Luận văn tác động của dự án phát triển cơ sở hạ tầng đến sinh kế người dân huyện đồng văn tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Họ tên Học viên Trần Tiến Hƣng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm giúp đỡ quý thầy cô Ban Giám hiệu nhà trường, Viện Đào tạo sau Đại học, Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, xin gửi tới thầy lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Khôi, người hướng dẫn khoa học, Thầy nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo đồng nghiệp thuộc Ban quản lý dự án Nông nghiệp giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ I MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẾN SINH KẾ NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế 1.1.1 Những vấn đề sinh kế 1.1.2 Cơ sở lý luận dự án phát triển sở hạ tầng 12 1.1.3 Tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế 15 1.1.4 Khai thác tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế 24 1.1.5 Phương pháp đánh giá tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Cơ sở hình thành chương trình, dự án đầu tư Nhà nước địa bàn vùng dân tộc thiểu số 27 1.2.2 Kinh nghiệm từ dự án phát triển sở hạ tầng tỉnh miền Trung Tây Nguyên đến sinh kế người dân 33 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẾN SINH KẾ NGƢỜI DÂN XÃ LŨNG PHÌN, HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 36 2.1 Giới thiệu chung dự án phát triển sở hạ tầng hợp phần dự án xã Lũng Phìn 36 2.1.1 Giới thiệu chung dự án phát triển sở hạ tầng 15 tỉnh miền núi phía Bắc 36 2.1.2 Giới thiệu hợp phần dự án phát triển sở hạ tầng xã Lũng Phìn, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 39 2.2 Đặc điểm địa bàn thực dự án Huyện Đồng Văn, Tỉnh Hà Giang42 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 42 2.2.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Lũng Phìn, huyện Đồng Văn 46 2.2.3 Ảnh hưởng địa bàn dự án đến sinh kế khai thác tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế 48 2.3 Thực trạng tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế ngƣời dân xã Lũng Phìn, Huyện Đồng Văn, Tỉnh Hà Giang .50 2.3.1 Tác động đến phương thức sinh kế 50 2.3.2 Tác động đến kết sinh kế 53 2.3.3 Tác động đến nguồn lực sinh kế 57 2.3.4 Thay đổi phương thức khai thác tác động đến mục tiêu nâng cao sản xuất, cải thiện mức sống người dân 68 2.4 Kết quả, hạn chế nguyên nhân từ trình thực dự án phát triển sở hạ tầng .69 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẾN SINH KẾ NGƢỜI DÂN HUYỆN ĐỒNG VĂN 73 3.1 Quan điểm tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế ngƣời dân Huyện Đồng Văn .73 3.1.1 Quan điểm tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân 73 3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân huyện Đồng Văn 76 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân huyện đồng văn, Tỉnh Hà Giang81 3.1.1 Giải phấp cấp địa phương 81 3.1.2 Giải pháp cấp hộ gia đình 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CARE Hợp tác xã cho việc gửi hàng Mỹ sang châu Âu CEMA Ủy ban Dân tộc CPRGS Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo CSHT Cơ sở hạ tầng DFID Bộ Phát triển quốc tế Anh IFAD Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế GDP Tổng sản phẩm quốc nội JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản KT-XH Kinh tế - xã hội MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NT Nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức OXFAM RTD Chiến lược phát triển giao thông nông thôn RWSS Cấp nước vệ sinh nông thôn SEDPs Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội THCS Trung học sở UBND Ủy Ban Nhân Dân UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH VẼ Bảng Bảng 2.1: Kế hoạch đầu tư tài 39 Bảng 2.2: So sánh quy mô dân số trước sau hồn thành cơng trình dự án địa bàn xã Lũng Phìn .58 Bảng 2.3: So sánh quy mơ dân số trước sau hồn thành cơng trình dự án hộ điều tra 59 Bảng 2.4: So sánh tỉ lệ khám chữa bệnh trước sau hồn thành cơng trình dự án hộ điều tra 61 Bảng 2.5: So sánh số liệu thu nhập trước sau hồn thành cơng trình dự án địa bàn xã Lũng Phìn 63 Bảng 2.6: So sánh số liệu thu nhập trước sau hoàn thành cơng trình dự án hộ điều tra 64 Hình vẽ Hình 1.1: Khung phân tích sinh kế i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Việt Nam với đặc thù nước nông nghiệp lạc hậu có diện tích đất nơng thơn chiếm phần chủ yếu diện tích nước Một phần lớn sản lượng kinh tế việc làm phụ thuộc vào khu vực nông thôn, nơi sinh sống 85% dân số nước có tới 90% dân nghèo sống tập trung khu vực Ngành nơng nghiệp có vai trò quan trọng, chiếm khoảng 34% giá trị Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thu hút tới 73% lực lượng lao động tồn quốc Tình trạng nghèo nàn có liên quan đến điều kiện lạc hậu sở hạ tầng (CSHT) phục vụ khu vực nông thôn Đầu tư xây dựng cải tạo hệ thống CSHT nông thôn điều kiện thúc đẩy việc phát triển kinh tế cải thiện sinh kế cho người dân, đặc biệt đường giao thông nông thôn giúp cải thiện mặt kinh tế đời sống người dân địa phương cách bền vững Tuy nhiên, kết hoạt động đầu tư sở hạ tầng đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi yêu cầu đặt Đầu tư sở hạ tầng thiếu “lượng” “chất” lại dàn trải, thiếu tập trung, trọng điểm dẫn đến cân đối, hạn chế khả khai thác lợi ích từ CSHT để thực chuyển đổi cấu kinh tế, thay đổi cách thức sản xuất chậm Từ thực trạng trên, để nâng cao khai thác cách hiệu lợi ích dự án hạ tầng đến phát triển kinh tế - xã hội, đến sinh kế người dân, chọn“Tác động Dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Mục tích tơi nghiên cứu đề tài là: ii - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận thực tiễn nội dung tác động khai thác tác động dự án phát triển CSHT đến sinh kế người dân làm sở khoa học cho phân tích thực tiễn huyện Đồng Văn Hà Giang - Đánh giá thực trạng tác động dự án xây dựng CSHT đến sinh kế đời sống người dân tỉnh miền núi phía Bắc khu vực huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang nói riêng Từ đó, rút điểm thành tựu, điểm hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt cần giải nhằm nâng cao hiệu tác động dự án đến sinh kế người dân giai đoạn sau - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tác động dự án phát triển CSHT đến người dân thuộc huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang năm 2018-2025 Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp chuyên gia:Phương pháp chuyên gia sử dụng việc thu thập tổng hợp thơng tin thứ cấp có liên quan đến luận văn - Phương pháp thống kê kinh tế:Luận văn sử dụng phương pháp phân tích thống kê (phân tổ, đồ thị hóa số liệu); phương pháp so sánh (so sánh số tương đối, số tuyệt đối, so sánh thời kỳ, so sánh khu vực) - Phương pháp dự đoán, dự báo:Phương pháp dự đoán, dự báo vận dụng việc định hướng mơ hình, phương hướng xây dựng cơng trình, đặc biệt để dự báo điều kiện, tác nhân tác động đến sinh kế người dân phương thức khai thác tác động có lợi từ dự án đầu tư - Phương pháp phân tích SWOT: Phương pháp dùng để đánh giá hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu trình hoàn thiện dự án iii phát triển sở hạ tầng khai thác đầy đủ, hợp lý hiệu tác động có lợi dự án vào việc cải thiện sinh kế bền vững người dân địa phương Cơ bản, đề tài gồm mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài luận văn chia thành chương, gồm: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẾN SINH KẾ NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Chương trình bày lý luận vấn đề sinh kế; khung phân tích sinh kế; khái niệm dự án phát triển sở hạ tầng; lý luận tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân cách thức mà người dân tận dụng khai thác tác động có lợi từ dự án sở hạ tầng đề cải thiện chiến lược sinh kế, từ thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống Trên sở lý luận trên, mạnh dạn đưa sở thực tiễn áp dụng phủ Việt Nam hoạch định, mục tiêu, chiến lược đầu tư sở hạ tầng khu vực nơng thơn, từ nêu học kinh nghiệm từ dự án sở hạ tầng khu vực khác để có hướng đầu tư sở hạ tầng có hiệu bền vững địa bàn nghiên cứu đề tài CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẾN SINH KẾ NGƢỜI DÂN XÃ LŨNG PHÌN, HUYÊN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG Trong chương này, việc giới thiệu dự án phát triển sở hạ tầng tập trung nghiên cứu đánh giá thực tiễn tác động dự án ảnh hưởng đến trực tiếp sinh kế người dân bao gồm: (1) Thay đổi cấu giao thông nông thôn địa bàn xã Lũng Phìn; 76 đồng bào dân tộc thiểu số có hội mở rộng khả tiếp cận đến giới bên ngoài, nhận biết tiếp xúc với khoa học kỹ thuật tiến sản xuất; mở rộng giao lưu học hỏi với nhóm dân tộc khác; nhận thức tự ý thức việc chăm sóc sức khỏe thân thơng qua tăng dần tần suất thăm khám bệnh trung tâm y tế; đầu tư cho có hội học hành mức trình độ giáo dục cao hơn, trình độ học vấn chung cải thiện Sự thay đổi mạnh mẽ rộng khắp mặt văn hóa, xã hội cộng đồng đầu tư dự án góp phần bước chuyển quan trọng giúp cho chiến lược sinh kế người dân thay đổi theo hướng tiến bắt kịp với xu hướng nhân loại Bên cạnh mặt tích cực, cịn điều bất cập xuất suốt trình phát triển, điển hình sắc văn hóa truyền thống bị mai một, có khả bị đồng hóa cao nhóm dân tộc khác Nhiều hoạt động văn hóa cổ truyền dân biến bị thay xâm nhập văn hóa đại chúng khác, mà sắc riêng mang tính chất khác biệt, địa phương bị quên lãng Hơn nữa, loại hình văn hóa khơng phù hợp truyền thống, bệnh dịch, tệ nạn xã hội từ bên tràn vào gây tác động xấu đến hệ trẻ tương lai địa phương; tài nguyên thiên nhiên vùng bị đe dọa, nguy ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác mức mà khơng có kiểm sốt giám sát chặt chẽ cộng đồng quyền địa phương 3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân huyện Đồng Văn Nhằm khai thác tác động có lợi giảm thiểu tối đa tác động bất lợi dự ánphát triển CSHT đến sinh kế người dân huyện Đồng Văn, sở phân tích điểm thành công chưa thành công đạt được, dự án phát triển CSHT cần trọng quan tâm nội dung sau: 77 3.1.2.1 Xây dựng chiến lược đầu tư, quy hoạch dự án phát triển sở hạ tầng cần gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Quy hoạch chiến lược hạng mục đầu tư thuộc dự án phát triển CSHT cần gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn đầu tư góc độ sàng lọc, nghiên cứu đánh giá điều kiện đặc thù địa phương KT-XH văn hóa tập tục truyền thống địa phương Đầu tư cải tạoCSHT nhằm hướng đến mục tiêu “phát triển kinh tế bền vững, công xã hội, xóa đói giảm nghèo”, dự án dù hướng đến mục tiêu quan trọng song lại chưa quan tâm mức số vấn đề cốt yếu như: nhu cầu, nguyện vọng người dân nơi đầu tư sở hạ tầng có thực cấp thiết so với nhu cầu đầu tư khác cấp nước sinh hoạt, cải tạo thủy lợi… ; mức độ đáp ứng sở hạ tầng xây dựng có đáp ứng với tồn hệ thống sở vật chất khác có kết cấu chặt chẽ chất lượng không đạt yêu cầu để tận dụng khai thác sở hạ tầng xây dựng; số lượng người hưởng lợi khu vực đầu tư có đủ lớn, có đủ cấp thiết để đầu tư so với nhu cầu đầu tư khác không; đặc biệt trùng lặp hạng mục đầu tư dự án với quy hoạch đầu tư địa phương… Do đầu tư dự án CSHT cần trước hết dựa quy hoạch phát triển KT-XH huyện Đồng Văn dài hạn nhằm mục tiêu phát triển bền vững; để hoạch định loại hình sở vật chất ưu tiên xây dựng theo lộ trình phát triển huyện Đồng Văn Mặt khác, cần xét đến mức độ đáp ứng CSHT kết nối khác, hệ thống sở hạ tầng kết nối khác như: điện, thủy lợi, trường học, chợ… không đạt yêu cầu tận dụng khai thác hiệu CSHT dự án đầu tư, dẫn đến lãng phí, hiệu suất đầu tư khơng lớn Hơn nữa, cần xem xét hướng phát 78 triển kinh tế huyện Đồng Văn ưu tiên cho lĩnh vực phát triển sản xuất theo hướng nông nghiệp bền vững đảm bảo an tồn lương thực, có kết hợp trồng số nhóm loại có giá trị đặc sản cao mà yêu cầu sở hạ tầng giao thông cải tạo hệ thống thủy lợi cần tập trung trọng nhằm phục vụ hướng phát triển nông nghiệp địa phương Dịch vụ nghỉ dưỡng ưu tiên huyện trọng phát triển tương lai, nhu cầu phát triển sở hạ tầng giao thông cần đầu tư mức để khai thác lượng khách du lịch nước quốc tế ngày tăng 3.1.2.2 Dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng việc hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế vùng, tác động tích cực đến phương thức sinh kế người dân theo hướng có lợi cần gắn liền với đảm bảo giữ gìn sắc văn hóa, tập tục truyền thống tốt đẹp củng cố bảo vệ an ninh quốc phịng, tồn vẹn lãnh thổ Dự án phát triển CSHT với mục đích làm thay đổi mặt đời sống nông thôn, đặc biệt vùng sâu vùng sa, nơi tập trung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Với mục đích xây dựng, cải tạo nâng cấp đường giao thông nông thôn, đem “đường nhựa” đến “bản xóm vùng sa” nhằm mở rộng hội tiếp cận sở vật chất hạ tầng xã hội đến nhóm người dân tộc thiểu số, tăng cường khả tiếp cận đến tiến khoa học kỹ thuật nhân loại, nhờ mà thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh cải thiện thu nhập bền vững Song song với hội tiếp cận tiến khoa học kỹ thuật, đồng nghĩa với việc khu vực tiếp nhận thêm luồng văn hóa mới, văn hóa đặc trưng nhóm dân tộc khác, địa phương khác Về bản, xét mặt tích cực việc tiếp nhận văn hóa làm thay đổi nhận thức trình độ dân trí người dân địa phương, góp phần nâng cao mặt nhận thức trình độ xã hội, nhận biết 79 xóa bỏ dần hủ tục lạc hậu, nghi lễ nghi thức xã hội cũ khơng cịn phù hợp với thời đại ngày nay, phản văn minh tiến lồi người Điều đóng góp tích cực đến việc cải thiện bình đẳng xã hội, bình quyền nam nữ, thiết lập lại mối qua hệ thành viên xã hội theo hướng văn minh tiến Tuy bên cạnh điểm tích cực, lại có điểm hạn chế cần xét đến trước hết tiếp nhận nguồn văn hóa tiêu cực, khơng có lợi từ bên ngồi, kể đến gia tăng lượng nhân lực từ bên đến làm việc sinh sống địa phương, tác động không nhỏ đến trật tự xã hội, hệ thống xã hội trước vùng nguy gia tăng tỉ lệ tội phạm, tỉ lệ bệnh truyền nhiễm, gia tăng loại hình hoạt động khơng lành mạnh, tiêu cực xã hội (mặc dù xu chung phát triển xã hội vốn phải xảy ra) karaoke… ảnh hưởng tiêu cực đến giới trẻ người địa nhóm dễ bị tổn thương Bên cạnh đó, du nhập loại hình văn hóa có nguy lấn át đến hệ truyền thống, tập tục lâu đời có giá trị văn hóa, sắc vùng dẫn đến tập tục truyền thống sắc dễ bị mai một, quên lãng, hệ trẻ kế cận dần quen với văn hóa đại mà quên sắc vốn có địa phương Chính vậy, bên cạnh đầu tư sở hạ tầng mục tiêu phát triển kinh tế, hướng đến tiến xã hội cần có sách, thể chế chương trình hỗ trợ gìn giữ sắc truyền thống địa phương, dù có hịa nhập khơng bị “hòa tan” phát triển theo hương bền vững Một điều cần lưu ý quan trọng chiến lược phát triển sở hạ tầng khu vực cần hướng đến vấn đề an ninh quốc phòng, đặc thù khu vực nằm sát biên giới, dân cư thưa thớt, cần tập trung phát triển sở hạ tầng để thúc đẩy kinh tế vùng, thu hút thêm nguồn lực nhân lực, vốn, khoa học công nghệ, nguồn lực vật chất… để khu vực có kinh tế vững mạnh hơn, hệ kế cận tiếp tục sinh hoạt 80 làm việc địa phương, đẩy mạnh quy mô dân số yếu tố then chốt giữ gìn cho vùng biên giới tránh bị ngoại xâm nhìn ngó, đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới 3.1.2.3 Dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng việc hướng đến mục tiêu thay đổi đến chiến lược sinh kế, thay đổi phương thức sinh kế, chuyển đổi dần từ “sản xuất nông nghiệp lạc hậu chuyển dần sang nông nghiệp áp dụng công nghệ cao”, tăng tỉ trọng hoạt động sinh kế tạo thu nhập lĩnh vực dịch vụ thương mại Dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng với mục tiêu quan trọng hàng đầu thúc đẩy phát triển kinh tế, sở thay đổi hồn tồn phương thức sản xuất từ nơng nghiệp lạc hậu tự cung, tự cấp chuyển dần sang sản xuất theo hướng chun mơn hóa, với ứng dụng cơng nghệ, máy móc từ giản đơn tiến đến sử dụng máy móc đại, cơng nghệ phức tạp hơn, công suất gấp nhiều lần so với công cụ dụng cụ giản đơn trước Nhờ sở hạ tầng dễ dàng thuận lợi , người dân địa vận chuyển mang máy móc địa phương để sản xuất, bên cạnh dễ dàng sang khu vực khác để học hỏi tiếp thu kiến thức canh tác sản xuất Việc ứng dụng cơng nghệ máy móc, khai thác mơ hình canh tác thâm canh, chun mơn hóa sản xuất cần đòi hỏi hệ thống sở hạ tầng đồng từ việc di chuyển nguồn lực đến khai thác, sử dụng nguồn lực mang sản phẩm sau thu hoạch đem tiêu thụ đảm bào dòng luân chuyển từ sản xuất đến tiêu thụ thị trường đạt hiệu cao khai thác tác động có lợi từ sở hạ tầng Bên cạnh đó, đầu tư sở hạ tầng hướng đến đầu tư phát triển bền vững, tạo tảng hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho ngành dịch vụ thương mại phát triển vùng Bởi lẽ với quỹ đất có hạn nguồn lực có hạn, ứng dụng khoa học tiến giải phóng lượng dư thừa lao động, cần khai thác nguồn lực hiệu để khai thác 81 ngành dịch vụ nghỉ dưỡng , ngành có tiềm lớn vùng Với đặc trưng ngành cơng nghiệp khơng khói, lợi nhuận cao nhiều so với sản xuất nông nghiệp, lại có lợi cạnh tranh vị trí địa lý thuận lợi, với phong cảnh non sơn hữu tình, nhiều đặc sản truyền thống đem lại giá trị lợi cạnh tranh vùng Do đó, dự án sở hạ tầng hướng đến phát triển kinh tế, mở mang đường sá, phục vụ ngành kinh tế mũi nhọn sản xuất nơng nghiệp cần có bước đi, định hướng hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế du lịch nghỉ dưỡng ngành kinh tế mũi nhọn vùng tương lai 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tác động dự án phát triển sở hạ tầng đến sinh kế người dân huyện đồng văn, Tỉnh Hà Giang 3.1.1 Giải phấp cấp địa phương 3.1.1.1.Giải pháp đầu tư Kết phân tích cho thấy phát triển kết cấu hạ tầng KTXH phù hợp với đặc điểm vùng phải có đồng loại CSHT hay đầu tư Đây điều kiện tạo điều kiện cho đầu tư phát huy hiệu Do để làm điều cần: - Tiếp tục kiện toàn tăng cường đầu tư hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng đồng từ giao thông nội vùng; điện; cấp nước; giải phóng mặt bằng, nâng cấp cải tạo hệ thống thủy lợi, xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt để thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư sản xuất, kinh doanh Hồn thiện thơng qua hai hình thức chủ yếu đầu tư bổ sung hay bảo dưỡng, tu cơng trình có - Hồn thiện quy hoạch xây dựng đẩy mạnh tiến độ đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu vực trung tâm huyện Đồng Văn Đây đầu tư nhằm tạo điều kiện giúp cho địa bàn đầu tư vùng sâu, vùng xa phát huy tác dụng tốt 82 - Nâng cấp số tuyến đường vào “trung tâm kinh tế”, dân cư hệ thống giao thông đối ngoại phục vụ mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế như: trục đường liên huyện huyện Mèo Vạc, huyện Yên Minh với xã vùng rìa vùng quy hoạch phát triển nguyên liệu lâm sản, lấy gỗ cho xí nghiệp cơng nghiệp chế biến lâm sản số trục đường quan trọng khác - Mở rộng mạng lưới tăng cường lực phục vụ hệ thống thơng tin liên lạc, bưu viễn thơng tồn vùng, điểm tập trung dân cư có mạng lưới điện thoại cố định, khu vực thị trấn, thị tứ, khu du lịch, kinh tế tập trung phủ sóng điện thoại di động, phủ sóng phát truyền hình - Tập trung xây dựng, nâng cấp hệ thống hồ chứa nước để chủ động tưới, tiêu cho sản xuất: cải tạo, xây nâng cấp cơng trình thuỷ lợi cấp nước có, kiên cố hố kênh mương dẫn nước, phát triển thuỷ lợi nhỏ cơng trình cấp nước sinh hoạt cho thôn, theo đề án quy hoạch thuỷ lợi cấp nước sinh hoạt Sở nông nghiệp phát triển nông thôn - Tăng cường nguồn lực để đẩy mạnh “phát triển hệ thống sở hạ tầng: chợ nông thôn, trung tâm thương mại, dịch vụ, trạm trại phục vụ sản xuất; sở hạ tầng y tế, giáo dục, văn hố” Trong đầu tư ý đến tính đặc thù vùng dân tộc hay loại đầu tư Đây sở nhằm khai thác lợi vùng hạn chế những bất lợi mà vùng gây 3.1.1.2 Giải pháp phát triển sản xuất Cùng với tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa, cần trọng hỗ trợ cần thiết giúp dân phát triển sản xuất Đây sở tăng cường ảnh hưởng lâu dài đầu tư 83 Để thúc đẩy sản xuất, cần tiến hành xây dựng qui hạch vùng sản xuất theo vùng khu vực Đây sở để tiến hành đầu tư sở hạ tầng đồng thời sở để đầu tư “một số mơ hình phát triển sản xuất” điển hình có tính nhân rộng cao lĩnh vực hay vùng Một cách cụ thể, với điều kiện khí hậu mát mẻ, thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp Đất đai vùng tốt, phù hợp loại giống công nghiệp, ăn Do đó, cần thực tốt cơng tác quy hoạch phát triển ăn hay cơng nghiệp dài ngày mà vùng có lợi Tuy nhiên, trình qui hoạch cần xây dựng phương thức chuyển dần nhằm đảm bảo an ninh lương thực, tránh chuyển đổi thiếu kế hoạch mà tạo cú sốc người nghèo bà dân tộc Cùng với qui hoạch, cần tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ gia đình Đi liền với giải pháp hỗ trợ để người dân tối đa hóa khả tiếp cận đầu vào, đầu trình sản xuất Phương hướng hỗ trợ phát triển thị trường lấy làm xu hướng chủ đạo cần tập trung vào tổ chức dịch vụ hướng dẫn kỹ thuật canh tác, cung ứng vật tư, thông tin thị trường sản phẩm hàng hố cho nơng dân để phát triển mạnh sản xuất loại mà họ có lợi lấy gỗ, quế, hồi, chè số loại có giá trị kinh tế cao khác Đối với xã không thuộc vùng kinh tế động lực, đời sống nhân dânrất khó khăn, thu nhập dựa vào sản xuất nơng, lâm, nghiệp Vì vậy, phải đẩy mạnh phát triển nơng, lâm nghiệp theo định hướng: đa dạng hoá sản xuất sở phát huy lợi đất đai rộng lớn vùng; chuyển đổi cấu trồng vật nuôi; xây dựng vùng sản xuất chuyên canh kết hợp thâm canh tăng vụ tăng suất; “ổn định vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến” đường để thoát nghèo vươn lên làm giàu vùng Giải pháp tác động để phát triển kinh tế vùng là: 84 Tiến hành quy hoạch cụ thể sử dụng đất; quy hoạch khoannh vùng vùng sản xuất chuyên canh tập trung loại hàng hoá; phân bố lại dân cư tập trung gây dựng vùng kinh tế Khuyến khích hực hỗ trợ phát triển sản xuất thị trường tiêu thụ Quy hoạch sản xu ất phải đôi với phát triển mạng lưới thu mua, chế biến Có sách hỗ trợ mở rộn sở sản xuất chế biến tiêu thụ nông sản hàng hoá vùng Đẩy nhanh việc giao đất lâu dài, khoán bảo vệ rừng cho hộ Quan tâm nghiên cứu, lựa chọn sử dụng giống trồng phù hợp, hạn chế việc đưa thử nghiệm loại giống quy mô diện rộng chưa nghiên cứu, khảo sát kỹ tránh gây thiệt hại kinh tế làm lòng tin nhân dân Phát triển thuỷ lợi nhỏ, hỗ trợ khai hoang ruộng nước cho đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo để đẩy mạnh sản xuất lúa nước, bảo đảm lương thực cho nhân dân vùng, hộ dân tộc thiểu số, hộ nghèo; chấm dứt tình trạng du canh, du cư tình trạng phá rừng làm nương rẫy 3.1.1.3 Giải pháp y tế, giáo dục văn hóa - Về giáo dục - đào tạo: Q trình phần tích rằng, có nhiều cải thiện, nguồn nhân lực người dân nhiều hạn chế Đây yếu tố hạn chế ảnh hưởng chương trình lên sinh kế người dân Vì vậy, huy động tổng hợp nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục - đào tạotheo phương thức phù hợp tùy theo đối tượng Dành ngân sách nhà nước ưu tiên đầu tư nhiệm vụ trọng điểm, vùng khó, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, trường dân tộc nội trú …Tăng cường mối quan hệ nhà trường, gia đình xã hội; khuyến khích ngành, địa phương, tổ chức trị-xã hội cộng đồng tham gia đóng góp xây dựng trường, hỗ trợ chi phí cho người quan, đơn vị học Xây 85 dựng quy chế, chế huy động, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, cộng đồng để xây dựng trường học mục tiêu khác cho phát triển giáo dục-đào tạo Có sách khuyến khích thành lập trung tâm giáo dục - đào tạo dạy nghề tư nhân Tăng cường chất lượng sở giáo dục từ xa, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng Quan tâm đào tạo nghề cho lực lượng lao động nông thôn theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn -Về y tế: Nhà nước phải tiếp tục trọng đầu tư ngân sách cho y tế; ưu tiên bảo đảm kinh phí hoạt động cho y tế cộng đồng, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo trẻ em tuổi Tăng cường đầu tư sở vật chất cho hệ thống y tế dự phòng, y tế sở, hỗ trợ đào tạo cán khu vực vùng sâu, vùng xa Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia “hoạt động từ thiện, hỗ trợ trang thiết bị y tế khám chữa bệnh cho người dân địa bàn Củng cố mở rộng hoạt động bảo hiểm y tế theo hướng đa dạng loại hình bảo hiểm; Từng bước thực người đóng bảo hiểm y tế có quyền lựa chọn sở khám chữa bệnh phù hợp” Tiếp tục thực tốt sách khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, vùng có nhiều khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động y tế sở y tế tư nhân, kinh doanh thuốc, dược liệu - Về văn hoá: Tăng cường thực công tác giám sát quản lý nhà nước hoạt động văn hoá, tích cực huy động nguồn lực để đầu tư cho văn hố, trước hết tập trung hồn thiện thiết chế văn hoá sở; ngân sách ưu tiên cho vùng vùng đặc biệt khó khăn Bảo tồn tơn tạo giá trị văn 86 hố phi vật thể có ý nghĩa với nghiệp phát triển giữ gìn sắc truyền thống tốt đẹp văn hoá dân tộc Tạo điều kiện hội cho người, người nghèo tiếp cận nhiều hơn, hưởng thụ nhiều thành phát triển văn hoá, nghệ thuật 3.1.2 Giải pháp cấp hộ gia đình -Giải pháp chung hội gia đình cần đa dạng hóa nguồn thu từ hoạt động khác Do hạn chế định đất đai vốn, chiến lượcđa dạng hóa sinh kế hội gia đình cần áp dụng giai đoạn -Tăng cường tiếp cận nguồn vốn, thông tin thị trường nâng cao kỹ thuật sản xuất gia đình thơng qua tham gia lớp bồi dưỡng nội dung chuyên đề, dựa thiếu hụt thân gia đình Chủ động tìm kiếm mơ hình sản xuất có hiệu để tham quan, học hỏi -Giải pháp trồng trọt: Hiện nay, nguồn thu từ trồng trọt chiếm cấu tỷ trọng lớn thu nhập chủ yếu trồng lúa nương trồng ngơ Diện tích lúa nước hạn chế, phần người dân chưa quen với tập quán sản xuất lúa nước, mặt khác diện tích lúa nước khơng nhiều chủ yếu sản xuất theo khe suối, cơng trình thuỷ lợi chưa đáp ứng đủ nhu cầu phục vụ cho sản xuất Do vậy, để “ổn định sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực”, người dân tiếp tục trì hoạt động trồng trọt Chú ý tới đầu tư quản lý hoạt động sản xuất, chuyển dần số trồng hiệu sang trồng có giá trị kinh tế cao - Giải pháp chăn ni: Bên cạnh trì phát triển ngành trồng trọt để đảm bảo nguồn cung lương thực, cần bước lựa chọn vật ni phù hợp với gia đình để phát triển Phát triển vật ni mà vùng có lợi cần mạnh dạn đầu tư để phát triển: 87 Khuyến khích người dân tập trung chăn ni đại gia súc, chăn ni dê có lợi bãi chăn thả, chăn nuôi lợn theo hướng sản xuất hàng hố, mở rộng đàn gia cầm Hoạt động chăn ni tương đối rũi ro dịch bệnh, cần ý cơng tác dịch vụ thú y phịng chống dịch bệnh, tuân thủ qui trình kỹ thuật hướng dẫn -Giải pháp lâm nghiệp: Hiện nguồn thu từ lâm nghiệp thấp chủ yếu thu từ vỏ lấy gỗ Tuy nhiên ngành mà hộ gia đình có lợi cần: -Chuyển dần quy hoạch chuyển đổi số diện tích đất hiệu hay đất trống, núi trọc gia đình sang phát triển lâm nghiệp Chú ý lựa chọn loại lâm sản mà vùng có lợi - Thực mơ hình nơng lâm kết hợp để tận dụng nguồn lực đất đai nhằm tạo thu nhập - Hạn chế khai thác rừng tự nhiên đến mức bước tiến tới bảo vệ hiệu tài nguyên sở chia lợi ích với bên tham gia -Giải pháp dịch vụ: Hiện dịch vụ địa phương manh nha phát triển, nguồn thu nhập tiềm mà người dân dựa vào Cần lưu ý số nội dung sau: -Phát triển số hoạt động buôn bán nhỏ để vừa đáp ứng nhu cầu cộng đồng cư địa phương tạo thu nhập cho hộ gia đình -Xây dựng phục hồi lại ngành nghề truyền thống dệt thổ cẩm, đan lát Đây sản phẩm có tính văn hóa cao đồng thời tạo thu nhập ổn định cho họ -Tham gia thị trường làm th cách tích cự để có thêm thu nhập 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Dự án phát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc dự án trọng điểm Nhà nước ta đầu tư sở vật chất hạ tầng nông thôn cho vùng đồng bào dân tộc miền núi Dự án thực địa bàn 15 tỉnh giai đoạn từ 2011 – 2015 góp phần tạo chuyển biến lớn đời sống, sản xuất phát triển Kinh tế -Xã hội Về sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường, chuyển dịch dần tư sản xuất nông nghiệp sang lĩnh vực thương mại dịch vụ; Xây dựng hệ thống sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho đời sống, sản xuất, sinh hoạt người dân địa phương; Cải thiện nâng cao đời sống người dân địa phương, giảm tỉ lệ đói nghèo, tăng hội tiếp cận đến sở hạ tầng kinh tế , y tế giáo dục, góp phần thúc dẩy tăng trưởng bền vững địa phương Qua điều tra thực tế, phân tích đánh giá cho thấy: sinh kế người dân địa phương tăng lên theo chiều hướng tích cực sau năm thực dự án Qua vấn, đánh giá 50 hộ điều tra tác động dự án đến sinh kế người dân, 100% hộ trả lời rằng: dự án có tác động lớn đến đời sống kinh tế họ, theo hướng ngày tích cực Luận văn đề xuất số giải pháp để giải vấn đề để giải vấn đề đặt dự án bao gồm giải pháp cấp địa phương (nhóm giải pháp đầu tư, phát triển sản xuất, văn hóa giáo dục) giải pháp cấp hộ gia đình xoay quanh (phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi phát triển dịch vụ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp & PTNT (2011), Báo cáo đánh giá trạng Dự án Phát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2015), Báo cáo đánh giá trạng Dự án Phát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT(2011),Hiệp định vay- Dự án Phát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp & PTNT (2011), Sổ tay Hướng dẫn quản lý thực dự án (PAM), Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2013), Báo cáo Kế hoạch Tái định cư phát triển dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang, Dự ánPhát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc Bộ Nơng nghiệp & PTNT (2013), Báo cáo Kiểm tra Môi trường ban đầu tỉnh Hà Giang, Dự ánPhát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc Bộ Nơng nghiệp & PTNT (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực Dự án Phát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc Bộ Nơng nghiệp & PTNT (2011), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc 10 UBND huyện Đồng Văn (2015 – 2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 11 UBND xã Lũng Phìn (2015 – 2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 12 Nguyễn Đăng Hiệp Phố (2016), Tiếp cận lý thuyết khung sinh kế bền vững DFID nghiên cứu sinh kế người Mạ vườn quốc gia Cát Tiên 90 13 Nguyễn Danh (2013), Nghiên cứu tác động hoạt động sinh kế cộng đồng dân cư vùng đệm đến tài nguyên rừng vườn quốc gia Kon Ka Kinh, tỉnh Gia Lai 14 Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp, NXB Trường Đại Học Kinh tế quốc dân 15 Phạm Văn Khơi (2007), Giáo trình Phân tích Chính sách phát triển Nông nghiệpvà Nông thôn, NXB Trường Đại Học Kinh tế quốc dân 16 Hồng Việt (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển cộng đồng, NXB Trường Đại Học Kinh tế quốc dân 17 Tổng cục thống kê (2011), Niên giám thống kê 2011, NXB Thống kê 18 Tổng cục thống kê (2010), Khảo sát mức sống dân cư 2010, NXB Thống kê 19 Tổng cục thống kê (2011), Tổng điều tra Nông nghiệp nông thôn 2011, NXB Thống kê 20 Ủy ban dân tộc quốc gia (2011)