Chính sách thương mại quốc tế của hoa kỳ cơ hội và thách thức đối với việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ HỒ NGỌC BÍCH C H ÍN H S Á C H T H Ư Ơ N G M Ạ I Q U Ố C T Ế C Ủ A H O A K Ỳ : C H Ộ I V À T H Á C H TH Ứ C Đ Ố I V Ớ I V IỆ C Đ A Y m n h X U Ấ T K H Ẩ U H À N G H O Á C Ủ A V IỆ T N A M H IỆ N N A Y * LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH T Ế HÀ NỘI, NĂM 2003 « TRƯỊNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ HỒ NGỌC BÍCH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ : C HỘI VÀ THÁCH THỨC Đốl VÓI VIỆC ĐAY m ạnh XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH T Ế Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Như Bình TH s ^ ' H À N Ộ I, N Ă M 2003 LỜI CẢM 0N Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Thầy giáo, PGS TS Nguyễn Như Bình, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi phương pháp tiến hành, cách thức nghiên cứu vấn đề luận văn Nếu khơng có giúp đỡ Thầy, luận văn khơng thể hồn thành Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn tới PGS TS Đỗ Đức Bình Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân ý kiến hướng dẫn, sửa chữa sai sót suốt q trình hồn thành luận văn Qua đây, xin bày tỏ tri ân sâu sắc người trực tiếp bên cạnh, động viên giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu luận văn, người mà biết ơn trân trọng diễn tả hết lời Và cuối trân trọng trước ý kiến bạn đồng nghiệp, sinh viên đóng góp cho luận văn MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH sử DỤNG TRONG LUẬN VĂN PHẨN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT số LÝ LUẬN CHUNG VỂ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TỂ 1.1 Lý thuyết thương mại quốc tê 1.1 C h ủ n gh ĩa trọ n g thư ơng 1 L ý th u y ế t lợ i t h ể tu y ệ t đ ố i c ủ a A d a m Sm ith 1 L ý th u y ế t lợ i t h ế s o sán h c ủ a D a v id R ic a rd o i iv V 1 1 L ý th u y ế t H e c k sc h e r-O h lin v ề tỷ lệ cân đ ố i củ a c c y ế u t ố sản xuất 1 L ý th u y ế t v ê chu k ỳ s ố n g q u ố c t ế củ a sản p h ẩ m 1.2 Chính sách thương mại quốc tế C ô n g cụ th u ế qu an c ủ a ch ín h sá ch thươỉig m i q u ố c t ế 2 C c c ô n g cụ p h i th u ế q u a n c ủ a sá ch thư ơng m i q u ố c t ế 2 T r ợ c ấ p x u ấ t 2 H n n gạch n h ập 2 H n c h ế x u ấ t tự ngu yện 2 Yêu cẩ u v ề h àm lư ợng n ộ i đ ịa ỉ 2 C c p h p kh ác củ a chín h sá ch thương m i q u ố c t ế 2 T ó m tắ t c c ảnh hưởng c ủ a c c n g cụ sá ch 9 20 20 21 22 23 24 25 thư ơng m i q u ố c t ế T ín h kinh t ế tr ị c ủ a chín h sá ch thương m i q u ố c t ế Kết luận chương CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ 2.1 Bộ máy hoạch dinh sách thương mai Hoa kỳ 1 2.2 2.3 2.4 N h án h hành p h p 2 Q uốc hội H ộ i d n g T h ơng m i Q u ố c t ế Các nhân tố ảnh hưởng tới việc lập sách Hoa kỳ Mục tiêu sách thương mại quốc tế Hoa kỳ Các công cụ sách thương mại quốc tê Hoa Kỳ C hín h sá ch th u ế qu a n C c b iện p h p p h i th u ế q u a n C c q u y đ ịn h ch ố n g b án p h g iá v th u ế đ ố i k h án g 4 C c sá c h cạn h tran h 26 30 31 31 31 33 33 34 38 40 40 42 43 44 C c c ấ p đ ộ ưu đ ã i tro n g sá c h thư ơng m i c h o c c q u ố c 45 g ia c ủ a H o a K ỳ 2.5 2.6 Sự phát triển sách thương mại quốc tê Hoa kỳ Chính sách thương mại quốc tê Hoa kỳ thê kỷ 21 C c đ ộ n g th i g ần đ â y tro n g C S T M Q T củ a H o a K ỳ V i N h ậ t B ản V i L iên m inh C h â u Ầ u V i A SE A N 46 61 61 63 65 67 N ộ i du n g đ iề u chỉnh C S T M Q T củ a H o a K ỳ đ ố i v i khu vự c C hín h sá ch đ ố i v i c c nư ớc A S E A N 67 69 Kết luận chương 71 C h â u Á - T h i Bình D n g sau c h iến tran h lạnh CHƯƠNG 3: Cơ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆC ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM SANG HOA KỲ 3.1 3.2 Khái quát kinh tế Hoa kỳ 1 N ề n kinh t ế n ă n g d ộ n g n h ất T h ị trư ờng c ó sứ c m ạnh lớn n h ất 3 T h ị trư n g v i c c tiêu ch u ẩ n ngh iêm n gặt T h ị trư n g c ó tính cạn h tran h c a o Xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ vấn đề phát sinh Q u an hệ kinh t ể - th tm g m i V iệ t N a m - H o a kỳ 2 72 72 72 76 79 80 82 82 N h ữ n g vấn đ ề p h t sin h củ a qu a n h ệ thư ơng m i V iệ t N a m H o a K ỳ v kh ó khăn tro n g v iệ c đ ẩ y m ạnh x u ấ t củ a 85 V iệ t N a m sa n g thị trư ờng H o a K ỳ 2 C c kh ó khăn v ề m ặ t lu ậ t p h p 2 C c kh ó khăn v ề tìm h iểu th ị trư ờng 3.3 Vụ kiện cá basa - Bài học kinh nghiệm vê sách thương mại quốc tê Hoa Kỳ 97 3 N g u y ê n nhãn c ủ a c o b u ộ c 98 101 105 3 B i h ọ c kinh n gh iệm 3.4 86 94 Ý nghĩa việc nghiên cứu sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ với việc Việt Nam gia nhập vào WTO Một số đê xuất kiến nghị hoàn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam đẩy mạnh xuất Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Kết luận chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 110 111 112 C Á C CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC s DỤNG TRONG LUẬN VĂN ■ AD ■ ■ Antidumping Law Luật chống bán phá giá AFTA ASEAN Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại Tự ASEAN AGOA African Growth Opportunities Act Luật hội tăng trưởng cho Châu Phi ANSI American National Standard Institute Viện tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ APEC Asian Pacific Economic Co-operation Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Association of South - East Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATPA Andean Trade Preference Act Luật ưu đãi Thương mại Anđét CFA Catfish Farmer Association Hiệp hội chủ trại nuôi cá nheo CIF Cost, Insurance and Freight Chi phí, bảo hiểm cước vận tải CSTMQT Chính sách Thương mại quốc tế CTPA Caribean Trade Partner Act Luật đối tác thương mại vùng Caribê CVD Countervailing Duty Law Luật Thuê đối kháng DOC Department of Commerce Bộ Thương mại Hoa Kỳ EPA Environmental Protection Administration Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ EU European Union Liên minh Châu Âu EXIM Bank Bank for Export and Import Ngân hàng Xuất nhập Hoa Kỳ FDA Food and Drug Administration Cơ quan quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước FOB Free on Board Giao hàng mạn tàu FTAA Free Trade Area of America Khu vực Thương mại Tự Châu Mỹ GATT General Agreement on Trade and Tariff Hiệp định chung Thương mại Thuế quan GDP Gross Domestic Product Tổng Sản phẩm Quốc nội GSP Generalised System of Preference Hệ thống ưu đãi phổ cập HĐTMVM Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ ICSID International Convention on State Investment Disputes Công ước Quốc tế Tranh chấp Đầu tư Nhà nước ITA Information Technology Agreement Hiệp định Công nghệ Thông tin MFN Most Favoured Nation Quy chế Tối huệ quốc MPF Merchandise Processing Fee Phí thủ tục hàng hố NAFTA North American Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự Bắc Mỹ NEC National Economic Council Hội đồng Kinh tế Quốc gia NIC New Industrialised Country Nưóc Cơng nghiệp 11 NIE New Industrialised Economy Nền Kinh tế Cơng nghiệp hố OECD Organisation for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế OPIC Overseas Private Investment Corporation Công ty dầu tư tư nhân hải ngoại QR Quantity Restriction Hạn chế định lượng RTA Act Reciprocal Trade Agreements Act Luật thoả thuận thương mại có có lại TAA Trade Adjustment Assistance Chương trình trợ giúp điều chỉnh thương mại TPA Trade Promotion Authority Quyền xúc tiến thương mại TPRG Trade Policy Recommendation Group Nhóm xem xét sách thương mại TPSC Trade Policy Staff Council Hội đồng cán sách thương mại USITC United States International Trade Council Hội đồng Thương mại quốc tế Hoa Kỳ USTR United States Trade Representative Cơ quan đại diện thương mại Hoa Kỳ VER Voluntary Export Restrain Hạn chế xuất tự nguyện VRA Voluntary Restrain Agreement Hiệp định hạn chế xuất tự nguyện WTO World Trade Organisation Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC BẢNG VÀ HỈNH Được sử DỤNG TRONG LUẬN VĂN Hình Hình Hình Hình Hình Trang 1-1: 1-2: 1-3: 1-4: Chu kỳ sống quốc tế sản phẩm Xác định đường cầu nhập nước chủ nhà H Xác định đường cung xuất nước F Cân giới 11 12 12 Hình 1-5: Ảnh hưởng thuế quan 13 Hình Hình Hình Hình Thuế quan trường hợp nước nhỏ Minh hoạ thặng dư tiêu dùng Minh hoạ thặng dư sản xuất Chi phí lợi ích thuế quan nước nhập 14 15 16 17 1-6: 1-7: 1-8: 1-9: Hình 1-10: Ảnh hưởng rịng tới phúc lợi thuế quan 19 Hình 1-11: Ảnh hưởng trợ cấp xuất 20 Hình 3-1: Hình 3-2: 76 102 Tỷ trọng ngành kinh tế GDP Hoa Kỳ năm 2002 Sơ đổ vụ kiện chống bán phá giá Bảng Báng 1-1 Trang Lượng lao động cần thiết để sản xuất cho đơn vị hàng hoá Nhật Bản Việt Nam Bảng 1-2 Giá tương quan lợi so sánh Báng 1-3 Ảnh hưởng cơng cụ sách thương mại quốc tế 25 Bảng 2-1: Mức thuế trung bình tính theo phần trăm hàng nhập Hoa Kỳ nước có thương mại lớn Châu Âu năm 1875 va 1913 47 Bảng 3-1: Bảng 3-2: Bảng 3-3: Dự báo tăng trưởng kinh tế Hoa Kỳ năm 2003 Thương mại dịch vụ Hoa Kỳ năm 1999-2002 Hàng hoá nhập vào Hoa Kỳ năm 2001-2002 73 75 78 Bảng 3-4: Bảng 3-5: Bảng 3-6: Một số mặt hàng tiêu dùng nhập vào Hoa Kỳ 2001-2002 Các đối tác xuất vào thị trường Hoa Kỳ nhiều Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 1994-5/2003 79 81 84 iv PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ bước tiến lớn Việt Nam việc hoà nhập với cộng quốc tế Cuộc khủng hoảng tài châu Á đem lại kết thị trường châu Á bị thu hẹp Hơn hết, Việt Nam cần đến thị trường để phát triển kinh tế Trong kinh tế Hoa Kỳ, vốn kinh tế lớn rộng mở giới tiếp tục lớn mạnh tăng trưởng Thực khơng có ví dụ nước Đơng Á phát triển vịng 30 năm qua mà không nhờ đến tăng trưởng xuất mạnh mẽ sang Hoa Kỳ Năm 2002, Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất lớn thứ Việt Nam dự báo kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường tiếp tục tăng mạnh Tuy nhiên, thách thức lớn mà Việt Nam phải đối mặt xuất sang thị trường Hoa Kỳ sách thương mại quốc tế nước này, thể điều luật thương mại Vụ kiện cá basa Việt Nam thị trường Hoa Kỳ vừa qua học kinh nghiệm sách thương mại quốc tế nước mà Việt Nam cần phải tìm hiểu cách kỹ lưỡng thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ Hơn nữa, việc xây dựng hệ thống thương mại thị trường giới thực chất dựa sở nguyên tắc, sáng kiến Hoa Kỳ thể chế hoá hiệp định WTO Hầu hết văn pháp lý liên quan đến kinh tế, thương mại giới chịu ảnh hưởng hệ thống pháp luật Hoa Kỳ Với việc chuẩn bị gia nhập WTO Việt Nam Hoa Kỳ đóng vai trị nước có u sách lớn nhất, dóng vai trị lãnh đạo WTO Hoa Kỳ nước nêu câu hỏi nhiều nhất, chiếm 52,7% tổng số câu hỏi mà Việt Nam phải trả lời Do vậy, việc tìm hiểu sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ quan trọng đàm phán Việt Nam việc gia nhập vào WTO việc thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ Vụ tranh chấp cá basa tạo tiền lệ cho tranh chấp thị trường hàng hố cịn lại mà thời gian trước mắt, hàng xuất tôm Việt Nam phải đối mặt 3.3.2 Bài học kinh nghiệm Sô phận cá ba sa Việt Nam đưa lời cảnh báo với nước nghèo việc thiếu sức mạnh hệ thống thương mại giới cần phải nhận thức diễn theo quy luật nước lớn nước nhỏ thực thành cơng cạnh tranh bình đẳng Vụ kiện Việt Nam bán phá giá cá basa cho thấy ví dụ cách thức mà nước lớn Hoa Kỳ, EU Nhật Bản dựng lên điều luật thương mại cho họ người thắng tranh chấp thương mại Trong trình hội nhập tìm kiếm thị trường, va chạm tương lai tránh khỏi Việt Nam Các học kinh nghiêm từ vụ kiện lớn có ý nghĩa quan trọng doanh nghiệp nhà hoạch định sách Việt Nam Thứ nhất, điều đáng quan tâm vụ kiện chưa đáng giá mức hội thách thức sách thương mại mà Hoa Kỳ dành cho Việt Nam Các Bộ, nghành liên quan quan báo chí đề cập đến mặt tích cực Hiệp định HĐTMVM mà chưa phổ biến kịp thời sách thương mại động thái Hoa Kỳ thách thức mà thị trường Hoa Kỳ đặt cho doanh nghiệp Việt Nam Do vậy, doanh nghiệp phủ Việt Nam bị động CFA thưa kiện Tinh trạng bị động thể chỗ khơng có sẵn đội ngũ luật gia có kiến thức, kinh nghiệm luật pháp quốc tế đủ khả thụ lý vụ kiện kiểu Bên cạnh đó, doanh nghiệp quan chức Việt Nam vừa thiếu kinh nghiệm tập quán kiện tụng, vừa thiếu hiểu biết luật pháp quốc tế, lại thiếu ngoại ngữ đủ để ứng đối vụ kiện quốc tế Đây nhược điểm cần bổ sung Thứ hai, Việt Nam chưa có hồn chỉnh luật pháp luật chống bán phá giá, máy thực thi nhiều vấn đề cần giải luật pháp Hoa Kỳ lại tạo hàng rào bảo hộ cao Trong vấn đề luật chống bán phá giá, Hoa Kỳ lại quy định cụ thể chi tiết tạo điều kiện để doanh nghiệp 101 H ìn h -2 Sư đ vụ k iệ n c h ố n g b n p h g iá N g u y ên đơn đệ đơn lê n D O C iz D O C đ a r a k ế t lu ậ n c ó k h i x n g đ iề u o tr a h a y k h ô n g D O C c ô n g b ố đ iề u tra s k h i v ề c o Nếu không phủ định < c b u ộ c b n p h g iá _ V _ D O C c ô n g b ô kết q u ả đ iề u t r a c u ố i cáo buộc b n p h g iá Nếu không phủ định IT C c ô n g b ố k ết q u ả đ iề u tra c u ố i cáo buộc b n p h g iá D ừng L ệ n h p th u ế chống bán p h g iá 102 thu thập chứng sơ khởi kiện bảo vệ cho ngành công nghiệp nước, tới, Bộ Thương mại Việt Nam hoàn chỉnh Pháp lệnh chống bán phá giá vừa phòng ngừa doanh nghiệp nước bán phá giá thị trường Việt Nam, vừa ngăn chặn vài doanh nghiệp nước tự bán phá giá, tạo cớ cho phía đối tác kiện tụng, gây ảnh hưởng xấu đến ngành sản xuất kinh doanh Thứ ha, góc độ tích cực, học cảnh báo cho doanh nghiệp Việt Nam bước thị trường giới Các doanh nghiệp cần phải đoàn kết, liên kết lại với thành hiệp hội để có tiếng nói chung, sức mạnh tập thể Nếu vụ kiện cá basa vừa qua, doanh nghiệp hoạt động cách riêng lẻ khơng thể có đủ nguồn tài theo đuổi vụ kiện đến Các hiệp hội quan phủ cần hỗ trợ doanh nghiệp việc tìm hiểu thị trường, đăng ký nhãn hiệu Thứ tư, doanh nghiệp Việt Nam, vụ kiện cá basa học cho việc tìm hiểu văn hố kinh doanh thâm nhập vào thị trường Người Mỹ thường có thói quen giải vấn đề dù nhỏ nhặt thơng qua tồ án Thói quen kiện tụng dã có từ lâu đưa vào pháp luật Hoa Kỳ công cụ “đảm bảo công bằng.” Trong đó, người Việt Nam thường giải theo hướng hồ giải, nhờ đến luật pháp Do vậy, người Việt Nam có kinh nghiệm kiện nên tỏ lúng túng bị CFA kiện án Hoa Kỳ Sự khác biệt văn hoá yếu tố cần đặc biệt ý tới sản phẩm Việt Nam thâm nhập vào thị trường nước ngồi Như vậy, qua phân tích phần 3.1, 3.2 3.3, thấy sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ dành cho Việt Nam thơng qua HĐTMVM có hội thách thức đơí với việc xuất sang thị trường Hoa Kỳ sau: • Cơ hơi: + Thị trường Hoa kỳ thị trường có sức tiêu thụ lớn giới Một hàng hoá Việt Nam đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, thị trường Hoa Kỳ mở hội lớn cho việc xuất hàng hoá Việt Nam, đặc biệt mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam hàng nông 103 sản, dệt may, giày dép, thuỷ hải sản Việt Nam có kinh nghiệm xuất sang thị truờng khó tính EU Nhật Bản nên dễ dàng chinh phục khách hàng Mỹ thuế quan bị cắt giảm quy chế tối huệ quốc Ở số mặt hàng, nhiều cần chiếm lĩnh thị trường Hoa Kỳ thơi kim ngạch lớn nhiều so với việc xuất sang thị trường khác Ví dụ mặt hàng giày dép, mức tiêu thụ giày dép Mỹ lớn, cần giành 15% thị trường đạt kim ngạch 1,7 tỷ USD; lớn tổng kim ngạch xuất giày dép mà Việt Nam đạt năm 2002 + Khi thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ, hàng hoá Việt Nam theo khả sản xuất thu hút nước khác đầu tư vào Việt Nam làm hàng xuất sang thị trường Hoa Kỳ thị trường khác + Việc đáp ứng u cầu HĐTMVM bao gồm việc hồn thiện hệ thống luật pháp Việt Nam mở cửa thị trường nội địa cho công ty Hoa Kỳ tạo chỗ dựa pháp lý nâng cao tính cạnh tranh cơng ty Việt Nam Đây nhân tố quan trọng giúp cho việc đẩy mạnh xuất Việt Nam nói chung sang thị trường Hoa Kỳ nói riêng • Thách thức + Các thách thức từ phía Việt Nam hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh làm cho công ty thiếu chỗ dựa pháp lý, chưa có hỗ trợ mức phủ việc thâm nhập thị trường Các doanh nghiệp Việt Nam chưa nắm vững cách thức xâm nhập văn hoá kinh doanh thị trường Hoa Kỳ + Các thách thức từ phía Hoa Kỳ bao gồm: - Thị trường có tiêu chuẩn nghiêm ngặt - Thị trường có tính cạnh tranh cao - Thị trường có tính bảo hộ cao - Pháp luật Hoa Kỳ phức tạp, chặt chẽ Việc đánh giá mức hội thách thức giúp có cách nhìn tổng thể để đưa giải pháp thích hợp đẩy mạnh xuất hàng hoá Việt Nam nói chung sang thị trường Hoa Kỳ nói riêng 104 3.4 Ý nghĩa việc nghiên cứu Chính sách thương mại quốc tê Hoa Kỳ với việc Việt Nam gia nhập vào WTO Sau bình thường hoá quan hệ với Việt Nam, quan hệ thương mại đầu tư Hoa Kỳ - Việt Nam tăng lên đáng kể đầu tư trực tiếp Hoa Kỳ vào Việt Nam, tính đến tháng 4-2003 có 163 dự án với tổng số vốn 1128 triệu USD đăng ký, đứng hàng thứ 13 56 nước đầu tư vào Việt Nam Trong sản xuất cơng nghiệp có 25 dự án với tổng vốn 561 triệu đô la, nông lâm ngư nghiệp có dự án với 96,1 triệu la xây dựng có dự án với 42,2 triệu đô la Các dự án đầu tư tập trung chủ yếu vào ngành lắp ráp sản xuất ô tô, nước giải khát, thăm dò khai thác dầu, xây dựng hạ tầng sở khu công nghiệp Bên cạnh kim ngạch bn bán hai nước có tăng lên Cho đến nay, Hoa Kỳ bạn hàng lớn thứ Việt Nam Việt Nam bạn hàng lớn Hoa Kỳ (Việt Nam đứng thứ 70 số nước xuất vào Hoa Kỳ) Để so sánh quy mô quan hệ thương mại nói hình tượng lượng xuất Hoa Kỳ vào Việt Nam năm 2002 (580,2 triệu USD) tương đương với lượng xuất Hoa Kỳ vào Nhật Bản (49664 triệu USD năm 2002) ngày năm đó; lượng nhập Hoa Kỳ từ Việt Nam tương đương với số lượng nhập từ Nhật Bản ngày đầu năm [US Department of Commerce 2003] Tất điều khơng có nghĩa mối quan hệ Hoa Kỳ — Việt Nam không quan trọng Ngược lại, với chất thương mại đơi bên có lợi, nhìn từ hai phía, phát triển quan hệ thương mại đầu tư hai nước ngày trở nên quan trọng Với Việt Nam, điều đặc biệt có ý nghĩa với tư cách nước nhỏ tìm kiếm thị trường Với việc chuẩn bị gia nhập WTO Việt Nam Hoa Kỳ đóng vai trị nước có u sách lớn nhất, đóng vai trị "lãnh đạo" vấn đề WTO phương diện thị trường Hoa Kỳ thị trường hấp dẫn mà tất nước khác tìm kiếm để nâng cao lợi ích kinh tế Do đàm phán thương mai song phương Hoa Kỳ — Việt Nam, mặt có ban chât vơi WTO trao đổi nhượng mở cửa thị trường sở có có lại, 105 nên đàm phán thương mại có tác dụng hỗ trợ lẫn tảng Việt Nam cải cách chế độ thương mại để tăng khối lượng thương mại hiệu qủa kinh tế Mặt khác, theo luật Hoa Kỳ thực tế quốc gia nhận thành viên WTO điều không ảnh hưởng đến quan hệ thương mại với Hoa Kỳ (chẳng hạn không hưởng quy chế MFN GSP Hoa Kỳ ưu đãi khác đàm phán song phương Việt Nam - Hoa Kỳ có tính độc lập then chốt với việc gia nhập WTO) Tính then chốt nhận biết thông qua học Trung quốc Trung Quốc chưa thành viên WTO song trở thành nước có thặng dư mậu dịch lớn thứ hai sau Nhật Bản với Hoa Kỳ Hơn theo đánh giá nhất, Trung Quốc chiếm vị trí Nhật Bản thời gian ngắn đường WTO Trung Quốc - ngoại trừ lý thuộc thân hệ thống kinh tế Trung Quốc - Hoa Kỳ "trở ngại" đường Với Việt Nam cách xử Hoa Kỳ khác điều kiện kinh tế trị hai nước khác vai trò tầm quan trọng Hoa Kỳ khơng thay đổi (được biết Hoa Kỳ người nêu câu hỏi nhiều Việt Nam gửi đơn gia nhập WTO: 327 câu hỏi chiếm 52,7% so với EU 234 câu, chiếm 34,46% tổng số câu hỏi mà Việt Nam phải trả lời) Theo thực tế đàm phán thương mại nhiều nước phát triển nước Đông Âu cũ gần Mông c ổ với Hoa Kỳ cản trở mà Việt Nam phải đương đầu luật Jackson-Vanik, luật chống bán phá giá thuế đối kháng Hoa Kỳ (AD& CVD law) Trừ luật Jackson-Vanik liên quan đến trị, luật AD&CVD liên quan đến chế quản lý giá can thiệp Nhà nước vào công nghiệp doanh nghiệp nhà nưóc Do việc xem xét lại sách cơng nghiệp cải cách quan trọng phương diện hoạch định sách khơng sức ép từ bên ngồi mà chủ yếu từ nhu cầu nội kinh tế Chúng ta hiểu thêm sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ (và vai trò Hoa Kỳ) thị trường giới WTO thông qua điểm sau: 106 + Hiện Hoa Kỳ nước áp dụng biện pháp vượt biên giới quốc gia (extraterriatily) nhằm trừng phạt cơng ty nước ngồi làm ăn với Cuba, Iran Libya, để điều chỉnh quan hệ thương mại nhiều nước lớn khác Mặt khác chế giải tranh chấp WTO nhiều trường hợp, Hoa Kỳ vượt qua chủ nghĩa đơn phương (Unilateralism) hệ thống pháp luật Ở Hoa Kỳ tiếp tục trì khả tiến hành biện pháp đơn phương không phù hợp với nguyên tắc thoả thuận WTO Các hành động đơn phương tiến hành số nước diều lạ, với Hoa Kỳ điều cố gắng thay đổi sách thương mại nước bạn hàng Hoa Kỳ Đây thực điều quan trọng quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ + Các hàng rào phi quan thuế tăng cường sử dụng tinh vi phức tạp thể tất lĩnh vực thủ tục hải quan, quy định kỹ thuật, mua sắm Chính phủ, công nghiệp hàng không vận tải biển, an ninh quốc gia, đối xử quốc gia, sở hữu trí tuệ dịch vụ chuyên gia + Các thoả thuận song phương với nước vùng lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng với Hoa Kỳ thị trường giới Hoa Kỳ ký với EU bạn hàng lớn Hoa Kỳ việc tạo lập thị trường xuyên Đại Tây Dương mới, khu mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA) có tầm quan trọng không Hiện khu vực Châu Á - Thái Bình Dương với APEC trở nên có tầm quan trọng chiến lược với Hoa Kỳ kỷ XXI Tất điều phải tính đến đàm phán song phương đa phương Việt Nam với Hoa Kỳ Vì đơn giản Việt Nam với trình chuyển sang thị trường hội nhập kinh tế giới tự nhiên trở thành phận hữu bàn cờ chiến lược quốc tế 3.5 Một sô đề xuất kiến nghị hồn thiện sách thương mại quốc tê Việt Nam đẩy mạnh xuất Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Bằng việc nghiên cứu thể chế thương mại khuynh hướng mặt thực tế pháp lý diễn sách thương mại quốc tế cuả Hoa Kỳ khung cảnh toàn cầu hoá kinh tế giới, đối chiếu với hoàn cảnh thể chế 107 thương mại Việt Nam, thực tê hoạt động xuất năm qua thể cấu hàng hoá, điều kiện hoạt động thương mại, vấn đề nan giải đặt thực tế tiến trình hội nhập Việt Nam vào AFTA, APEC, WTO vào kinh tế giới, từ tất hoàn cảnh cho thấy Việt Nam cần thực biện pháp sách sau: Về m ă t tổ c h ứ c • Nên thiết lập Uỷ ban Chính sách Kinh tế Thương mại quốc tế thường trực Thủ tướng phủ, uỷ quyền chịu trách nhiệm hoạch định giám sát thực thi sách kinh tế nói chung, người thương lượng thương mại quốc tế quan thuộc hành pháp chịu trách nhiệm cao trước quốc hội uỷ ban độc lập với Bộ Thương mại việc giám sát tra vấn đề lên quan đến thực sách, giải bất đồng tranh chấp liên quan đến thương mại Chỉ đạo thực điều tra thiệt hại tranh chấp thương mại, cố vấn cho nhà thương lượng thương mại nhà lập pháp khả ảnh hưởng sách kinh tế đề nghị khởi xướng Về mãt thưc hiên: 1) Xây dựng chương trình để điều chỉnh văn pháp quy cho phù hợp với yêu cầu q trình hội nhập quốc tế, có việc thực thi hiệp định thương mại Ví dụ cần xây dựng Luật khuyến khích cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, Pháp lệnh chế độ tối huệ quốc đối xử quốc gia, Luật chống bán phá giá Cần sớm ban hành Nghị định thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp đầu tư nước ngồi để cao tính cạnh tranh cho thị trường nước 2) Khoảng cách thời gian từ kết thúc Đại hội Đảng có Quốc hội khố q dài, kéo theo quy trình hình thành hồn thiện cấu máy quyền nhiệm kỳ lâu, nên ảnh hưởng định tới chất lượng hiệu điều hành thực kế hoạch đầu tư sản xuất kinh doanh hai năm [18] Do đó, nên rút ngắn lại khoảng thời gian này, khó khăn Có thể rút ngắn thời gian “chờ đợi” Đại hội Đảng Quốc hội khố mới, thơng qua việc chuẩn bị chu đáo nghị trình hoạt động, nhân 108 máy Như tạo nên hệ thống hoạt động kinh tế — trị đất nước trở thành q trình thơng suốt, liên tục, mà việc hoạt động vĩ mơ phụ thuộc vào điều tiết tác nghiệp cụ thể 3) Mở rộng cung cấp thông tin giới thiệu với doanh nghiệp Việt Nam luật lệ thương mại Hoa Kỳ, kể bang Hoa Kỳ, ví dụ thơng qua việc tổ chức hội thảo, khoá đào tạo ngắn hạn dài hạn luật lệ tập quán Hoa Kỳ 4) Chính phủ cần tăng cường hệ thống hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp Việt Nam cách thiệt lập hệ thống văn phòng đại diện thương mại cho doanh nghiệp để tạo cầu nối giảm chi phí cho doanh nghiệp Đưa vào Website thơng tin có giá trị thương mại để quảng cáo cho doanh nghiệp hàng hoá Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ 5) Một chương trình trợ giúp điều chỉnh thương mại cần xây dựng nhanh chóng để giảm bớt khó khăn cho khu vực bị ảnh hưởng q trình tự hố thương mại hội nhập gây ra, tạo điều kiện kinh tế - xã hội - trị ổn định trợ giúp cho tự thương mại để giải phóng nguồn lực, đặc biệt ý hệ thống giáo dục đại học đào tạo nghề nghiệp phải quốc tế hoá trước hết nội dung giảng dạy mà kinh tế hội nhập đòi hỏi Nội dung chương trình hỗ trợ người lao động bị thiệt hại cạnh tranh nhập Những người lao động đủ tiêu chuẩn xem xét bù đắp cách đào tạo lại, trợ cấp tìm việc Sự trợ giúp điều chỉnh hãng thích hợp cho vay bảo lãnh vay Đây điều quan trọng giúp Chính phủ vượt qua ổn định xã hội sách thương mại gây cần nhấn mạnh không cần sách kinh tế cho hội nhập mà lúc hết, sách xã hội đắn nhiều lại cứu cánh cho sách kinh tế đắn thực tế 6) Trong thị trường quốc tế cạnh tranh chưa hồn hảo, ngoai khn khổ quan hệ thương mại đa phương, Việt Nam cần có sách song phương quốc gia thống Công ty cạnh tranh toàn cầu với tất nước bạn hàng khác Nền tảng quan hệ nguyên lý thương mại có có lại 109 Trước hết điều cần thực với bạn hàng lớn Nhật, EU, Singapore, Hàn quốc 7) Để Việt Nam trở thành thành viên WTO, cần phải làm nhiều việc để mở cửa cho nhập cho đầu tư nước Việt Nam cần phải: * Bãi bỏ phân biệt đối xử (đối xử quốc gia) nhà cung cấp phù hợp với nguyên tắc Quy chế tối huệ quốc (MFN) tăng tính minh bạch chung chế độ thương mại đầu tư * Bãi bỏ phần lớn hàng rào phi thuế quan giảm mức thuế trung bình sản phẩm chế tạo xuống cịn 10% hay thấp hàng nơng nghiệp xuống cịn khoảng 20% * Tự hóa việc thâm nhập tất nước vào nhiều lĩnh vực dịch vụ vượt khỏi phạm vi quy định HĐTMVM, bao gồm lĩnh vực phân phối (để loại trừ hàng rào nhập thông qua việc kiểm soát khâu phân phối) 8) Cần tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy hành Cán cấp cần chun nghiệp hố hơn, có hiểu biết tường tận lý luận — học thuyết kinh tế, trình kinh tế nước phải nắm vững biến chuyển thường xuyên tình hình kinh tế — trị quốc tế Cần nhanh chóng quy hoạch, đào tạo lại, đào tạo bổ sung để điều chỉnh, bố trí lại đội ngũ cán 9) Các doanh nghiệp Việt Nam cần đoàn kết, liên kết lại với thành hiệp hội, tổ chức chuyến khảo sát thị trường Hoa Kỳ, sử dụng tư vấn pháp luật việc thâm nhập thị trường Hoa Kỳ để không bị bỡ ngỡ trước biến động thị trường 10) Đưa vào chương trình giảng dạy bậc Đại học sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ trường hợp nghiên cứu tình việc thể chế hố sách pháp lý cách chặt chẽ trình hoạch định sách quốc gia 110 Kết luân chươne 3: Luận văn khái quát số đặc điểm thị trường Hoa Kỳ, đánh giá tình hình xuất vấn đề phát sinh quan hệ kinh tế — thương mại Việt Nam — Hoa Kỳ Ý nghĩa sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ việc gia nhập WTO số đề xuất cho sách thương mại quốc tế áp dụng cho Việt Nam nêu Bên cạnh hội to lớn mà thị trường Hoa Kỳ mở cho Việt Nam, cịn có khơng thách thức khó khăn Một số thách thức mà hàng xuất cuả Việt Nam cần đặc biệt ý quy định phi thuế quan, luật chống bán phá giá thuế đối kháng Hoa Kỳ Vụ kiện cá basa Việt Nam xuất vào Hoa Kỳ tranh chấp thương mại Hoa Kỳ quốc gia khác cho thấy có hiệp định song phương đa phương với quốc gia, song hàng hoá xâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ phải tuân thủ điều luật riêng mà đạo luật nhiều lại trái ngược với quy đinh điều khoản ký kết phủ qc gia Cac đe xuat đoi với sách thương mai Việt Nam đưa nhăm khăc phục cac kho khan để đẩy mạnh xuất hàng hoá Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ 111 KẾT LUẬN Xuất Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ thực tăng trưởng nhanh chóng kể từ Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam — Hoa Kỳ có hiệu lực Việc ký kết hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ đem lại cho Việt Nam khơng hội mà cịn nhiều thử thách Góp phần vào nỗ lực chung Việt Nam việc đẩy mạnh xuất voà thị trường Hoa Kỳ, luận văn tập trung phân tích sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ từ máy hoạch định sách, công cụ, mục tiêu, nhân tố ảnh hưởng vấn đề sách thương mại mà Hoa Kỳ phải giải thời gian tới Đặc điểm bật sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ thể chế hoá điều luật thương mại Đây thách thức mà Việt Nam phải đối mặt thâm nhập vào thị trường Nắm vững điều luật thương mại Hoa Kỳ cung cấp cho Việt Nam cách thức ứng xử đắn đàm phán gia nhập vào WTO Từ phân tích nhận định đó, luận văn kiến nghị sơ giải pháp để hồn thiên sách thương mại quốc tế số biện pháp mặt sách nhằm đẩy mạnh xuất sang thị trường Hoa Kỳ Việt Nam cần cải cách sách thương mại hệ thống pháp luật để đẩy mạnh hoạt động xuất nhập vào thị trường đẩy nhanh tiến độ trở thành thành viên thức WTO 112 TÀI LIÊU TH AM KHẢO I TIẾNG VIỆT Vũ Quốc Bảo, M ộ t s ố g iả i p h p đ ẩ y m n h h n g h o c ủ a V iệ t N a m sa n g thị trường M ỹ s a u k h i h iệ p đ ịn h thư ng m i V iệ t N a m - H o a K ỳ có h iệ u lự c , Luận văn tốt nghiệp, Trường Kinh tế Quốc dân, 5/2001 Bộ Thương mại, N h ữ n g v ấ n đề liên q u a n đ ế n thư ng m i V iệ t N a m - H o a K ỳ, 2000 Nguyễn Hữu Dũng, “Tìm hiểu chiến catfish Mỹ chống cá tra cá basa Việt Nam”, T p c h í C h â u M ỹ N g y n ay, số 4/2002 Emiko Fukase & Will Martin, “Ảnh hưởng việc Mỹ trao quy chế tối huệ quốc cho Việt Nam”, T p c h í C h â u M ỹ n g y n a y , 6/1999 Hà Văn Hội, “Sự điều chỉnh sách thương mại Mỹ khu vực Châu Á - Thái Bình Dương sau chiến tranh lạnh”, T p c h í K in h t ế C h â u Ả- T h i B ình D ng, Mark 2/2003 E Manyin, Q ú a trìn h b ìn h thường h o q u a n h ệ V iệ t N a m - H o a K ỳ, Báo cáo quan Nghiên cứu Phục vụ Quốc hội Hoa Kỳ, 6/6/2002 Ngân hàng giới, V iệ t N a m - T i ế n o t h ế k ỷ , 12/2000 Trịnh Trọng Nghĩa, “Một số đặc điểm hệ thống thuế Mỹ”, T p c h í C h â u M ỹ ngày nay, số 3/2003 Kim Ngọc, K in h t ế T h ế giớ i 0 -2 0 , Viện Kinh tế giới, 2002 10 Nguyên Thiết Sơn, Nước M ỹ - n ă m đ ầ u t h ế k ỷ , Trung tâm Nghiên cứu Bắc Mỹ, 2002 11 Nguyên Thiết Sơn, “Một năm thực hiệp định thương mại Việt Nam — Mỹ vấn đề”, T p c h í C h â u M ỹ n g y n a y, 1/ 2003 12 B Smith & Merrit R Blakeslee, PGS TS Nguyễn Như Bình (hiệu đính), T h u ậ t n g ữ T h n g m i, Nhà xuất trị quốc gia, 2001 13 Thơng Tấn X ã Việt Nam, T i liệu T h a m k h ả o đ ặ c b iệt, ngày 30/12/2002 14 Nguyễn Xuân Thành, N g h iê n u tìn h h u ố n g : C u ộ c c h iê h C a t f i s h - x u ấ t k h ẩ u cá tra c b a s a c ủ a V iệ t N a m sa n g th ị trư ng M ỹ, Fulbright Economics Teaching Program, 4/2003 15 Võ Thanh Thu, K in h t ế đ ố i n g o i, Nhà xuất Thống Kê, 1999 16 Trung tâm nghiên cứu Phát triển InvestConsult, T ìm h iểu H o a K ỳ c h o m ụ c đ ích k in h d o a n h , 02 17 Đào Trí Uc, B c đ â u tìm h iể u P h p lu ậ t thư ng m a i M ỹ , Viên nghiên cứu nhà nước pháp luật, 2002 18 Đ ầ u tư (báo), ngày 21/11/2002 19 T p c h í C h â u M ỹ N g y n a y , số 4-6/1999, 2-3-4-5/2002, 1/2003 20 T p c h í N g h iê n c ứ u K in h tế, số 4,5/2000 21 T p c h í N g h iê n u Q u ố c tế, số 2/2003 22 T h i h o k in h t ế V iệ t N a m , số 81, 8/7/2002 II TIẾNG ANH 23.1.M Destler, A m e r ic a n T r a d e P o litic s, USA 1992 24 Frendreis & Tatalovich, T h e M o d e rn P r e s id e n c y a n d E c o n o m ic P o lic y , P.E Peacock Inc, USA 1994 25 IMF, U S C o u n tr y R e p o r t 0 26 IMF, V ie tn a m C o u n tr y R e p o rt 8 ,1 9 ,1 9 ,1 9 , 0 , 02 27 John M.Rothgeb Jr, U S T r a d e P o lic y — B a la n c in g E c o n o m ic D r e a m s a n d P o litic a l R e a litie s , Miami University, Congressional Quarterly Inc 2001 28 Judith Goldstein, Id e a s , In te re st, a n d A m e r ic a n T r a d e P o lic y , Cornell University Press, 1993 29 P.King, In te r n a tio n a l E c o n o m ic s a n d E c o n o m ic s p o lic y , McGRWN-HILL Inc 1995 30 Tony Killick, T h e A d a p tiv e E c o n o m y , World Bank ,1993 31 Krugman Paul R & Maurice Obstfeld, In te r n a tio n a l E c o n o m ic s T h e o r y a n d P o lic y , Addison - Wesley, 1997 32 United States Information Agency, E c o n o m ic P e r s p e c tiv e s , V o l 2, V o l.3 , V o l.4 114 !3 L'S T,adc and Inves,mem in the A- Pacific Region, P' Z T ' y m ,he2 / " P acific Trade a n d Investm ent P olicy -yrm n e C RePOrlc °— 34 World Trade Press, US B usiness, the P o rta b le E n cyclopedia f o r D oing Business with the U n ited States, 9 35 WTO, T rade p o lic y R eview - USA 1994-1996 36 N ew York T im es (báo) ngày 22/7/2003 37 T rade P o licy A gen da a n d Annual R eport o f the P resid en t o f the US (1996 2003), Internet: htjB://ustr.gov/renorisAna/l 096-?n n V co n t.n hunt 38 Các thông tin thị trưịng Hoa Kỳ, x, nhập vào Hoa Kỳ Cục Phân tích Kinh tế thuộc Bộ thuong Mại Hoa Kỳ (Bureau of Economic Analysis under Department of Commerce), Internet: www.hea.cov www.doc gov 39 Các Sô' liệu khác thu nhập, xuất nhập Việt Nam vào thị trưịng Hoa Kỳ mạng Cục thơng kê Hoa Kỳ (US Cencus Bureau), hrtenret: www.cenciis.DQv 115 “