Luận văn quản lý các nguồn thu từ đất trên địa bàn thành phố hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THỦY QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên nghành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG THỊ LỆ XUÂN HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn kháchquan, trung thực không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Tôicũng cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn trântrọng cảm ơn Hà Tĩnh, ngày20 tháng 12 năm 2020 Học viên Trần Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Thị Lệ Xuân tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán lãnh đạo, nhân viên Chi cục thuế thành phố Hà Tĩnh – Tỉnh Hà Tĩnh cung cấp thông tin phục vụ luận văn Cuối cùng, Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, người bạn thân thiết thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành khóa học đào tạo thạc sỹ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨII MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT 1.1 Các nguồn thu từ đất quản lý nguồn thu từ đất 1.1.1 Các nguồn thu từ đất 1.1.2 Quản lý nguồn thu từ đất 10 1.1.3 Quy định nguồn thu từ đất 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước nguồn thu từ đất 16 1.2.1 Lập dự toán nguồn thu từ đất 17 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nguồn thu từ đất 19 1.2.3 Tổ chức thực nguồn thu từ đất 21 1.2.4 Tổ chức tra, kiểm tra quản lý nguồn thu 23 1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nguồn thu từ đất đai quyền cấp huyện 25 1.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá kết nguồn thu 25 1.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu 25 1.3.3 Nhóm tiêu đánh giá hiệu lực quản lý 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất 27 1.4.1 Yếu tố bên 27 1.4.2 Yếu tố bên 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý nguồn thu từ đất số học kinh nghiệm 32 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn thu từ đất quận Long Biên - Thành phố Hà Nội 32 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn thu từ đất huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội 34 1.5.3 Kinh nghiệm Chi cục Thuế huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 36 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 38 CHƢƠNG 239THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 39 2.1 Khái quát chung thành phố Hà Tĩnh, chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh tình hình sử dụng đất địa bàn 39 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh 40 2.1.2 Giới thiệu khái quát chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh 40 2.1.3 Quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 45 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 47 2.2.1 Lập dự toán nguồn thu từ đất 47 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nguồn thu từ đất 48 2.2.3 Tổ chức thực nguồn thu từ đất 50 2.2.4.Thực trạng tổ chức tra, kiểm tra quản lý nguồn thu từ đất 57 2.3 Thực trạng tiêu chí đánh giá quản lý khoản thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 60 2.3.1 Thực trạng tiêu chí đánh giá kết quản lý 60 2.3.2 Thực trạng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý 62 2.3.3 Thực trạng tiêu đánh giá hiệu lực quản lý 63 2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý khoản thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 2.4.1.Các yếu tố khách quan 64 2.4.2 Các yếu tố chủ quan 66 2.5.Đánh giá chung quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 69 2.5.1 Những kết đạt quản lý nguồn thu từ đất địa bàn 64 thành phố Hà Tĩnh 69 2.5.2 Những tồn nguyên nhân quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 70 CHƢƠNG 3GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 73 3.2 Mục tiêu tăng cường quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 77 3.3.1 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác lập dự tốn nguồn thu từ đất đai 77 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình tổ chức thực thu nguồn thu từ đất đai 79 3.3.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn thu từ đất đai 82 3.3.4 Nhóm giải pháp khác 84 3.4 Một số kiến nghị 89 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành 89 3.4.2 Đối với HĐND, UBND Thành phố 90 3.4.3 Đối với số quan ban ngành thuộc Thành phố 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 76 DANH MỤC BẢNG, HÌNH BảNG Bảng 2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng 2.2 Thu từ thuế sử dụng đất sản xuất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 2.3 Tiền thu từ lệ phí trước bạ địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 2.4 Tình hình tiếp nhận giải số lượng đơn thư, kiến nghị khoản thu từ đất Chi cục thuế TP Hà Tĩnh 58 Bảng 2.5 Tình hình tra, kiểm tra khoản thu từ đất Chi cục thuế TP Hà Tĩnh59 Bảng 2.6 Thu NSNN từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 61 Bảng 2.7 Kết thực thu NSNN từ đất thành phố Hà Tĩnh so với tiêu tỉnh Hà Tĩnh giao giai đoạn 2017-2019 61 HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy thực quản lý nguồn thu từ đất quan thuế .19 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh 44 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức điều hành thực thu nguồn thu từ đấtcủa Chi cục thuế thành phố Hà Tĩnh 49 Hình 2.3 Sơ đồ quy trình thực thu thuế sử dụng đấtcủa thành phố Hà Tĩnh 51 Hình 2.4 Sơ đồ quy trình thực thu tiền sử dụng đất, thuê đất thành phố Hà Tĩnh .53 Hình 2.6.Số tiền nợ đọng khoản thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh chi cục thuế Thành phố 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BĐS Bất động sản CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QLCKTTĐ Quản lý khoản thu từ đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐPNN Sử dụng đất phi nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THỦY QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên nghành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2020 i CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT Nội dung chƣơng đề cập tới sở lý luận quản lý nguồn thu từ đất Cụ thể bao gồm: Thứ nhất, trình bày nội dung nguồn thu từ đất quản lý nguồn thu từ đất; Thứ hai, nội dung quản lý Nhà nước nguồn thu từ đất, bao gồm: Lập dự toán, Tổ chức máy, Tổ chức thực Tổ chức tra, kiểm tra Thứ ba, tiêu chí đánh giá quản lý nguồn thu từ đất đai quyền cấp huyện, bao gồm nhóm tiêu chí đánh giá kết nguồn thu nhóm tiêu chí đánh giá hiệu hiệu lực quản lý; Thứ tư, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất bao gồm yếu tố bên (yếu tố kinh tế, phát luật, khoa học – cơng nghệ, văn hóa – xã hội, tổ chức, cá nhân sử dụng đất) yếu tố bên (công tác tuyên truyền, lực, trình độ chun mơn cán bộ, cơng tác phối hợp quan thuế với ngành, cấp) Bên cạnh đó, luận văn trình bày kinh nghiệm công tác quản lý nguồn thu từ đất quận Long Biên - Thành phố Hà Nội, huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội Chi cục Thuế huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Để rút học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Trước tiên, nội dung chương đề cập tới khái quát chung thành phố Hà Tĩnh, chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh tình hình sử dụng đất địa bàn Bên cạnh đó, chương trình bày nội dung phân tích thực trạng quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019, bao 82 năm Đồng thời, tham mưu UBND ban hành quy chế phối hợp phòng, ban liên quan thực nghĩa vụ tài đất đai quy trình luân chuyển chứng từ, hồ sơ liên quan để thực thủ tục nhanh gọn, quy trình, thuận lợi việc quản lý hồ sơ quản lý nguồn thu liên quan đến đất đai Chi cục Thuế phối hợp rà sốt tồn đối tượng thuộc diện miễn, giảm để làm tính thuế, giảm trừ khoản thu có liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý, tránh tượng khơng tính miễn, giảm cho số đối tượng hay mức miễn, giảm số người diện đối tượng có chênh lệch 3.3.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn thu từ đất đai Đầu năm phòng, ban chủ động thực xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên ngành thực nghiêm túc kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài đất đai, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý khoản thu từ đất để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiếm tra, giám sát hoạt thu ngân sách từ đất đai Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnhxây dựng thực kiểm tra, giám sát chuyên đề quản lý nguồn thu từ đất đai cách tổng thể, tránh để tình trạng thực kiểm tra nguồn thu từ đất lồng ghép kiểm tra thường xuyên ngành dọc Thực kiểm tra chuyên sâu quản lý nguồn thu từ đất để từ có đánh giá xác hiệu quản lý nguồn thu từ đất đồng thời phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm, tham nhũng trình thực thi tham nhũng q trình lập quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng thực dự án Thường xuyên theo dõi sát tình hình sản xuất kinh doanh người nộp thuế Phân loại đối tượng nộp thuế theo loại hình, lĩnh vực, quy mơ, địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức quản lý thuế để chống thất thu đối tượng tiền thuế, thực thu đúng, thu đủ 83 Kiểm tra thực tế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cấp giấy phép kinh doanh, cấp mã số thuế khơng hoạt động, có hoạt động khơng kê khai thuế Đề nghị quan có thẩm quyền thu hồi Giấy phép kinh doanh, mã số thuế, hố đơn tổ chức, cá nhân khơng hoạt động sản xuất kinh doanh; xử lý nghiêm túc trường hợp sản xuất kinh doanh không đăng ký thuế, nộp thuế vào ngân sách Nhà nước Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế Tập trung phân tích báo cáo tài năm doanh nghiệp, nắm thông tin phát dấu hiệu rủi ro trước tiến hành kiểm tra doanh nghiệp Thực quản lý rủi ro lập kế hoạch kiểm tra thuế trụ sở người nộp thuế Thực tra, kiểm tra sâu vào tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, tra việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nắm rõ nguồn gốc đất quản lý, sử dụng; sở pháp lý trình tự, thủ tục thực cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khó khăn q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đối tượng giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; pháp lý giải giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Từ làm xác định nghĩa vụ tài đối tượng sử dụng đất; tình hình thực nghĩa vụ tài quan liên quan Kết thúc kiểm tra triệu tập hội nghị đánh giá, phân tích khó khăn, vướng mắc trình kiểm tra, trao đổi rút kinh nghiệm, đổi phương pháp tra, kiểm tra, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiếm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành thực nghĩa vụ tài đất đai Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp, có kết luận xử lý cơng khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin góp phần cho quản lý tài đất đai vào nề nếp Tập trung đạo quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế đảm bảo thực đúng, đủ biện pháp quản lý nợ người nộp thuế nợ thuế theo quy định văn 84 quy phạm pháp luật quy trình quản lý nợ thuế Tăng cường biện pháp quản lý nợ nhằm giảm dần tỷ lệ nợ so với dự toán thu Giao tiêu thu nợ tới công chức gắn với đánh giá thi đua hàng tháng, quý, năm Không để phát sinh thêm số nợ thuế mới, số nợ đến thời điểm 31/12/2017 không 5% so với số thực thu ngân sách địa bàn Công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương số tổ chức, cá nhân chây ỳ, nợ thuế lớn vi phạm pháp luật thuế Mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán thực cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc, kịp thời phát sai phạm quản lý nguồn thu từ đất 3.3.4 Nhóm giải pháp khác 3.3.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, Chính sách Nhà nước Tăng cường cơng tác tun truyền sách, pháp luật thuế nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kịp thời, đầy đủ sách, pháp luật thuế Đổi nội dung tuyên truyền tun truyền nhiều hình thức thực sách, pháp luật liên quan đến đất đai sách thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai sâu rộng nhân dân để người dân hiểu thực theo pháp luật, tránh tượng trốn thuế, nợ đọng nghĩa vụ tài kéo dài Tăng cường công tác hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực quyền nghĩa vụ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế thực tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2020- 2025; Chi cục Thuế nắm bắt thông báo tới công ty, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chịu thuế sách thuế mới, bổ sung, sửa đổi sách thuế để đối tượng chịu thuế thực đúng, đủ, kịp thời Đặc biệt, sách miễn giảm thuế đối tượng miễn giảm tránh tượng miễn giảm nhầm đối tượng gây thắc mắc, khiếu nại dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm thu Rút ngắn thời gian cho đối tượng nộp thuế, bên cạnh xây dựng chế tài xử phạt cụ thể trường hợp trốn, tránh, chậm thực nghĩa vụ thuế nhà nước để đảm bảo tính răn đe đối tượng chống nộp, chậm nộp Khẩn trương rà soát, 85 tổng hợp vướng mắc trình quản lý thuế liên quan đến thắc mắc thuế, tình hình thực tế kiến nghị bất cập thực sách để sửa đổi, bổ sung chế, sách thuế đảm bảo hành lang pháp lý sở cho công tác tra, kiểm tra chống thất thu, giảm nợ đọng thuế 3.3.4.2 Rà soát cải cách thủ tục hành quản lý đất đai địa phương Rà soát cải cách thủ tục hành quản lý đất đai địa phương cần phải thay đổi sau Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai cắt giảm thời gian thực số thủ tục xuống nửa so với trước theo tinh thần đạo Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực thủ tục đất đai Cụ thể, Nghị định đưa nhiều quy định nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập việc giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất, tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liến với đất, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh Một số nội dung cải cách đáng quan tâm là, chế ủy quyền cho Văn phòng Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận, thơng qua đó, rút ngắn thời gian giải quyết, việc giải thủ tục hành hộ gia đình, cá nhân giảm đáng kể chi phí thời gian luân chuyển hồ sơ từ huyện, thị xã, thành phố Sở TN&MT Thành phố Hà Tĩnh cần quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải cấp quyền địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn; rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành đất đai Cơng khai thủ tục hành có chế giám sát việc thực Đã xây dựng Quy chế phối hợp ngành việc giải thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, thời gian giải đơn vị gắn liền với thủ tục hành Đây quy định cần thiết để xác định rõ trách nhiệm đơn vị trình tham gia giải TTHC, đảm bảo thời gian tính chặt chẽ hồ sơ, qua nâng cao nhận thức cán bộ, công 86 chức trình thực nhiệm vụ Về thành phần hồ sơ thực theo Nghị định, Thông tư hành Thực chế độ tiếp nhận thời gian giải TTHC theo quy định, đảm bảo thuận lợi, nhanh gọn quy định pháp luật Thực đăng tải công khai TTHC công bố Trang thông tin điện tử UBND thành phố Hà Tĩnh; đồng thời phận “Một cửa” niêm yết định cơng bố thủ tục hành tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, công dân có ý kiến phản ánh quy định hành có liên quan Cơng khai thủ tục, thông tin quy hoạch sử dụng đất, bảng giá loại đất sách liên quan Để hoàn thiện thể chế nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, thành phố Hà Tĩnh đạo ngành liên quan thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp, hủy bỏ văn khơng cịn hiệu lực, thu hút đầu tư, xây dựng khu, cụm cơng nghiệp, giải phóng mặt để phục vụ quản lý, điều hành ngày tốt 3.3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nguồn thu từ đất đai Thành phố Hà Tĩnh tập trung củng cố nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ đội ngũ công chức, viên chức làm quản lý đất đai thành phố sở, đạo tăng cường phối hợp hiệu giải cơng việc Khẩn trương kiện tồn đủ cán bộ, cơng chức địa xã, thị trấn; rà sốt, xem xét để thay thế, chuyển cơng tác khác cơng chức địa lực, trách nhiệm yếu Thành ủy, UBND thành phố Hà Tĩnh thành lập đoàn kiểm tra quản lý SDĐ xã, thị trấn; kịp thời nắm bắt tình hình để trực tiếp đạo phương hướng xử lý tồn địa phương Để tiếp tục nâng cao lực quản lý Nhà nước đất đai, thời gian tới, ngành TN MT trọng đạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, phẩm chất trị cho đội ngũ cán thực quản lý đất đai, đặc biệt cán địa cấp xã, gắn tinh thần trách nhiệm công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc giải công việc với nhân dân, doanh nghiệp Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân doanh nghiệp sách, pháp luật đất đai để người SDĐ 87 hiểu rõ quyền nghĩa vụ Đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý giao đất, cho thuê đất, bồi thường GPMB… theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực để từ có chế, sách phù hợp để quản lý đất đai đạt hiệu cao tình hình  Về đào tạo, bồi dƣỡng - Quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức Chi cục thuế: đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức; Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý; Đào tạo, bồi dưỡngtheo vị trí việc làm Việc đào tạo, bồi dưỡngcông chức phải vào yêu cầu vị trí việc làm Hàng năm, cơng chức phải tham gia khóa bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh cơng tác - Xác định rõ trách nhiệm quan đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cơng chức, đồng thời có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ trình độ chuyên môn - Xác định cụ thể trách nhiệm quyền lợi nguồn nhân lực đào tạo, bồi dưỡng Công chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm túc quy chế đào tạo, bồi dưỡng chịu quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng Cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng hưởng nguyên lương khoản phụ cấp theo quy định pháp luật Công chức cử đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin thơi việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật - Cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡngvà củng cố, tăng cường quan chức quản lý đào tạo, có sách đãi ngộ tốt đội ngũ giảng viên sở đào tạo, tăng cường đầu tư kinh phí, nâng cấp sở đào tạo huyện Lấy tiêu chuẩn cơng chức làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡngvới nội dung thiết thực, phù hợp với đối tượng công chức Chú trọng phẩm chất đạo đức kiến thức lý luận, thực tiễn, thực hành 88 Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, thống quan điểm xử lý mâu thuẫn, khắc phục lỗ hổng văn pháp luật hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều, việc áp dụng cán sở chưa chặt chẽ Cán chuyên môn người trực tiếp thực hiện, hướng dẫn người dân thực theo quy trình thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai theo pháp luật Do vậy, việc bồi dưỡng công tác chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quan trọng cần thiết, quản lý tốt cần có nguồn nhân lực tốt Nhất cán ủy nhiệm thu sở phải bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn Có quy chế tuyển chọn, sử dụng, đãi ngộ phù hợp theo xu hướng nâng cao chế độ đãi ngộ, đồng thời phải có chế tài cụ thể, chặt chẽ cán ủy nhiệm thu thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ  Về tuyển dụng + Thứ nhất, cần xác định xác tiêu cần tuyển, đối tượng cần tuyển tiêu chuẩn cần tuyển Để làm việc phải vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức ngành + Thứ hai, nâng cao chất lượng thi tuyển công chức theo hướng công khai, minh bạch, khách quan đảm bảo thu hút người phẩm chất, lực tốt vào làm việc Chi cục Thuế Hà Tĩnh - Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng tiêu, đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện Trong năm vừa qua, thành phố Hà Tĩnh thực tốt nội dung thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng thành phố (báo, đài Phát truyền hình, Cổng thông tin điện tử…) - Đổi cách thức nhận hồ sơ có chế tài xử lý nghiêm quan từ chối nhận hồ sơ người đủ điều kiện theo thông báo thành phố + Thứ ba, Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh cần sửa đổi, bổ sung chế sách thu hút nhân tài thành phố để thu hút người có tài từ khu vực kinh tế khác Xây dựng tiêu chí đánh giá quy trình sàng lọc nguồn nhân lực chất lượng cao thu hút thành phố Hà Tĩnh Các tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ, vị trí cơng việc giao, sát hợp với yêu 89 cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc người có tài rõ ràng, cơng khai, minh bạch  Về sách: xây dựng chuẩn mực phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán cơng chức, viên chức lĩnh vực, phận làm sở cho việc xem xét xắp xếp, bố trí cán cho phù hợp Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, đánh giá phải đảm bảo khoa học, khách quan, phù hợp với thực tiễn địa phương, nghành, trình đánh giá trung thực, khách quan tạo môi trường làm việc hiệu 3.3.4.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Đầu tư hệ thống máy tính, nâng cấp hệ thống đường truyền liệu để thực việc cấp phát tốn, khai thác thơng tin liệu nhanh nhất, khai thác sử dụng phần mềm kết nối mạng ngành quan liên quan đến nghĩa vụ tài đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng tài ngun mơi trường, phịng tài chính, kho bạc Nhà nước, quan thuế kết nối với hệ thống thông tin chung nhà nước Có q trình luân chuyển chứng từ quan liên quan thuận tiện đảm bảo mặt thời gian độ xác giảm chi phí lao động tác động trở lại công tác cải cách hành Hệ thống tin học hịa mạng tồn quốc làm cho việc tra cứu tính thuế thơng tin phục vụ quản lý thu thuế chống thất thu ngân sách đảm bảo công đối tượng sử dụng đất Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnhnên nâng cấp hệ thống phần mềm cập nhật sổ thuế kết nối đến hệ thống máy sở để cập nhật thơng tin khai thuế xác, khắc phục tình trạng quan thuế không cập nhật kịp thời thông tin khai nộp thuế khiến số hộ nộp thuế báo nợ đọng, tên người nộp thuế khơng xác 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện hệ thống sách tài đất đai phù hợp với kinh tế thị trường để nguồn thu từ đất đai xứng đáng với tiềm vốn có 90 Thứ nhất, cần nghiên cứu thay đổi khung giá đất quy định hành quy định cụ thể quy trình xác định giá đất sát với giá thị trường nhằm đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Hạn chế thất nguồn thu, giảm nguy tham nhũng, xóa bỏ chế “xin, cho” trình giao đất, cho thuê đất Thứ hai, điều chỉnh số sách thu từ đất đai, như: tăng hệ số đơn giá thuê đất để bảo đảm bình đẳng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hình thức cho thuê đất, bất bình đẳng thuê đất Nhà nước thuê đất tổ chức cá nhân khác; giảm thuế suất thuế TNCN từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền cho th đất lệ phí trước bạ; có sách điều tiết địa tô chênh lệch tạo Nhà nước đầu tư hạ tầng Thứ ba, có sách tăng cường khai thác nguồn thu thông qua việc hạn chế hình thức giao đất, cho th đất khơng qua đấu giá; chuyển sang hình thức thuê đất đơn vị nghiệp tự chủ tài chính; thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất công trình ngầm; mở rộng sách cho phép góp vốn liên doanh doanh nghiệp Nhà nước thuê đất 3.4.2 Đối với HĐND, UBND Thành phố Thứ nhất, tuân thủ nguyên tắc điều hành quản lý giá đất theo nguyên tắc “sát giá thị trường” tất hình thức giao đất, cho thuê đất giá đất UBND Thành phố ban hành công bố hàng năm chưa sát với giá thị trường Cho phép sử dụng tổ chức thẩm định giá đất độc lập để tư vấn cho quan Nhà nước q trình xác định nghĩa vụ tài có liên quan đến đất đai Thứ hai, tăng cường quản lý đất đai thông qua việc xây dựng ban hành quy trình giao đất, cho thuê đất theo đối tượng, địa bàn, hướng dần đến việc áp dụng rộng rãi chế đấu giá quyền sử dụng đất, quyền thuê đất Chỉ đạo quan Tài nguyên Mơi trường rà sốt quỹ đất giao cho tổ chức chậm tiến độ thực dự án, quỹ đất giao cho doanh nghiệp sử dụng, quỹ đất giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng sai mục đích, lãng phí, hiệu Thứ ba, đạo quan chức lập, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển đô thị chất lượng đảm 91 bảo quy hoạch sở pháp lý trình giao đất, cho thuê đất Tổ chức lập quy hoạch quỹ đất tạo vốn cho thời hạn hàng năm, năm 10 năm nhằm tạo sở xác định nguồn thu ổn định, bền vững Thứ tư, đẩy mạnh công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, quyền thuê đất; xây dựng quy trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án lựa chọn nhà đất tư Ưu tiên bố trí vốn để thực dự án đầu tư hạ tầng, dự án tạo quỹ đất 3.4.3 Đối với số quan ban ngành thuộc Thành phố Sở Tài nguyên Môi trường: Tăng cường quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân Tham mưu UBND Thành phố ban hành bảng giá đất hàng năm sát giá thị trường Quy hoạch quỹ đất tạo vốn trình UBND Thành phố phê duyệt hàng năm, định kỳ năm 10 năm Sở Tài chính: Thực tốt việc định giá đất sát giá thị trường thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Tham mưu UBND Thành phố ban hành quy chế đấu giá đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; nghiên cứu tham mưu UBND Thành phố mở rộng hình thức khai thác nguồn lực từ đất đai, quản lý xếp sở nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng để tạo quỹ nhà đất bán đấu giá Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh: Tăng cường quản lý nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế liên quan đến đất đai, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời 92 KẾT LUẬN Đất đai ln giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Trong thời kỳ đổi mới, chế quản lý đất đai chuyển dân từ quản lý biện pháp hành sang biện pháp kinh tế kết hợp với biện pháp hành chính, với đời Luật Đất đai năm 2013 đánh dấu bước phát triển quan trọng sách tài đất đai hàng loạt quy định đổi mang tính tiến bộ, phù hợp với chế thị trường Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế điều kiện CNH, HĐH, Nhà nước ban hành sách khai thác nguồn tài từ đất đai làm thức dậy nguồn lực tài tiềm từ đất đai Một số sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế nhà đất thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất thuế TNCN thuế sử dụng đất nông nghiệp tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN Đây nguồn thu ổn định, bền vững ngân sách địa phương Tuy nhiên, nguồn lực tiềm đất đai khai thác tốt nhằm đáp ứng u cầu phát triển kinh tế Chính việc quản lý nguồn thu từ đất đai u cầu địi hỏi cấp bách nhằm tìm giải pháp khai thác tốt nguồn nội lực phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế Luận văn hệ thống hóa tổng quan quản lý nguồn thu từ đất đai, trình bày sở lý luận quản lý khoản thu từ đất, cung cấp tiêu chí đánh giá quản lý nguồn thu từ đất quyền cấp huyện, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất nhằm giúp cho quan chức quản lý Nhà nước thuận tiện cho việc quản lý đối tượng thu, lập dự toán thu tổ chức quản lý nguồn thu phạm vi chức Qua phân tích đánh giá số liệu quản lý nguồn thu sử dụng đất cho thấy quản lý nguồn thu từ đất thành phố Hà Tĩnh đạt nhiều kết đáng kể tất nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, số lượng dự án đầu tư lượng vốn đầu tư tăng lên đáng kể Qua đó, việc khai thác nguồn lực tài từ đất ln trọng đạt hiệu cao Hàng năm, thu ngân sách 93 từ đất chiếm gần 1/3 tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Đây nguồn thu ổn định ngân sách địa phương Các nguồn thu từ đất đai có tỷ trọng lớn hàng năm tăng, nhiên qua đánh giá thực tế nguồn thu từ đất đai chưa tương xứng với tiềm đất đai, chế điều hành quản lý đất đai vận hành sách tài đất đai địa phương nhiều bất cập làm hạn chế khả thu Quản lý đất đai giải pháp nhằm khai thác nguồn thu chưa trọng mức, nên đất đai chưa sử dụng tiết kiệm, hiệu để làm tăng nguồn thu ổn định, bền vững Trên sở lý luận thực tiễn, để sử dụng đất đai có hiệu khai thác tốt tiềm từ đất đai, tạo nguồn lực tài phục vụ cho đầu tư phát triển, luận văn đề xuất số giải pháp Kiến nghị quan chức địa phương nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn áp dụng vào thực tiễn nhằm tăng cường hiệu quản lý nguồn thu từ đất, huy động tối đa nguồn lực từ đất đai, góp phần tăng thu ngân sách phục vụ đầu tư phát triển Để hoàn thành đề tài này, tác giả nhận động viên giúp đỡ kịp thời Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Thầy cô đặc biệt PGS.TS Đặng Thị Lệ Xuân– người hướng dẫn khoa học anh chị em, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phương Anh (2012), “Thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam”, luận án tiến sỹ, trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Bộ Tài (2012), Đề án khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020; Bộ Tài (2011), Thơng tư 94/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/20005 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 153/2011/TT-BTC ngày 16/11/2011 hướng dẫn thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; Bộ Tài (2010), Thơng tư số 68/2010/TT-BTC ngày 26/4/2010 hướng dẫn lệ phí trước bạ; Bộ Tài (2010), Thơng tư số 93/2011/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 Chính phủ quy định chinh tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân; 95 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 31/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ngày 23/11/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/NQ-QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01/7/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; 15 Chu Thị Thủy Chung (2010), “Hồn thiện Chính sách thu đất đai Việt Nam”, luận án Tiến sỹ, Học viện tài 16 Nguyễn Thị Cúc (2010), Bài giảng khoản thu liên quan đến đất đai, Hội tư vấn thuế Việt Nam 17 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình sách kinh tế, nhà xuất Khoa học kỹ thuật 18 http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Khai-thac-nguon-luc-taichinh-tu-dat-dai-o-Viet-Nam-Nhung-thanh-cong-va-han-che/5694.tctc 19 http://dantri.com.vn/nha-dat/nang-cao-hieu-qua-khai-thac-nguon-luc-tai-chinhtu-dat-dai-606680.htm 20 Nguyễn Văn Phụng (2011), “Hệ thống sách thu tài liên quan đến đất đai thị trường bất động sản”, kỷ yếu Hội thảo khoa học “Động viên tài Chính từ đất đai để đầu tư phát triển hạ tầng sở” 21 Trần Đỗ Quyên ( 2013), “Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thái Nguyên 22 Đặng Vũ Sơn (2013), “Quản lý nguồn thu từ đất quyền thành phố Hải Dương”, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 23 Thành phố Hà Tĩnh (2017), Chỉ thị số 17-CTT/HU ngày 14/4/2017 thị “Tăng cường công tác lãnh đạo thực xây dựng nông thôn dồn điền đổi thửa” 96 24 Thành phố Hà Tĩnh (2018), Chương trình số 02-CTr-HU ngày 10/3/2018 chương trình “Phát triển kinh tế xây dựng nơng thơn mới” 25 Thành phố Hà Tĩnh (2017), Chương trình số 03-CTr-HU ngày 10/3/2017chương trình “Tăng cường quản lý đất đai, xây dựng phát triển đô thị giai đoạn 2016- 2020” 26 Trần Đức Thắng (2005), “Nguồn thu từ đất kinh tế nay”, luận văn thạc sỹ, trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Nghị Đảng Thành phố Hà Tĩnh khóa 22 nhiệm kỳ 2015-2020, 20252030 29 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp