Luận văn áp dụng ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh hòa bình

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LOAN ÁP DỤNG KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH Chun ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LÊ HÀ THANH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Loan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường, Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Lê Hà Thanh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Môi trường Đô thị trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy cho kiến thức làm tảng hoàn thiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH NỘI DUNG TĨM TẮT i LỜI MỞ ĐẨU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KÍ QUỸ CẢI TẠO, PHỤC HỒI MƠI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý thuyết kí quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng .6 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc xác định kí quỹ 1.1.3 Đặc điểm biện pháp kí quỹ 11 1.1.4 Vai trị, tác dụng việc kí quỹ .13 1.1.5 Mục đích việc kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường 14 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng cơng cụ kí quỹ cải tạo phục hồi môi trường quản lý môi trường 15 1.2 Cơ sở pháp lý 18 1.3 Kinh nghiệm áp dụng kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng khai thác khoáng sản 23 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 23 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam .30 1.3.3 Bài học từ kinh nghiệm nước quốc tế 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 39 2.1 Khái qt tỉnh Hịa Bình 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm Tài nguyên .40 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 Ảnh hƣởng hoạt động khai thác khống sản Hịa Bình 45 2.2.1 Thực trạng khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 45 2.2.2 Ảnh hưởng mơi trường hoạt động khai thác khống sản Hịa Bình 50 2.3 Tình hình thực kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trƣờng khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình .56 2.3.1 Quản lý nhà nước mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình .57 2.3.2 Tình hình triển triển khai hoạt động kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường địa bàn tỉnh Hịa Bình 59 2.3.3 Kết đạt q trình triển khai kí quỹ cải tạo, phục hồi môi trường địa bàn tỉnh Hịa Bình .61 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiên kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 68 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến số tiền kí quỹ 68 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng doanh nghiệp thực kí quỹ .69 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VIỆC TRIỂN KHAI CÔNG CỤ KÍ QUỸ, CẢI TẠO PHỤC HỒI MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 76 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 76 3.2 Đề xuất giải pháp 78 3.2.1 Hoàn thiện văn đạo thực lĩnh vực kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường quyền quản lý cấp trung ương 78 3.2.2 Giải pháp nâng cao phát huy vai trị quản lý quyền địa phương 79 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt BVMT Tên đầy đủ BVMT CTPHMT Cải tạo phục hồi môi trường Công cụ CAC Cơng cụ kiểm sốt mệnh lệnh Cơng cụ EIs Công cụ kinh tế COD Nhu cầu ô xy hoá học TSS Chất rắn lơ lửng Hg Thuỷ ngân Pb Chì Nghị định 19 Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT 10 Thông tư 38 Thông tư 38/2015/TT-BTNMTngày 30 tháng năm 2015 cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 101 Quyết định 71 Quyết định 71/2008/QĐ-Ttg ngày 29 tháng năm 2008 kí quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản Thủ tướng Chính phủ 12 Quyết định 18 Quyết định số 18/2013/QĐ-Ttg ngày 29 tháng năm 2013 cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản DANH MỤC BẢNG Bàng 1.1 Các nhóm dự án, dự án khai thác khống sản chủ đạo phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2008-2014 30 Bảng 2.1 Thống kê số giấy phép khai thác khoáng sản đến năm 2016 46 Bảng 2.2: Số liệu tổng hợp hoạt động khai thác khoáng sản .49 Bảng 2.3: Tác động mơi trường việc khai thác khống sản .50 Bảng 2.4: Các vấn đề môi trường khai thác khoáng sản tác động chúng 53 Bảng 2.5: Tiền kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường doanh nghiệp khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình .63 Bảng 2.6: Phương thức kí quỹ CTPHMT mỏ khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình cấp phép giai đoạn 2012-2016 65 Bảng 2.7: Thống kê tình hình chấp hành quy định thời gian bắt đầu kí quỹ khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình .66 Bảng 2.8: Đánh giá doanh nghiệp hợp lý việc thực kí quỹ CTPHMT 66 Bảng 2.9: Đánh giá doanh nghiệp hợp lý việc thực kí quỹ TPHMT có trượt giá 67 Bảng 2.10: Đánh giá doanh nghiệp thủ tục hành kí quỹ CTPHMT 71 Bảng 2.11: Nhận thức chủ doanh nghiệp đến việc kí quỹ CTPHMT 72 Bảng 2.12: Lợi nhuận doanh nghiệp ảnh hưởng đến việc kí quỹ .73 Bảng 2.13: Chất lượng đội ngũ cản chủ doanh nghiệp ảnh hưởng đến việc kí quỹ CTPHMT 73 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Vị trí địa lý tỉnh Hịa Bình 39 Hình 2.2 Khu bãi quặng vị trí gây rị rỉ hóa chất công ty cổ phần Đồng An Phú 56 Hình 2.3 Số tiền kí quỹ CTPHMT giai đoạn 2012-2016 .62 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ LOAN ÁP DỤNG KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MÔI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LÊ HÀ THANH HÀ NỘI – 2017 NỘI DUNG TÓM TẮT Hiện tại, tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường bất lợi thiên nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống người khắp nơi giới nói chung Việt Nam nói riêng Hịa Bình năm qua chịu tác động đáng kể tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa với gia tăng khai thác tài nguyên thiên nhiên môi trường Việc khai thác khoáng sản đem lại lợi nhuận kinh tế cao lại gây tác động xấu tới môi trường tài nguyên thiên nhiên Một thách thức lớn Hịa Bình thực mục tiêu phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế xã hội với nhiệm vụ BVMT, quản lý khai thác khoáng sản Kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường giải pháp nhằm hướng tới giải vấn đề nêu Q trình triển khai kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường tỉnh Hịa Bình năm 2012 dần ổn định Mặc dù vậyquá trình tồn số vấn đề như: doanh nghiệp chưa thực kí quỹ quy định thời gian, số tiền; Doanh nghiệp khai thác, tạm dừng hoạt động chưa lập phê duyệt phương án cải tạo phục hồi mơi trường bổ sung nên chưa có sở kí quỹ, số doanh nghiệp dừng hoạt động chưa thực việc kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường; Số tiền kí quỹ thấp chi phí cải tạo phục hồi mơi trường thực tế chi phí thực thủ tục đóng cửa mỏ nên nhiều doanh nghiệp sẵn sàng từ bỏ khoản tiền kí quỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý thuyết kí quỹmơi trường, kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường khai thác khống sản, đánh giá thực trạng ảnh hưởng khai thác khoáng sản tới mơi trường địa bàn tỉnh, phân tích thực trạng kí quỹcải tạo phục hồi mơi trường để thuận lợi khó khăn cơng tác áp dụng kí quỹcải tạo phục hồi mơi trường Trên sở đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường việc triển khai công cụ kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường khai thác khoáng sản nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Tỉnh Hịa Bình 81 vùng, địa phương khác có nhận thức khác mơi trường tầm quan trọng Cho nên, ý thức trách nhiệm BVMT khác Môi trường nhà chung nhân loại, tài sản vô giá người Để BVMT tốt hơn, nâng cao không ngừng chất lượng sống toàn diện người, hướng tới xã hội bền vững, cần phải tiến hành giáo dục thường xuyên, tuyên truyền sâu rộng khắp nơi, lúc môi trường BVMT Dựa kết nhiều nghiên cứu, khảo sát qui mơ tồn cầu, Ngân hàng giới (WB) khuyến nghị phải tăng cường giáo dục, tuyên truyền việc BVMT, coi biện pháp rẻ tiền làm tốt biến ý thức BVMT thành chuẩn mực đạo đức trách nhiệm xã hội cho công dân tức trở thành đặc trung bật văn hoá đại, sống đại – văn hóa mơi trường Chính UBND tỉnh quan quản lý có thẩm quyền cần không ngừng tăng cường việc tuyên truyền, tập huấn thơng qua chương trình hoạt động bổ ích, tránh mang tính hình thức Đảm bảo việc người dân cộng đồng nhận biết vai trị tham gia giam sát công tác chấp hành pháp luật BVMT nói chung, tổ chức cá nhân khai thác khống sản nói riêng Bên cạnh đó, nhận thức chủ thể tham gia vào hoạt động khai thác khoáng sản yếu tố ảnh hưởng tới việc chấp hành quy định mơi trường nói chung, kí quỹ CTPHMT nói riêng Chính cần nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản cách tổ chức tập huấn, tuyên truyền cho doanh nghiệp Sử dụng hợp lý số tiền kí quỹ CTPHMT Theo quy định Thông tư 08/2017/TT-BTC ngày 24/1/2017 Bộ Tài quản lý sử dụng tiền kí quỹ CTPHMT, số tiền kí quỹ khơng cho vay hay tài trợ Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể số tiền kí quỹ doanh nghiệp hết hạn khai thác dừng hoạt động Chính vậy, số tiền sử dụng để tăng vốn điều lệ cho Quỹ BVMT địa phương nhằm hỗ trợ tài cho hoạt 82 động BVMT cụ thể như: xử lý số tiền chênh lệch dự tốn chưa xác dự án CTPHMT trước đây, tài trợ cho hoạt động cải tạo mơi trường Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cải tiến công nghệ khai thác chế biến để giảm thiểu tác động tới môi trƣờng, hỗ trợ doanh nghiệp cơng tác CTPHMT từ nguồn kí quỹ CTPHMT Cơ quan quản lý địa bàn tỉnh khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cải tiến cơng nghệ khai thác chế biến hình thức hỗ trợ tài từ Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình cho vay ưu đãi, tài trợ, hỗ trợ lãi suất khen thưởng Các giải pháp khác Đổi công tác đào tạo cán ban ngành việc tiếp cận doanh nghiệp, dự án việc kí quỹ CTPHMT để giảm thiểu tối đa thủ tục hành việc kí quỹ Nhà nước cần có sách khuyến khích, doanh nghiệp, dự án thực nộp hạn tiền kí quỹ hoạt động tích cực cơng tác kí quỹ Gắn kết hoạt động khai thác khoáng sản hoạt động kinh tế với mơi trường Bên cạnh cần có quy định nghiêm ngặt xử phạt, đình hoạt động đơn vị, trường hợp khơng thực đầy đủ số tiền kí quỹ CTPHMT Công tác minh bạch số tiền thu việc kí quỹ thiếu so với số tiền phục hồi thực tế mà quan có thẩm quyền đứng thực thực để đảm bảo hiệu q cơng tác kí CTPHMT Hịa Bình Mặt khác, doanh nghiệp khơng thực cam kết phá sản, số tiền rút từ tài khoản ngân hàng chi cho công tác khắc phục cố ô nhiễm đồng thời với việc đóng cửa doanh nghiệp Cuối đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu, rộng nhận thức quyền lợi cho cộng đồng nói chung người dân khu vực khai thác mỏ nói riêng Người dân khu vực khai thác có quyền khiếu nại, báo cáo hoạt động gây ảnh hưởng đến môi trường hoạt động tiềm ẩn rủi ro việc khai thác khoáng 83 sản Việc thân chấp nhận việc chịu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường vi phạm pháp luật KẾT LUẬN Hoạt động khai thác khống sản đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình Tuy nhiên hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng không quản lý cách chặt chẽ Bên cạnh công cụ thuế tài ngun, phí BVMT kí quỹ CTPHMT công cụ hiệu áp dụng để quản lý môi trường địa bàn Công tác trọng từ năm 2012 đến tổng số tiền kí quỹ mớt đạt 14 tỉ, tỷ lệ thấp so với số doanh nghiệp khai thác khống sản Q trình triển khai kí quỹ cải tạo phục hồi môi trường từ năm 2012 tới năm 2016 vào ổn định Từ triển khai, cơng cụ kí quỹ CTPHMT mang lại lợi ích đáng kể quản lý môi trường tạo nguồn thu đảm bảo cho việc cải tạo phục hồi mơi trường khai thác khống sản, giảm nhẹ gánh nặng tài cho nhà nước Tuy nguồn tài cịn chưa đảm bảo tính đầy đủ đạt mục tiêu bước đầu Doanh nghiệp bước nâng cao nhận thức trách nhiệm BVMT trình hoạt động khai thác, chế biến Cơ chế kí quỹ nhắc nhở doanh nghiệp việc thực cải tạo phục hồi mơi trường q trình hoạt động sau khai thác, đảm bảo mục đích tồn dân tham gia BVMT Đảng Nhà nước Việc triển khai thực cơng cụ kí quỹ mơi trường quản lý khai thác khoáng sản thực theo hướng dẫn từ trung ương Văn Luật, văn luật, yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới việc ứng dụng sách chế tài, lực quản lý hành tuân thủ doanh nghiệp Nếu máy quản lý với lực hạn chế công tác thẩm định 84 số tiền kí quỹ, quan liêu việc xử phạt hành vi khơng kí quỹ, mắc xích phối hợp quan quản lý liên ngành, việc kí quỹ khơng thực hiện, hoạt động kí quỹ chưa thực Về phía đơn vị khai thác, mà chưa bị xử phạt hình thức từ nhẹ tới nặng đình hoạt động, phạt tiền, thu hồi giấy phép DN sẵn sàng tìm cách để trốn tránh kí quỹ Cũng chế tài chưa nghiêm, số tiền xử phạt thấp số tiền kí quỹ thực tế, DN sẵn lịng chịu phạt tiền thực kí quỹ từ ban đâu Đồng thời ảnh hưởng từ kinh tế tác động khơng nhỏ tới động lực kí quỹ DN, cạnh tranh DN tỉnh bạn lợi tài ngun, giao thơng, sách ưu đãi quyền tỉnh DN địa phương gặp khó khăn việc chấp hành kí quỹ Chính vậy, việc có sách ưu đãi, khuyến khích tạo điều kiện kinh tế cho DN khai thác khoáng sản hoạt động thuận lợi mang lại hiệu kinh tế mơi trường Trong q trình phát triển kinh tế gắn liền với phát triển bền vững, hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp góp phần không nhỏ việc BVMT Việc tuyên truyền sâu rộng nhân tố quan trọng để thay đổi dần tư tự giác bảo vệ tài nguyên, môi trường Trong điều kiện giới hạn nghiên cứu, luận văn chưa sâu nghiên cứu chênh lệch số tiền kí quỹ theo Phương án phê duyệt với số tiền CTPHMT thực tế Tác giả vọng vấn đề triển khai đề tài, nghiên cứu sau 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Bình Minh (2016), “Cơng ty Cổ phần khống sản Đồng An Phú: Rị rỉ hóa chất sau tháng chạy thử”,Tạp chí mơi trường Địa chỉ: http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=C%C3%B4ng-ty-CPkho%C3%A1ng-s%E1%BA%A3n-%C4%91%E1%BB%93ng-AnPh%C3%BA:-R%C3%B2-r%E1%BB%89-h%C3%B3a-ch%E1%BA%A5tch%E1%BB%89-sau-4-th%C3%A1ng-ch%E1%BA%A1y-th%E1%BB%AD41432 [Truy cập ngày 20/6/2017] Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 38/2015/TT-BTNMTngày 30 tháng năm 2015 cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2016), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình năm 2016 Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT Đ.Lưu (2013), Lương Sơn -Hịa Bình: nhà máy thải độc, Báo Tài nguyên môi trường, Địa chỉ: http://www.baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phattrien/201309/luong-son-hoa-binh-nha-may-thai-chat-doc 522276/ [Truy cập ngày 20/6/2017] Ngơ Chiến (2016), Tình hình kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường hoạtđộng khai thác khoáng sản năm 2016, tnmthanam.gov.vn, Địa chỉ: http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/Tinh-hinh-ky-quycai-tao-phuc-hoi-moi-truong-trong-hoat-dong-khai-thac-khoang-san-nam2016-1986/ [Truy cập ngày 20/6/2017] Nguyễn Thế Chinh (2005), “Khái niệm vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trường” Tài liệu hội thảo - Viện Khoa học pháp lý 86 Nguyễn Thế Chinh (chủ biên) (2013), Kinh tế Quản lý môi trường Nxb Thống kê, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật BVMT 2005 10 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản 2010 11 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BVMT năm 2014 12 Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo công tác hoạt động đến năm 2016 13 Quỹ BVMT Việt Nam (2014), Tình hình hoạt động Quỹ BVMT, hội nghị Quỹ BVMT toàn quốc 2014 14 Sở Tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình (2012), Báo cáo tham luận hoạt động khai thác, chế biến BVMT khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình (2014), Báo cáo quan trắc tỉnh Hịa Bình 16 Sở Tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo công tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2016 17 Tất Đạt, (2015) Cải tạo phục hồi môi trường : cần nâng cao trách nhiệm đơn vị khai thác, baolaocai.vn, Địa chỉ: http://www.baolaocai.vn/kinh-te/caitao-phuc-hoi-moi-truong-can-nang-cao-trach-nhiem-cua-don-vi-khai-thacz3n20150602074942556.htm [Truy cập ngày 20/6/2017] 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-Ttg cải tạo, phục hồi mơi trường kí quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 71/2008/QĐ-Ttg kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản 20 Trần Hải, Nguyễn Giang (2008), Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống, Trung tâm người thiên nhiên 87 II Tài liệu tiếng anh Bernstein, JD 1997: Economic Instruments, in: Helmer, R./Hespanhol, I (eds.) (1997),Water Pollution Control - A Guide to the Use of Water Quality Management Principles Heydenreich, TA 2011: ENVIRONMENTAL BONDS – Presentation by MunichRe http://mines2.tripod.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/ /korea/Mining.pdf ICMM (2005), Report: Financial Assurance for Mine Closure and Reclamtion James, D 1997, Environmental Incentives: Australian Experience with Economic Instruments for Environmental Management, Environmental Economics Research Paper No 5, Consultancy report prepared by Ecoservices Pty Ltd for Environment Australia Ministère des Ressources naturelles du Québec and the Ministère de l'Environ nement et de laFaune du Québec (1997), Guidelines for preparing a mining sit e rehabilitation plan and generalmining site rehabilitation requirementshttp:// mern.gouv.qc.ca/english/publications/mines/environment/guianmin.pdf Stavins, RN 2002: Experience with Market-Based Environmental Policy Instruments Theodore Panayotou, 1994: Economic instruments for environments management and sustainable development 10 UNEP (ed.) 2009: Training Resource Material - The Use of Economic Instruments for Environmental and Natural Resource Management 88 PHỤ LỤC I CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA THÔNG TIN DOANH NGHIỆP VỀ KÍ QUỸCẢI TẠO, PHỤC HỒI MƠI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC KHỐNG SẢN Kính thưa q cơng ty, Để đánh giá tình hình thực kí quỹcải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản Chúng tơi tiến hành khảo sát lấy ý kiến đánh giá doanh nghiệp khai khoáng địa bàntỉnh Hịa Bình việc thực kí quỹcải tạo phục hồi mơi trường doanh nghiệp Ơng/ bà vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi phiếu cách đánh dấu X vào ô trống, ghi ý kiến vào chỗ trống (….) Ý kiến q cơng ty đóng góp quan trọng việc BVMT cải thiện hoạt động kí quỹcải tạo phục hồi mơi trường khai thác khống sản Trân trọng cảm ơn hợp tác quý công ty! THÔNG TIN CHUNG 1.1 Tên doanh nghiệp: 1.2 Địa chỉ: 1.3 Điện thoại: /Fax: 1.4 Email: 1.5 Người đại diện: .Chức vụ: 1.6 Giấy phép kinh doanh số: NỘI DUNG ĐIỀU TRA 2.1 Quý công ty tham gia khai thác loại khoáng sản 2.2 Thời hạn khai thác: Dưới năm Từ 10 - 20 năm Từ - 10 năm Từ 20 - 30 năm 89 2.3 Lƣợng khống sản q cơng ty khai thác trung bình năm: … 2.4 Quý cơng ty có loại giấy tờ mơi trƣờng dƣới đây: Báo cáo môi trường chiến lược nhà nước phê duyệt Báo cáo ĐTM thủ tục tương đương nhà nước phê duyệt Cam kết BVMTnhà nước phê duyệt Giấy xác nhận sở đầu tư hồn thành cơng trình xử lý mơi trường Phương án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác nhà nước phê duyệt Các loại giấy tờ khác tương đương 2.4 Q cơng ty tham gia kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trƣờng (CTPHMT) chƣa? Đã kí quỹ CTPHMT Chưa kí quỹ CTPHMT Nếuchưa, nêu lý ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nếu kí quỹ CTPHMT xin vui lòng trả lời câu hỏi tiếp theo: 2.5 Tổng số tiền kí quỹ CTPHMT mà q cơng ty phải đóng Dưới 50 triệu đồng Từ 100 - 300 triệu đồng Từ 500 - tỷ đồng Từ 50 - 100 triệu đồng Từ 300 - 500 triệu đồng Trên tỷ đồng 2.6 Quý công ty thấy việc kí quỹ da phù hợp chƣa Đã phù hợp Chưa phù hợp Nếuchưa, nêu lý ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 90 2.7 Tính phù hợp hệ số trượt giá tính tốn số tiền kí quỹ CTPHMT Đã phù hợp Chưa phù hợp Nếuchưa, nêu lý ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 2.8 Sau khai thác, tổng chi phí để CTPHMT so với chi phí thực tế mà quý công ty phải bỏ để thực công tác là: Bằng Thấp Cao Nêu lý không chọn phương án 2.10 Q cơng ty thực kí quỹ môi trường tại: Ngân hàng Thương mại Ngân hàng NN&PTNT Quỹ BVMT Hịa Bình Quỹ BVMT Việt Nam 2.11 Các thủ tục tiến hành kí quỹ CTPHMT: Đơn giản, gọn nhẹ Rườm rà, phức tạp Bình thường 2.12 Kiến nghị, đề xuất quý vị (nếu có) thủ tục thực kí quỹđể tạo thuận lợi cho Doanh nghiệp sau phê duyệt phuong án CTPHMT: 2.13 Kiến nghị, đề xuất q vị (nếu có) để thực việc kí quỹ CTPHMT có hiệu khai thác khống sản: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! 91 PHỤ LỤC II Kết phân tích mơi trƣờng khơng khí số mỏ đá địa bàn tỉnh Hịa Bình năm 2015 Độ ồn Bụi lơ STT Vị trí lấy mẫu SO2 NO2 CO dBA lửng I Mỏ đá vôi núi Rạng, xã Thành Lập, huyện Lương Sơn Công ty TNHH thành viên Bắc Đẩu Khu vực khai thác 40 180 100 10 100 Khu vực nghiền sàng 50 300 150 18 200 Đường nội địa mỏ 40 160 80 10 70 II Mỏ đá vôi xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn Công ty Cổ phần Thành Hiếu Khu vực khai thác 30 100 80 10 50 Khu vực nghiền sàng 40 100 60 20 80 Khu vự nội địa mỏ 20 50 50 10 60 III Mỏ đá vôi xã Cao Dương huyện Lương Sơn Công ty cổ phần thương mại Ngọc Thảo Khu vực nghiền sàng đá 60 250 100 15 200 Khu vực sản xuất đá xẻ 60 240 180 17 250 Khu vực đường vận 60 180 80 16 180 chuyển mỏ IV Mỏ đá vôi núi Rộc, xã Bắc Sơn, huyện Kim Bôi Công ty TNHH MTV Ánh Hồng Khu vực chế biến đá xây dựng 40 180 100 20 180 Tuyến đường vận chuyển 50 90 50 10 100 gần mỏ Mỏ đá làng Ngành, xã Tiến Sơn, huyện Lương Sơn Công ty CP khai khống Long Đạt Khu vực sân cơng nghiệp 50 200 100 24 200 TCVN 3733/2002/TC-BYT 85 10.000 10.000 40.000 4.000 QCVN 05:2013/BTNMT 350 200 30 300 QCVN 26:2010/BTNMT 70 Nguồn: Chi cục BVMT tỉnh Hịa Bình V Nhận xét: Kết phân tích cho ta thấy tiêu phân tích vị trí đo đạc có nồng độ đạt tiêu chuẩn cho phép 92 PHỤ LỤC III Kết phân tích nƣớc mặt số khu vực mỏ đá vôi địa bàn tỉnh Hịa Bình STT Tên tiêu Đơn vị pH - COD mgO2/l BOD5 mgO2/l Rắn lơ lửng mg/l Hàm lượng dầu mg/l mỡ khoáng Hàm lượng mg/l - N/NO3 Hàm lượng mg/l + N/NH4 Tổng Coliform MPN/100ml Vị trí lấy mẫu Phương pháp phân tích TCVN 64922011 SMEWW 5520C:2012 TCVN 60011:2008 TCVN 625:2000 TCVN 5070:1995 TCVN 6180:1996 TCVN 5988:1995 TCVN 61871:2009 QCVN 08MT:2015/BTNMT N1 N2 N3 N4 8.5 5.5 - 18 20 25 20 30 10 12 12 15 20 30 40 45.5 50 0.8 0.5 0.5 0.6 6.5 10 0.002 0.2 0.003 0.1 0.5 2500 3000 1000 1500 7500 (cột B1) Nguồn: Chi cục BVMT tỉnh Hịa Bình Vị trí lấy mẫu: -N1: Mỏ đá vôi núi Rạng, xã Thành Lập, huyện Lương Sơn Công ty TNHH thành viên Bắc Đẩu -N2: Mỏ đá vôi xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn Công ty Cổ phần Thành Hiếu -N3: Mỏ đá vôi núi Rộc, xã Bắc Sơn, huyện Kim Bôi Công ty TNHH MTV Ánh Hồng -N4: Mỏ đá làng Ngành, xã Tiến Sơn, huyện Lương Sơn Cơng ty CP khai khống Long Đạt Nhận xét: Hầu hết tiêu phân tích nhỏ quy chuẩn cho phép 93 PHỤ LỤC IV Kết phân tích nƣớc thải sinh hoạt số khu mỏ địa bàn tỉnh Hịa Bình Vị trí lấy mẫu Phƣơng STT Tên tiêu Đơn vị pH BOD5 Rắn lơ lửng - dầu mỡ động mg/l thực vật Hàm lượng N/NO3Hàm lượng N/NH4+ Hàm lượng P/PO43- mg/l mg/l mg/l Tổng MPN/100m Coliform l H2 S TCVN 6492:2011 mg/l Hàm lượng 14MT:201 pháp phân tích QCVN TCVN 6625:2000 TCVN 5070:1995 TCVN 6180:1996 TCVN 5988:1995 N1 N2 N3 N4 5/BTNMT (cột B) 6.5 5-9 30 35 40 25 50 80 75 60 40 100 18 10 15 20 20 45 35 40 50 9.5 7.5 10 8.5 10 2000 1000 1500 10 15 20 350 5000 15.5 40 Nguồn: Chi cục BVMT tỉnh Hịa Bình 94 Vị trí lấy mẫu -N1: Mỏ đá vôi núi Rạng, xã Thành Lập, huyện Lương Sơn Công ty TNHH thành viên Bắc Đẩu -N2: Mỏ đá vôi xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn Công ty Cổ phần Thành Hiếu -N3: Mỏ đá vôi núi Rộc, xã Bắc Sơn, huyện Kim Bôi Công ty TNHH MTV Ánh Hồng -N4: Mỏ đá làng Ngành, xã Tiến Sơn, huyện Lương Sơn Cơng ty CP khai khống Long Đạt Nhận xét: Qua phân tích cho thấy tất tiêu nước thải sinh hoạt từ hoạt động sinh hoạt cán công nhân viên khu mỏ giới hạn cho phép 95 PHỤ LỤC V Kết phân tích nƣớc dƣới đất khu vực mỏ đá Stt Tên tiêu Đơn vị pH - NO3- Chất rắn hòa tanTDS Hg Độ cứng tổng số Phƣơng pháp Kết QCVN 09- phân tích MT:2015/BTNMT 5.5 -8.5 0.5 1000 1500 0.01 0.001 300 500 0.03 0.05 TCVN 6492:2011 TCVN 73231:2004 mg/l Mg/l Mg/l As Tổng Coliform MPN/100ml SMEWW 2540.C:2012 TCVN 7877:2008 SMEMW 2340.B:2012 TCVN 6626:2000 TCVN 6187:1 2009 Nguồn: Chi cục BVMT tỉnh Hịa Bình Vị trí lấy mẫu: mỏ đá vôi xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn Công ty Cổ phần Thành Hiếu Nhận xét: Kết phân tích cho thấy tiêu mẫu phân tích nhỏ giới hạn cho phép