Luận văn tăng cường thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững trên địa bàn tỉnh bắc ninh

L V ThS 5472 ~ l{ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Đ ẠI H Ọ C KTQD TT THƠNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ÁN ■Tư LIỆU V Ũ Đ ÌN H T H Ả N G TĂNG CƯỜNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG BÈN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Kinh tê phát triển LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ H S Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2011 ầ LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đuợc công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tác giả tìm hiểu phân tích cách khách quan, phù hợp với tình hình thục tế Tác giả Vũ Đình Thăng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU , CHƯƠNG 1: S ự CẦN THIÉT TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG BÈN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 1.1 Ngân sách thu ngân sách bền vững 1.1.1 Khái niệm .3 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung thu ngân sách 1.2 Các yếu tổ ảnh hưởng tói thu ngân sách 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 1.2.2 Hệ thống, sách pháp luật lĩnh vực thu ngân sách 10 1.2.3 Tổ chức, quản lý thực thu ngân sách 12 1.2.4 Tổ chức, quản lý thực thu ngân sách 12 1.3 Các tiêu chí tiêu đánh giá tăng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững 14 1.3.1 Tốc độ tăng thu ngân sách 14 1.3.2 Đảm bảo cán cân ngân sách 15 1.3.3 Cơ cấu thu ngân sách 15 1.3.4 Tính cơng 17 1.3.5 Tác động lan toả 18 1.4 Sự cần thiết phải tăng thu ngân sách theo hướng bền vững 18 1.4.1 Cải thiện cân đối ngân sách, đảm bảo thực chức nhà nước 18 1.4.2 Nguy nguồn thu không bền vững 19 1.4.3 Thất thoát ngân sách 20 1.4.4 Áp lực vốn cho chi đầu tư phát triển 21 1.4.5 Thách thức việc quản lý hiệu nợ công 22 1.4.6 Giải tốt quan hệ thu ngân sách tăng trưởng kinh tế 24 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG THƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 25 2.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Ninh 25 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007-2010 29 2.2.1 Tổng thu tỷ suất thu NSNN so với GDP .29 2.2.2 Cơ cấu thu NSNN theo nguồn hình thành 32 2.2.3 Cơ cấu thu NSNN theo sắc thuế 36 2.2.4 Cơ cấu thu theo thành phần kinh tế 39 2.3 Đánh giá thu NSNN theo tiêu chí bền vững 40 2.3.1 Cơ cấu th u 40 2.3.2 Tốc độ thu ngân sách 43 2.3.3 Cán cân ngân sách 43 2.3.4 Tác động lan to ả 44 2.4 Đánh giá chung tăng thu ngân sách bền vững 45 2.4.1 Những tác động tích cực 45 2.4.2 Những tác động tiêu cực 46 CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NSNN THEO HƯỚNG BÈN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 49 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu ngân sách theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Bắc N inh 49 3.1.1 Cơ sở xác định mục tiêu, phương hướng .49 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu NSNN bền vững 52 3.1.2.1 Quan điểm 52 3.1.2.2 Mục tiêu .54 3.1.3 Giải pháp tăng thu ngân sách bền vững 58 3.2 Kiến nghị 68 3.2.1 Kiến nghị quan ban ngành địa phương 68 3.2.2 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền 69 KÉT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước GDP Tổng sản phẩm nước GTGT Giá trị gia tăng IMF Quỹ Tiên tệ quôc tê NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NK Nhập KT-XH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TTCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt XK Xuất XNK Xuất nhập WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH Danh mục bảng Bảng 2.1 Tổng thu tỷ suất thu NSNN so với GDP 30 Bảng 2.2: Cơ cấu thu ngân sách theo nguồn hình thành .33 Bảng 2.3 Cơ cấu thu ngân sách nhà nuớc theo sắc thuế 37 Bảng :Cơ cấu thuế gián thu thuế trực thu tổng thu thuế 38 Bảng 2.5 Cơ cấu thu theo thành phần kinh tế 39 Bảng 6: Bền vững NSNN qua khoản mục thu chủ yếu 41 Bảng 2.7: Tỷ trọng thu nội địa (trừ thu tiền sử dụng đất thu từ dầu thơ) 42 Danh mục hình Hình 1: Hệ thống NSNN Việt Nam 14 Hình 2.2: Tổng thu NSNN tỉnh Bắc Ninh qua năm 31 Hình 2.3 Tỷ trọng thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007-2010 35 Hình 2.4: Cơ cấu thu theo nguồn hình thành 41 Hình 2.5: Tốc độ thu NSNN GDP (%) 43 m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ ĐÌNH THẢNG TĂNG CƯỜNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG BÈN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÁC NINH Chuyên ngành: Kinh tê phát triển TÓM TẮT LUẬN VÃN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2011 CHƯƠNG 1: S ự CÀN THIÉT TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG BÈN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 1.1 Ngân sách thu ngân sách bền vững 1.1.1 Khải niêm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Thu ngân sách bền vững Thu ngân sách bền vững việc thu ngân sách không làm ảnh hưởng đến thu ngân sách tương lai, tình thu NSNN nhà nước kiểm soát cách chủ động, ngắn hạn, trung hạn dài hạn không đẩy Nhà nước vào tình trạng vỡ nợ, ổn định, an tồn tài 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước; Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v Thu ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Nội dung thu ngân sách Theo quan niệm IMF số thu Chính phủ phàn giá trị rịng sau thực giao dịch; có nguồn thu sau: Thuế khoản thu bắt lỉ buộc, thu nhập từ tài sản có quyền sở hữu tài sản, bán hàng hoá dịch vụ, khoản thu tự nguyện khác 1.2 Các yếu tổ ảnh hưỏng tới thu ngân sách 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế Đây nhân tố quan trọng, phản ánh mức độ phát triển kinh tế có ảnh hưởng đến cấu thu, để xác định mức độ huy động thu ngân sách phù hợp Nền kinh tế phát triển, khả tích lũy, tiết kiệm, đầu tư, tiêu dùng kinh tế lớn làm cho số thu ngân sách cao Sự tăng trưởng, phát triển ổn định kinh tế tạo tiền đề cho tăng trưởng ổn định bền vững nguồn thu NSNN Ngược lại, với kinh tế lạc hậu, giá trị sản xuất, đầu tư, tiết kiệm, tích lũy cịn thấp khả huy động nguồn thu ngân sách mức họp lý, không vượt khả kinh tế 1.2.2 H ệ thống, chỉnh sách pháp luật lĩnh vực thu ngân sách Các luật lệ Nhà nước qui định nguồn thu tổ chức quản lý thu cho trình động viên vào ngân sách Các qui định nguồn thu bao gồm luật thuế, qui định phí, lệ phí bán tài nguyên, tài sản quốc gia, doanh nghiệp Nhà nước 1.2.3 Tổ chức, quản lý thực thu ngân sách Tổ chức máy thu gọn nhẹ, đạt hiểu cao, chống thất thu trốn, lậu thuế nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN Các yếu tố chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật quản lý ngân sách có tác động đáng kể đến tăng thu bền vững, cách thức phương pháp phân loại thu, chi NSNN, phương pháp cân đối ngân sách, phương pháp hạch toán kế toán ngân sách 1.2.4 Phân cấp ngân sách cho địa phương Luật NSNN quy định NSNN hệ thống thống nhất, bao gồm: ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân 62 Xây dựng đội ngũ quản lý, thực công tác thu NSNN địa bàn tinh giản, gọn nhẹ, đồng thống đáp ứng yêu cầu Cùng với việc phân cấp thêm nhiệm vụ quản lý thu xuống cá quận huyện sở, tỉnh cần có biện pháp tăng cường máy quản lý cấp đáp ứng yêu cầu mới: cấu cán viên chức đáp ứng yêu cầu công việc, trang bị sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ đại Đối với đơn vị giảm trách nhiệm quyền hạn thu cần biên chế lại, thu gọn máy Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu chồng chéo nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu với khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế: tận thu đối tượng nộp thuế, phí, lệ phí địa bàn, đảm bảo thu 100% đối tượng nộp thuế có địa điểm cố định; Quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế; Đôn đốc thu nộp cưỡng chế khoản nợ thuế Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, chủ động triển khai khoản thu liên quan đến đất đai (thanh kiểm tra nắm bắt đối tượng sử dụng đất, nắm bắt diện tích đất đối tượng thuê đất, điều chỉnh giá đất hợp lý ) Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy từ văn phòng cục đến chi cục thuế quận/huyện trực thuộc theo hướng thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội nghành để hình thành tập trung bổ sung nguồn lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra - kiểm tra, xử lý tờ khai liệu thuế, quản lý thu nợ phù hợp với chế tự khai - tự nộp Trước mắt tăng cường phân cấp thu trước bạ loại, thu thuế khu vực kinh tế quốc doanh cho chi cục thuế kết hợp với mở rộng ủy nhiệm thu phường/xã để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trước bạ, phòng quản lý doanh nghiệp nhà nước với chưc chủ yếu theo dõi nợ thu nợ làm tảng cho hình thành phịng quản lý nợ cưỡng chế thu nợ sau này; kiện toàn cấu, số lượng chất lượng phận tuyên truyền, hỗ trợ tra kiểm tra; qui định lại rõ ràng chức nhiệm vụ phận Mục đích cuối đảm bảo tổ chức máy thu vừa gọn nhẹ, vừa đầy đủ chức năng, không chồng chéo, trùng lắp 63 Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa nghành thuế Trên sở kế hoạch hóa chung toàn ngành, mặt tiếp tục hoàn thành chương trình mà ngành thuế đề ra, mặt khác phải tập trung chuyển đổi phương thức quản lý từ quản lý theo đối tượng nộp thuế sang quản lý theo chức với chế tự kê khai - tự nộp thuế Đó là: Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; rà soát để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế bước tiến tới hoàn thành nhiệm cụ Đồng thời phải xây dựng đề án nghiên cứu nghiêm túc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý sở liệu Vai trị cơng nghệ thơng tin đặc biệt quan trọng, quản lý công nghệ thông tin, giảm thiểu sổ sách giúp nâng cao hiệu công khai minh bạch tránh tiêu cực Phải quan tâm nâng cấp chương trình thường xun nhằm tra cứu thơng tin kịp thời cho đối tượng nộp thuế cán thu thuế Nâng cấp, xây dựng trang WEB riêng, cần cơng khai nhiều số liệu để phịng ngừa tiêu cực Để kịp thời nắm bắt tình hình phát triển đối tượng nộp thuế, tỉnh trọng cơng tác điều tra thị trường, có phối họp thống quan chuyên môn, ngành, quyền cấp sở Thường xuyên đánh giá, xây dựng quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù họp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chưc, cá nhân nộp thuế Chú trọng quản lý vấn đề nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực thủ tục cấp mã số thuế, mua hóa đơn, hồn thuế Xây dựng chế quản lý cửa, không chồng chéo, không trùng lắp nhằm nâng cao chất lượng thu hạn chế tiêu cực, tránh phiền hà, nhũng nhiễu đối tượng nộp thuế Kiện toàn máy thu toàn ngành thuế, hải quan, theo hướng giảm số lượng phòng thu Như phân tích, lĩnh vực thu ngân sách, nạn trốn thuế, gian lận thương mại diễn phổ biến ngày tinh vi Tỉnh Bắc Ninh thời gian tới cần trọng công tác tra kiểm tra tiến hành thu NSNN địa bàn Công tác tra bao gồm tra doanh nghiệp, chọn mẫu số doanh nghiệp công tác kê khai, nộp thuế Thanh tra nội phải thực 64 liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng nộp thuế Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra thuế sở thu thập thông tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận thuế (trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế) hình thức, tập trung tra kiểm tra doanh nghiệp, hộ vi phạm có mức độ nghiêm trọng, thất thu lớn, khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp sử dụng hóa đơn cá đơn vị kinh doanh hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế VAT thuế TNDN Đối tượng chịu thuế có xu hướng ngày tăng với tốc độ cao Thực tế năm qua kể từ có luật doanh nghiệp năm 1999 cho thấy số lượng doanh nghiệp tăng nhanh Không thế, đối tượng nộp thuế thường xuyên biến động không ngừng, tăng nhanh qui mơ sản xuất nhanh chóng bị giải thể Bởi vậy, tăng cường biện pháp quản lý đối tượng nộp thuế biện pháp quan trọng Bắc Ninh cần thường xuyên theo dõi sát tình hình phát triển kinh tế xã hội, nhân tố ảnh hưởng làm tăng, giảm thu ngân sách địa bàn, khoản mục từ đề biện pháp đạo tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc để đảm bảo tăng trưởng kinh tế, nâng cao kết thu NSNN địa bàn Cụ thể, thời gian tới tỉnh cần triển khai công tác sau: Phối họp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng kí thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đơn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ kịp thời nguồn phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào thu NSNN Mọi hành vi vi phạm pháp luật cần phải áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh theo qui định Hiện tỉnh chưa có biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tình trạng nhiều doanh nghiệp lợi dụng thơng thống Luật Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh không để mua bán hóa đơn nhằm thu lợi bất Tình trạng tiếp diễn chừng nạn bn lậu diễn phổ biến nay, việc mua hóa đơn để họp thức hóa nguồn hàng trôi thị trường gây thiệt hại nặng nề cho NSNN Các doanh nghiệp mua hóa đơn trốn thuế TNDN 65 thuế VAT, cịn doanh nghiệp bán hóa đon sau “bùng” gây thất thu NSNN địa bàn Tình trạng không diễn đia bàn Bắc Ninh mà vấn nạn tỉnh nước Để khắc phục, tỉnh cần tăng cường công tác hải quan tưng cường chống buôn lậu, đồng thời thắt chặt khâu đăng ký kinh doanh, thường xuyên soát đối tượng đối tượng đối tượng giải thể, loại bỏ “công ty ma” Để thực tốt công tác quản lý đối tượng thuế, tỉnh cần tích cực phối hợp với tỉnh thành nước Thực tế cho thấy, Bắc Ninh nhiều năm qua chưa có trao đổi, tổng kết, học hỏi kinh nghiệm từ địa phương khác nước công tác tiến hành thu Thực tế lĩnh vực thu diễn biến phức tạp, kinh nghiệm học hỏi từ tỉnh thành giúp ích cho Bắc Ninh nhiều, cần tổ chức tổng kết kinh nghiệm qua hội thảo, hội nghị chuyên đê vê hành thu, vê chông trôn thuê, quản lý đối tượng nộp thuế tuyên truyền công tác thuế, năm lần Nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế theo hướng: thu thập thông tin đối tượng nộp thuế, đánh giá, phân loại theo mức độ tuân thủ pháp luật thuế để có biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn hỗ trợ phù hợp Đối với tổ chức, cá nhân chưa hiểu rõ pháp luật thuế phải tăng cường đối thoại tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Đối với đối tượng nộp thuế có dấu hiệu kê khai thiếu, trốn thuế, chây ì nghĩa vụ thuế quyền địa phương cần đạo quan chức năng, quan thông tin đại chúng phối hợp với quan thuế để tuyên truyền, giải thích chat ý nghĩa tốt đẹp tiền thuế trách nhiệm công dân nghĩa vụ thuế, lên án hành vi trốn thuế chiếm đoạt thuế Tổ chức hướng dẫn, tập huấn đạo thực tốt luật thuế VAT luật thuế TTĐB Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miến phí phổ biến sách thuế phù họp với đối tượng Tổ chức buổi đối thoại trực tiếp truyền hình, hình thức hội thảo, giải đáp thắc mắc 66 lắng nghe ý kiến đóng góp, nguyện vọng đối tượng nộp thuế Một mặt tuyên truyền công tác thu mặt khác lắng nghe đánh giá khách quan để sửa đổi kịp thời cần thiết Tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài thường xuyên Hàng tháng, hàng quí, có thay đổi chế sách thuế cần phải tổ chức phóng sự, viết nhiều báo, chuyên mục giải đáp lĩnh vực thuế thường xuyên Nâng cao nhận thức người dân, chủ thể kinh tế vô quan trọng Trốn thuế, bn lậu, gian lận thuế đến từ đối tượng hiểu luật mà cố tình lách luật, không hiểu dẫn đến vi phạm Công tác tuyên truyền vừa mang tính chất phổ biến luật vừa mang tính răn đe đối tượng nộp thuế Các biện pháp vấn đề người luôn quan trọng Mọi qui định luật, chế vận hành, tổ chức máy công tác thu suy cho lý thuyết Nó thực vào thực tế có tham gia người Giải vấn đề người bao gồm nhóm biện pháp: nhóm biện pháp nâng cao trình độ nghiệp cụ nhóm biện pháp nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, chống quan liêu tiêu cực công tác Để nâng cao trình độ cán thu NSNN địa bàn, trước hết từ khâu tuyển dụng cán Tỉnh cần kiên đãi ngộ người tài, sử dụng người tài, chống nạn ô dù, cậy quyền cậy Những cán không đảm bảo lực, cậy quyền mà tham ô, tham nhũng nguy hại đến trình quản lý, vận hành ngân sách Việc sử dụng chế dộ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực Cản trở lớn sử dụng biện pháp việc cán bộ, viên chức nhà nước cần có thời gian làm quen với mơi trường làm việc nên có ảnh hưởng tới hiệu cơng tác Tuy nhiên với việc cơng khai hóa phổ thơng hóa thơng tin ngành, cán thuế hồn tồn đảm đương tốt cơng việc luân chuyển địa bàn công tác 67 Tiếp đến phải đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp cụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thu thuế cán công chức nghành thuế Cụ thể: - Mở lớp bồi dưỡng công tác cấp lại mã số thuế - Tập huấn tin học ứng dụng quản lý thuế - Tập huấn công tác tra - Tập huấn bồi dưỡng thuế - Kiểm tra chất lượng nghiệp vụ tra quản lý doanh nghiệp đặc biệt cán tra, quản lý khu vực ngồi quốc doanh Chống tiêu cực cơng tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường họp vi phạm Tỉnh cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo Cuối chuyên đề cho rằng: Đối với cán thuế, để khuyến khích người làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xư lý vụ tiệc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối họp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu công tác tốt Trên số biện pháp vừa mang tính định hướng, lại vừa cụ thể nhằm nâng cao công tác tiến hành thu ngân sách giai đoạn tới Các biện pháp đưa sở phân tích, tìm hiểu kỹ tồn tại, đặc trưng, việc chưa làm công tác thu ngân sách giai đoạn vừa qua Trong đó, chuyên đề nhấn mạnh biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu từ doanh nghiệp quốc doanh; biện pháp phân cấp nhiều cho quận huyện, xã nhằm nâng cao hiệu thu; biện pháp nâng cao hiệu tiến hành thu việc cải 68 cách hành chính, nâng cao hiệu tra, đào tạo cán phòng chổng tham nhũng tiêu cực thực công tác thu ngân sách 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị quan ban ngành địa phương 3.2.1.1 Lập kế hoạch NSNN Hiện việc lập dự toán cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách tỉnh thường có tư tưởng xây dựng dự toán thu năm sau cao năm trước mức thấp, nhằm đảm bảo việc thực kế hoạch, dự tốn thu NSNN chưa phản ánh thực chất tình hình phát triển kinh tế địa phương Vì phải đổi từ khâu lập dự toán ngân sách Cụ thể : Lập dự toán NSNN phải vào kể hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương Đây khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình điều hành quản lý ngân sách Dự toán ngân sách đắn giúp cho quan điều hành quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN; hội để thẩm tra tính đắn, thực tính cân đối kế hoạch kinh tế-xã hội đảm bảo mặt tài để thực tiêu kinh tế-xã hội đề kỳ kế hoạch Dự toán ngân sách phải thảo luận ngân sách cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN 3.2.1.2 Chấp hành NSNN Chấp hành NSNN q trình sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế, tài biện pháp hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi dự toán NSNN trở thành thực Chấp hành NSNN cách đắn tiền đề quan trọng đảm bảo thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Từ làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển, giải công ăn việc làm cho người dân Chỉ có chấp hành ngân sách theo luật ngân sách Nhà nước 69 quy định có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán NSNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn Nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Tăng cường cơng tác quản lý, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN mà trước hết khoản thuế thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế hình thức thể mối quan hệ chủ thể Nhà nước thành phần kinh tế xã hội thơng qua việc đóng góp phần thu nhập cho NSNN Thuế địn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất nước, thực công xã hội Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng giảm thuế suất, mở rộng diện thu, đơn giản sắc thuế; có sách thuế khuyến khích mạnh mẽ đầu tư tích luỹ nước để tăng thu sở mở rộng nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đảm bảo nuôi dưỡng nguồn thu, khai thác quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu có hiệu 3.2.2 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền Thực nguyên tắc vừa đảm bảo tập trung cho NSTW vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương việc điều hành ngân sách phân cấp Để đảm bảo nguyên tắc này, Quốc hội định nhiệm vụ ngân sách Nhà nước tỷ lệ động viên từ GDP, mục tiêu chi cần tập trung, tỷ lệ bội chi Gắn việc phân cấp ngân sách với phân chia quyền lợi kinh tể - xã hội Việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi phải rõ ràng, cụ thể ổn định thời gian tương đối dài để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch phát huy vai trò, trách nhiệm việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách ổn định 70 Thực mục tiêu cần phải áp dụng vào sách thuế cụ thể Tuy nhiên, sách thuế đảm nhận chức vai trò khác nhau, nên thứ tự mục tiêu khác nhau, mục tiêu huy động nguồn thu nên đặt lên hàng đầu Ngành thuế tiếp tục xây dựng hồn thiện sách thuế theo hướng mở rộng diện chịu thuế đồng với việc định mức thuế suất họp lý, đảm bảo hiệu quả, công bình đẳng, cơng khai minh bạch phục vụ tích cực cho tăng trưởng phát triển kinh tế, thực sách xã hội nhà nước v ề bản, pháp luật, luật thuế lĩnh vực thuộc thẩm quyền nhà nước, tỉnh không can thiệp Trong phạm vi thẩm quyền mình, tỉnh cần chủ động phân cấp quản lý nguồn thu Phân cấp nguồn thu có nhiệm vụ chi vấn đề trọng tâm chế phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Cả lý luận thực nghiệm nước, quan điểm, đường lối Đảng ta cho thấy phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương phải đảm bảo cho ngân sách cấp giữ vai trị chủ đạo, đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng để thực hành điều chỉnh cấu kinh tế đảm bảo phát triển cân đối, họp lý vùng, nghành trình độ, bước thích hợp Trên sở tỉnh Bắc Ninh cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu mồi cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp quận huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại Thuế sử dụng đất nông nghiệp phân nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp nông thôn - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù họp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội 71 - Phân cấp địa phương đảm nhận thu (kểt họp với phân cấp nhiệm vụ chi) từ hàng hóa dịch vụ cơng cộng cấp địa phương nhà công cộng, cấp nước, sở hạ tầng nông thôn - Tiếp tục chuyển số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, chi cục thuế quận huyện quản lý Đổi chế thu thuế, để doanh nghiệp tự kê khai nộp thuế Qui trình nộp thuế thực sau: doanh nghiệp tự tính tốn, kê khai với quan thuế, quan thuế tiến hành thẩm tra thông báo thuế xuống doanh nghiệp, doanh nghiệp theo số thuế thông báo mà tiến hành nộp thuế Đây tưởng chế thu chặt chẽ thực tế lại tỏ hiệu Từ doanh nghiệp kê khai đến quan thuế thông báo thuế doanh nghiệp tiến hành nộp thuế diễn thời gian ngắn khép lại chu trình thu Một quan thuế thực theo chế phải đảm đương khối lượng lớn công việc muốn làm tốt công tác tra kiểm tra việc kê khai thuế doanh nghiệp Trên thực tế, đòi hỏi sức với quan thuế Việc tra kiểm tra quan thu thuế mang tính hình thức, hiệu công việc không cao Kết thúc qui trình nộp thuế, coi việc thu nộp hồn tất Q trình vừa gây phiền hà, vừa hiệu lại vừa tạo hộ phát sinh tiêu cực đội ngũ cán thu Thời gian qua, Nhà nước tỉnh Bắc Ninh tiến hành thí điểm chế tự kê khai, tự nộp, kết thành công Với chế mới, việc doanh nghiệp nộp thuế qui trình quản lý chưa kết thúc, cịn cơng tác hậu kiểm tra quan chức Việc hậu kiểm tra vừa giảm bớt gánh nặng công việc cho quan thu, từ nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra việc thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, lại vừa mang lại tiện lợi cho đối tượng nộp thuế; đặc biệt tăng trách nhiệm doanh nghiệp việc kê khai nộp thuế, mang lại kết thu sát với thực tế tình hình phát triển doanh nghiệp Hậu kiểm chọn mẫu doanh nghiệp giúp giảm gánh nặng nâng cao hiệu công tác kiểm tra 72 Trong giai đoạn nước ta chưa thể đổi hoàn toàn luật thuế cách đột ngột đồng loạt thời điểm ngắn việc cải tiến hệ thống luật thuế nên thực theo kế hoạch với giai đoạn phát triển Cùng với điều kiện tự nhiên lịch sử để lại đặc thù riêng nên tỉnh Bắc Ninh phải vận dụng khéo léo công cụ thuế quản lý nhà nước thành phần kinh tế Bất kỳ loại thuế có vai trị riêng, áp dụng luật thuế Nhà nước cần xem xét thay đổi cách linh hoạt cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể Thứ nhất, đổi hệ thống thuế gắn với mục tiêu kinh tế xã hội thời kỳ lịch sử: thay đổi hệ thống thuế phải tính đến yếu tố hiệu quả: Nhà nước không nên can thiệp trực tiếp thông qua hệ thống thuế nhằm phân bổ nguồn lực cách có hiệu Hệ thống thuế phải cải tiến theo hướng đơn giản hóa dễ hiểu, dễ quản lý không tốn Hệ thống thuế phải đảm bảo linh hoạt điều kiện thay đổi kinh tế xã hội, bên cạnh cần đáp ứng tính công họp lý Trên sở yêu cầu Nhà nước điều chỉnh luật thuế cho phù họp với điều kiện yêu cầu phát triển kinh tế cụ thể thời kỳ định Thứ hai, kết hợp hài hòa thuế trực thu gián thu: hệ thống thuế bao gồm luật thuế gián thu thuế trực thu, loại thuế lại có vai trị riêng hỗ trợ cho cách chặt chẽ Nếu sử dụng luật thuế trực thu dễ nảy sinh mâu thuẫn ln có chống đối người nộp thuế quan quản lý thuế Đặc biệt thời điểm kinh tế có biến động lớn mà sách thuế trực thu khộng có điều chỉnh kịp thời dẫn đến mâu thuẫn gay gắt kinh tế dễ chuyển thành mâu thuẫn trị xã hội Các luật thuế gián thu có ưu điểm việc làm giảm mâu thuẫn luật thuế dễ gây chồng chéo tạo gánh nặng thuế doanh nghiệp, đặc biệt luật thuế có diện thu thuế rộng bao quát Mặc dù nước phát triển có thiên hướng sử dụng nhiều luật thuế trực 73 thu thay cho thuế gián thu sở đại hóa quản lý thu thuế khơng phải khơng có luật thuế gián thu nước khác Thứ ba, Cải tiến phương pháp tính áp thuế suất, hướng đến hệ thống thuế đơn giản thống không cấp độ quốc gia mà phạm vi quốc tế Luật thuế nên có mức thuế suất đơn giản cách tính tốn Khoảng cách mức thuế suất đối tượng nộp thuế rộng bình đẳng Hệ thống thuế nên thống mặt đối tượng nộp thuế, điều kiện nộp thuế, cách tính tốn thuế điều kiện ưu đãi hay miễn giảm thuế, v ề mức thuế thuế suất phải có khoa học v ề chế độ khai báo nộp thuế nên thực theo chế tự nguyện sở áp dụng biện pháp kinh tế Hạn chế biện pháp ưu đĩa miễn giảm thơng qua thuế nhằm nâng cao tính độc lập sắc thuế Chuyển dần hỗ trợ Nhà nước đối tượng nộp thuế thành chương trình hỗ trợ độc lập nhằm tăng cường bình đẳng thuế đối tượng Thứ tư, đổi công tác quản lý thuế: Thủ tục hành thuế đơn giản, minh bạch tạo thuận lợi cho người nộp thuế, công khai để người nộp thuế giam gia vào q trình giám sát việc thực thi pháp luật thuế Quy trình quản lý thuế chuẩn hóa sở ứng dụng Công nghệ thông tin sở liệu người nộp thuế đầy đủ, xác, tập trung; đảm bảo thống nhất, có tính liên kết cao Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tuân thủ người nộp thuế sở phân tích, đánh giá rủi ro, phân loại đối tượng nộp thuế tất khâu đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế hoàn thuế; xử lý nghiêm trường họp vi phạm pháp luật Để tạo môi trường pháp lý cơng bằng, bình đẳng đối tượng, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh xuất khẩu, ổn định thị trường, đảm bảo nguồn thu cho NSNN, phù họp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng, minh bạch, cơng khai, góp phần thúc đẩy cải cách hành đại hố cơng tác quản lý thu thuế, thực chế tự khai-tự nộp, số luật thuế cần phải sửa đổi, bổ sung 74 KÉT LUẬN Thực đường lối đổi mới, công cải cách cấu thu NSNN nước ta đạt thành tựu quan trọng xây dựng sách thu quản lý NSNN Đặc biệt vấn đề tăng thu bền vững quan tâm đặt vấn đề cải cách hàng đầu Nhờ đó, với số thu từ thuế ngày tăng trở thành nguồn thu chủ yểu ngân sách, NSNN bước đảm bảo chi thường xuyên dành phần đáng kể cho đàu tư phát triển Hiện nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hoá đất nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, yêu cầu đổi NSNN để có nguồn thu cách ổn định bền vững yêu cầu cấp thiếp nay; đòi hỏi NSNN phải tiếp tục cải cách phù họp với tiến trình phát triển đất nước Đề tài: "Tăng cường thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Bắc Ninh" góp phần làm rõ nội dung sau đây: Một là, hệ thống hoá phân tích làm rõ vấn đề lý luận cấu thu NSNN tăng thu bền vững NSNN Hai là, phân tích thực trạng thu đảm bảo tăng thu bền vững NSNN Việt Nam Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện tăng thu NSNN theo hướng bền vững giai đoạn Do thời gian nghiên cứu tương đối ngắn nên nhiều nội dung chưa sâu phân tích kỹ giải pháp đề xuất cộ tính chất gợi mở, vậy, luận văn khơng tránh khỏi điểm càn bổ sung, hồn thiện Rất mong đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý để luận văn có ý nghĩa thiết thực quản lý thực tiễn nay./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Niên giám thống kê tài 2009, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư sổ 59/2003 TT/BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, http://www.btc/mofwebinfo Bùi Đường Nghiêu (2006), Đảnh giá mức độ bền vững NSNN Việt Nam điều kiện nay, 1, Tạp chí Nghiên cứu kinh tê Bùi Đường Nghiêu (2001), Luận xác định giới hạn bội chi NSNN, Viện Khoa học tài chính, Bộ Tài chính, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, niên giám thống kê 2007 Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, niên giám thống kê 2008 Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, niên giám thống kê 2009 Chính phủ (2003;, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 10 Dương Đăng Chính (2009), Giảo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Frederic s Mishkin (2002), Tiền tệ, Ngân hàng Thị Trường tài chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Nghị số 173/2010/NQ-HĐND16 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, Hà Nội 76 14 Tổng cục Thống Kê (2009), Niên giảm thống kê 2009, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15 Tổng cục Thống Kê (2008), Niên giám thống kê 2008, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 16 Tổng cục Thống Kê (2007), Niên giám thống kê 2007, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 17 UBND tỉnh Bắc Ninh, báo cáo tốn hàng năm 2006-2010 18 Viện Khoa học Tài (2008), Tài Việt Nam 2008, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 19 Vũ Cuơng (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Đại học KTQD, Hà Nội 20 Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội n