Giáo trình Kinh tế tài nguyên và môi trường

Các nguyên liệu hữu dụng gồm các tài nguyên không thể tái tạo như khoáng sản, dầu và những tài nguyên có thể tái tạo như lâm sản, thủy hải sản, cây trái…, được hút vào hệ thống kinh tế –

KINH TẾ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI

TRƯỜNG

TS LÊ NGỌC UYỂN- TS ĐOÀN THỊ MỸ HẠNH

THS HOÀNG ĐINH THẢO VY

MỤC LỤC

Trang Phần mở đầu

Giới thiệu môn học

Kinh tế tài nguyên và môi trường 3

Phần I: Khái quát về kinh tế tài nguyên và môi trường

Bài 1: Tài nguyên môi trường

và phát triển kinh tế 8

Bài 2: Nguyên nhân gây suy thoái môi trường 32

Phần II: Các phương pháp đánh giá giá trị

tài nguyên môi trường

Bài 3: Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích 48

Bài 4: Các phương pháp khác 59

Phần III: Các công cụ và chính sách quản lý tài nguyên và môi trường Bài 5: Công cụ mệnh lệnh – hành chính

và tuyên truyền, giáo dục 81

Bài 6: Các công cụ kinh tế – tài chính 88

Phần IV: Quản lí tài nguyên thiên nhiên và chất thải

Bài 7: Quản lí tài nguyên thiên nhiên 115

Bài 8: Quản lí chất thải 126

Phần kết

Bài 9: Các vấn đề môi trường toàn cầu 134

Tài liệu tham khảo 152

PHẦN MỞ ĐẦU

GIỚI THIỆU MÔN HỌC

KINH TẾ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI

TRƯỜNG

Chào mừng các bạn sinh viên đến với chương trình đào tạo

từ xa của Đại Học Mở TP Hồ Chí Minh

Nhóm biên soạn hi vọng cuốn sách “Hướng dẫn học tập môn Kinh tế tài nguyên và môi trường” này giúp bạn tự học dễ dàng và đạt được kết quả tốt trong kỳ thi hết môn

KHÁI QUÁT VỀ NỘI DUNG MÔN HỌC

Chưa bao giờ vấn đề môi trường lại được quan tâm nhiều như hiện nay Điều đó là do tài nguyên thiên nhiên ngày càng bị khai thác quá mức và môi trường ngày càng bị ô nhiễm Môn Kinh tế tài nguyên

và môi trường chỉ mới xuất hiện và phát triển trong những năm 60 của thế kỷ 20 do nhu cầu bức bách của thực tiễn Tuy nhiên những khái niệm căn bản làm nền tảng cho Kinh tế tài nguyên và môi trường đã

có từ thế kỷ thứ 18 Kinh tế tài nguyên và môi trường nghiên cứu các vấn đề tài nguyên và môi trường với viễn cảnh và những ý tưởng phân tích kinh tế từ cả hai giác độ kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô nhưng từ kinh tế vĩ mô nhiều hơn

Kinh tế tài nguyên và môi trường sử dụng tổng hợp các phương

khoa học xã hội khác nhau như toán, lý, hóa, địa lý, sinh vật, khí tượng, thiên văn, kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mô

MỤC TIÊU CỦA MÔN HỌC

Môn học này cung cấp những kiến thức nền tảng để sau khi học xong các bạn sẽ có khả năng:

ƒ Hiểu biết một cách khái quát và cơ bản các khái niệm về kinh

tế tài nguyên và môi trường; mối liên hệ giữa các khái niệm; môi trường xung quanh chúng ta

ƒ Biết cách thức người ta ra quyết định như thế nào? Tại sao quá trình ra quyết định gây suy thoái môi trường?

ƒ Hiểu rõ các nguyên nhân làm cho tài nguyên ngày càng cạn kiệt và môi trường ngày càng suy thoái Sự suy thoái môi trường dẫn đến những hậu quả gì?

ƒ Đánh giá tầm quan trọng về mặt kinh tế của sự suy thoái môi trường

ƒ Biết được các thể chế, chính sách kinh tế được thiết kế ra sao

để tránh tác động xấu đối với môi trường, các biện pháp khả thi để ngăn chặn, làm chậm lại hay chấm dứt sự suy thoái môi trường một cách hiệu quả nhất

YÊU CẦU CỦA MÔN HỌC

Môn Kinh tế tài nguyên và môi trường là một học phần 45 tiết (3 tín chỉ), gồm 40 tiết lý thuyết và 5 tiết bài tập Để học tốt môn này bạn cần trang bị trước những kiến thức về Kinh tế học bao gồm Kinh tế vĩ

mô và Kinh tế vi mô

CẤU TRÚC MÔN HỌC

Ngoài phần mở đầu giới thiệu về môn học, nội dung quyển sách được thiết kế thành 4 phần với 9 bài, mỗi bài ứng với một buổi học 5 tiết, theo trình tự như sau:

Phần I: Khái quát về kinh tế tài nguyên và môi trường

Bài 1: Tài nguyên môi trường và phát triển kinh tế

Bài 2: Nguyên nhân gây suy thoái môi trường

Phần II: Các phương pháp đánh giá giá trị tài nguyên môi trường

Bài 3: Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích

Phần IV: Quản lí tài nguyên thiên nhiên và chất thải

Bài 7: Quản lí tài nguyên thiên nhiên

Bài 8: Quản lí chất thải

Phần kết

Bài 9: Các vấn đề môi trường toàn cầu

NHỮNG TÀI LIỆU SINH VIÊN NÊN THAM KHẢO

Môn học này có nhiều sách của tác giả trong và ngoài nước, các bạn có thể tham khảo bất kì cuốn sách nào có tựa đề “Kinh tế tài nguyên và môi trường” hoặc “ Kinh tế môi trường” Các bạn cũng có thể đọc các cuốn sách bằng tiếng Anh có tựa đề “Environment

– Trang web của Ngân hàng thế giới World Bank (www.worldbank.com)

– Trang web của Chương trình Môi trường của Liên hiệp quốc (www.unep.org)

– Trang web của Chương trình môi trường Đông Nam Á (www.eepsea.org)

Tuy nhiên, Tài liệu hướng dẫn học tập môn Kinh tế Tài Nguyên

và Môi Trường này sẽ giúp các bạn dễ dàng hơn rất nhiều khi mới bắt

đầu tìm hiểu về Kinh tế tài nguyên và môi trường vì là tài liệu được biên soạn dành cho những người tự học

CÁCH HỌC VÀ DÙNG TÀI LIỆU THAM KHẢO

Cuốn “ Tài liệu hướng dẫn học môn Kinh tế tài nguyên và môi trường” có nội dung được chia thành 9 bài, mỗi bài có thời lượng 5 tiết Trong mỗi bài đều có phần giới thiệu mục tiêu, yêu cầu của bài nhằm giúp bạn học tập dễ dàng và hiệu quả hơn Phần câu hỏi và bài tập có hướng dẫn trả lời giúp bạn tự xác định mức độ tiếp thu bài học của mình

Các bạn cũng nên vào Internet để tìm thêm tài liệu tham khảo nhằm cập nhật thông tin thường xuyên trong lĩnh vực kinh tế tài nguyên và môi trường Những thông tin này giúp bạn hiểu sâu hơn nội dung môn học qua các sự kiện diễn ra trong thực tế cuộc sống Nếu trong quá trình tự học các bạn gặp những vấn đề không thể tự giải đáp được, các bạn nên vào trang Web của trường (www.ou.edu.vn) đến mục e-learning vào “Diễn đàn tư vấn học tập của Khoa Kinh tế – Quản trị kinh doanh” để nhờ giảng viên giải đáp hoặc trao đổi với các bạn khác Trong trường hợp không có điều kiện vào mạng Internet,

các bạn hãy chuẩn bị những câu hỏi để trao đổi với giảng viên trong các buổi hướng dẫn học tập do Trung tâm đào tạo từ xa tổ chức

Chắc chắn các bạn sẽ thành công như mong đợi nếu các bạn

tổ chức việc học của mình đúng theo hướng dẫn

Nhóm biên soạn tài liệu hi vọng nhận được những góp ý của các bạn để lần tái bản sau quyển sách được hoàn thiện hơn Mọi ý kiến xin

vui lòng gửi về địa chỉ vy108@yahoo.com hoặc Tổ học liệu Đại Học

Mở TP Hồ Chí Minh, P.005, 97 Võ Văn Tần, Quận 3, TP Hồ Chí Minh

Chân thành cám ơn các bạn sinh viên và quý đồng nghiệp đã đọc quyển sách của chúng tôi

Các tác giả

Phần I

KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

BÀI 1

Khoa học Kinh tế tài nguyên và môi trường mới xuất hiện trong những năm 60 của thế kỷ 20, khi mà con người nhận thấy nguy cơ tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt và môi trường bị ô nhiễm do phát triển kinh tế Bài đầu tiên của môn học này sẽ giới thiệu với các bạn một số khái niệm căn bản cũng như những vấn đề mà khoa học Kinh tế tài nguyên và môi trường nghiên cứu giải quyết

MỤC TIÊU

Sau khi học xong bài này, các bạn phải:

ƒ Biết được môn học nghiên cứu vấn đề gì

ƒ Hiểu được mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, gia tăng dân

số và môi trường

ƒ Nhận thức được tầm quan trọng của phát triển kinh tế bền vững

NỘI DUNG CHÍNH Môi trường là gì?

Có rất nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm môi trường, trong đó một số ý kiến đáng chú ý như sau:

Theo Albert Einstein (1870 – 1955 – Nobel Kinh tế năm 1921) thì môi trường là tất cả những gì ngoài tôi ra

Theo Masn và Langenhim (1957), môi trường là tổng hợp các yếu tố tồn tại chung quanh sinh vật và ảnh hưởng đến sinh vật Ví dụ: bông hoa mọc trong rừng chịu ảnh hưởng của những điều kiện nhất định như nhiệt độ, ánh sáng, không khí, đất, khoáng chất, cây cối bên cạnh, con thú, gió…

Theo Joe Whitenney (1993), môi trường là tất cả những gì ngoài

cơ thể có liên quan mật thiết và ảnh hưởng đến sự tồn tại của con người như đất, nước, không khí, ánh sáng mặt trời, rừng, biển, tầng ozon, đa dạng sinh học…

Môi trường là tổng hợp các điều kiện và ảnh hưởng ngoại cảnh tác động lên sự sống và sự phát triển của cơ thể sống Sự sống được biểu hiện thông qua các quá trình trao đổi chất, năng lượng, thông tin, quá trình biến dị và di truyền, quá trình thích nghi, phát triển và hủy diệt

Một cách khái quát nhất môi trường tự nhiên là một tập hợp của những nhóm yếu tố thiên nhiên gồm: một không gian với những yếu

tố vật chất biến động trong không gian đó, một hay nhiều nguồn năng lượng khống chế các yếu tố này và thời gian Các yếu tố biến động trong không gian và thời gian đó là: đất, nước, không khí, sinh vật, địa chất, khí hậu

– Khí quyển: là lớp không khí bao bọc trái đất, được chia ra nhiều tầng theo chiều cao và theo sự chênh lệch nhiệt độ Khí quyển bảo vệ sinh vật khỏi bị ảnh hưởng bởi các tia bức xạ mặt trời, duy trì cân bằng nhiệt trên trái đất, vận chuyển nước trong chu trình thủy văn toàn cầu và cung cấp oxy cho sự sống, CO2 cho quá trình quang hợp,

Ba quyển có liên hệ chặt chẽ với nhau, khi một quyển thay đổi các quyển khác có thể sẽ thay đổi theo (ví dụ: khi tỉ lệ CO2 trong không khí tăng lên, khí hậu nóng lên làm băng tan khiến thủy quyển thay đổi)

Kinh tế tài nguyên và môi trường nghiên cứu vấn đề gì?

Kinh tế tài nguyên và môi trường là một môn khoa học nghiên

cứu vận dụng các quy luật phát triển kinh tế vào việc sử dụng tiết kiệm

và hiệu quả tài nguyên, bảo vệ môi trường khỏi sự suy thoái

Các nhà kinh tế cổ điển cho rằng nền kinh tế là một hệ thống gồm những tổ chức và các hoạt động nhằm phân bố sao cho hiệu quả các tài nguyên khan hiếm để thỏa mãn nhu cầu và ước muốn của con

tế – môi trường Nền kinh tế được coi như là một hệ thống khép kín (xem hình 1.1)

Mô hình kinh tế cổ điển được xây dựng dựa trên các giả thuyết sau:

a) Không có chính quyền

b) Tất cả thu nhập được chi tiêu

c) Không có mậu dịch quốc tế

CÁC HỘ GIA ĐÌNH (sở hữu vốn, sức lao động, quyền sử dụng đất đai)

CÁC DOANH NGHIỆP (thuê lao động, thuê đất, vay vốn)

nhận lương, tiền lời

Thị trường hàng hoá

Bán hàng hóa Thu tiền Thị trường

yếu tố sản xuất

bị hao mòn hoặc/và đã qua quá trình biến đổi hóa học (thành những chất thải)

Quan hệ giữa kinh tế và môi trường

Mối quan hệ giữa kinh tế và môi trường được thể hiện dưới dạng

mô hình cân bằng vật chất, dựa trên cơ sở nhiệt động lực học

Quy luật nhiệt động lực học thứ I: Hoạt động kinh tế là một quá

trình chuyển đổi vật chất và năng lượng

Chúng ta không thể hủy hoại vật chất và năng lượng theo nghĩa tuyệt đối, nên chúng sẽ tái xuất hiện như chất thải và cuối cùng được thải ra môi trường Nói cách khác tất cả các hoạt động khai thác, sản xuất hay tiêu thụ tài nguyên cuối cùng đều đưa đến những sản phẩm phế thải bằng với lượng tài nguyên đưa vào các hoạt động này khi tính theo lượng vật chất và năng lượng

Quy luật nhiệt động lực học thứ II: Không thể nào có khả năng

thu hồi (tái sinh) 100% những sản phẩm phế thải để đưa vào lại chu trình tài nguyên

Mô hình này cho thấy nền kinh tế là một hệ thống chế biến nguyên liệu và chuyển đổi thành sản phẩm Các nguyên liệu hữu dụng (gồm các tài nguyên không thể tái tạo như khoáng sản, dầu và những tài nguyên có thể tái tạo như lâm sản, thủy hải sản, cây trái…), được hút vào hệ thống kinh tế – đó là những đầu vào chủ yếu của khu vực sản xuất Sau đó chúng trải qua một loạt những thay đổi về năng lượng và tính hữu dụng của chúng tạo thành những sản phẩm và dịch

vụ Hàng hóa và dịch vụ sản xuất ra là hiện thân của một phần nguồn vật chất và nhiên liệu này sau đó đến tay người tiêu dùng

Cuối cùng, sau một thời gian ở đầu ra của hệ thống chế biến này,

phần với những chất vô ích còn lại (chất thải) sẽ được thải trở lại môi trường (bầu khí quyển, đất, nước và không khí…) ở nhiều chặng khác nhau của hệ thống chế biến

Các chất thải gồm nhiều loại như dioxit lưu huỳnh, hợp chất hữu

cơ bay hơi, dung môi độc hại, phân động vật, thuốc trừ sâu, các loại bụi lơ lửng, vật liệu xây dựng thải ra, kim loại nặng… Năng lượng thải ra dưới dạng nhiệt và tiếng ồn, chất phóng xạ… Người tiêu thụ cũng thải vào môi trường một lượng chất thải khổng lồ qua hệ thống cống rãnh và thải khí từ các nhà máy hay ô tô vào không khí

NHỮNG HỌAT ĐỘNG CHẾ BIẾN VÀ CHỀ TẠO CĂN BẢN (nghiền gỗ, nấu quặng, sản xuất vật liệu căn bản )

HOẠT ĐỘNG CHẾ TẠO BIẾN ĐỔI PHÂN PHỐI (sỉ và lẻ) TIÊU THỤ (sỉ và lẻ)

BẦU KHÍ QUYỂN

ĐẤT NƯỚC KHÔNG KHÍ

NƠI CHỨA CHẤT THẢI

Có 3 cách chủ yếu để giảm M và do đó giảm chất thải vào môi trường tự nhiên, đó là:

a) Giảm G: tức là giảm số lượng hàng hóa và dịch vụ do nền kinh

tế sản xuất ra Muốn thế cần phải giảm tốc độ tăng dân số Dân số không tăng hoặc tăng chậm có thể làm cho việc kiểm soát tác động môi trường dễ dàng hơn Tuy nhiên, ngay cả khi dân số không tăng,

Sản xuất

Tiêu thụ Hàng hóa (G) Nguyên liệu M lấy từ môi trường

Tái tuần hoàn (Rc’)

Thải ra môi trường Chất thải (Rc)

Tái tuần hoàn Rp’

Chất thải (Rp)

Thải ra môi trường

phát triển có công nghệ kiểm soát ô nhiễm nên lượng khí thải do mỗi

ô tô thải ra đã giảm đáng kể nhưng do số lượng ô tô tăng nên tổng ô nhiễm tăng lên); hơn nữa tác động môi trường có thể lâu dài và tích lũy nên ngay cả khi dân số không tăng, môi trường vẫn có thể bị suy thoái dần

b) Giảm Rp: có nghĩa là thay đổi tổng lượng chất thải sinh ra trong quá trình sản xuất Cách thứ 1 là nghiên cứu, chế tạo và áp dụng các công nghệ và thiết bị mới ít gây ô nhiễm Cách thứ 2 là thay đổi thành phần bên trong của sản phẩm (G) Sản phẩm G bao gồm một số lớn các hàng hóa và dịch vụ khác nhau, mỗi loại có lượng chất thải khác nhau Do đó, ta có thể thay đổi theo hướng giảm từ tỉ lệ chất thải cao sang tỉ lệ chất thải thấp trong khi vẫn giữ nguyên tổng số

c) Tăng (Rp’+ Rc’): khả năng thứ ba là tăng tái tuần hoàn để

giảm bớt lượng chất thải Tuy nhiên, nguồn vật chất đã chuyển hóa thành năng lượng thì không thể phục hồi được Ngoài ra bản thân quá trình tái tuần hoàn cũng có thể tạo nên chất thải

Bản chất đa chức năng của tài nguyên môi trường

Mô hình cân bằng vật chất cho chúng ta thấy rõ môi trường có 3 chức năng và dịch vụ cơ bản có giá trị về mặt kinh tế:

– Cung cấp tài nguyên thiên nhiên có thể tái tạo và không tái tạo: các tài nguyên này cung cấp nơi ở, thức ăn, vật liệu làm công cụ cho sản xuất sản phẩm tiêu dùng

– Tạo ra không gian sống, phục vụ con người với những cảnh quan thiên nhiên để thưởng thức về mặt thẩm mỹ, vui chơi giải trí, đem lại niềm vui tinh thần

Ba chức năng này được coi là ba thành phần của một chức năng

tổng quát của môi trường đó là: Một hệ thống hỗ trợ sự sống

Các chức năng này đều có giá trị kinh tế nhưng trên thực tế, do không nhận ra các giá trị này nên các hàng hóa và dịch vụ môi trường thường không có giá cả thị trường dẫn đến việc chúng ta thường lạm dụng tài nguyên môi trường Các tài nguyên môi trường ngày càng khan hiếm, do đó cần tiến hành phân tích kinh tế, lập những chiến lược để giảm bớt hậu quả của quá trình đó Cần có sự cân bằng giữa quyền lợi của những người sử dụng trực tiếp (như một nguồn nguyên liệu hay bãi đổ chất thải) và những người sử dụng gián tiếp (thưởng thức cảnh quan) hay giữa thế hệ hiện tại và thế hệ tương lai

Lí thuyết kinh tế chứng minh rằng với một số giả định nhất định khi không có các ngoại tác, cơ chế thị trường có khả năng thực hiện phân phối tài nguyên một cách có hiệu quả Khi xuất hiện các ngoại tác hay hàng công cộng cần được phân phối, thị trường sẽ bị thất bại

Ngoại tác và hàng hóa công cộng với vấn đề môi trường

Ngoại tác là những hoạt động gây tác động phụ không chủ ý của sản xuất hay tiêu thụ gây ảnh hưởng có lợi hay có hại cho người thứ

ba mà những người này không phải trả tiền hoặc không được trả tiền

vì hoạt động đó

Ví dụ: Một nhà máy luyện thép thải chất thải xuống sông làm ô nhiễm nước hay nhà máy xi măng thải khí thải làm ô nhiễm không khí Đây là những ngoại tác gây ảnh hưởng có hại cho người khác Ngoại tác tồn tại khi:

– Cái giá phải trả hoặc cái lợi của tư nhân không bằng cái giá phải trả hoặc cái lợi của xã hội

– Phúc lợi của người tiêu dùng hay người sản xuất bị ảnh hưởng bởi những người tiêu dùng hay những người sản xuất khác

– Các chi phí, các lợi ích không được xem xét đầy đủ bởi những người sản xuất hay những người tiêu dùng khi họ tiến hành các hoạt động sản xuất hay tiêu dùng

Chi phí xã hội = Chi phí tư nhân + chi phí ngoại tác

Chi phí tư nhân: là những chi phí được chi trả trực tiếp bởi người

tiêu dùng trong các hoạt động tiêu dùng của họ hay bởi người sản xuất trong các hoạt động sản xuất của họ

Giá thị trường đối với hàng hóa và dịch vụ là những ví dụ rõ ràng

về chi phí tư nhân vì các chi phí này phải được trả để hưởng thụ hàng hóa và dịch vụ Tương tự, doanh nghiệp phải trả tiền nguyên liệu, lao động, nhiên liệu để sản xuất ra sản phẩm

Ví dụ: một người lái xe chạy từ TP Hồ Chí Minh đến Bình Dương thì chỉ phải tốn tiền xăng, còn những người khác thì phải trả những chi phí do anh ta làm ô nhiễm không khí, tạo ra tiếng ồn, góp phần làm tắt nghẽn giao thông… Đây là những chi phí ngoại tác đối với người sử dụng xe theo nghĩa là họ không phải trả những chi phí này

Lợi ích xã hội = lợi ích tư nhân + lợi ích ngoại tác

Lợi ích tư nhân: lợi ích thu được một cách trực tiếp của người

tiêu dùng từ hoạt động tiêu dùng của họ, hay lợi ích thu được một cách trực tiếp của người sản xuất từ hoạt động sản xuất của họ

Ví dụ: tất cả các hoạt động tiêu dùng được thực hiện vì tạo ra các lợi ích tư nhân: người tiêu dùng được thỏa mãn, người sản xuất thu được lợi nhuận

Lợi ích ngoại tác: là lợi ích của những người tiêu dùng hay

những người sản xuất không phải là những người tiến hành các hoạt động đó thu được

Ví dụ: một nhà máy năng lượng chuyển từ việc sử dụng nguồn nhiên liệu là dầu mazut sang khí tự nhiên có thể giảm bớt chi phí sản xuất và đồng thời giảm được lượng khí ô nhiễm sinh ra từ nhà máy, đó

là lợi ích ngoại tác đối với những cư dân sống gần nhà máy (họ có lợi

do giảm được chi phí y tế liên quan tới ô nhiễm không khí)

Tính chất chủ yếu của ngoại tác là ở chỗ có những hàng hóa mà người ta quan tâm như nước sạch, không khí sạch, cảnh quan… nhưng không có bán trên thị trường, được gọi là hàng hóa công cộng

Hàng hóa công cộng là hàng hóa được cung cấp cho nhiều người

một khi nó được cung cấp cho một số người tiêu dùng này thì những người tiêu dùng khác vẫn có thể tiêu dùng chúng được Như vậy hàng hóa công cộng có 2 đặc trưng sau:

(1) Một số người có thể tiêu dùng mà không làm giảm số lượng vốn có của chúng đối với những người khác

(2) Không độc chiếm: có nghĩa là một người không thể ngăn cản người khác tiêu dùng hàng hóa đó

Ví dụ: Một biện pháp y tế công cộng nhằm loại trừ bệnh đậu mùa bảo vệ tất cả mọi người, chứ không chỉ bảo vệ cho những người đã trả tiền cho việc tiêm chủng Tương tự, đèn hải đăng, sóng radio, không khí sạch… cũng là những hàng hoá công cộng

Những ngoại tác và hàng công cộng là nguồn gốc gây suy thoái môi trường và do đó cần có những chính sách bảo vệ môi trường

Ví dụ: Các nhà máy được phép thải bao nhiêu nước thải xuống sông và các nguồn nước khác? Các chuẩn mực xả khí thải của ô tô vào không khí là bao nhiêu? Chính phủ phải chi bao nhiêu tiền cho y tế, giáo dục, quốc phòng, nghiên cứu cơ bản, phủ sóng phát thanh và truyền hình?

Khi tồn tại các ngoại tác và hàng hóa công cộng thì giá cả sản phẩm không còn phản ánh giá trị xã hội của nó Vì vậy các doanh nghiệp có thể sản xuất quá nhiều hay quá ít, nên sự điều tiết của thị trường là vô hiệu quả

Môi trường là hàng hóa công cộng Thị trường có xu hướng không cung cấp đủ hàng hóa này, do đó Chính phủ phải đảm nhiệm việc cung ứng nó

Ngoại tác có thể xảy ra trong mối quan hệ giữa những người sản

Ngoại tác tiêu cực phát sinh khi hoạt động của một bên làm phát sinh các chi phí cho bên khác Khi một nhà máy thải nước ra sông làm

số cá sống được ít đi và làm ảnh hưởng đến hoạt động đánh bắt cá Ngoại tác tiêu cực xuất hiện vì doanh nghiệp không muốn chịu trách nhiệm về các chi phí ngoại tác mà họ gây ra cho ngư dân khi đưa

ra các quyết định sản xuất của mình

Ngoại tác tiêu cực làm phát sinh chi phí ngoại tác, do đó chi phí

xã hội lớn hơn chi phí tư nhân

Ngoại tác tích cực nảy sinh khi hoạt động của một bên làm lợi cho bên khác

Ngoại tác tích cực mang lại lợi ích ngoại tác nên lợi ích xã hội lớn hơn lợi ích tư nhân

Ví dụ: một người sửa sang lại ngôi nhà của mình, trồng phía trước một vườn hoa thì tất cả những người láng giềng đều có lợi vì được ngắm hoa dù chủ nhân không tính đến những lợi ích đó với láng giềng

Tăng trưởng kinh tế, gia tăng dân số và môi trường

Khi nền kinh tế tăng trưởng, thể hiện qua mức gia tăng sản phẩm quốc gia (GNP)thì khối lượng chất thải cũng gia tăng so với khả năng hấp thụ hạn chế của môi trường Khi vượt qua khả năng này, sự thiệt hại nghiêm trọng có thể xảy đến cho môi trường, lớn đến mức phúc lợi của con người có thể thực sự giảm sút Chúng ta gọi đó là: “giới hạn tăng trưởng”: đầu tiên là giới hạn nhận chất thải đối với sự tăng trưởng Nhưng đây không phải là giới hạn duy nhất có thể có Vật chất

và năng lượng được chuyển đổi bởi hệ thống kinh tế phải lấy từ hai nguồn cơ bản: các tài nguyên có thể tái tạo như lâm, thủy hải sản… và

tài nguyên có thể tái tạo được sử dụng một cách bền vững, cẩn thận thì phần lấy đi được bù đắp trở lại Ví dụ: chặt cây này trồng cây khác thay vào Như vậy sẽ không có giới hạn đối với tăng trưởng của những tài nguyên này Nhưng với tài nguyên không tái tạo sẽ có một giới hạn khả năng có sẵn tài nguyên đối với sự tăng trưởng Như vậy chúng ta

có 2 giới hạn thích hợp có thể có đối với sự tăng trưởng kinh tế:

– Khả năng hạn chế của môi trường thiên nhiên trong việc hấp thụ chất thải từ hệ thống kinh tế

– Tính chất có giới hạn của các nguồn tài nguyên không thể tái tạo

Sự tăng trưởng kinh tế có thể đo lường một cách chặt chẽ hơn bằng chỉ tiêu mức tăng GNP tính bình quân đầu người Ở một số quốc gia, dân số gia tăng với tốc độ nhanh đến nỗi mặc dù nền kinh tế có tăng trưởng nhưng GNP bình quân đầu người vẫn bị giảm Như vậy gia tăng dân số cũng là một áp lực lên môi trường tự nhiên

Hiện tại, nhân loại đang phải đối mặt với 4 vấn đề lớn: bảo vệ hoà bình, gia tăng dân số, ô nhiễm môi trường và sự nghèo đói Trong

đó vấn đề gia tăng dân số được coi là nguyên nhân chung của 3 hiểm họa trên, đặc biệt là đối với những nước nghèo đang phát triển như Việt Nam

– Dân số và đất đai: dân số tăng nhanh, môi trường sống bị ô

nhiễm vì dân số tăng thì nhu cầu về lương thực, thực phẩm tăng Để

có nhiều lương thực thực phẩm cần phải đưa đất vào canh tác nông nghiệp, thay thế rừng và nhiều sinh vật khác

– Dân số và nhu cầu nước: dân số tăng nhanh, công nghiệp và

nông nghiệp phát triển thì nhu cầu sử dụng nước cũng tăng trong khi

– Dân số và tài nguyên rừng: dân số tăng, nhu cầu năng lượng

cũng tăng lên, do đó tăng phá rừng

– Dân số và chất lượng không khí: dân số tăng lên thì khí thải

công nghiệp, nông nghiệp và từ các phương tiện giao thông… làm ô nhiễm không khí

Sự gia tăng dân số càng nhanh thì chúng ta càng tiến gần đến cả hai giới hạn tiếp cận chất thải của môi trường và khả năng có sẵn của tài nguyên và do đó, làm giảm tốc độ tăng trưởng

Một cách khác để tiếp cận với các hạn chế của việc gia tăng dân

số là xem xét khả năng tải của môi trường Khả năng tải của một vùng đơn giản là số lượng người tối đa có thể tồn tại ở mức sống tối thiểu cần thiết với những tài nguyên trên vùng đó Tổ chức lương nông thế giới (FAO) xác định khả năng tải của môi trường dựa vào tiềm năng sản xuất lương thực Tiềm năng này phụ thuộc vào mức độ kỹ thuật áp dụng Có ba mức như sau:

(1) Mức thấp: không sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu hay thuốc diệt cỏ, sử dụng các loại giống truyền thống, không sử dụng các phương pháp bảo tồn dài hạn

(2) Mức trung bình: có sử dụng cơ bản phân bón, thuốc trừ sâu, một số giống mới, một số các phương pháp bảo tồn cơ bản

(3) Mức cao: sử dụng đầy đủ phân bón, thuốc trừ sâu, các loại giống mới, các phương pháp bảo tồn và các phương pháp canh tác tốt nhất

Các chính sách về dân số và môi trường:

• Giảm tốc độ tăng dân số bằng những biện pháp như kiểm soát tốc độ sinh (quy định số lượng con trong một gia đình, đẩy mạnh việc tuyên truyền về các biện pháp phòng tránh thai, tăng cường giáo dục

cho quần chúng nhất là phụ nữ…) Ngay cả khi áp dụng các biện pháp này dân số cũng vẫn tăng vì tuổi thọ tăng, tử vong giảm

• Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường

• Giải quyết vấn đề sở hữu tài nguyên Ví dụ: Trung Quốc đã tăng sản lượng nông nghiệp một cách rất ấn tượng bằng những khuyến khích đối với nông dân và trao đất cho các nông hộ

• Chính sách giá cả thích hợp cũng có tác động tích cực đối với bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên

Một số nhà nghiên cứu đã xác định quan hệ giữa thu nhập và môi trường qua đường cong Kuznets có dạng chữ U ngược: đầu tiên mức

độ môi trường bị phá hủy tăng lên sau đó giảm đi khi thu nhập cao Sự hợp lý bên trong quan sát này như sau: khi tăng trưởng kinh tế gia tăng, thâm canh nông nghiệp cao hơn, khai thác tài nguyên nhiều hơn, công nghiệp hóa cất cánh, tỉ lệ phá hủy tài nguyên tăng lên, lượng chất thải tăng lên Tuy nhiên, khi cơ cấu nền kinh tế chuyển sang công nghiệp và dịch vụ ít sử dụng tài nguyên hơn, người ta quan tâm đến môi trường nhiều hơn và sẵn sàng chịu tốn kém để làm sạch môi trường

Ngày nay, các nước rất quan tâm và tăng cường các quy định về môi trường Kết quả là mức phá hủy môi trường dần dần giảm xuống

Ví dụ: hiện nay các thành phố ở các nước mới công nghiệp hoá như Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan… ô nhiễm nhiều hơn cách đây 20,

30 năm và mức độ ô nhiễm vượt quá tốc độ tăng trưởng trong khi các thành phố ở các nước công nghiệp sạch hơn cách đây 20, 30 năm Một nghiên cứu ở các nước Châu Á cho thấy trong vòng 20, 30 năm tới chất lượng môi trường sẽ dần dần cải thiện ở các nước Đông

Môi trường và vấn đề phát triển bền vững

Theo Ủy Ban Thế giới về môi trường và phát triển (WCED) thì

Phát triển bền vững là sự phát triển thỏa mãn nhu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không ảnh hưởng đến sự thỏa mãn nhu cầu của thế hệ tương lai do khai thác quá mức làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường Nói cách khác phát triển bền vững là sự phát triển tồn tại lâu

kỳ ai bị thiệt hại Phát triển bền vững bảo đảm sự gia tăng liên tục hay

ít nhất duy trì phúc lợi theo thời gian Có ba quan điểm về phúc lợi theo thời gian Các con đường tối ưu có thể bền vững hay không bền vững và những con đường bền vững có thể không tối ưu Trong nhiều trường hợp, một dự án hay một chính sách cho trước sẽ làm cho một

số người bị thiệt thòi và một số khác được lợi hơn Theo tiêu chuẩn cải thiện Pareto không có một dự án hay một chính sách nào có thể có lợi cho toàn xã hội

Giả định một chính sách bao gồm chi phí đối với xã hội là 10 tỉ đồng, tạo lợi ích cho nhóm A là 20 tỉ đồng, gây thiệt hại cho nhóm B

lợi ích đối với xã hội là 20 – 8 = 12 tỉ đồng và chi phí đối với xã hội là

10 tỉ đồng Do đó, lợi ích ròng của xã hội là 2 tỉ đồng Nhưng vì nhóm

B bị thiệt, nhóm A được lợi, theo tiêu chuẩn Pareto nghiêm ngặt chúng ta có thể không chấp nhận chính sách này Một cách xem xét cải thiện Pareto là nếu nhóm A chấp nhận bù đắp thiệt hại cho nhóm B

8 tỉ đồng thì lợi ích ròng của nhóm A là 20 – 8 = 12 tỉ đồng Tổng thể chi phí đối với dự án là 10 tỉ đồng Nếu chúng ta giả định rằng chi phí này được nhóm A chi trả, cuối cùng lợi ích ròng của A là 12 – 10 = 2

tỉ đồng Trong thực tế, nếu chính sách được thực hiện nhưng nhóm A không đền bù cho nhóm B thì nhóm A có lợi 20 tỉ đồng và nhóm B bị thiệt 8 tỉ đồng

Trên giác độ kinh tế, dựa vào phương pháp phân tích lợi ích – chi phí, về nguyên tắc một dự án được chấp nhận nếu lợi ích lớn hơn chi phí Phương pháp này bỏ qua việc xem xét ai chịu chi phí và ai được lợi Nhưng trên giác độ môi trường, một dự án sinh ra lợi ích hiện tại nhưng gây hại trong tương lai có thể được điều chỉnh nếu lợi ích hiện tại có thể được sử dụng để bù đắp cho thế hệ tương lai

Trên cơ sở định nghĩa này, phát triển bền vững phải đảm bảo vấn

đề công bằng trong cùng một thế hệ cũng như giữa các thế hệ Phát triển kinh tế và xã hội phải được thực hiện sao cho có thể tối thiểu hóa ảnh hưởng của các hoạt động kinh tế đối với môi trường mà chi phí thế hệ sau phải gánh chịu Ngoài ra những nhu cầu thiết yếu của người nghèo trên thế giới phải được ưu tiên

Điều kiện để phát triển bền vững

Để bồi thường cho thế hệ tương lai những thiệt hại mà hoạt động

những gì mà thế hệ chúng ta có hay hình thành các quỹ bù đắp cho thế

hệ tương lai Tư bản cung cấp nguồn lực để tạo ra sản phẩm và dịch

vụ bảo đảm an sinh xã hội Nếu thế hệ hiện tại dành cho thế hệ tương lai một số vốn K không ít hơn số vốn mà họ đang sở hữu, thế hệ kế tiếp có thể sử dụng vốn đó để tạo ra cùng một mức phúc lợi như thế hệ hiện tại có

Dự trữ vốn K bao gồm vốn do con người tạo ra Km (nhà xuởng, máy móc, đường sá…); vốn con người Kh (kiến thức, kỹ năng) và những tài sản thiên nhiên Kn (đất, rừng, thủy hải sản, dầu, khí, khoáng sản, than, tầng ozon và chu trình sinh hóa)

K = K m + K h + K n

Vốn vật chất do con người tạo ra giảm theo thời gian Nếu gọi giá trị vốn này ở đầu năm là X và phần hao mòn là d thì giá trị còn lại cuối năm là X – d Để duy trì vốn, khối lượng d phải được tái tạo thông qua quỹ khấu hao Nếu tiêu dùng là C, khấu hao là d, tổng sản lượng là Y thì tiêu dùng bền vững là Y – d

Cần có một cơ chế chuyển giao tài nguyên cho thế hệ tương lai Giả sử thế hệ hiện tại thực hiện một dự án tạo nên chất thải phóng xạ, làm cho trái đất nóng lên, nâng cao mực nước biển tạo nên một chi phí

là X tỉ đồng cho thế hệ tương lai Nếu muốn khắc phục hậu quả đó, giả

sử hậu quả này sẽ xảy ra sau T năm kể từ hiện tại, lãi suất thực là r >

0 Một số tiền S để dành bây giờ tích lũy sau T năm sẽ là X

T r) (1

X S +

Tuy nhiên trên thực tế X và T thường không biết, hơn nữa giá trị

r có thể thay đổi theo thời gian do đó không tính được S

Trong một số hoàn cảnh, khi các tham số được biết rõ và lãi suất không đổi thì việc hình thành quỹ chuyển giao thế hệ có thể khả thi

Các nguyên tắc hoạt động bảo đảm phát triển bền vững

Điều chỉnh những thất bại do thị trường và do sự can thiệp của Nhà nước liên quan đến giá cả tài nguyên và quyền sở hữu

(1) Duy trì năng lực tái sinh của tài nguyên có khả năng tái sinh – nghĩa là tốc độ khai thác không nên vượt quá tốc độ tái sinh – và tránh

sự ô nhiễm quá mức có thể đe dọa khả năng hấp thụ hóa giải chất thải

và các hệ thống bảo vệ sự sống

(2) Khuyến khích việc sáng tạo và áp dụng các công nghệ chuyển đổi từ việc sử dụng tài nguyên không có khả năng tái sinh sang tài nguyên có khả năng tái sinh, hay các công nghệ cho phép giảm định mức tiêu hao nguyên vật liệu trên một đơn vị sản phẩm

(3) Khai thác tài nguyên có thể tái sinh ở tốc độ bằng với tốc độ tạo ra các chất có thể thay thế cho các tài nguyên ấy

(4) Giới hạn quy mô hoạt động kinh tế trong phạm vi mà môi trường có thể tải được

(5) Thay thế việc sử dụng tài nguyên hữu hạn bằng việc sử dụng tài nguyên vô hạn

(6) Giảm nhu cầu để giảm việc khai thác, sử dụng tài nguyên bằng cách khuyến khích tiết kiệm trong tiêu dùng

CÂU HỎI

1 Quá trình phát triển có giới hạn hay không? Làm thế nào để không

2 Phát triển bền vững là gì? Tại sao phải phát triển bền vững? Làm

thế nào để phát triển bền vững?

3 Làm sao để đo lường phát triển bền vững?

HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI

1 Có quan điểm cho rằng quá trình phát triển bền vững có 2 giới hạn:

giới hạn của nguồn tài nguyên không tái tạo và giới hạn của khả năng hấp thu chất thải của môi trường Dân số gia tăng càng nhanh thì chúng ta càng tiến gần đến cả hai giới hạn tiếp cận chất thải của môi trường và khả năng có sẵn của tài nguyên Do đó, làm giảm tốc độ tăng trưởng Vì vậy, cần có những biện pháp giảm gia tăng dân số, tăng cường công tác giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, tăng cường

kỷ cương, pháp luật bảo vệ môi trường… Tuy nhiên cũng có một số người cho rằng không có giới hạn tăng trưởng vì những lý do như sau: – Tiến bộ kỹ thuật cho phép giảm tiêu hao nguyên vật liệu trên một đơn vị sản phẩm, do đó làm giảm ảnh hưởng đối với môi trường – Phát hiện ra những nguồn tài nguyên mới

– Chúng ta có thể kiểm soát lượng chất thải ra môi trường bằng cách tái sinh vật chất và tách các chất thải khí trước khi chúng rời hệ thống kinh tế

– Chúng ta có thể tạo ra các công nghệ ít gây ô nhiễm hơn như hệ thống tái xử lí nước thải công nghiệp; xe hơi tiết kiệm năng lượng; kỹ thuật phục hồi đất đai

– Giá cả các tài nguyên khan hiếm theo quy luật cung cầu sẽ tăng và điều này sẽ khiến con người sử dụng tiết kiệm hơn và chuyển sang các loại tài nguyên khác

2 Phát triển bền vững là sự phát triển thỏa mãn nhu cầu của thế hệ

hiện tại nhưng không ảnh hưởng đến việc thỏa mãn nhu cầu của thế hệ tương lai Cần phải phát triển bền vững do tài nguyên giới hạn trong khi nhu cầu không ngừng tăng lên Muốn phát triển bền vững thì song song với việc duy trì tốc độ tăng trưởng cao phải có chiến lược khai thác sử dụng tiết kiệm, hợp lí và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, có ý thức bảo vệ môi trường và bảo đảm vấn đề công bằng xã hội không chỉ trong cùng một thế hệ mà còn giữa các thế hệ

3 Đo lường phát triển bền vững

Chỉ tiêu đo lường tiến bộ kinh tế cơ bản là GNP, nếu GNP tăng phúc lợi xã hội được cải thiện Tuy nhiên trên giác độ kinh tế môi trường, GNP không phản ánh sự phá hủy môi trường, mà điều này sẽ giảm phúc lợi kinh tế, do đó nên đánh giá các phá hủy môi trường và loại nó ra khỏi GNP Một số tài nguyên môi trường không mua bán được nhưng không có nghĩa là nó không có giá trị kinh tế

Các nhà thống kê kế toán quốc gia thường chỉ ước lượng khấu hao vốn do con người tạo ra mà không tính đến việc khấu hao tài nguyên, những cái cũng hao mòn, ví dụ như khi trữ lượng dầu hay diện tích rừng bị giảm Do đó cần điều chỉnh trong hệ thống kế toán quốc gia, một là điều chỉnh cho việc khấu hao tư bản tự nhiên (những thay đổi về mặt số lượng: sự mất đi của trữ lượng dầu, diện tích đất, rừng ) và điều chỉnh cho sự suy thoái xuống cấp của tư bản tự nhiên (những thay đổi về mặt chất lượng)

Trong nhiều nước người ta sử dụng chỉ tiêu

NNP = GNP – D m – D n – R – A

Dn: khấu hao vốn tự nhiên; đo lường bằng giá trị tính bằng tiền của phá hủy môi trường trong năm Giá trị này được tính theo 2 cách: những mất mát không tính đến trong GNP (như mất mát các giống loài hoang dã hay mất mát các cảnh quan) và những mất mát có tính đến trong GNP (sản lượng mất đi do ô nhiễm không khí) Diễn tả theo cách khác, mức tiêu dùng bền vững bằng GNP trừ đi đầu tư cần thiết

để duy trì toàn bộ trữ lượng vốn

R: chi tiêu để khôi phục

A: chi tiêu để ngăn chận

Tuy nhiên việc điều chỉnh này rất phức tạp cả về lí thuyết lẫn thực tế

Cuối cùng xem xét cái gì xảy ra khi tài nguyên bị cạn kiệt do sử dụng quá nhanh (có nghĩa là ở tốc độ mà việc sử dụng tối ưu vượt quá mức chiết khấu) Trong trường hợp này, GNP hiện hành sẽ bị đánh giá quá cao Áp dụng tương tự đối với tài nguyên có thể tái tạo Nếu chúng không được sử dụng tối ưu, GNP đo được sẽ lớn hơn GNP thực

tế

Phát triển bền vững nếu và chỉ nếu trữ lượng tài sản vốn không đổi hay tăng lên theo thời gian

BÀI 2

Bài 1 đã cho các bạn thấy tăng trưởng kinh tế, gia tăng dân số sẽ làm ảnh hưởng đến môi trường như thế nào Bài này sẽ phân tích rõ hơn các nguyên nhân gây suy thoái môi trường

MỤC TIÊU

Học xong bài này các bạn sẽ thấy rõ:

ƒ Các nguyên nhân gây suy thoái môi trường có thể do cơ chế thị trường hoặc do thất bại của chính phủ trong quá trình quản lí nền kinh tế

ƒ Từ đó qua các bài 3, 4 ta sẽ nghiên cứu những cách đánh giá khác nhau để đánh giá đầy đủ giá trị các tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ môi trường

NỘI DUNG CHÍNH Tại sao môi trường suy thoái?

Một số người cho rằng môi trường suy thoái là do hành vi và thái

độ ứng xử của con người trái với luân thường đạo lí Vì thế, để bảo vệ tốt môi trường cần không ngừng nâng cao nhận thức về môi trường, thường xuyên giáo dục đạo đức môi trường cho toàn thể cộng đồng bằng nhiều hình thức khác nhau Đó cũng là mối quan tâm hàng đầu

dài nhằm cải tạo, xây dựng mới đạo đức, tác phong và lối sống thân thiện với môi trường

Trên quan điểm môi trường người ta quan tâm đến sự công bằng trong phân phối các nguồn tài nguyên không chỉ giữa những người đang sống hiện nay mà còn giữa họ và các thế hệ tương lai chưa chào đời Ví dụ: việc khai thác quá mức các nguồn tài nguyên không thể tái tạo như nhiên liệu và các khoáng sản hay các nguồn tài nguyên có thể tái tạo như thủy hải sản, lâm sản hôm nay sẽ làm giảm trữ lượng khoáng sản để lại cho các thế hệ tương lai Như thế câu hỏi đặt ra là có công bằng không? Có đúng không, nếu chúng ta hủy hoại phần lớn các tài nguyên thiên nhiên để hưởng các lợi ích trong hiện tại và chuyển phí tổn cho thế hệ tương lai chưa ra đời?

Có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này, tuy nhiên tất cả đều có 3 điểm chung sau đây:

1 Các hệ thống kinh tế cần phải được thiết kế sao cho không nên chỉ nhằm thỏa mãn các ước muốn vô hạn của “con người kinh tế thuần lí”, con người ích kỷ tham lam của nền kinh tế thị trường mà còn phải đáp ứng nhu cầu của cộng đồng nhiều hơn

2 Một nền kinh tế xanh là một nền kinh tế có khả năng tự tái tạo trên một cơ sở bền vững

3 Một nền kinh tế xanh, qua thời gian phải tiến hành theo cách thức thế nào để tránh gây tổn hại cho môi trường, nghĩa là tài nguyên phải được sử dụng sao cho hiệu quả hơn và ít gây ô nhiễm môi trường hơn Muốn vậy thì hoặc là giữ cố định quy mô nền kinh tế, dân số hoặc là giảm quy mô đó

Trên giác độ kinh tế thì người ta gây ô nhiễm môi trường vì đó

là phương cách rẻ tiền nhất để thanh toán chất thải Do đó, các cơ

hoạt động có hiệu quả để định hướng cho các quyết định đúng đắn, tránh ô nhiễm môi trường

Có ý kiến cho rằng người ta gây ô nhiễm môi trường vì động cơ lợi nhuận Do đó, để giảm ô nhiễm môi trường cần giảm động cơ lợi nhuận Điều này đúng nhưng chưa đủ vì không chỉ các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường mà người tiêu dùng cũng gây ô nhiễm qua hành vi đổ rác xuống cống, rãnh, ao, hồ… hoặc sử dụng các phương tiện giao thông cũ kỹ xả nhiều khói… Các doanh nghiệp nhà nước khi sản xuất các hàng hóa công cộng có thể gây ô nhiễm mà không vì động cơ lợi nhuận

Hậu quả ô nhiễm môi trường diễn ra trên nhiều cấp độ địa phương, vùng, khu vực, toàn cầu

Ở cấp độ địa phương: ô nhiễm nước, không khí làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng

Ở cấp độ vùng: mưa axít ô nhiễm không khí, cây cỏ, đất, nước, tài sản…

Ở cấp độ toàn cầu: trái đất nóng lên, hiệu ứng nhà kính, thay đổi khí hậu làm nước biển dâng cao, bão tố, lụt lội, hạn hán…

Khuyến khích kinh tế có một vai trò quan trọng trong hoạt động của một hệ thống kinh tế, nó không chỉ có tác động hướng dẫn hành

vi, cách ứng xử sao cho người ta có thể thu nhiều của cải vật chất mà còn có những khuyến khích phi vật chất hướng dẫn người ta thay đổi hành vi, thái độ kinh tế Ví dụ: lòng tự trọng, sự mong muốn có một cảnh quan môi trường sạch đẹp, hay ước muốn tạo một gương tốt cho mọi người noi theo…

Hệ thống khuyến khích rất đa dạng, phong phú, như:

chất thải hơn Ví dụ: áp dụng chế độ trả tiền đổ rác theo số lượng rác thải hàng tháng, hàng năm thay cho chế đô thu phí bình quân và cố định theo thời gian hay theo đầu người

– Các khuyến khích doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân, đặc biệt trong công nghiệp tìm mọi cách để giảm chất thải trong quá trình sản xuất bằng cách thông qua và cưỡng chế thi hành các luật, pháp lệnh, nghị định, quy chế có liên quan đến bảo vệ môi trường; bằng cách soạn thảo áp dụng hệ thống khuyến khích tài chính để các doanh nghiệp giảm gây ô nhiễm môi trường Ví dụ: kết hợp thuế tài sản của doanh nghiệp với thành tích bảo vệ môi trường; tùy theo mức độ gây ô nhiễm của doanh nghiệp mà đánh thuế cao hay thấp, hoặc xét miễn giảm thuế…

– Các khuyến khích nhằm hình thành và phát triển ngành công nghiệp môi trường và các ngành sản xuất khác sử dụng các công nghệ không hoặc ít gây ô nhiễm môi trường

– Soạn thảo chính sách môi trường nhằm cải thiện chất lượng môi trường một cách hiệu quả

Kinh tế môi trường còn quan tâm đến các vấn đề quốc tế của môi trường như thị trường thế giới và sự phá hủy tài nguyên thiên nhiên, mưa axit, phá hủy tầng ozon, thay đổi khí hậu…

Cơ chế hoạt động của thị trường và thất bại của thị trường

1 Sự quan trọng của thị trường và hiệu quả của thị trường

Các nền kinh tế trên thế giới có thể được chia thành 3 loại như sau:

– Kinh tế thị trường: nhà sản xuất quyết định sản xuất và bán cho người tiêu thụ hàng hóa gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai

– Kinh tế kế hoạch tập trung: trong đó nhà nước là người quyết định ai sẽ sản xuất ra cái gì và sản xuất bao nhiêu, cách thức sản xuất như thế nào, sản phẩm làm ra sẽ phân phối cho ai

– Kinh tế hỗn hợp: là mô hình kết hợp của hai mô hình nền kinh

tế nói trên mà hiện nay có một số nhà kinh tế còn gọi là nền kinh tế thị trường ngày nay Loại kinh tế hỗn hợp này chiếm ưu thế hơn kể từ khi

hệ thống các nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung ở các nước XHCN Đông Âu và Liên bang Xô Viết chuyển đổi sang kinh tế thị trường Như vậy, hiện nay phần lớn tài nguyên trên thế giới đang được sử dụng bởi các nền kinh tế theo kiểu thị trường và cũng vì vậy mà các nền kinh tế này chịu trách nhiệm về một tỉ lệ lớn sự ô nhiễm của thế giới Do đó, chúng ta nên hiểu biết về tiến trình trong đó các lực lượng thị trường xác định số lượng tài nguyên mà một nhà sản xuất sẽ sử dụng trong quá trình chế biến và tại sao các hoạt động thị trường lại ảnh hưởng đến số lượng chất ô nhiễm tạo ra Hiểu biết cách thức hoạt động của thị trường và các loại tín hiệu mà nó báo cho nhà sản xuất sẽ giúp chúng ta hiểu được là nên điều chỉnh thị trường như thế nào cho tốt nhất để các nhà sản xuất không khai thác quá mức các tài nguyên môi trường khan hiếm và tạo cho họ các động cơ kinh tế để giảm bớt ô nhiễm do họ tạo ra

2 Mục tiêu của nhà doanh nghiệp: lợi nhuận

Chắc các bạn còn nhớ trong môn Kinh tế vi mô có nói rằng mục tiêu chính của các nhà sản xuất là tối đa hóa lợi nhuận Để thực hiện được mục tiêu này, các nhà doanh nghiệp phải tìm cách làm sao để doanh thu lớn hơn chi phí Doanh thu tuỳ thuộc rất nhiều vào giá bán nhưng giá bán thường là nằm ngoài sự kiểm soát của một doanh

việc tìm cách để tối thiểu hóa chi phí Điều này được mô tả trong đồ thị 2.1

Đến đây, chúng ta lại có dịp vận dụng các khái niệm đã học trong Kinh tế vi mô, đó là doanh thu biên, chi phí biên, định phí, biến phí… Doanh thu biên là số tiền tăng thu khi bán thêm một đơn vị sản phẩm Chi phí biên là số tiền tăng chi khi làm thêm một đơn vị sản phẩm Chi phí biên giảm khi năng suất tăng và sau đó sẽ tăng khi năng suất giảm

3 Mức sản lượng tối đa hóa lợi nhuận

Lợi nhuận biên là lợi nhuận tăng thêm khi tăng bán một đơn vị sản phẩm

Lợi nhuận biên = doanh thu biên – chi phí biên

Trong điều kiện thị trường cạnh tranh hoàn toàn doanh thu biên (MR) không đổi ở mọi mức sản lượng Chi phí biên (MC) lại thay đổi khi gia tăng sản lượng Khi doanh nghiệp tăng sản lượng, năng suất thoạt đầu tăng, chi phí biên giảm và lợi nhuận biên tăng Khi năng suất bắt đầu giảm, chi phí biên tăng và lợi nhuận biên giảm Tuy nhiên, doanh nghiệp chỉ sản xuất đến mức sản lượng mà doanh thu biên bằng chi phí biên vì đó là mức sản lượng mà tổng lợi nhuận của doanh nghiệp là tối đa (tổng lợi nhuận tính được bằng cách tổng các mức lợi nhuận biên)

MC

MR hay MC

MR

Hình 2.1

Xem hình 2.1 các bạn sẽ thấy khi Q tăng từ 0 đến Qm, MR > MC, điều này có nghĩa là lợi nhuận biên của doanh nghiệp là một số dương

Do vậy, nếu doanh nghiệp đang sản xuất mức sản lượng nhỏ hơn Qm

thì doanh nghiệp sẽ tăng sản lượng để tăng tổng lợi nhuận Nhưng khi

Q > Qm thì MR < MC, lợi nhuận biên là một số âm, doanh nghiệp càng tăng sản lượng tổng lợi nhuận càng giảm và có thể bị lỗ nên doanh nghiệp sẽ dừng ở mức sản lượng Qm Vậy, Qm là mức sản lượng tối ưu của doanh nghiệp

4 Cách thức thị trường sử dụng tài nguyên môi trường có giá

và không có giá

Trong một thị trường tự do có 2 yếu tố mà các doanh nghiệp xem xét khi họ quyết định mức sản xuất, đó là:

– Giá một đơn vị sản phẩm mà họ có thể bán được

– Chi phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm

Do chi phí biên (MC) sẽ tăng theo sản lượng nên doanh nghiệp sẽ chỉ sử dụng các tài nguyên để sản xuất mức sản lượng mà MC = MR Đương nhiên là các doanh nghiệp không phung phí các tài nguyên mà

họ phải bỏ tiền mua chúng Tuy nhiên, đối với những tài nguyên môi

truờng được sử dụng miễn phí thì họ sẽ có khuynh hướng không tính toán để sử dụng chúng một cách tiết kiệm

Ví dụ: một doanh nghiệp sản xuất giấy sử dụng điện để cung cấp năng lượng, điện được tạo ra bởi các nhiên liệu hóa thạch như than,

màng, làm các đường nước bị axit hóa) và thải ra chất dioxide carbon

CO2 (là chất gây ra hiệu ứng nhà kính và sự thay đổi thời tiết) Chi phí năng lượng đối với doanh nghiệp đơn giản chỉ là tiền điện phải trả cho công ty điện lực Chi phí này chỉ bao gồm các khoản mà công ty điện lực mua than, thuê nhân công, duy trì các đường dây, trả cho cổ đông… mà không phản ảnh sự tổn hại môi trường do sản xuất điện gây ra Khi không có các quy định của Nhà nước, thì không doanh nghiệp nào tạo ra chất thải phải trả tiền cho những tổn hại do chất thải gây ra mà xã hội phải gánh chịu các khoản chi phí này dưới hình thức chi phí y tế do bệnh tật gây ra bởi các tổn hại này và suy thoái môi trường

Giả sử doanh nghiệp sản xuất giấy mà chúng ta đang đề cập có thể tăng sản lượng bằng cách tăng nhiệt độ trong những bể bột giấy hoặc bằng cách gia tăng việc sử dụng nước vào trong bể và thải chất thải lỏng này vào dòng sông gần đó Phương án thứ hai (sử dụng thêm nước và sau đó là sử dụng năng lượng hấp thu hóa giải chất thải của sông) sẽ chỉ làm tăng chi phí của doanh nghiệp ở mức độ là trả thêm tiền nước Nếu giá nước rẻ hơn giá điện và mục tiêu của doanh nghiệp

là tối đa hóa lợi nhuận thì doanh nghiệp sẽ chọn phương án thứ hai Cách sử dụng tài nguyên như thế có lợi cho doanh nghiệp nhưng

có hại cho môi trường tức là cho xã hội Chất thải này sẽ làm tổn hại môi trường bằng nhiều cách như làm tiệt chủng một số giống loài cá, các nhà máy nước phải lắp đăt các công cụ lắng lọc để bảo đảm chất lượng nước có thể uống được cho dân chúng, dòng sông ô nhiễm đến mức không thể bơi lội được nữa… Những tổn hại như thế gọi là chi phí ngoại tác

5 Các chi phí ngoại tác và sản lượng tối ưu của xã hội

Sự thất bại của thị trường xảy ra vì các doanh nghiệp chỉ quan tâm đến giá thị trường của một tài nguyên khi quyết định số lượng tài nguyên cần sử dụng Khi một doanh nghiệp sử dụng và làm thoái hóa một tài nguyên môi trường (như là khả năng hấp thụ và hóa giải chất thải của nước) thì điều này không tạo ra một chi phí nội sinh cho doanh nghiệp (nghĩa là MC của doanh nghiệp không tăng) nhưng lại tạo một chi phí ngoại tác cho xã hội Chỉ khi nào các chi phí ngoại tác này được quan tâm đến (nghĩa là biến thành chi phí nội sinh cho người gây ô nhiễm) thì điểm tối ưu tư nhân mới chuyển sang điểm tối ưu xã

hội Hình 2.2 cho thấy số lượng chất thải do doanh nghiệp tạo ra khi

tăng sản lượng và được hấp thu bởi môi trường A

Nếu sản xuất mức sản

lượng vượt quá Qa, chất thải sẽ

vượt quá khả năng hấp thu của

môi trường và sẽ sinh ra một

chi phí ngoại tác mà xã hội phải

gánh chịu

Hình 2.3 cho thấy lượng ô

nhiễm tỉ lệ thuận với sản lượng

MNPB (marginal net private benefit): lợi ích tư nhân ròng biên

MNPB = lợi ích biên (hay doanh thu biên ) – chi phí biên

Lợi ích biên là doanh thu tăng thêm do sản xuất thêm một đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm Chi phí biên là chi phí tăng thêm của người gây ô nhiễm khi sản xuất thêm 1 đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm

MEC (marginal externality cost): chi phí ngoại ứng biên, đo lường chi phí tăng thêm do phá hủy môi trường đối với những người gánh chịu ô nhiễm Chi phí tăng thêm này tăng khi sản lượng của sản phẩm gây ô nhiễm tăng Độ dốc của MNPB đi xuống vì chi phí có xu hướng tăng và doanh thu tăng thêm có xu hướng giảm khi sản lượng tăng