia thực chủ thể liên quan đến dự án, đặc biệt quan tổ chức chịu trách nhiệm quản lý dự án đơn vị khai thác sử dụng dự án - Kế hoạch phải dựa thơng tin đầy đủ, xác Có thể thấy, lập kế hoạch dự án chất lượng yêu cầu người thực nhiều kỹ kiến thức liên quan đến nhiều lĩnh vực Do đó, với điều kiện lực cá nhân hạn chế BQLDA, việc lập kế hoạch cần huy động nhân lực nhiều phận tham gia từ cán chun mơn tài chính, kỹ thuật, kế hoạch đến cán lãnh đạo quản lý chắn phải qua nhiều lần điều chỉnh Nhưng công sức bỏ hoàn toàn xứng đáng, cho nhà quản lý nhìn tổng quát dự án, thuận lợi quản lý, giảm thiểu rủi ro bất ngờ, từ góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án 110 4.2.4.2 Quản lý chất lượng Chất lượng cơng trình xây dựng BQLDA đảm bảo tiêu chuẩn duyệt trình thực công việc khác khảo sát, lập dự án, lập thiết kế,… lại chưa đạt chất lượng cao, gặp sai sót khiến thời gian thực kéo dài, chí phải phê duyệt lại Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực dự án, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chất lượng cho BQLDA sau: - Kiểm soát chất lượng nhà thầu từ khâu lựa chọn nhà thầu đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công việc nhà thầu thực hiện, nhà thầu khảo sát Do kết khảo sát sở để thực công việc lập dự án, lập thiết kế,… Chất lượng khảo sát ảnh hưởng đến tất giai đoạn sau - Thường xuyên cập nhật quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức,… Nhà nước đầu tư xây dựng chất lượng đầu tư xây dựng để kịp thời điều chỉnh, áp dụng thực tế - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án, ý nâng cao trình độ “ giám sát, nghiệm thu từ khâu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng đến thi công xây dựng đạo đức nghề nghiệp ” - Nghiên cứu, ứng dụng công cụ quản lý chất lượng vào công tác quản lý BQLDA lưu đồ trình, biểu đồ xương cá, biểu đồ Parento,… 4.2.4.3 Quản lý thời gian tiến độ thực dự án Đối với dự án đầu tư công, tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn hàng năm vấn đề Chính phủ UBND Thành phố quan tâm Tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn dự án đầu tư xây dựng BQLDA sau: - Nghiêm túc thực công tác lập kế hoạch tiến độ cho dự án Dự tính cơng việc chi tiết, thời gian cho cơng việc gần thực tế cơng tác quản lý, kiểm soát tiến độ thuận lợi Các tiến độ lập cho tổng thể dự án 111 chi tiết cho giai đoạn phải tính đến rủi ro xảy ảnh hưởng đến tiến độ dự án, mức độ ảnh hưởng dự kiến - Thực nghiêm túc công tác lựa chọn nhà thầu để đảm bảo chất lượng nhà thầu tham gia dự án Tránh trường hợp kéo dài thời gian thực công việc dự án lực nhà thầu kém, việc phải lập, thẩm định, chỉnh sửa nhiều lần - Kiểm tra tính hợp lý phù hợp kế hoạch tiến độ nhà thầu tham gia dự án trình lên với tiến độ chung dự án BQLDA lập thực điều chỉnh cần Căn kế hoạch tiến độ thống nhất, tăng cường kiểm tra, giám sát tiến độ thực công việc nhà thầu, bám sát, hướng dẫn, đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo hồn thành cơng việc sớm thời hạn - Thường xuyên kiểm soát, so sánh tiến độ thực tế với kế hoạch, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục phát chệch hướng theo chiều hướng xấu Khuyến khích giảm thiểu thủ tục hành rườm rà phạm vi thẩm quyền BQLDA Nâng cao nhận thức trách nhiệm cho cán quản lý dự án trình quản lý dự án, chủ động xử lý, nhanh chóng báo cáo cấp giải cố phát sinh, tháo gỡ khó khăn vướng mắc làm chậm tiến độ dự án, chủ động đề xuất biện pháp đẩy nhanh tiến độ - Yêu cầu cán quản lý dự án bám sát tiến độ thực nhà thầu thực nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành có thể, khẩn trương chuyển hồ sơ cho phận Tài - Kế tốn Chỉ đạo, đơn đốc phận Tài Kế tốn khẩn trương hồn thiện hồ sơ, tốn với Kho bạc Nhà nước, khơng để dồn toán vào cuối năm - Lãnh đạo BQLDA cần nâng cao trách nhiệm việc điều hành: Kiểm tra tiến độ dự án hàng tuần, hàng tháng thông qua báo cáo cán quản lý, họp dự án,… đột xuất kiểm tra trường - Xử lý nghiêm nhà thầu không đáp ứng yêu cầu, vi phạm tiến độ điều khoản theo hợp đồng ký, kiên loại bỏ nhà thầu khơng có lực vi phạm Có biện pháp khuyến khích nhà thầu có lực, 112 hồn thành cơng việc đảm bảo chất lượng, rút ngắn tiến độ ưu tiên thực gói thầu định thầu dự án tương tự BQLDA,… - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án chuyên môn đạo đức - Nhanh chóng nghiên cứu, áp dụng cơng cụ hữu ích biểu đồ GANTT, biểu đồ đường chéo,… vào công tác quản lý tiến độ dự án 4.2.4.4 Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng “ Chất lượng nhà thầu có vai trị quan trọng việc triển khai thực dự án BQLDA BQLDA chưa có đủ lực theo quy định pháp luật nên hầu hết công việc từ khảo sát - lập dự án, thẩm tra dự án, thiết kế vẽ thi cơng - tổng dự tốn, thẩm tra thiết kế vẽ thi công - tổng dự tốn, tổ chức lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng, giám sát thi công xây dựng,… phải thuê nhà thầu thực Để lựa chọn nhà thầu chất lượng, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng sau: ” - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý lựa chọn nhà thầu chuyên môn đạo đức biện pháp cử đào tạo nghiệp vụ; cử sang quan khác trao đổi, học hỏi kinh nghiệm; tuyển dụng cán có đức, có tài;… - Lựa chọn đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu có lực thật Kiên nói khơng với nhà thầu yếu nhà thầu có tiền sử cố ý vi phạm hợp đồng, kể nhà thầu “quen biết” - Tăng cường thông tin, truyền thông dự án để thu hút quan tâm, tham gia nhà thầu mới, chất lượng 4.2.4.5 Quản lý rủi ro “ Rủi ro yếu tố tồn dự án đầu tư xây dựng Vì vậy, thực quản lý rủi ro hoạt động cần có dự án BQLDA cần nhận thức rõ điều triển khai biện pháp quản lý rủi ro cách có hiệu - Xác định rủi ro xảy dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án kết thúc đưa vào vận hành Trên sở danh mục rủi ro lập, phân tích đánh giá khả xuất rủi ro mức độ thiệt hại mà rủi ro 113 gây cho dự án Từ đó, đề xuất biện pháp ứng phó thích hợp với rủi ro xảy ra, lên chương trình quản lý rủi ro - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá lại chương trình quản lý rủi ro trình triển khai thực dự án để đảm bảo hiệu quản lý - Sử dụng kết hợp phương pháp phân tích hoạt động, thống kê kinh nghiệm, dự báo, điều tra,… để nhận diện xác định cách đầy đủ rủi ro xảy - Kết hợp phương pháp định tính với phương pháp định lượng việc đánh giá mức độ rủi ro dự án Phân tích định tính cho biết rủi ro tác động đến phận dự án, mức độ ảnh hưởng đến phận tồn dự án Phân tích định lượng cho phép đánh giá rõ khả hiệu dự án điều kiện có tác động rủi ro, giúp xác định rõ thấy trước nguy hội thành công dự án Tùy thuộc vào khả áp dụng, điều kiện cụ thể dự án, liệu dự báo thống kê tính chất quy mơ dự án để sử dụng phương pháp định lượng phân tích kịch bản, phân tích độ nhạy, phân tích mơ phỏng… - Nâng cao nhận thức rủi ro trình độ quản lý rủi ro cho lực lượng cán quản lý dự án hình thức tuyển dụng cán có trình độ, cử đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu, tổ chức tập huấn, giao lưu với đơn vị chuyên môn, tích cực tun truyền giáo dục ý thức phịng ngừa rủi ro,… - Ban hành quy trình quản lý rủi ro quy định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phòng, cán quản lý dự án công tác quản lý rủi ro, chế độ báo cáo thông tin, chế phối hợp xử lý rủi ro,… ” 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với chủ đầu tư - Sở Tài nguyên Môi trường: - Đôn đốc đơn vị phụ trách công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ, khẩn trương giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt cho BQLDA triển khai thực dự án đảm bảo tiến độ - Nghiên cứu ban hành quy trình thực kiểm tra chủ đầu tư với “ công việc BQLDA theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời 114 gian thẩm tra, phê duyệt nội dung công việc Hiện nay, hồ sơ BQLDA trình chủ đầu tư ký duyệt Tờ trình để chuyển Sở ngành thẩm định hồ sơ xin phê duyệt chủ trương đầu tư, hồ sơ xin phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thiết kế vẽ thi cơng - tổng dự tốn,… phải qua phịng chun mơn Sở Tài ngun Mơi trường kiểm tra trình Giám đốc Sở ký, làm kéo dài thời gian thực thủ tục đầu tư ” 4.3.2 Đối với quan quản lý nhà nước khác: - Khẩn trương rà soát, hồn thiện khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống “ nhất, đồng hệ thống pháp luật, kịp thời loại bỏ, tháo gỡ rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi triển khai thực nâng cao hiệu dự án đầu tư công ” - Lãnh đạo UBND quận, huyện, thị xã đơn vị giao chủ trì cơng “ tác GPMB thường xun kiểm tra, đơn đốc tiến độ giải phóng mặt bằng, tập trung đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư theo phương án chiếu, làm đến đâu gọn đến đáp ứng kịp thời tiến độ thi công dự án Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục để hộ dân diện giải phóng mặt hiểu, đồng thuận chấp hành chủ trương giải phóng mặt nhà nước Thực cơng tác giải phóng mặt cơng khai, minh bạch, luật, đảm bảo cơng bằng, xác ” - Đề nghị Sở chủ động nâng cao chất lượng thẩm định thủ tục đầu tư “ đồng thời giảm thiểu thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt thủ tục đầu tư dự án để đảm bảo dự án hoàn thiện đủ hồ sơ thời gian quy định để xin bố trí kế hoạch vốn năm ” - Đề nghị Kho bạc Nhà nước Hà Nội nghiên cứu, có văn hướng dẫn hồ “ sơ, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn ngân sách nhà nước từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư (lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, định đầu tư) đến giai đoạn thực dự án, tốn dự án hồn thành theo hướng cải cách hành đơn giản hóa thủ tục phù hợp với quy định pháp luật, tạo điều kiện thơng thống để chủ đầu tư thực giải ngân ” 115 - UBND Thành phố khẩn trương nghiên cứu ban hành định việc thực “ phân cấp ủy quyền thẩm định, phê duyệt thủ tục đầu tư dự án phù hợp với quy định pháp luật đảm bảo tính thống nhất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh thời gian phê duyệt ” - UBND Thành phố nhanh chóng phê duyệt triển khai thực đề án “ xếp, kiện toàn lại hệ thống ban quản lý dự án địa bàn Thành phố theo tinh thần quy định Luật Xây dựng 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP hướng dẫn Bộ Xây dựng Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 để sớm ổn định tổ chức, cán BQLDA yên tâm công tác ” - UBND Thành phố Sở Nội vụ phối hợp với BQLDA rà sốt, kiện tồn tăng cường lực cho BQLDA để có đủ lực, tính chun nghiệp quản lý dự án theo phương châm tăng cường phân cấp trách nhiệm cho BQLDA để rút ngắn thời gian giải quyết, trình duyệt cơng việc - Đề nghị UBND Thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét, bố trí đủ vốn thực cho dự án, tránh ảnh hưởng đến tiến độ dự án 116 KẾT LUẬN Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo dự án hướng, đạt hiệu mục tiêu đầu tư Tuy nhiên, cơng việc phức tạp, địi hỏi nhiều kiến thức, kỹ toàn diện lĩnh vực chuyên môn lĩnh vực xã hội khác phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ nhiều bên liên quan Trên sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng, kinh nghiệm cơng tác thực tế BQLDA, tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA Qua đó, tác giả nhận vai trị quan trọng cơng tác quản lý dự án kết thực dự án Nhận thức tầm quan trọng điểm hạn chế công tác quản lý dự án BQLDA, tác giả đưa số giải pháp cho BQLDA đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án, hoàn thành nhiệm vụ UBND Thành phố chủ đầu tư giao đảm bảo sử dụng hiệu vốn đầu tư công, phục vụ đắc lực cho công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, hiểu biết tác giả hạn chế nên phạm vi luận văn, tác giả khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chia sẻ thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trần Thị Mai Hương toàn thể giảng viên Khoa Đầu tư, Viện Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giúp đỡ, dẫn để tác giả hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các hồ sơ dự án, báo cáo tổng hợp, số liệu kế toán BQLDA Các văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn đầu tư xây dựng, ngân sách nhà nước, đầu tư công: - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hướng dẫn hợp đồng xây dựng; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; - Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; - Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng; -… Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Nguyễn Thị Khánh Ly (2012), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường Ban QLDA Hạ tầng Tả ngạn”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Mẫn Thị Hồng Vân (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án quận Long Biên - Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội “ ”