ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Hà Nội 2017 PHẠM THỊ THU THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THU THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THU THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2017 Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam" học viên viết hướng dẫn Tiến sĩ Lê Thị Hồng Điệp Trong suốt trình viết luận văn, học viên có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu theo danh mục tài liệu tham khảo Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan mình./ HỌC VIÊN Phạm Thị Thu Thảo Trước hết, học viên xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Thị Hồng Điệp, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q thầy giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để học viên học tập, nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho học viên nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu, đặc biệt đơn vị Cục thống kê tỉnh Hà Nam, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam, Sở Tài tỉnh Hà Nam, Hội đồng Nhân dân tỉnh, Văn phòng Tỉnh ủy Hà Nam, Văn phòng UBND tỉnh Hà Nam Cuối cùng, học viên xin phép cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn chỉnh luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ HỌC VIÊN Phạm Thị Thu Thảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH .iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thuờng xuyên Ngân sách Nhà nuớc 1.2 Ch ị thường xuy ên Ngân sách Nhà nước .8 1.2 Quản lý ch ị thường xuy ên Ngân sách Nhà nước 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thuờng xuyên NSNN học kinh nghiệm rút cho Hà Nam29 1.3 Kịnh nghịệm số địa phương 29 1.3 Bà ị h ọc kịnh ngh ịệm cho quản lý ch ị th ường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Nguồn tài liệu dùng để nghiên cứu 38 2.2 Các phuơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp tổng hợp xử lý thông t ịn 38 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng t ịn 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 41 3.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội chi thuờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 41 3.1.2 Tình hình chi thường xuyên địa bàn tỉnh Hà Nam 45 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 50 3.2.1 Tình hình tổ ch ức th ực h iện ch i th ường xuy ê n NSNN 50 3.2.2 Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước 52 3.2.3 Kế toán, toán kiểm tra chi thường xuy ên NSNN 69 3.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .73 3.1 Những kết đạt .73 3 Những hạn ch ế 80 3 Nguyên nh ân nh ững h ạn ch ế 81 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 85 4.1 Quan điểm, phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam .85 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .86 4.2 Hoàn th iện quản lý v iệc lập, ph ân bổ, giao ch ấp h ành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 86 4.2.2 4.2 Hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản ch i thường xuyên ngân sách 88 Đẩy mạnh triển khai chế tự chủ đối v ới đơn vị nghiệp công lập để giảm mức hô trợ từ ngân sách 89 4.2 Hoàn th iện tổ ch ức máy nâng cao ch ất lượng độ i ngũ cán bộ, công ch ức quản lý ch i th ường xuyên ngân sách nh nước .91 4.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách 92 4.2.6 Th ực h iện tốt quy ch ế dân ch ủ nộ i dung quy định công kh a i, m inh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 93 4.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân s c v p dụn t n côn ệ t ốn t ôn t n quản lý n n s c v kho bạc 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Tổng thu - chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.2 Tổng hợp khoản chi thường xuyên NSNN tỉnh Trang 41 42 Hà Nam giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.3 Dự toán thu - chi thường xuyên NSNN tỉnh giai đoạn 53 2011-2015 Quyết toán chi thường xuyên NSNN năm 20112015 Bảng 3.4 61 STT Hình Hình 1.1 Nội dung Hệ thống quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Trang 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nó phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Chi thường xuyên NSNN có phạm vi tác động rộng, chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: chi nghiệp kinh tế; chi nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; chi quản lý hành chính; chi an ninh, quốc phịng ; đó, chi thường xun chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN quy mô chi thường xuyên gia tăng đáng kể số tuyệt đối Nếu khoản chi không hiệu quả, khơng mục đích, đối tượng dẫn tới lãng phí nguồn lực nhân dân Vì thế, chi NSNN cần phải quản lý chặt chẽ theo quy trình, gắn với trách nhiệm quản lý Thực quản lý chi thường xuyên NSNN đảm bảo đối tượng, nội dung kịp thời có giá trị thiết thực địa phương Việc lựa chọn Hà Nam địa bàn nghiên cứu mang giá trị thực tiễn cao năm vừa qua Hà Nam thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức: ảnh hưởng khủng hoảng, suy thoái kinh tế toàn cầu, kinh tế nước bị tác động mạnh, tốc độ tăng trưởng chậm lại, lạm phát tăng cao; hoạt động sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn, nhiều doanh nghiệp bị phá sản, ngừng hoạt động; thị trường bất động sản trầm lắng Chính phủ thực cắt giảm đầu tư công, nguồn vốn đầu tư không đáp ứng nhu cầu phát triển; giá hàng hóa, dịch bệnh, thời tiết diễn biến khó lường Mục tiêu xuyên suốt năm qua phấn đấu đưa Hà Nam trở thành tỉnh phát triển nhanh bền vững đạt mức thu nhập