Nghiên cứu nghèo đa chiều ở huyện anh sơn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN MINH AN NGHIÊN CỨU NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HOA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh An LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn giảng viên hƣớng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Thị Hoa trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc Anh Sơn, lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Anh Sơn, lãnh đạo Phòng Tài - Kế hoạch, Phịng Lao động thƣơng binh xã hội huyện Anh Sơn, UBND xã Tào Sơn, Phúc Sơn, Bình Sơn Thị Trấn tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Quan niệm nghèo đa chiều giới 1.1.1 Quan niệm nghèo theo trƣờng phái 1.1.2 Quan niệm nghèo đa chiều Việt Nam 10 1.2 Thƣớc đo nghèo đa chiều 10 1.2.1 Thƣớc đo nghèo đa chiều giới 10 1.2.2 Thƣớc đo nghèo đa chiều Việt Nam 15 1.2.3 Thƣớc đo nghèo đa chiều đƣợc áp dụng luận văn 17 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nghèo đa chiều địa phƣơng 19 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng 19 1.3.2 Chính sách giảm nghèo triển khai địa phƣơng 20 1.3.3 Năng lực máy tổ chức thực công tác giảm nghèo đa chiều địa phƣơng 23 1.3.4 Nguyên nhân xuất phát từ ngƣời nghèo 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU CỦA HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 25 2.1 Giới thiệu chung huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 26 2.2 Thực trạng công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 -2018 huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 28 2.2.1 Bộ máy tổ chức thực giảm nghèo 28 2.2.2 Triển khai sách giảm nghèo 30 2.2.3 Kết giảm nghèo huyện Anh Sơn giai đoạn 2016-2017 31 2.3 Thực trạng nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An theo phƣơng pháp đo lƣờng UNDP 32 2.3.1 Mơ tả q trình điều tra nghèo đa chiều huyện Anh Sơn 32 2.3.2 Phân tích kết nghèo đa chiều huyện Anh Sơn 34 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 46 2.4.1 Chính sách giảm nghèo triển khai địa phƣơng 46 2.4.2 Năng lực máy tổ chức thực công tác giảm nghèo đa chiều địa phƣơng 49 2.4.3 Năng lực xuất phát từ ngƣời nghèo 50 2.5 Kết luận chung nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 51 2.5.1 Một số kết luận nghèo đa chiều huyện Anh Sơn 51 2.5.2 Nguyên nhân 52 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 55 3.1 Quan điểm định hƣớng giảm nghèo huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 55 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn 55 3.1.2 Định hƣớng giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn 56 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều huyện Anh Sơn đến năm 2020 tầm nhìn đến 2025 57 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo đa chiều 59 3.2.1 Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kinh tế địa phƣơng 59 3.2.2 Đẩy mạnh thực sách giảm nghèo đa chiều 62 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 67 3.3 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BHYT Bảo hiểm y tế DTTS Dân tộc thiểu số HPI Chỉ số nghèo khổ ngƣời MPI Chỉ số nghèo đa chiều UBND Ủy ban nhân dân UN Liên hợp quốc UNDP Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc WB Ngân hàng giới 10 XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội tiếp cận đo lƣờng nghèo đa chiều Việt Nam 16 Bảng 1.2: Các tiêu chí thu nhập năm 2015 tiếp cận đo lƣờng nghèo đa chiều Việt Nam 17 Bảng 1.3: Tiêu chí mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội tiếp cận đo lƣờng nghèo đa chiều UNDP đề xuất 18 Bảng 2.1: Tổng hợp sách triển khai huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An 30 Bảng 2.2: Tình trạng phổ cập giáo dục hộ gia đình huyện Anh Sơn 36 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng nhà vệ sinh hộ gia đình huyện Anh Sơn 39 Bảng 2.4: Tình trạng sử dụng nhiên liệu hộ gia đình huyện Anh Sơn 40 Bảng 2.5: Tỷ lệ nghèo đếm đầu theo tiêu huyện Anh Sơn 42 Bảng 2.6: Tỷ lệ nghèo đa chiều chung huyện Anh Sơn 45 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ tổng thể huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 26 Hình 2.2: Sơ đồ máy thực công tác giảm nghèo huyện Anh Sơn 29 Hình 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo từ năm 2015 – 2017 huyện Anh Sơn 31 Hình 2.4: Nguồn nƣớc sinh hoạt sử dụng ăn uống huyện Anh Sơn 37 Hình 2.5: Nguồn nƣớc sử dụng ăn uống đơn vị khảo sát huyện Anh Sơn 38 Hình 2.6 Tỷ lệ nghèo đa chiều đơn vị khảo sát huyện Anh Sơn 44 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN MINH AN NGHIÊN CỨU NGHÈO ĐA CHIỀU Ở HUYỆN ANH SƠN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành : 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm 2019 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Cùng với xu hƣớng giới, năm 2016 Việt Nam chuyển cách tiếp cận nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều Tuy triển khai thời gian ngắn phạm vi toàn quốc nhƣng đến địa phƣơng có nhìn đa chiều tranh nghèo Bƣớc đầu có định hình giải pháp giảm nghèo phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, thời gian qua huyện Anh Sơn có nhiều nỗ lực cơng tác giảm nghèo song kết chƣa đƣợc nhƣ mong muốn Chính cần nghiên cứu sâu nhằm xác định chất nghèo Huyện nhƣ nguyên nhân thực trạng đó, qua đề xuất định hƣớng giải pháp giảm nghèo thời gian tới Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Khung lý thuyết nghèo đa chiều địa phƣơng Chƣơng 2: Thực trạng nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Giải pháp giải nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Quan niệm nghèo đa chiều giới Quan niệm nghèo theo trường phái Quan niệm theo trƣờng phái phúc lợi Quan niệm theo trƣờng phái dựa vào nhu cầu Quan niệm theo trƣờng phái dựa vào lực Quan niệm nghèo đa chiều Việt Nam Nghèo đa chiều đƣợc hiểu tình trạng ngƣời không đƣợc đáp ứng nhu cầu sống ii 1.2 Thƣớc đo nghèo đa chiều Thước đo nghèo đa chiều giới Chỉ số nghèo khổ ngƣời (HPI - Human Poverty Index) Chỉ số nghèo đa chiều (MPI- Multidimensional Poverty Index) Thước đo nghèo đa chiều Việt Nam Cách tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng Việt Nam cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng nhu cầu ngƣời Các nhu cầu đƣợc coi quan trọng ngang ngƣời có quyền đƣợc đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống Đó năm nhu cầu: tiếp cận y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin Thước đo nghèo đa chiều áp dụng luận văn Việt Nam tiếp cận nghèo đa chiều theo xu hƣớng chung giới thông qua sử dụng số MPI Cách tiếp cận theo quyền với năm nhu cầu giúp địa phƣơng xác định đƣợc thiếu hụt theo năm chiều (năm nhu cầu bản) với trọng số ngang Tuy nhiên, với địa phƣơng điều kiện kinh tế xã hội khó khăn nhƣ huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, cách tiếp cận ba chiều UNDP phù hợp Ngoài ra, bên cạnh cách xác định nghèo đa chiều theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016-2020 đƣợc áp dụng phạm vi nƣớc, việc áp dụng tính UNDP cho cách nhìn khác nghèo đa chiều Anh Sơn 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nghèo đa chiều địa phƣơng Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Những nơi xa xơi hẻo lánh, địa hình phức tạp miền núi hải đảo, khơng có đƣờng giao thơng thƣờng có tỷ lệ nghèo khổ cao Tình trạng thiểu đất đai đất đai có chất lƣợng thấp dẫn đến suất trồng thấp, diện tích đất dốc nhiều khó canh tác, đất thƣờng xuyên bị ngập úng khô hạn gây ảnh hƣởng tới trình canh tác hộ gia đình, từ tác động tới tình trạng nghèo khổ Nguồn thu nhập thấp, bấp bênh, khả tích lũy nên ngƣời nghèo khó có khả chống chọi với biến cố nhƣ thiên tai, hạn hán 62 bảo liên kết giao thông thuận lợi từ vùng miền núi đến khu vực trung tâm huyện Kiểm tra có kế hoạch cải tạo, sửa chữa hệ thống thủy lợi kênh mƣơng nội đồng, đảm bảo phục vụ tốt cho tƣới tiêu sản xuất nông nghiệp nhu cầu sinh hoạt ngƣời dân, xã miền núi Huy động doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tƣ nhân đầu tƣ dự án cơng trình giao thơng, điện, sở vật chất văn hóa, vệ sinh mơi trƣờng, xây dựng chợ Vận động để doanh nghiệp, chủ dự án đã, đầu tƣ sản xuất kinh doanh địa bàn huyện tự nguyện hƣởng ứng, hỗ trợ đầu tƣ trực tiếp vào dự án nhƣ làm đƣờng giao thông, trƣờng học, trạm y tế, cơng trình văn hóa, sở hạ tầng khác gián tiếp phục vụ cho việc phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc huy động đóng góp nhân dân phải kết hợp chặt chẽ việc huy động tiền với việc đóng góp ngày cơng lao động tham gia trực tiếp xây dựng Trên sở tuyên truyền, vận động để ngƣời dân hiểu biết tự nguyện, có nhận thức đắn việc tham gia đóng góp xây dựng q hƣơng, việc đóng góp ngày cơng lao động 3.2.2 Đẩy mạnh thực sách giảm nghèo đa chiều 3.2.2.1 Chính sách giảm nghèo thu nhập Giải thủ tục cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, học sinh sinh viên có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, học tập từ nguồn vốn tín dụng ƣu đãi Ƣu tiên xã có tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao đƣợc vay nguồn vốn ngân sách với mức lãi suất cho vay theo quy định Hệ thống ngân hàng sách cần đổi hình thức chế vay vốn theo hƣớng ngày đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà khó khăn cho ngƣời nghèo Bên cạnh đó, xây dựng phƣơng án huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân vùng nơng thơn hình thức khác để có thêm nguồn vốn thực cho chƣơng trình hỗ trợ tín dụng Cơ quan chức huyện cần nghiên cứu, đề xuất với cấp tỉnh sách tín 63 dụng hỗ trợ cho vay vốn theo nhiều mức khác phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn huyện hộ cận nghèo, hộ khó khăn chƣa thuộc mức nghèo có nhu cầu vay vốn làm ăn kết hợp đào tạo việc làm, tạo điều kiện tối đa cho hộ nghèo, hộ khó khăn phát triển sản xuất Chính sách tín dụng cần minh bạch, linh hoạt, thủ tục đơn giản, xác định đối tƣợng cần giúp đỡ, tạo động lực cho ngƣời dân lao động thoát nghèo Tiếp tục tổ chức thực có hiệu Đề án ―Giảm nghèo nâng cao mức sống cho nhân dân vùng miền Tây ven biển Nghệ An đến năm 2020‖, ƣu tiên lao động thuộc diện hƣởng sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời khuyết tật, ngƣời nghèo, ngƣời cận nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời thuộc hộ có thu nhập tối đa 150% chuẩn nghèo có nguyện vọng, nhu cầu học nghề đƣợc tham gia học nghề Tăng cƣờng kêu gọi xúc tiến đầu tƣ hỗ trợ doanh nghiệp đại bàn huyện từ vận động doanh nghiệp, quan, đơn vị địa bàn tiếp nhận lao động nghèo vào làm việc Tiếp tục tổ chức hiệu sàn giao dịch việc làm phiên giao dịch việc làm lƣu động xã, thị trấn để tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, cận nghèo có hội tìm việc làm tăng thu nhập Các trƣờng dạy nghề cần phối hợp với trung tâm khuyến nông, hợp tác xã, liên hiệp ngành, công ty tƣ nhân địa bàn huyện tổ chức khóa học ngoại khóa thực hành nghề q trình đào tạo nghề để học viên có điều kiện tiếp xúc thực tế có hội thể lực thân, cầu nối để nhà tuyển dụng ngƣời lao động gặp gỡ, hiểu biết tạo tiền đề hợp tác tƣơng lai Đối với lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, việc thực hành cần thiết, việc thực hành, đƣa lý thuyết vào thực tế từ q trình học giúp cho học viên hiểu rõ, khơng bị bỡ ngỡ nghề có điều kiện lĩnh hội, tiếp thu phƣơng pháp trồng, chăm sóc hoa màu vật nuôi đa chiều, trao đổi, thảo luận học hỏi kinh nghiệm quý báu từ ngƣời nơng dân giỏi Cơng tác đào tạo nghề cần có phối hợp với trƣờng dạy nghề đóng địa bàn huyện nhƣ với doanh nghiệp Lồng ghép với chƣơng trình khuyến 64 cơng để tổ chức dạy nghề cho ngƣời lao động Khuyến khích doanh nghiệp mở lớp đào tạo nghề tuyển dụng lao động Hỗ trợ tiền học nghề cho lao động trẻ, có chƣơng trình hƣớng nghiệp cụ thể gắn đào tạo nghề với nhu cầu thực tế đầu để tránh tình trạng học viên thành nghề nhƣng lại thiếu hội hành nghề, vừa lãng phí vốn, vừa lãng phí nhân lực Gắn đào tạo nghề với quy hoạch phát triển vùng huyện để có chƣơng trình đào tạo nghề cụ thể, phù hợp, sát với nhu cầu ngành nghề theo giai đoạn phát triển Chấm dứt tình trạng đào tạo nghề tràn lan, đào tạo không tƣơng xứng với nhu cầu Trung tâm khuyến nông hội nông dân chủ động nghiên cứu áp dụng mơ hình ni, trồng giống hoa mầu, vật nuôi phù hợp với điều kiện địa phƣơng để tạo thêm hội việc làm cho ngƣời nông dân, học viên qua đào tạo, phát triển kinh tế hộ gia đình vững mạnh Phát huy tối đa lợi so sánh huyện để hình thành vùng chuyên canh sản xuất nông phẩm tập trung với quy mơ thích hợp, phát triển mạnh dịch vụ hỗ trợ nhằm tạo khối lƣợng nơng sản hàng hóa có giá trị kinh tế cao Phát triển đàn vật nuôi theo hƣớng sản xuất lớn, ứng dụng kỹ thuật chăn nuôi tiên tiến, giữ vệ sinh môi trƣờng, tạo khối lƣợng sản phẩm lớn, chất lƣợng cao Quy hoạch vùng chăn nuôi tập trung, cần chuẩn bị trƣớc sở hạ tầng nƣớc xử lý rác thải nhƣ chất thải rắn tốt, đảm bảo không gây ô nhiễm môi trƣờng thuận lợi cho công tác kiểm sốt, phịng chống dịch Khuyến khích hộ nơng dân hình thành tổ hợp tác, nhóm sở thích để cung cấp dịch vụ cho nông dân hợp tác, giúp đỡ sản xuất, kinh doanh 3.2.2.2 Chính sách giảm nghèo khả tiếp cận dịch vụ xã hội Y tế Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ y tế; nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, khơng để dịch bệnh lớn nguy hiểm xảy Phát triển nguồn nhân lực y tế số lƣợng chất lƣợng đảm bảo cân đối hợp lý 65 Đẩy mạnh cơng tác y tế dự phịng, thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia y tế Tăng cƣờng quản lý thị trƣờng thuốc đảm bảo cung ứng đủ thuốc có chất lƣợng với giá phù hợp ổn định Cần có chế giám sát y tế chặt chẽ, xây dựng mơ hình ngƣời dân tham gia giám sát, tránh tình trạng khám qua loa cho đủ thủ tục nhân viên y tế cắt xén chi phí hỗ trợ hình thức khác gây thiệt hại lãng phí Cần cơng khai chƣơng trình hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo, niêm yết mức hỗ trợ ngƣời dân đƣợc hƣởng, khuyến khích ngƣời dân tìm hiểu, nắm bắt thơng tin phản ánh kịp thời tới nhà chức trách có tƣợng tiêu cực Hỗ trợ tiền lại từ nhà đến bệnh viện, từ bệnh viện nhà chuyển bệnh viện cho đối tƣợng điều trị nội trú sở y tế Nhà nƣớc từ tuyến huyện trở lên, trƣờng hợp cấp cứu, tử vong bệnh nặng ngƣời nhà có nguyện vọng đƣa nhà nhƣng không đƣợc bảo hiểm y tế hỗ trợ Xây dựng chế sách thu hút ngƣời tài ngành y tế công tác huyện, bố trí việc làm sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trƣờng công lập lớn lĩnh vực y tế, khen thƣởng có sách hỗ trợ học sinh nghèo đỗ đạt kỳ thi tuyển sinh đại học lĩnh vực y tế, khuyến khích em trở phục vụ quê hƣơng sau tốt nghiệp Công tác tổ chức cán thắt chặt tuyển dụng đầu vào cấp y sĩ, y tá điều dƣỡng viên bệnh viện huyện trạm y tế xã Dứt khoát trừ tình trạng sử dụng quan hệ để lọt cán y tế yếu chuyên môn nghiệp vụ y đức làm việc trung tâm y tế Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thƣờng xuyên cho cán y tế huyện nâng cao trình độ chun mơn Trung tâm chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em huyện định kỳ hàng tháng, hàng q tổ chức chƣơng trình chăm sóc sức khỏe cho ngƣời dân, đặc biệt dinh dƣỡng cho trẻ sơ sinh trẻ nhỏ theo nhiều hình thức khác nhƣ: tổ chức lớp dậy nấu ăn, cung cấp dinh dƣỡng cho trẻ gia đình trạm y tế xã buổi sinh hoạt thôn; lồng ghép tổ chức hội thi dinh dƣỡng nấu ăn cho phụ nữ đơn vị xã, thôn địa bàn huyện ngày lễ lớn nhằm mục đích phổ biến, tuyên tuyền kiến thức cần thiết dinh 66 dƣỡng; lồng ghép nội dung dinh dƣỡng chăm sóc sức khỏe vào buổi sinh hoạt ngoại khóa học sinh cấp để em đƣợc trang bị kiến thức tự chăm sóc thân tuyên truyền cho ngƣời xung quanh… Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ y tế tƣ nhân, mở rộng loại hình dịch vụ y tế tạo cạnh tranh ngành y tế huyện từ nâng cao chất lƣợng phục vụ y tế cho ngƣời dân Đồng thời cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động hành nghề phịng khám tƣ nhân, phịng khám chữa bệnh đơng y hiệu thuốc tƣ nhân địa bàn huyện, khơng để xảy tình trạng lừa bịp, khám chữa bệnh khơng có hiệu quả, áp mức phí vƣợt khung quy định Nhà nƣớc, bảo vệ tối đa quyền lợi khám chữa bệnh ngƣời dân Giáo dục Bảo đảm 100% hộ nghèo đƣợc miễn, giảm phần học phí, đƣợc hỗ trợ sách giáo khoa đồ dùng học tập theo quy định; đồng thời giúp đỡ cho em hộ nghèo có điều kiện theo học bậc học cao Tăng cƣờng đầu tƣ, xây dựng sở vật chất trƣờng lớp, trang thiết bị dạy học theo hƣớng chuẩn hóa, đại đồng bộ, tập trung xây dựng lớp học cho xã thiếu Xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý có đủ trình độ lực Coi trọng việc nâng cao chất lƣợng giáo dục chuyên nghiệp, đào tạo nghề, trang bị kiến thức kỹ thực hành, khả thích ứng với mơi trƣờng làm việc cho ngƣời lao động Nƣớc Hoàn thiện hệ thống cung cấp nƣớc nhà máy đến khu dân cƣ Các quan chức cần tăng cƣờng kiểm tra tình trạng hoạt động nhà máy nƣớc địa bàn tiếp tục xây dựng quy hoạch nƣớc Bên cạnh cần tiến đến xã hội hóa hoạt động cấp nƣớc vệ sinh nơng thơn, khuyến khích tham gia nhân dân, thành phần kinh tế tổ chức xã hội vào hoạt động cấp nƣớc cho sinh hoạt địa bàn huyện để đảm bảo nâng tỷ lệ ngƣời dân sử dụng nƣớc toàn huyện, đảm bảo sức khỏe cho ngƣời dân 67 3.2.2.3 Chính sách giảm nghèo lực Tạo chế để ngƣời nghèo đƣợc tham gia vào hoạt động xã hội, tham gia vào trình trị, trực tiếp góp ý sách mà ngƣời nghèo đối tƣợng thụ hƣởng Xóa bỏ tâm lý tự ti, mặc cảm ngƣời nghèo tham gia vào hoạt động xã hội tổ chức, cá nhân, phủ trợ giúp Nâng cấp hệ thống phát thanh, phƣơng tiện nghe nhìn thôn, xã miền núi đảm bảo phục vụ cơng tác tun truyền, thơng tin chế độ sách, nâng cao nhận thức ngƣời dân Hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời nghèo có điều kiện nâng cao hiểu biết pháp luật, kịp thời tiếp cận dịch vụ pháp lý để đảm bảo 100% ngƣời nghèo nắm bắt sách, pháp luật thực chủ trƣơng, sách pháp luật nhà nƣớc nhƣ địa phƣơng 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo Tổ chức tập huấn cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã trƣởng thôn, khu dân cƣ Đào tạo đội ngũ cán cho chƣơng trình giảm nghèo đa chiều có trình độ chun mơn chun sâu, hạn chế tối đa tình trạng cán làm việc kiêm nhiệm để kịp thời nắm bắt triển khai chƣơng trình hành động Cán bên cạnh nhiệm vụ triển khai, theo dõi hiệu chƣơng trình giảm nghèo cịn đội ngũ tham mƣu sách cho lãnh đạo huyện để điều chỉnh bƣớc chƣơng trình hành động cho phù hợp với điều kiện cụ thể giai đoạn Xây dựng tài liệu hƣớng dẫn cụ thể tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp Xây dựng chế độ báo cáo liên tục cập nhật chất lƣợng cao, trừ tƣ tƣởng làm cho có, làm cho xong, thông tin số liệu cập nhật không đầy đủ để đánh giá hiệu chƣơng trình hành động sát thực nhất, có sở xây dựng kế hoạch vốn, kế hoạch nhân lực cho giai đoạn chƣơng trình giảm nghèo Tổ chức lớp tập huấn, hƣớng dẫn cho cán cấp xã, thôn đội ngũ cộng tác viên 68 quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Kêu gọi tham gia ngƣời dân giám sát hoạt động chƣơng trình để có đánh giá khách quan sâu sát hiệu đạt đƣợc đối tƣợng thụ hƣởng chƣơng trình giảm nghèo đa chiều nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cƣ ngƣời nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vƣơn lên ngƣời nghèo Tổ chức tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, xây dựng phóng triển khai thực cơng tác giảm nghèo, giới thiệu gƣơng sáng nghèo, mơ hình giảm nghèo có hiệu nhằm nâng cao nhận thức giảm nghèo cho ngƣời dân đặc biệt hộ nghèo, hộ cận nghèo giúp ngƣời nghèo chủ động vƣơn lên thoát nghèo (hạn chế tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại), đồng thời tổ chức thực tốt sách giảm nghèo Trước hết, cần đổi tƣ xây dựng thực sách giảm nghèo; phân cấp quản lý, tăng cƣờng vai trò cấp địa phƣơng, chuyển từ hỗ trợ sang đầu tƣ Đây điều kiện cần thiết, sách hỗ trợ giảm nghèo cần gắn với sách thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, áp dụng tiếp cận tăng trƣởng bao trùm toàn diện Các sách cần đƣợc thiết kế bảo đảm thống chế hỗ trợ, mức hỗ trợ giống đối tƣợng giống nhau, tránh trùng lắp nhƣ bỏ sót đối tƣợng Thứ hai, phát điểm bất cập, chƣa hợp lý q trình thực rà sốt xác đinh hộ nghèo hộ cận nghèo địa phƣơng từ đề xuất, kiến nghị quan cấp để bổ sung điều chỉnh kịp thời Thứ ba, rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung sách pháp luật giảm nghèo theo hƣớng tập trung, khắc phục chồng chéo, trùng lắp; phân công đầu mối chịu trách nhiệm Theo đó, thu gọn đầu mối, thực sách giảm nghèo theo chức năng, nhiệm vụ bộ, quan Trung ƣơng nhằm tập trung nguồn lực, hạn chế chồng chéo sách Giảm dần sách hỗ 69 trợ cho khơng, tăng cƣờng sách hỗ trợ cho vay có điều kiện, có thời hạn để khắc phục tình trạng khơng muốn nghèo Thứ tư, phát huy vai trị chủ động, sáng tạo, ý thực tự chủ, tinh thần tự lực ngƣời dân trình xây dựng, thực hiện, giám sát nhằm nâng cao tính hiệu tính bền vững sách giảm nghèo Bên cạnh đó, cần đổi tƣ để thực cam kết giảm nghèo, nhƣ tinh thần Nghị số 80/CP giảm nghèo bền vững Nghị số 26-NQ/TW (Khóa X) Ban Chấp hành trung ƣơng đƣa ngƣời dân trở thành chủ thể trình phát triển Chú trọng đến việc xây dựng tảng thể chế xã hội cho trình phát triển, nhƣ việc quản lý tình trạng dễ bị tổn thƣơng, khuyến khích tham gia ngƣời dân để bảo đảm ngƣời có đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế, thúc đẩy giảm nghèo bền vững Thứ năm, mở rộng kinh tế cho ngƣời nghèo cách đẩy mạnh tăng trƣởng nói chung tích lũy tài sản cho ngƣời nghèo thơng qua hỗ trợ đất đai, giáo dục cho họ; tăng thêm mức lợi suất từ tài sản thông qua kết hợp hành động mang tính thị trƣờng phi thị trƣờng Đồng thời, Đảng, Nhà nƣớc phải có trách nhiệm nhạy bén ngƣời nghèo, tăng cƣờng tham gia ngƣời nghèo q trình trị định địa phƣơng, bƣớc dỡ bỏ rào cản xã hội nhƣ phân biệt giới, tôn giáo địa vị xã hội 3.3 Kiến nghị tỉnh Nghệ An Để thực đƣợc mục tiêu nêu trên, Lãnh đạo cấp quyền tỉnh Nghệ An cần trọng thực giải pháp chủ yếu nhƣ sau Thứ nhất, đẩy mạnh công tác truyền thông, thông tin nâng cao nhận thức cho cấp ủy, quyền cấp, ngành nhân dân Xác định rõ mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo cho nhân dân năm tới Thứ hai, tập trung phát triển kinh tế - xã hội, tăng cƣờng thu hút doanh nghiệp có quy mơ lớn vào đầu tƣ sản xuất kinh doanh địa bàn miền núi, ven biển, vùng tỷ lệ hộ nghèo cao để đẩy nhanh tốc độ phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế gắn với giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân 70 Thứ ba, thực có hiệu chế, sách Trung ƣơng, tỉnh hỗ trợ giảm nghèo; tăng cƣờng công tác khuyến nông, lâm, ngƣ nghiệp, hƣớng dẫn cách làm ăn, nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế nhằm giúp ngƣời nghèo thoát nghèo bền vững Thứ tư, tiếp tục thực có hiệu chƣơng trình dạy nghề gắn với giải việc làm cho ngƣời lao động, chuyển dịch cấu lao động, trọng công tác xuất lao động Thứ năm, hàng năm thực tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo tiêu chí đa chiều cách kịp thời, xác, hiệu quả, gắn với việc đánh giá phân loại hộ nghèo theo nhóm hộ, nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Tổ chức đánh giá, tổng hợp báo cáo sơ, tổng kết rút kinh nghiệm cơng tác giảm nghèo địa bàn tồn tỉnh nói chung nhƣ huyện, huyện nói riêng để kịp thời có điều chỉnh cho sách đƣợc thực cách hiệu Thứ sáu, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán giảm nghèo tăng cƣờng vai trò lãnh đạo đạo, quản lý nhà nƣớc cấp ủy đảng, quyền, ngành, kể quản lý, theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo phần mềm công nghệ thông tin cơng tác xóa đói giảm nghèo Cụ thể: hàng năm UBND tỉnh cần phối hợp với quan chuyên trách trung ƣơng, tổ chức xã hội có liên quan để tổ chức lớp đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực cơng tác giảm nghèo Bên cạnh đó, tỉnh nên tổ chức buổi tham quan, học hỏi kinh nghiệm cho ngƣời nghèo lẫn cán thực cơng tác xóa đói giảm nghèo đến địa bàn lân cận có thành tích tốt, biện pháp hiệu việc giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần đạo UBND huyện, huyện địa bàn thực nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá nội dung hoạt động tiêu giảm nghèo hàng năm, kiểm tra, đánh giá dự án sách, mức độ tiếp cận đối tƣợng thụ hƣởng sách địa bàn 71 Cải cách thủ tục hành có liên quan đến cơng tác xóa đói giảm nghèo nhƣ: Phối hợp với ngân hàng nông nghiệp phát triển nơng thơn, ngân hàng sách xã hội tỉnh đơn giản hóa thủ tục vay vốn cho hộ nghèo, hộ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động…; Trợ giúp thủ tục hành đầu tƣ, kinh doanh cho doanh nghiệp hay nhà đầu tƣ trình thực dự án đầu tƣ sử dụng nhiều lao động địa bàn; dự án đầu tƣ cơng trình phục vụ xã hội nhƣ đầu tƣ cơng trình nƣớc nơng thơn, y tế, văn hóa, giao thơng… UBND tỉnh cần tích cực tiến hành cơng tác xã hội hóa việc huy động nguồn lực đầu tƣ cho mục tiêu giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cƣ, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội hỗ trợ ngƣời nghèo Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội để trợ giúp có hiệu cho ngƣời nghèo, hộ nghèo đối tƣợng xã hội yếu Xây dựng chế ƣu đãi nhằm thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp, quan đoàn thể nhằm tăng cƣờng nguồn lực mở rộng cách tiếp cận công tác giảm nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, trình sử dụng nguồn quỹ tài đƣợc hình thành từ đóng góp tổ chức, cá nhân cấp quyền địa phƣơng cần phải sử dụng cách công khai, minh bạch; xây dựng chế phù hợp để tổ chức, cá nhân giám sát hoạt động sử dụng nguồn quỹ 72 KẾT LUẬN Luận văn ―Nghiên cứu nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An‖ tập trung nghiên cứu đƣợc vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá nghèo đa chiều, đồng thời phân tích thực trạng nghèo đa chiều huyện Anh Sơn đƣa phƣơng hƣớng giải nghèo đa chiều địa phƣơng đến năm 2020 Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt đƣợc là: Trong chƣơng 1, sau tổng quan nghiên cứu liên quan đến nghèo khổ đa chiều, luận văn đề xuất khung lý thuyết nghèo đa chiều Theo đó, quan niệm nghèo khổ đƣợc đƣa phân tích để từ mở rộng phát triển quan niệm nghèo khổ đa chiều Luận văn tổng hợp khái niệm phƣơng pháp đo lƣờng nghèo đa chiều giới nhƣ Việt Nam, phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến giảm nghèo đa chiều Tại chƣơng 2, luận văn vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhằm đánh giá tình trạng nghèo đa chiều huyện Anh Sơn thông qua việc điều tra, khảo sát phân tích thực tế tiêu chí phản ánh nghèo đa chiều nhƣ nhân tố ảnh hƣởng tới vấn đề giảm nghèo đa chiều địa phƣơng Ở chƣơng 3, xuất phát từ tiêu chí đo lƣờng nghèo đa chiều nhƣ thực trạng nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, luận văn đề xuất định hƣớng để giải nghèo đa chiều địa phƣơng đến năm 2025 Đồng thời, theo nhân tố ảnh hƣởng tới giảm nghèo đa chiều, luận văn đề xuất giải pháp góp phần giải nghèo đa chiều huyện thời gian tới Tuy luận văn đạt đƣợc mục đích nghiên cứu nhƣng cịn số hạn chế định nhƣ: rủi ro phát phiếu điều tra khảo sát, số liệu tình trạng nghèo đa chiều huyện tác giả tự bóc tách, phân tích nên có ảnh hƣởng mang tính chủ quan tới kết nghiên cứu, chƣa có đƣợc số liệu đầy đủ địa phƣơng cấp huyện tƣơng đƣơng huyện Anh Sơn để so sánh đánh giá Tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý thầy cô, nhà khoa học, quý vị quan tâm đến vấn đề nghiên cứu đề tài để luận văn đƣợc hoàn thiện 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2016), Thơng tư số 17/2016/TTBLĐTBXH Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội Unicef Việt Nam (2008), “Trẻ em nghèo Việt Nam sống đâu? Xây dựng áp dụng cách tiếp cận đa chiều trẻ em” năm 2008 Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề án tổng thể, Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Ngô Thắng Lợi (2013), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hà (2017), ―Nghệ An với công tác giảm nghèo bền vững‖, Tạp chí Thống kê sống, 7, số 3.2017 Tổng cục Thông kê Unicef Việt Nam (2011), ―Báo cáo tình trạng nghèo đa chiều Việt Nam‖ năm 2011 UNDP (2010), Báo cáo Phát triển người 2010 10 UNND tỉnh Điện Biên – Unicef Viêt Nam, ―Phân tích tình hình trẻ em tỉnh Điện Biên‖ năm 2010 11 Ủy ban Dân tộc (2015), Báo cáo, Nghèo đa chiều trẻ em Việt Nam vùng dân tộc thiểu số, thực trạng, biến động thách thức 12 Vũ Cƣơng, Phạm Văn Vận (2012), Giáo trình Kinh tế Công cộng, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 74 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1 Mẫu phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ cho đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế “Nghiên cứu nghèo đa chiều huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” Trân trọng cảm ơn kính mong Ơng/Bà dành chút thời gian để trả lời phiếu điều tra Họ tên: ……………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………… A Y tế Số thành viên hộ gia đình ngƣời Tình hình sức khỏe Tuổi Chiều cao (cm) Đánh giá Cân nặng (kg) Con thứ Con thứ Con thứ Con thứ Con thứ Gia đình có trẻ dƣới tuổi bị chết khơng? Có Khơng Trong 12 tháng vừa qua, gia đình có ngƣời ốm khơng? Có Khơng Có Khơng Khi đau ốm sẽ: - Đến sở y tế để điều trị - Không khám bệnh, tự mua thuốc nhà điều trị - Không điều trị, để bệnh tự khỏi Gia đình có mua bảo hiểm y tế không? Nếu không, lý gì? ……………………………………………………… 75 B Giáo dục Trình độ học vấn cao thành viên gia đình - Số ngƣời học hết tiểu học: ngƣời - Số ngƣời học hết cấp 2: ngƣời - Số ngƣời học hết cấp 3: ngƣời - Số ngƣời học trung cấp/cao đẳng nghề: ngƣời - Số ngƣời học đại học: ngƣời - Số ngƣời học đại học: ngƣời Tình trạng học Ít không học tiểu học độ tuổi từ - tuổi: Có Khơng Có Khơng Về miễn giảm học phí - Việc học có đƣợc miễn giảm học phí khơng? - Nội dung miễn giảm gì: ………………………………………………… - Lý đƣợc miễn giảm: …………………………………………………… C Mức sống 10 Hộ gia đình có đƣợc sử dụng điện không? 11 Loại nhà vệ sinh mà gia đình sử dụng - Nhà tiêu tự hoại - Nhà tiêu thấm dội nƣớc - Nhà tiêu ngăn - Không sử dụng nhà tiêu 12 Nguồn nƣớc hộ gia đình sử dụng - Nƣớc mua từ nhà máy - Nƣớc giếng khoan có lọc - Nƣớc giếng khoan trực tiếp - Nƣớc mƣa - Nƣớc sơng ngịi ao hồ cách nhà 30 phút Có Khơng 76 13 Về trạng nhà Mái nhà Tƣờng nhà Sàn nhà Vật liệu xây dựng (tấm lợp xi măng/kim loại, bê tông cốt thép, ngói) Vật liệu xây dựng (gạch, đá, gỗ, bê tơng cốt thép) Vật liệu xây dựng (xi măng, gạch, đá) Rơm, rạ, vật liệu khác thiếu bền vững an tồn Đất, vơi, phên liếp Đất, cát, phế thải 14 Về nhiên liệu đun nấu - Điện/ga - Củi, than chất thải 15 Về đồ dùng lâu bền hộ gia đình sở hữu - Phƣơng tiện lại (ơ tơ, xe máy, xe đạp) - Phƣơng tiện giải trí/sinh hoạt (TV, đài,…) - Đồ dùng tiện ích (tủ lạnh, điều hịa,…) - Kết nối thơng tin (máy vi tính, điện thoại,…) Trân trọng cảm ơn Ông/Bà dành thời gian để trả lời phiếu điều tra!