Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020

LV.ThS 13020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUÓC DÂN ************* TRƯỜNG ĐHKTQD TT THÒNG TIN THƯ VIÊN NGUYỄN TIẾN L ự c ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THựC HIỆN QUY HOẠCH S Ử DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2020 THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Chun ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Ngưòi hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đắc Nhẫn ĐẠI HỌC K.T.Q.D TT THƠNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ÁN - TƯ LIỆU HÀ NỘI - 2017 UrV$> Ả 30Z-O LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu luận văn trung thực chua đuợc cơng bổ cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đuợc rõ nguồn gốc H Nội, ngày th n g năm Tác giả Nguyễn Tiến Lực LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn, bên cạnh cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên, thiết thực, quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn bảo, hướng dẫn nhiệt tình, định hướng đắn, khoa học nghiên cứu TS Nguyễn Đắc Nhẫn Tôi vô biết ơn thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, đặc biệt thây cô khoa kinh tể quản lý địa dìu dắt, truyền dậy kiến thức cần thiết để tơi có tảng vững tự tin thực đề tài Tôi biết ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên động viên mặt, khích lệ tơi học tập, nghiên cứu Tôi xin cảm ơn cán chuyên viên phịng tài ngun mơi trường thành phố Thái Bình giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu từ ngày đầu định hướng đề tài cung cấp nhiều thông tin để thân hiểu rõ địa phương Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới lãnh đạo anh chị trung tâm triển khai quy hoạch sử dụng đất - trung tâm điều tra, đánh giá tài nguyên đất- Tổng cục quản lý đất đai, tạo điều kiện, giúp đỡ trình làm luận văn Mặc dù cổ gắng trình độ kinh nghiệm cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong dẫn đóng góp thêm thầy cô bạn để rút kinh nghiệm hồn chỉnh thêm đề tài mình! H Nội, n g y th n g năm Tác giả Nguyễn Tiến Lực YÊU CẦU CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ VÈ Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Viện đào tạo SĐH Chủ tịch Hội đồng (K ỷ v g h i rõ Cam kết Hoc viên7 4DV cXvLvííẰ Nk .VAva .VLltÀ, •T PGS.TS Lê Trung Thành Học viên Nguyễn Tiến Lực 1Nêu học viên có trách nhiệm chỉnh sửa theo yêu cầu Hội đông châm luận văn Trong trường hợp không chinh sưa se không công nhận kết bào vệ Học viên phải đóng yêu cầu chỉnh sửa vào trước phân mục lục luận văn thức nộp cho Viện ĐT SĐH NHÀN • XÉT LUẬN • VĂN CAO HỌC • Đe tài: Đánh giá cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 thành phổ Thái Bình Học viên: Nguyễn Tiến Lực Chuyên ngành: Kinh tế quản lý Địa Mã số học viên: CH 241118 Sau đọc toàn luận văn tơi có số nhận xét sau: Luận văn gồm 65 trang, trình bày với phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận, tài liệu tham khảo Nội dung có kết cấu chương, chương gồm 20 trang; chương gồm 31 trang; chương gồm 10 trang Những đóng góp luận văn - v ề mặt lựa chọn đề tài: Công tác thực quy hoạch sử dụng đất đóng vai trị bản, quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Đây tiền đề để hoạt động đầu tư, sản xuất có định hướng phát triên phù họp, bền vững Trong bối cảnh khơng quy hoạch thực cơng phu, khoa học, trình thực quy hoạch lại bị coi nhẹ, thiêu động lực nguồn lực dẫn đến lãng phí tài nguyên đất đai Vì đề tài có giá trị thực tiễn Đe tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo kinh tế Quản lý địa - v ề kết cấu: Luận văn có kết cấu chương Việc phân chia mục tiểu bảo đảm cho nội dung luận văn trình bầy đầy đủ - v ề mục tiêu, phương pháp nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu phù hợp với tên đê tài Các phương pháp nghiên cứu thực đề tài thích họp với nội dung, mục tiêu đề tài, phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu, đảm bảo tính khoa học luận văn - nội dung: Nội dung chương phù hợp với mục tiêu nghiên cứu Các giải pháp đưaưa tác giả phù họp - cách thức trình bày: Luận văn trình bày rõ ràng, văn phong khoa học phù họp Một số góp ý hồn thiện Tác giả hoàn thiện thêm vấn đề sau để nâng cao chất lượng luận văn: - v ề kết cấu: cần chuyển mục 1.3.5 lên mục 1.2 để phù họp với nội dung Trong mục 1.3 bổ sung nội dung: Các tiêu chí đánh giá cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất Tác giả nên bổ sung chưcmg kiến nghị để công tác thực tốt hon - v ề nội dung: Mục 1.2.1 1.2.2 có nội dung q đọng, c ầ n diễn giải theo nhiều chiều, đồng thời để đảm bảo dung lượng tieur mục cấp Tác giả cần sử dụng thống thuật ngữ “đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất” tránh việc thay đổi thuật ngữ toàn luận ăn Mục 1.3.4 Các phưcrng pháp đánh giá công tác thực hiện, ý thực phương pháp Trọng chương 2, mục 2.1.3 cần tập trung đánh giá điều kiện trình bày gắn với cơng tác thực quy hoạch, tránh nội dung tổng quan chung chung Tác giả nên làm rõ công tác tổ chức nhân để thực hiện, không dừng giới thiệu Ban đạo Nhìn chung nội dung mục tiểu mục luận án thiếu phần luận giải Tác giả bổ sung để nâng cao chất lượng luận văn Kết luân • Luận văn cao học với đề tài: Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng giaid doạn 2011- 2020 thành phố Thái bình học viên: Nguyễn Tiến Lực đáp ứng yêu cầu khoa học luận văn thạc sĩ Học viên cao học Nguyễn Tiến Lực xứng đáng nhận học vị thạc sĩ quản trị kinh doanh sau bảo vệ thành công trước Hội đồng đánh giá luận văn H N ộ i, n g y 01 th n g 11 n ă m Người phản biện PGS.TS Nguyễn Minh Ngọc Cộng hòa xã hội chu nghĩa Viột Nam Đ ộ c lậ p - T ự d o H n h p h ú c Bản nhận xét đánh giá luận văn thạc sỹ khoa hục kinh tế Ten đề tài : “Đánh giá công tác thực qui hoạch sử dụng dất giai đoạn 2011-1 2020 thành phổ Thái Bình” Thuộc chuycn ngành : Kinh tế & Quản lý Dịa Mã học viên : CH 241118 le n học vicn : Nguyễn Tiến Lực Người nhận xét dánh giá: Trần Tú Cường Phản biện Ilọc vị: Tiến sĩ kinh tế Nơi cơng tác: Viộn Chiến lược, sách Tài ngun Môi trường Bộ Tài I nguycn Môi trường Bản luận văn dược trình bày 65 trang, khơng kế trang lời cam doan; lời cảm ơn, mục lục, trang liệt kc danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, danh mục tài liệu tham khảo Dóng kèm theo cịn có 14 trang tóm tắt đầu luận văn Trong 65 trang luận văn, trình bày thành mục gồm: Lời mở dầu tự trang den trang 3; chương I: “Tổng quan nghiên cứu”, từ trang dến trang 20j i Chương II: “Thực trạng công tác thực qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ■ thành phố Thái Bình”, từ trang 21 đến trang 52; Chương III: “ Một số giải pháp nhằm thực thành công qui hoạc sử dụng dất đến năm 2020 thành phố Thái Bình”, từ trang 53 dến trang 63; Kết luận trang Sau đọc kỹ toàn văn luận văn thạc sỹ kinh tế học viên Nguyễn Tiến Lực, với tôn đồ tài: “ Đánh giá công tác thực qui hoạch sử dụng dất giai đoạri 2011-2020 thành phố Thái Bình”, tơi có sổ nhận xét, đánh sau: 1- Ve tính cấp thiết đe tài: Quy hoạch sử dụng dất việc phân bô lại nguồn lực đât dai quốc gia giới hạn không gian thời gian xác định, với mục tiêu nâng cao hiệu kinh tô xã hội môi trường; quy hoạch sử dụng đất hệ thống giải pháp mang tính kinh tế, kỹ thuật, pháp lý để quản lý tài nguycn tài sản dất dai quốc gia Theo q u ỉ đ ịn h c ủ a L u ậ t Đ t đ a i n ă m : " Q u y h o c h s d ụ n g đ ậ t việc phân bố khoanh vùng dất dai theo không gian sử dụng cho mục ticu phát triôn kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biên dơi khí hậu trơn co sở tiềm dất dai nhu câu sử dụng dât ngành, lĩnh vực dôi vớii vùng kinh tế - xã hội don vị hành khoảng thời gian xác định ,, K e h o c h s d ụ n g đ ấ t việc phân chia quy hoạch sử dụng đât theo thời gian de thực kỳ quy hoạch sử dụng dât” I ,ị Luật qui định:” U y ban nhân dân cấp tỉnh, câp huyện có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dịa phương” Do công cụ quản lý có tính dinh hướng, hiệu lực, hiệu quy hoạch sử dụng dất tùy thuộc vào định hướng, mục ticu chủ thô quyên! lực (nhà nước quyền địa phương, ngành) lực tư vân lập quy hoạch, dó viộc phải diều chỉnh quy hoạch sử dụng đât trình thực tất yếu, có phát sinh vồ mục tiêu có phát sinh đo cô vổ diều hành, vồ khả thực quy hoạch Q ui hoạch sử dụng đât thường quan nhà nước có thẩm quyền định( dịnh hướng phân bổ loại dâtị thẩm dịnh,phc duyệt tổ chức thực hiện, giám sát dô kịp thời phát phát sinh thiếu sót phương án qui hoạch dang thực hiện, lạp thời diều chỉnh cho phù hợp), đất dai loại tài sản có giá trị có vai trị to lớn dời sống chủ thể sử dụng Do đó, qui hoạch/kc hoạch sử dụng đất thực ảnh hưởng đến quycn lợi nhicu cá nhân tổ chức khác, đòi hỏi phương án qui hoạch phải đảm bảo gây tôn thât nhât, dơng thời phải trcn sở cơng khai, minh bạch, đảm bảo quycn chủ động tham gia góp! ý chủ thể quản lý, sử dụng đất phạm vi điêu chỉnh Trong thực ticri Việt Nam, việc thiếu qui định vô kiêm tra, tra, giám sát thực qui hoạch, thiếu qui định có tính chc tài mạnh dô xử lý việc V I phạm qui dịnh vồ lập tổ chức thực qui hoạch , nguyên nhân rât quanị trọng làm giảm tính khả thi tính hiệu QIISDD l ình trạng qui hoạchị treo thường xuycn phải diều chỉnh QÍI SDĐ diên tât câp, gây lãng phí lớn nguồn chi ngân sách gây xúc, làm sút lòng tin nhân : : ! , : dân Thành phố Thái Bình thuộc tỉnh Thái Bình nằm khu vực dồng sơng nồng vốn khu vực có diện tích đất hạn chc mật độ dân sơ cao, dó, ánh hường viộc thực QH/KTI SDD có tác động rât lớn đen hoạt dộng sán xuât I ổn dinh dời sống nhân dân, dồng thời tác dộng trực tiêp den phát tri en kinh tế- xã hội T hành phổ V ì thơ, dơ tài “Dánh giá công tác thực qui hoạch sư dụng đất giai doạn 2011-2020 thành phố Thái Bình” học viên Nguyễn Tier) Lực có tính thời vấn dề cân tiên hành nghiên cứu Học viên trình bày rõ ràng vê lý chọn nghiên cứu de tài Đánh gia cong tác thực qui hoạch sử dụng dât giai đoạn 2011-2020 thành phô lhai Binh , lam luận văn thạc sĩ kinh tế ' Kct cấu luận văn, phương pháp tiếp cận cách trình bày Luận văn có kết cấu thành chương phù hợp với dạng dê tài nghiên cứu khoa học lĩnh vực xã hội, thict kê trinh bày sạch, nội dung dược chen dạt kha logic Cách tiếp cận di từ nghiên cứu sở lý luận đến tơng kêt thực tiên, từ dó so sánh, đánh giá đổ đưa đề xuất kiên nghị cách tiêp cận khoa học phù hợp với chuyên ngành Kinh tế & quản lý địa Học viên người năm dịa bàn có kiến thức chun mơn V C Q1ISDD, có khả tông họp tôL Việc xác định đối tượng, mục tiêu nghiên cứu lựa chọn phương phap nglueụ cứu tương đơi phù hợp Tóm tắt luận văn trình bày ngẳn gọn, song rõ ràng thông nhât với báo cáo chính.'kheo thơng tin người dọc có được, dê tài không trùng lắp với công trinh nghicn cứu công bố ! 77 7 771777 7 " đóng góp luận văn sơ gọi ý nghicn cứu , • 3- Những cho„ học viên 3.1 L u ậ n v ă n đ ã h ệ th ô n g h ó a p h â n tích, lu ậ n g iả i đ ợ c m ộ t s ỏ vâ n dỗ c b ản vệ công tác q u i h o c h / k ẻ h o c h s d ụ n g đât, từ c c b c triê n k h a i lậ p p h n g án d êh tô chức th ự c h iệ n Q H S D Đ Các vân dê trcn dã trình bày chương I luận văn, ưu diem kct qua nghiên cứu dó là: - Dã ncu dược số quan niệm, khái niệm qui hoạch sử dụng dất, vồ vai trị cua QIISDD, dã phân tích luận giái dược co sở khoa học QIISDĐ, dã trình bày dược nguycn tắc ycu cầu QIISDĐ IIọc viên dã nêu khái quát, rổ ràng nội dung quản lý QHDĐ Đe làm sở cho việc dánh giá thực QHSDĐ, học vicn nêu phân tích rõ ràng nội dung(4 bước cơng việc) công tác thực Q HSDĐ Đã đưa khái niệm, vai trò, xây dựng nội dung phương pháp đánh giá công tác thực QIISDĐ Học viên dã ncu dược nhóm nhân to ảnh hưởng đến cơng tác thực QIISDD bad gồm nhân tổ chủ quan nhân tố khách quan Nhìn chung, cách thức diễn dạt nội dung nghiên cứu chương I rõ ràng, mạch lạc có tính logics Chính tù' nghicn cứu này, học viên hình thành khung phân tích luận văn, làm sở đổ học viên trién khai nghiên cứu dánh giá thực trạng chương II 3.2 L u ậ n v ă n đ ã p h â n tíc h đ n h g iá th ự c tr n g c ô n g tá c th ự c h iệ n q u i h o c h s Ị ' í ! dụng đ ấ t g ia i đ o n 1 -2 th n h p h T h ả i B ìn h - Trong chương này, học viên dã ncu khái qt, giúp người đọc có dược tranh tồn cảnh diều kiện tự nhicn, kinh tế, xã hội, thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác thực QIISDĐ thành phố Thái Bình Bám sát nội dung công tác tô chức thực QITSDĐ, học vicn trình bày cụ thơ, có sơ liệu dân chứng rõ ràng, giúp người dọc hicu dủ thực trạng ve công bô công khai QH: vê việc thành lập hoạt động Ban dạothực hiộn QH; về, công táq I kiếm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực hiện; công! tác died ; chinh QITSDĐ Các nội dung kết thực QHSDĐ theo tiêu phân bôi cho loại dất KI I kỳ dầu 2011-2015 năm 2016 KI í kỳ cuối 2016 ] 2020; ticu thu hồi đất, ticu vồ giao đất, cho thuê đất , vân dê cổ tính chun mơn sâu, số liệu nhiều biến dộng phức tạp, dã dượq học viên trình bày kỹ với dẫn chứng cụ thế, cách diễn dạt logics, mạch lạc chứng! tỏ học viên có kiến thức lĩnh vực chuyên môn này.Các sô liộiị i thống kê phong phú, cập nhật, có nguồn gốc tin cậy, cho thấy học viên có tinh thần làm việc nghiêm túc bỏ nhiêu công sức cho luận văn Dặc biệt, học viên dã dành dung lượng dài dể phân tích đánh giá thực trạng thực hiộn tiêu SDD giai đoạn 2011-2020 Tuy KH SDĐ kỳ cuối 2016-2020 di vào thực dược năm(thco phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài), dây tiêu chí i l l 50 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỤC HIỆN THÀNH CÔNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÉN NĂM HÀNH PHÓ THÁI BÌNH 3.1 Định hưóng thực QHSDĐ giai đoạn 2017-2020 1 C c c h ỉ tiê u Q H S D Đ đến n ă m 2 T P T h ả i B ìn h Sau năm thực hiện, tình hình kinh tế - xã hội TP có nhiều biến đổi, đặc biệt nâng cấp từ đô thị loại lên đô thị loại 2, nhiều cơng trình, dự án xây dựng phát sinh làm xáo trộn QH duyệt Đứng trước tình hình đó, Năm 2015, Thành phổ tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 theo tinh thần Luật Đất đai 2013 đề nghị ƯBND tỉnh Thái Bình phê duyệt Nội dung điều chỉnh QH lần khoanh định lại cho mục đích sử dụng đất theo hướng phân khu chức rõ ràng hơn, chi tiết Các khu vực QH cho mục đích phi nơng nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp, khu đô thị, khu công cộng điều chỉnh lại phù hợp với QH chung xây dựng đô thị Thành phổ So với QH trước, diện tích đất PNN thành phố đến năm 2020 điều chỉnh tăng lên nhiều, từ 1.976,17 (45,63% ) lên 2.651,63 (61,23% ) Cụ thể, quỹ đất TP đến năm 2020 có thay đổi lớn lên 6.770,85 ha, phân bổ cho mục đích chính: ĐNN: 2.93,4 ha, 35,35% diện tích tự nhiên; đất PNN: 4.351,91 ha, 64,27% diện tích tự nhiên đất chưa sử dụng: 25,5 0,37% diện tích tự nhiên Cũng theo điều chỉnh QH này, giai đoạn 2016 - 2020, TP dự kiến chuyển mục đích sử dụng từ ĐNN sang PNN 687,57 (c h ủ y ế u diện tích đắt lúa 547,93 ha) đáp ứng cho nhu cầu xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khu cơng viên xanh, văn hóa thể thao mục đích cơng cộng khác PA điều chỉnh QH dự kiến phân bổ 2.651,63 đất cho mục đích PNN, tăng thêm 689,32 so với năm 2010, để bổ trí cho số mục đích chính.Theo PA điều chỉnh QH duyệt đến năm 2020, diện tích ĐNN TP có 2.393,44 ha, chiếm 35,35% diện tích tự nhiên 51 B ả n g : Đ iề u c h ỉn h Q H S D Đ đ ế n n ă m 2 Đ ơn vị tính : Thứ tự Chỉ tiêu Mã Tống diện tích tự nhiên Hiện trạng năm 2016 Điều chỉnh QH đến năm 2020 So sánh ĐCQH 2020/2016 6.809,9 6.770,85 99,42 ĐNN NNP 3.439,0 2.393,44 69,59 1.1 Đất s x nông nghiệp SXN 3.016,2 2.062,25 68,37 1.3 Đất NTTS NTS 353,6 322,26 91,13 1.4 ĐNN khác NKH 69,2 8,82 12,74 Đất PNN PNN 3.344,3 4.351,91 75,18 2.1 Đất OTC 987,98 578,33 58,53 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.645,92 976,66 59,33 2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 31,6 23,99 75,91 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 79,5 106,20 133,58 2.5 Đất sông suối MNCD SMN 585,2 296,19 50,61 2.6 Đất PNN khác PNK 14,1 10,25 72,69 Đất chưa sử dụng CSD 26,6 25,50 95,86 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 26,6 25,50 95,86 N guôn: - Q H SD Đ thành p h Thái Bình thờ i kỳ 2010-2020; - P hòng T N M T thành p h ổ Thái Bình 3.1.2 Đ ịn h h n g c ô n g tá c th ự c h iện Q H S D Đ đ ến n ă m 2 T P T h i B ìn h * định hư ng SD Đ nơng nghiệp: - Tích cực chuyển đổi nơng nghiệp sang s x hàng hóa quy mơ lớn, đẩy nhanh tiến độ chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi QH, đầu tư hạ tầng, hỗ trợ đầu tư vùng s x nông nghiệp theo mô hình nơng thơn mới; gắn phát triển nơng nghiệp với phát triển thương mại, du lịch sinh thái bảo vệ mơi trường; áp dụng giới hóa, kỹ thuật cơng nghệ vào q trình sx Phát triển dịch vụ nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu s x hàng hóa phục vụ thị Khuyến khích chăn nuôi 52 tập trung theo hướng trang trại, gia trại, áp dụng phương thức chăn nuôi công nghiệp đế tăng sức cạnh tranh sản phẩm, thực kiểm định sản phẩm gia súc, gia cầm trước lưu thông thị trường Tổ chức s x có hiệu vùng NTTS tập trung QH vùng s x nông nghiệp hàng hóa vùng lúa chất lượng cao phẩn đấu đạt 50% - 70% diện tích canh tác, QH vùng hoa, cảnh, ăn quả, rau màu loại với cấu chủ yếu rau thực phẩm; bước thực tổ chức s x rau an toàn giống hoa, cảnh xã có điều kiện sx QH hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng, đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi để đảm bảo tưới tiêu Thực tốt công tác dồn điền đổi đảm bảo thuận tiện cho s x nông nghiệp Nâng cao lực hoạt động có chế hỗ trợ phát triên Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp nhằm mở rộng loại hình dịch vụ phục vụ s x nông nghiệp * Đ ịnh hư ng SD Đ PNN, p h t triển cô n g nghiệp - thị TP Thái Bình: TP Thái Bình chia làm khu vực phát triển chính, lấy Sông Trà làm trung tâm: Trung tâm TP Thái Bình tại, TT thứ thuộc khu vực phường Hoàng Diệu, TT thứ thuộc khu vực xã Vũ Lạc Vũ Đông Phối họp ngành Tỉnh trien khai việc mở rộng xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, đồng thời bước đầu tư xây dựng hồn chỉnh hạ tầng cụm cơng nghiệp TP Hoàn thành GPMB xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp Phong Phú, tạo điều kiện cho PNN có đủ lực vào đầu tư để sớm lấp đầy cụm công nghiệp Phát triển khơng gian thị, bổ sung hồn thiện Quy chế quản lý thị, nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp công tác quản lý đô thị 3 N h ữ n g vấn đ ề đ ặ t tr o n g triể n k h a i th ự c h iệ n c c c h ỉ tiê u S D Đ th eo Q H đến năm 2020 - Triến khai sớm QH chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật làm sở để lập DA hạ tầng kỹ thuật QH phân khu đồng cho khu vực trung tâm TP khu 53 vực nằm DA ưu tiên phát triển - Tổ chức lập quy chế quản lý QH kiến trúc cho toàn TP: Trên sở QH chung, quy định quản lý theo đồ án QH, thiết kế huyện để: quy định việc tổ chức thực QH quản lý phát triển TP, quy định quản lý kiến trúc, không gian đô thị - điều cấm, khuyến khích hạn chế - Tổ chức lập, phê duyệt QH phân khu làm sở để xác định DA đầu tư phát triển TP, triển khai QH chi tiết tỉ lệ 1/500 lập DA đầu tư xây dựng đảm bảo khóp khơng gian, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tránh tượng chắp vá, manh mủn thời gian vừa qua - Tố chức lập QH chi tiết thiết kể cho khu chức phường, xã, làm sở để cấp phép quản lý mặt kiến trúc phường, xã Đối với phường, xã ổn định chức khơng thiết phải lập QH chi tiết phải lập thiết kế quy chế quản lý QH kiến trúc để làm công cụ kiểm soát phát triển phường, xã theo QH, tránh quản lý điều kiện thiểu cơng cụ kiểm sốt - Trong trình tổ chức thực QH phải bảo đảm nguyên tắc: Hình thành khu vực phát triển trung tâm sở QH chung TP phê duyệt; hình thành DA đầu tư phát triển thị sở QH phân khu phê duyệt để bảo đảm việc lập lại trật tự đầu tư xây dựng, phát triển đồng bền vững - Cần tổ chức tốt việc triển khai thực phát triển khu vực phát triển đô thị; giám sát DA đầu tư xây dựng khu vực phát triển thị theo QH duyệt; đình DA có vi phạm theo thẩm quyền có DN ln bán DA; đầu mối khớp nối hạ tầng kỹ thuật hàng rào DA; đầu mối điều chỉnh QH (trường họp phải điều chỉnh cục QH); đầu mối thỏa thuận với ngành chức phịng chống cháy nổ, mơi trường, Tổ chức lập KH lựa chọn Chủ đầu tư DA phát triển mơ hình nơng thơn mới; đầu mối tổ chức thực hạ tầng kỹ thuật khung khu vực phát triển mơ hình nơng thơn mới; đầu mối GPMB: Tham gia quyền địa phương Chủ đầu tư GPMB theo QH; làm chủ đầu tư thực DA vốn ngân sách tỉnh giao 54 3.2 Các giải pháp nhằm thực thành cơng QHSDĐ đến năm 2020 TP Thái Bình T iếp tụ c tu y ê n tru y ề n , p h ổ b iến , q u ả n g b ả Q H S D Đ đ ế n n ă m 2 T P T h i B ìn h Dù công bố công khai QHSDĐ, TP Thái Bình cần tăng cường cơng bố cơng khai nội dung điều chỉnh QHSDĐ Thay thể đồ QHSDĐ cũ vốn mờ, khơng nhìn đồ QHSDĐ lắp đặt vị trí dễ quan sát tiện lợi Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biển pháp luật để nhân dân nhận thức quy định pháp luật quản lý QHSDĐ, tránh kích động “cị mồi” đất đai thơng tin QHSDĐ DA chưa đầy đủ làm sai lệch giá đất Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai QH, KHSDĐ theo quy định pháp luật, cơng bố cơng khai tồn tài liệu QH, KHSDĐ, đặc biệt thông tin điều chỉnh QHSDĐ xét duyệt trụ sở Ưỷ ban nhân dân phường, phịng Tài ngun Mơi trường, gần khu DA suốt kỳ QH để người dân đổi tượng SDĐ biết thực 3.2.2 K iệ n toàn b a n c h ỉ đ o th ự c h iện Q H S D Đ đ ến n ă m 2 T P T h i B ìn h Ban đạo thực QH phải kiện toàn để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động Các cấp lãnh đạo đảng, quyền đoàn thể TP cần hỗ trợ mặt để ban đạo hoạt động thuận lợi hơn, đặc biệt kinh phí sở vật chất phục vụ công tác đạo, giám sát, kiểm tra cần có kết nối hoạt động ban đạo thực QHSDĐ với phận đạo thực loại QH khác địa bàn TP, coi QHSDĐ sở quan trọng để thực QH khác Cần xây dựng quy chế hoạt động, lề lối làm việc, quan hệ công tác, phân công chức nhiệm vụ rõ ràng, có chế thưởng phạt nghiêm minh nhằm khuyến khích tính chủ động tích cực thành viên 55 3 H o n th iệ n đ ẩ y m n h c ô n g tá c th u h i đất, g ia o đấ t, c h o th u ê đ ấ t c h u y ể n đ ỗ i m ụ c đ ích S D Đ - Theo tiêu QH đến 2020 diện tích đất phải thu hồi phục vụ cho mục đích sử dụng khác lớn Tuy nhiên tác động chế thị trường, biến động giá đất đai thường liên quan mạnh đến lợi ích người bị thu hồi đất Do công tác thu hồi đất ln gặp khó khăn địi hỏi phải có nhũng sách phù hợp nỗ lực máy quản lý với giải pháp khả thi Đê tiến trình thu hồi đất thuận lợi cần phải ý đến vấn đề sau: + Cân sớm thông báo KH thu hồi đất tới tất đối tượng thuộc diện bị thu hồi để họ sớm có PA chuẩn bị giao đất + Kiện toàn tổ chức trung tâm phát triển quỹ đất TP để trung tâm có đủ lực thực KH thu hồi đất cách tốt từ việc xây dựng PA bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc thực thi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giao đất cho tổ chức cá nhân liên quan +"Cơ chế sách bồi thường, hồ trợ tái định cư phải hoàn thiện phù hợp với quy định pháp luật giải hài hồ quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất + Khi có chủ trương, PA thu hồi đất pháp luật mà người có đất bị thu hồi có hành vi bất hợp tác TP cần phải có giải pháp kiên việc cưỡng chế thực thi pháp luật - Để công tác cấp đất giao đất thuận lợi TP cần phải quy định rõ trường họp cấp đất, giao đất, quyền lợi nghĩa vụ, thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ kèm theo cách đầy đủ, quán - Chi cục thuế TP cần chủ động làm tốt công tác xác định đơn giá thuê đất, tổ chức thực tốt việc xác định mức nộp tiền thuê đất người thuê đất; cải cách thủ tục hành đảm bảo cho người thuê đất thực nghĩa vụ tài Nhà nước cách thuận lợi 56 T ă n g c n g c c n g u n lự c đ ầ u tư c h o v iệ c th ự c h iệ n Q H S D Đ Trước hết cần phải huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước việc thực DA đầu tư có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn TP; tránh tình trạng DA “Treo” Tăng cường thu hút vốn đầu tư xã hội vào việc khai thác SDĐ đai theo nội dung QHSDĐ phê duyệt Để thực điều TP cần phải hồn thiện hệ thống chế sách đầu tư như: Giá đất, thủ tục chấp thuận đầu tư, hỗ trợ GPMB, giảm thuế SDĐ ; đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, truyền thơng chế sách ưu đãi nhà đầu tư Đẩy mạnh công tác xã hội hoá đầu tư nguồn vốn đa dạng khác có tính đến nguồn vốn đầu tư nước ngồi tiến trình hội nhập nguồn vốn cá nhân (nguồn vốn nhàn rỗi, tiền tiết kiệm người dân ) Trong hoạt động đầu tư cần tập trung cho cơng trình DA trọng điểm đặc biệt DA s x xây dựng sở hạ tầng Đầu tư thoả đáng cho việc xây dựng sở liệu đất đai, công cụ, phương tiện phục vụ cho quản lý đất đai như: Các thiết bị đo đạc, máy móc văn phịng, phần mêm tin học chun ngành cho cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Đ ấ y m n h c ô n g tá c g iá m s t k iể m tra x lý c c v i p h m tr o n g tu â n th ủ Q H S D Đ Công tác giám sát kiểm tra cần phải thực cách thường xuyên sát Các số liệu tình hình tổ chức cá nhân việc thực QHSDĐ phải tổng hợp báo cáo đến ban đạo thực QH cách thường xuyên đặn Tích cực phát bất cập, hạn chế, khó khăn q trình thực QH, để báo cáo đển cấp có thẩm quyền có sách, giải pháp chấn chỉnh giải kịp thời Các trường họp vi phạm QHSDĐ cần phải phát sớm để mặt ngăn ngừa, mặt khác để xử lý kịp thời Trước mắt cần phải rà soát lại tỉ lệ lấp đầy khu, cụm công nghiệp, xử lý trường hợp đăng ký đầu tư không triển khai đầu tư xây dựng cách đôn đốc nhắc nhở, 57 hỗ trợ điều kiện cần thiết, rút giấy phép đầu tu thu hồi đất đai để chuyển cho đối tượng sử dụng khác Xử lý nghiêm trường hợp SDĐ trái QH cần tránh tính trạng xử phạt cho tồn Điều dẫn đến tâm lý phản úng dây chuyền, người SDĐ sãn sàng làm sai chịu phạt M ộ t s ố g iả i p h p k h c Ngoài giải pháp trên, để thực thành công QHSDĐ 20112020 cần phải quan tâm đến số giải pháp khác như: G iả i p h p v ề k ỉn h tế - Khuyến khích kêu gọi đàu tư, tranh thủ nguồn vốn để thực DA QH phê duyệt DA phát triển kinh tế trọng điểm - Khi lập QH, ngành, địa phương phải giải hài hịa tích hợp tất lợi ích đối tượng QH khả thi Thể đồ QH phải hài lòng, thắng lợi tất chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà đầu tư G iả i p h p v ề k ỹ th u ậ t - Rà soát lại QHSDĐ với QH chuyên ngành khác, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, QH xây dựng đô thị, QH giao thông, QH công nghiệp Nếu phát thấy có chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời điều chỉnh cho thống đồng - Cần xử lý QH bị coi "treo" theo hướng: Những QH thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; QH xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; - Cần làm rõ mặt pháp lý đổi với mối quan hệ QH phát triển KT-XH, QHSDĐ, QH xây dựng, QH nông thôn để khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu quả, đồng thời gắn kết chặt chẽ QHSDĐ với loại hình quy hoạch sở QH tổng thể đô thị theo định hướng phát triển TP UBND Thành phố xã, phường cần ý thức QHSDĐ công cụ để quản lý đất đai, khơng có vi phạm vi phạm pháp luật, để quản lý tốt 58 chất lượng phải cao - Để nâng cao chất lượng QHSDĐ, cần xác định: + Trước hết, QHSDĐ TP phải thể tầm nhìn phải 20 năm xa + Với yếu tố biển đổi dân số, tốc độ tăng trưởng kinh tể kèm theo PA xây dựng {phương án thấp, p h n g án trung bình, p h n g án cao) Như có nhiều phương án để lựa chọn + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù họp, khơng q vào chi tiết cơng trình, dự án cụ thể để đảm bảo tính ổn định tương đối PAQH tính điều tiết vĩ mô PA QH cần: a) Xác định mục tiêu, định hướng phát triển, tính chất thị, quy mơ diện tích hướng mở rộng TP theo dự báo cho thời kỳ dài từ 20 - 50 năm; b) Khoanh định xác định chức khu vực có SDĐ với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ c) Xây dựng QH hệ thống giao thông then chốt trục vành đai, trục xương cá, ; xác định giới đỏ cho tuyến giao thơng đó; d) Xây dựng quy chế SDĐ cho khu, bao gồm quy định chung, quy định riêng, khuyến cáo Trong khu vực, có the thực bước xây dựng QH chi tiết cho khu vực + Tạo hội cho người dân tiếp cận tham gia từ khâu lập quy hoạch Có thể người dân tham gia cách gửi thư góp ý qua hịm thư điện tử quyền TP tổ chức lấy ý kiến trực tiếp Trên sở đó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng DA - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo QH pháp luật Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch duyệt; kiên xử lý trường họp vi phạm pháp luật đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền không theo quy hoạch 59 -"Không ngừng nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý QHSDĐ Việc nâng cao trình độ lực thực nhiều phương thức khác như: Cơ quan nhà nước tổ chức khoá đào tạo quản lý QH sử dụng đât, cử học - Tăng cường đầu tư trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác giám sát kiểm tra, đánh giá tình hình thực tiêu SDĐ theo QH 3.3 Kiến nghị - Đe PA QHSDĐ thực thi tốt hơn, đảm bảo tính ổn định tương đối tính điều tiết vĩ mơ đến năm 2020 Đề nghị quan có thẩm quyền TP Thái Bình nghiên cứu tham khảo nghiên cứu PA QH, giải pháp nêu, xây dựng tổ chức thực tốt QH, KHSDĐ duyệt, đáp ứng công tác QLNN đất đai - Đề nghị nghiên cứu sâu công tác định hưởng SDĐ TP cho giai đoạn 20 năm tới đề tài chưa có điều kiện nghiên cứu 60 KÉT LUẬN • Qua nghiên cứu đánh giá cơng tác thực QHSDĐ giai đoạn 2011-2020 TP Thái Bình rút số kết luận sau: Thành phố Thái Bình trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học, kỳ thuật, an ninh, quốc phịng tỉnh Thái Bình, với tổng diện tích tự nhiên 6.809,85 ha, dân số 186.500 người.Với vị trí địa lý thuận lợi việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với huyện tỉnh tỉnh bạn, đặc biệt vùng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh TP Thái Bình TP nằm vùng ảnh hưởng khu vực kinh tế trọng điểm Bắc 2Thành phố lập quy hoạch sử dụng thời kỳ 2011 - 2020, lập PA điều chỉnh QH vào năm 2016 phục vụ quản lý SDĐ TP Sau trình thực QHSDĐ giai đoạn 2011-2020, trực tiếp KHSDĐ năm kỳ đầu 2011-2015: Giai đoạn 2011-2015: Các tiêu SDĐ không so với QH Cụ thể năm 2015 đất nông nghiệp TP 3.032,34 ha, đạt 87,88% so với KH; đất phi nông nghiệp 3.687,43 ha, đạt 90,32%; đất chưa sử dụng 51,09 ha, đạt 57,02% so với KH; Giai đoạn 2016-2020 phải điều chỉnh nhiều để tiêu SDĐ đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhằm phát triển KT-XH TP, năm qua QH SDĐ triển khai đồng bộ, có hệ thống nhằm phục vụ mục tiêu Để thực thành công mục tiêu phát triển KT-XH nói chung thực thành cơng QH SDĐ địa bàn TP Việc thực QHSDĐ TP nhiều tồn tại, hạn chế như: chưa có kinh nghiệm xây dựng QH, việc chuyển đổi mục đích SDĐ cịn diễn khơng theo QH, Để nâng cao tính khả thi PA QHSDĐ giai đoạn tới TP cần tiến 61 hành đồng thời giải pháp sau: Rà sốt, thống QHSDĐ với QH chuyên ngành; Đẩy nhanh công tác lập QHSDĐ chi tiết xã, phường; công khai PA bồi thường giải kịp thời kiến nghị người bị thu hồi đất; xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo QH pháp luật; Tăng cường vai trò giám sát hội đồng nhân dân, tổ chức trị xã hội người dân; Đầu tư có trọng điểm, tăng cường thu hút đầu tư từ bên DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014)a, Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 qưy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng SDĐ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014)b, Thông tư sổ 29/2014/TT-BTNM T ngày 02/6/2014 quy định tiết việc lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014)c, Thông tư s ố /2014/T T -B T N M T ngày 30/6/2014 quy định điều tra, đảnh g iá đ ấ t đai Bùi Xuân Sơn (2008), N âng cao chất lượng công tác QHSDĐ Chính phủ (2009), N ghị định số 69/2011/NĐ-CP quy định bổ sung QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, h ỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014)a, N g h ị định s ố /2 14/N Đ -C P ngày 15/5/2014 quy định ch i tiết thi hành m ột sổ điều L u ậ t Đ ất đai Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu QHSDĐ", Tài nguyên M ôi trường, số 11(37), tháng 11 Quốc hội (1993), L uật Đ ấ t đai, Hà Nội Quốc hội (2003), L uật Đ ấ t đai, Hà Nội 10 Quốc hội (2013)a, Luật đất đai năm (2013).Nlĩà xuất Chính trị Quốc gia, H Nội 11 Sở Tài nguyên Môi trường Thái Binh (2010), B áo cáo tỏng kết công tác QH, K H SD Đ g ia i đoạn 2001 - 2010 , Thái Bình 12 Ưỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2009), B áo cáo kết thực C hỉ thị số 09/2007/C T -T T g tăng cư ờng quản lý SD Đ Q H DA đầu tư địa bàn tỉnh Thái Bình, Thái Bình 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2015), Báo cáo đ iều chinhQ H SD Đ đến năm 2020 K H SD Đ năm (2011-2015) tỉnh Thái Bình, Thải Bình 14 Uỷ ban nhân dân TP Thái Bình (2011), Rà sốt, điều chỉnh bổ sung Q H p h t triển K T -X H TP Thái Bình đến năm 2020, Thái Bình 15 ủ y ban nhân dân TP Thái Bình (201 l)b, Quyết định sổ 2478/Q Đ -U BN D ngày 28/11/2011 việc ph ê duyệt điều chỉnh Q H chung xâ y dụng TP Thái Bình đến năm 2030 16 Uỷ ban nhân dân TP Thái Bình (2016), B áo cảo điều chỉnhQ H SD Đ đến năm 2020 K H SD Đ năm (2016-2020) TP Thái Bình, Thái Bình 17 ủ y ban nhân TP Thái Bình (2013)a Quyết định số 2090/QĐ-ƯBND ngày 27/9/2013 việc phê quyệt QHSDĐ TP Thái Bình đến năm 2020, KHSDĐ năm kỳ đầu (2011-2015) 18 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt , Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 19 Võ Tử Can (2006), N ghiên cứu p h n g p h p luận c h ỉ tiêu đánh g iá tính khả thi hiệu N T T S Q H SD Đ cấp huyện, Hà Nội Tiếng Anh Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends o f Rural Land Use in Malaysia”, Sem inar on R u l L a n d Use P lanning a n d M anagem ent, 24/9 - 04/10/1996, JanNTTSn FAO (1993), Guideline for use planning, Rome Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in JanNTTSn”, Sem inar on Rural L and Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, JanNTTSn Turnitin 17 Document Viewer Turnitin Originality Report P ro c e s s e d o n : -D e c -2 17 :5 + 07 ID : 4 W o rd C o u n t: 4 S u b m itt e d : Luận văn: ĐÁNH GIÁ CÔNG JAG mực HIỆN QUY HOẠ By Tien Lực Nguyen 70/0 match (student papers from 07-Aug- 2017) Submitted to National Economics University on 201708-07 Sim ilarity by Source In te rn e t S o u rce s: 1% match (Internet from 18-Mar-2015) http://WWW hoinonadananam.oi'Q.vn 1% match (Internet from 10-jan-2014) http://www.ipavinhphuc.vn 1% match (Internet from 08-Jul-2017) http:/ / W W W , zbook.vn