hương hướng hoàn thiện hệ thống quản lý và kinh doanh phân bón vô cơ ở việt nam

Lời nói đầu 1-/ Tính cấp thiết của đề tài. Trong nền kinh tế thị trờng, hoạt động của các doanh nghiệp chịu sự chi phối nghiệt ngã của các quy luật kinh tế (quy luật giá trị, quy luật cung, cầu, quy luật cạnh tranh ) tất yếu dẫn đến sự phát triển, tăng trởng của doanh nghiệp này, phá sản của doanh nghiệp khác, Sức mạnh của nền kinh tế thị trờng là sự tăng trởng cao, song nó cũng chứa đựng nhiều khuyết tật cố hữu hình thành những mâu thuẫn không tự điều hoà nổi. ở nớc ta từ sau Đại hội Đảng VI (1986) Nhà nớc chủ trơng chuyển nền kinh tế hiện vật theo cơ chế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng XHCN vận hành theo cơ chế thị trờng. Trong cơ chế đó các thành phần kinh tế vừa cạnh tranh (hợp pháp) vừa hợp tác phát triển. Sự thay đổi này làm thay đổi mọi mặt hoạt động kinh doanh của ngành thơng mại Việt Nam. Sự giao lu hàng hoá trên thị trờng cả nớc đợc thông suốt không ràng buộc nhiều bởi các mệnh lệnh hành chính. Thị trờng trong nớc từng bớc phát triển và ngày càng hoà nhập vào thị trờng khu vực và thế giới. Hàng hoá trên thị trờng phong phú, nhu cầu tiêu dùng tuỳ theo khả năng thanh toán của mình. Điều đó kích thích các nhà sản xuất tích cực đổi mới công nghệ, mặt hàng, nâng cao chất lợng và hạ giá thành hàng hoá. Sự chuyển đổi nền kinh tế theo hớng thị trờng hàng hoá đã khơi dậy nhiều tiềm năng kinh tế, làm cho kinh tế hàng hoá phát triển mạnh, nó xoá dần tính chất tự cung tự cấp trong sản xuất và lu thông hàng hoá trên nhiều vùng kinh tế xã hội của Việt Nam. Nhà nớc thông qua các công cụ quản lý vĩ mô tác động vào thị trờng để điều tiết cung cầu. Hàng hoá đợc tự do lu thông giữa các vùng trong cả nớc thị trờng sôi động tạo khả năng cạnh tranh giữa các doanh nghiệp dẫn đến hiệu quả kinh doanh trong thơng mại. Phân bón là một trong những mặt hàng vật t quan trọng phục vụ chủ yếu cho sản xuất Nhà nớc. Tuy nhiên trong tổng khối lợng nhiều triệu tấn phân hoá học tiêu dùng hàng năm, thì sản xuất trong nớc mới đáp ứng đợc khoảng 65% nhu cầu về lân, cha tới 10% nhu cầu về đạm, còn nhiều loại khác 1 thì trong nớc vẫn cha sản xuất đợc. Từ nhiều năm nay Nhà nớc đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý khác nhau: quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch, chỉ định các đơn vị đầu mối kinh doanh nhập khẩu; hỗ trợ giá cớc vận chuyển phân bón Bắc - Nam lên miền núi, cho vay vốn sản xuất, dự trữ thời vụ phân bón với lãi suất u đãi Tuy nhiên, thị trờng phân bón hoá học nớc ta trong những năm qua có nhiều biến động bất thờng, có nhiều cơn sốt nóng, lạnh thất thờng. Và điều này đã làm ảnh hởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh phân bón ở Việt Nam thời gian qua.Trớc tình hình đó việc nghiên cứu tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh phân bón ở Việt Nam, nhằm tìm ra các phơng hớng và biện pháp tổ chức hoạt động có hiệu quả của việc điều khiển lu thông phân bón vô cơ ở Việt Nam trong tơng lai là việc hết sức quan trọng và cần thiết. 2-/ Mục đích nghiên cứu của đề tài. -Đánh giá một cách đúng đắn thực trạng hệ thống tổ chức,quản lý lu thông và tình hình hoạt động kinh doanh phân bón vô cơ của các doanh nghiệp nghiệp kinh doanh phân bón vô cơ ở Việt nam hiện nay. -Đề xuất phơng hớng hoàn thiện hệ thống quản lý và kinh doanh phân bón vô cơ nhằm giải quyết một cách căn bản vấn đề phân bón và oỏn định thị trờng phân bón ở việt nam trong thời gian tới. 3-/ Nội dung của đề tài Để đạt đựơc mục tiêu trên, đề tài sẽ tập trung giải quyết những vấn đề sau: -Đánh giá và phân tích hệ thống tổ chức quản lý lu thông phân bón vô cơ ở Việt nam. -Đánh giá và phân tích hệ thống tổ chức kinh doanh phân bón vô cơ ở Việt nam bao gồm, các doanh nghiệp kinh doanh sản xuất phân bón vô cơ trong nớc và các doanh nghiệp kinh doanh buôn bán phân bón vô cơ khác. -Đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý và kinh doanh phân bón vô cơ ở Việt nam, từ đó đề xuất một số kiến nghị với Chính phủ và Nhà nớc về vấn đề điều hành phân bón trong thời gian tới. 2 phần I Hệ thống tổ chức quản lý lu thông phân bón vô cơ ở Việt nam 1-/ Nhà nớc và vai trò tổ chức, quản lý lu thông phân bón vô cơ trên thị trờng. 1.1-/ Nhà nớc và vai trò điều tiết nền kinh tế. Kinh tế thị trờng là nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng, ở đó sản xuất cái gì, nh thế nào, cho ai đều đợc quyết định thông qua thị trờng. Trong nền kinh tế thị trờng, các quan hệ kinh tế của các cá nhân, các doanh nghiệp đều biểu hiện qua mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trờng. Thái độ c xử của các thành viên tham gia thị tròng là hớng vào tìm kiếm lợi ích của mình theo sự dẫn dắt của giá cả thị trờng. Kinh tế thị trờng vận hành theo cơ chế thị trờng, đến lợt nó, cơ chế thị trờng tác động dới sự chi phối của các quy luật thị trờng trong môi trờng cạnh tranh nhằm mục tiêu lợi nhuận. Nhân tố cơ bản của thị trờng, cơ chế thị trờng là hàng hoá tiền tệ, ngời bán, ngời mua, từ đó hình thành mối quan hệ cơ bản của cơ chế thị trờng là quan hệ cung cầu. Về bản chất, cơ chế thị trờng là cơ chế giá cả tự do. Cơ chế này có một số đặc trng sau: -Các vấn đề liên quan đến phân bổ, sử dụng các nguồn tài nguyên, lao động, vốn đợc quyết định một cách khách quan thông qua hoạt động của các quy luật kinh tế. -Hầu nh tất cả các mối quan hệ kinh tế giữa các chủ thể kinh tế đều đợc tiền tệ hoá. -Lợi nhuận là động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng trởng kinh tế và lợi ích kinh tế. Cơ chế thị trờng dùng lỗ lãi để quyết định các vấn đề kinh tế cơ bản. -Cạnh tranh là môi trờng hoạt động của cơ chế thị trờng, là yếu tố thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật, tăng năng suất lao động và hiệu quả của sản xuất. -Cơ chế thị trờng không phải là một mớ hỗn độn mà là một trật tự kinh tế, trật tự này đợc hình thành bởi sự tác động của hệ thống quy luật của thị tr- ờng.Thông qua sự hoạt động của các quy luật kinh tế, sự linh hoạt của hệ thống giá cả, nền kinh tế thị trờng có khả năng duy trì đợc sự cân bằng của sức 3 cung và sức cầu về hàng hoá, dịch vụ, ít khi gây ra sự khan hiếm và thiếu thốn hàng hoá. Ưu điểm của cơ chế thị trờng: + Cơ chế thị trờng có khả năng tự động điều tiết nền sản xuất xã hội, tự động phân bổ các nguồn tài nguyên vào các khu vực,các ngành kinh tế mà không cần bất cứ sự điều khiển từ trung tâm nào. + Cơ chế thị trờng, với sự dẫn dắt của động lực lợi nhuận có thể phát huy cao nhất tính năng động, tài năng của mỗi ngời. Kích thích áp dụng kỹ thuật mới, giảm chi phí sản xuất, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực thúc đẩy LLSX phát triển, tăng trởng kinh tế cả theo chiều rộng và chiều sâu. + Cơ chế thị trờng có thể đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú của con ngời và xã hội. Cơ chế thị trờng buộc ngời sản xuất phải không ngừng cải tiến kỹ thuật, mẫu mã sản phẩm để phù hợp với sở thích và lợi ích của ngời tiêu dùng, trên cơ sở thoả mãn nhu cầu của ngời tiêu dùng mà tối đa hoá lợi nhuận, từ đó làm cho chất lợng cuộc sống không ngừng đợc nâng cao. + Nhờ những u thế của mình, cơ chế thị trờng có khả năng đảm bảo tốc độ tăng trởng và phát triển nhanh chóng về kinh tế, thúc đẩy tiền bộ xã hội mà không một cơ chế nào trớc đây có thể sánh đợc. Paul A.samuelson nhận xét rằng:Một nền kinh tế thị trờng là một cơ chế tinh vi để phối hợp một cách không tự giác nhân dân và doanh nghiệp thông qua hệ thống giá cả và thị tr- ờng. Nó là một phơng tiện để giao tiếp, để tập hợp tri thức của hàng triệu cá nhân khác nhau, không có bộ óc trung tâm, nó vẫn giải đợc bài toán mà máy tính lớn nhất ngày nay không thể giải đợc. Không ai thiết kế ra nó, nó tự xuất hiện và cũng nh xã hội của loài ngời nó đang thay đổi. Những nhợc điểm của cơ chế thị trờng: + Cơ chế thị trờng có thể gây ra những mât ổn định và thờng xuyên phá vỡ cân đối trong nền sản xuất xã hội. Thực tế phát triển kinh tế thị trờng chỉ rõ những vấn đề lạm phát và thất nghiệp, chu kỳ kinh doanh luôn là những căn bệnh kinh niên không thể khắc phục đợc nếu không có sự can thiệp của nhà n- ớc. + Cơ chế thị trờng bao hàm cả những thất bại thị trờng, nó là môi trờng đẻ ra các tệ nạn kinh tế nh buôn lậu, hàng giả, lừa đảo, cạnh tranh không lành mạnh làm giảm hiệu quả của nền kinh tế. 4 + Cơ chế thị trờng có xu hớng làm cho sự phân hoá thu nhập ngày càng tăng giữa các tầng lớp dân c, gây ra những bất bình đẳng về kinh tế trong xã hội. + Trong cơ chế thị trờng, vì mục tiêu lợi ích cá nhân, một số hoạt động kinh tế có khả năng là tăng mức ô nhiễm môi trờng, tâm lý chạy theo đồng tiền làm xuất hiện lối sống ích kỷ, thực dụng, có thể gây ra những hậu quả xấu về mặt xã hội. + Hơn nữa, các lĩnh vực hoạt động rất cần cho sự ổn định và tăng trởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội nh có mức sinh lợi thấp, thời gian thu hồi vốn chậm thờng không đợc giới kinh doanh chú ý đầu t phát triển, Qua sự phân tích trên cho thấy, nền kinh tế thị trờng không phải là một hệ thống đợc tổ chức hài hoà mà bản thân hệ thống đó chứa đựng rất nhiều nh- ợc điểm. Những khuyết tật của cơ chế thị trờng cần phải đợc khắc phục hạn chế. Song bản thân thị trờng không thể tự giải quyết những vấn đề đó. Vì vậy, kinh tế thị trờng ngày nay không thể thiếu đợc vai trò quản lý của nhà nớc. Kinh tế thị trờng không phải là gậy thần, liều thuốc vạn năng. Thành công của mỗi quốc gia khi chuyển sang kinh tế thị trờng chủ yếu phụ thuộc vào sự kết hợp giữa khả năng điều tiết của thị trờng (bàn tay vô hình) và sự quản lý điều tiết của nhà nớc (bàn tay hữu hình). Đến nay vai trò của nhà nớc trong kinh tế thị trờng đã đợc khẳng định cả về mặt lý luận và thực tiễn. Vấn đề chỉ còn là sự vận dụng trong từng điều kiện và hoàn cảnh cụ thể nh thế nào để đảm bảo có hiệu và thành công. Vai trò của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng đợc thể hiện ở những mặt sau đây: - Thứ nhất: Nhà nớc tạo môi trờng diều kiện cho kinh tế thị trờng phát triển. Nhà nớc bảo đảm sự ổn định về mặt kinh tế, chính trị xã hội. Nhà nớc tập trung xây dựng cơ sở vật chất, tài chính, giáo dục và luật pháp. Đối với những nớc mới chuyển sang cơ chế thị trờng nh nớc ta thì phải chú ý nhiều đến kết cấu hạ tầng, luật pháp và giáo dục. -Thứ hai: Nhà nớc định hớng sự phát triển nền kinh tế thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hện các chiến lợc kinh tế xã hội, các chơng trình mục tiêu, các kế hoạch ngắn và dài hạn. -Thứ ba: Nhà nớc bảo đảm dân chủ, công bằng xã hội. Xây dựng một xã hội văn minh, dân chủ rộng rãi, tôn trọng nhân cách của con ngời là điều kiện cho sự phát triển của xã hội. Trong kinh tế thị trờng, sự phân hoá giàu nghèo và giai tầng rất lớn. Nhà nớc cần phải có các chính sách xã hội hợp lý để bảo đảm cuộc sống của những ngời nghèo và các đối tợng chính sách xã 5 hội; bảo đảm cho mọi ngời đợc tự do hành nghề, bình đẳng trớc pháp luật; bảo đảm môi trờng vật chất tinh thần cho mọi công dân. -Thứ t: Nhà nớc trực tiếp quản lý các doanh nghiệp nhà nớc. Các doanh nghiệp này ra đời do kết quả của quốc hữu hoá các doanh nghiệp t nhân, xây dựng mới các doanh nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Đây là những doanh nghiệp mà nhà nớc dựa vào để điều tiết và điều chỉnh nền kinh tế, bảo đảm cho sự phát triển cân đối cho nền kinh té quốc dân và có thu nhập để trang trải một phần các chi phí hoạt động của bộ máy nhà nớc. 1.2-/ Phân bón vô cơ- đối tợng quản lý và điều tiết lu thông của nhà nớc. Phân bón là một trong những yếu tố quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, nó giúp cho nhiều nớc đông dân trên thế giới tự túc đợc lơng thực, thoát khỏi đói nghèo. Đồng thời phân bón cũng là mặt hàng kinh doanh có nhiều rủi ro cả cho những nhà sản xuất lẫn doanh nghiệp lu thông. ở nớc ta, có tới 80% dân số làm nông nghiệp, trong những năm tiến hành công cuộc đổi mới gần đây, nền nông nghiệp nớc nhà có những bớc phát triển tơng đối ổn định, đã góp phần tăng trởng kinh tế chung của đất nớc, sản lợng lơng thực mỗi năm một tăng, từ chỗ hàng năm thiếu ăn về lơng thực, tới nay chúng ta không những đủ ăn, có dự trữ mà còn xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới. Có đợc kết đó là do Chính phủ có những chủ chơng, chính sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phù với bối cảnh sản xuất hàng hoá trong cơ chế thị trờng và đã làm tăng đáng kể năng suất cây trồng mỗi năm. Theo tính toán của IFRT năm 1996 thì việc tăng năng suất đóng góp trên 80% tăng sản lợng lơng thực và trong tơng lai việc tăng sản lợng đó sẽ còn dựa vào việc tăng năng suất.Vì vậy để đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia ,thâm canh và giống mới có thể đợc coi nh là giải pháp duy nhất đối với Việt nam. Trong thâm canh và trong việc sử dụng giống mới thì phân bón vô cơ vô cùng quan trọng và ngày càng quan trọng. Nó góp phần tăng năng suất cây trồng qua nhiều cơ chế tác động khác nhau. Song quan trọng là phân bón cung cấp cho cây trồng những dinh dỡng cần thiết mà đất không đủ khả cung cấp, góp phần duy trì độ phì nhiêu của đất trong quá trình canh tác. Mặt khác cùng với năng suất kinh tế, phân bón góp phần tăng lợng sinh khối và nhờ đó tăng hữu cơ trả lại cho đất-yếu tố cực kỳ quan trọng với đất nhiệt đới. Tuy nhiên, để đa phân bón vô cơ vào sử dụng trong nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu sử dụng cho ngời nông dân, nhằm tăng năng suất cây trồng, tăng sản lợng thì không thể không kể đến vai trò của các nhà sản suất-kinh doanh-cung ứng phân bón vô cơ thên thị tr- ờng, đó là các nhà doanh nghiệp kinh doanh phân bón chuyên ngành, các 6 doanh nghiệp nhà nớc, các doanh nghiệp và đại lý t nhân. Theo con số thống kê của các nhà chuyên môn thì khả năng đáp ứng bằng sản xuất phân bón công nghiệp trong nớc còn thấp, mới khoảng 65 75% về phân lân,8-9% về phân đạm, còn lại đều phải nhập khẩu. Do vậy với nhu cầu phân bón sử dụng hàng năm cho nông nghiệp nớc ta, ớc tính năm 2000 là 2,95 triệu tấn thì số l- ợng phân bón các loại cần nhập khẩu hàng năm là rất lớn và phải bỏ hàng trăm triệu USD để nhập phân bón.Vì vậy, làm thế nào để nhập đủ phân bón, cung ứng đúng thời vụ nhng lại không để tồn kho gây ứ đọng, gây hiệu quả kinh doanh thấp-đó là bài toán thật khó giải đối với mỗi doanh nghiệp kinh doanh phân bón trên thị trờng và các cơ quan quản lý vĩ mô của Nhà nớc. Nhìn lại, quá trình kinh doanh phân bón vô cơ từ năm 1991 trở về trớc, việc nhập khẩu phân bón vô cơ (chủ yếu là URê) nằm trong quỹ đạo của kế hoạch hoá tập trung.Theo phơng thức này, mặc nhiên Uỷ ban Kế hoạch Nhà n- ớc (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu t) và Bộ Tài chính thay mặt Chính phủ nhận nợ và thanh toán với phía nớc bạn bằng nông sản và các loại hàng hoá khác.Tổng công tyVTNN tiếp nhận phân nhập khẩu song, tổ chức tiêu thụ đợc đến đâu thì nộp tiền cho Bộ Tài chính đến đó. Nh vậyKinh doanh theo cơ chế này chẳng mấy khó khăn, phức tạp và Tổng công ty VTNN luôn an toàn, bởi vì đ- ợc bao cấp trong giá nhập khẩu và tỷ giá ngoại tệ, đồng thời đợc hởng chiết khấu lu thông theo tỷ lệ ấn định doanh số. Từ tháng 8-1991, tình trạng bắt đầu biến đổi khác hẳn,Tổng công ty chỉ đợc tiếp nhận nốt 100.000 tấn URE theo nghị định th bằng 10% số nhập khẩu theo kế hoặch hàng năm trớc đó (do liên xô cắt viện trợ),còn lại chuyển hớng khai thác nguồn hàng này ở khu vực II.Cùng thời gian đó, chúng ta thiếu ngoại tệ, với Tổng công ty VTNN, toàn bộ vốn kinh doanh chỉ có114 tỷ đông, giá ngoại tệ tăng liên tục tới 7000Đ/USD và giá URE quốc tế cũng tăng từ 190-210USD/tấn. Nh vậy Tổng công ty chỉ nhập thêm đợc 184.000 tấn URE từ thị trờng mới, nâng tổng khả năng cung ứng lên hơn 284.000 tấn, bằng khoảng 25% nhu cầu phân bón cả n- ớc lúc bấy giờ. Do sự mất cân đối cung-cầu này, lập tức dẫn tới cơn sốt phân bón vô cơ, tỷ giá cánh kéo bất hợp lý đến mức 1kgURE=2,5-2,6 kg thóc. Đến năm 1992&1993, việc kinh doanh nhập khẩu phân bón gần nh đợc thả nổi toàn bộ theo cơ chế thị trờng; Năm 1992 có tới trên 100 đầu mối nhập khẩu phân bón, năm 1993 các doanh nghiệp có chức năng hay không có đều đi buôn phân bón (khi đó cha có hạn ngạch), nhiều doanh nghiệp vốn lu động tuy ít nhng do nhà nớc có chủ trơng cho vay Đôla với điều kiện là phải nhập khẩu hàng hoá (đồng thời có chủ trơng cấm nhập khẩu 17 mặt hàng) nên đã cố 7 tình vay Ngân hàng, và vay vốn này dồn đi buôn phân bón về nhiều. Trong thời gian ngắn có tới gần 100 đơn vị đi buôn, phân bón về nhiều, ứ đọng, phát sinh tăng thêm các loại chi phí lu kho,lu bãi,hao hụt, hao hụt, lãi suất ngân hàng Do vậy buộc phải bán giá thấp; giá lúc bấy giờ rẻ hơn nhiều vùng, nhiều nớc trong khu vực. Đồng thời lúc này do do chênh lệch mức lãi suất giữa vay tiền đồng và tiền đô la càng khích lệ các doanh nghiệp nhẩy vào lãnh vực nhập khẩu phân bón. Cụ thể vay đô la thì mức lãi suất 0,5% tháng (=6% năm) trong khi tỷ giá ít thay đổi, nếu vay tiền đồng 2,1% tháng (=25,2% năm) nh vậy chênh lệch lãi suất giữa vay đô la và tiền đồng trong 6 tháng là 9,6%, bán lỗ phân bón 5%(trong 6 tháng) nẫn còn lãi 4,6%. vì thế nên có nhiều doanh nghiệp làm ngơ chuyện lỗ lãi. Theo ớc tính của các nhà kinh tế thì quý IV/1992 và cả năm 1993 cả nớc lỗ khoảng 200-300 tỷ đồng, số lỗ này nhà nớc gánh chịu chủ yếu vì vốn kinh doanh của các doanh nghiệp quốc doanh phần lớn là vốn ngân sách cấp.Bớc sang năm 1994, do năm 1993 phân bón ứ đọng, thua lỗ nên Chính phủ đã cấm nhập khẩu phân bón tràn lan, gom lại chỉ có 17 đầu mối, trong đó có 16 đầu mối nhập khẩu 40% còn 01 đầu mối đảm nhận 60%. Sự thay đổi về nhập khẩu phân bón theo chiều hớng thu gọn lại đầu mối và các đơn vị đợc giao hạn ngạch nhập cha đủ điều kiện đảm nhận đã đẩy đến sự hững hụt trong nhập khẩu phân bón, thị trờng trong nớc bị thiếu trầm trọng, con sốt phân bón thịnh hành. Để duy trì mặt hàng cung cấp liên tục phân bón cho hệ thống đại lý có phân bón phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh không có hạn ngạch phải đi kiếm hạn ngạch của các doanh nghiệp quốc doanh để nhập khẩu phân bón. Sang đầu năm 1995 do ảnh hởng giá phân bón của thị trờng thế giới liên tục tăng và tăng cao ở mức Urê khoảng 260-265 USD/T, lúc này cũng là thời điểm chuẩn bị phải sử dụng phân bón, các doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận lại lại đua nhau nhập khẩu phân bón và tình trạng mua bán hạn ngạch giữa các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh càng trở nên phức tạp và tiêu cực hơn. Cho đến tháng 4/1995 giá phân bón thế giới đột biến hạ Urê còn 215-220 USD/T và tồn kho vẫn nhiều , lập tức ban vật giá Chính phủ đã có quyết định cho phụ thu phân bón nhập khẩu với mức 7% trên gáa nhập thực tế và sau hơn 1 tháng hạ xuống còn 4%. Khi đó Tạp chí phân bón thị trờng quốc tế ngày 8/5/1995 nhận xét: Việc Chính phủ Việt nam cho ra phụ thu 7% thực tế là thuế nhập khẩu, mức thuế này nhằm mục đích là cứu lấy các doanh nghiệp kinh doanh cá mập , và kèm theo đó là trợ giá cớc phí vận chuyuển phân bón cho nông dân ở các tỉnh miền núi để nông dân ở các vùng này đợc hởng giá tơng ứng với giá ở các 8 tỉnh miền xuôi. Nh vậy, những giải pháp can thiệp của Nhà nớc trong thời gian này nhằm bảo vệ lợi cho ngời đã nhập khaảu phân bón, tuy nhiên vẫn chỉ là các giải pháp tình thế, chắp vá bởi lẽ nó chỉ là các giải pháp cụ thể xảy ra từng năm. Khi đó nhiều ý kiến cho rằng, để doanh nghiệp kinh doanh phân bốn tự xử lý tìm ra sự an toàn về tài chính, lấylãi lúc này bù lỗ lúc khác, tự giữ vốn tiếp tục hoạt động thì các doanh nghiệp phải tự vơn lên trở thành nghề kinh doanh, chấm dứt tình trạng kinh doanh theo kiểu chụp dật, đánh quả, có lời thì nhập khó khăn thì bỏ. Nhận thức này đã đợc dần sáng tỏ nên năm 1996- 1997 cơ chế nhập khẩu và cơ chế quản lý giá phân bón đã có chặt chẽ hơn. Chính phủ trực tiếp quy định đầu mối nhập khẩu phân bón và thành lập tổ điều hành để chỉ đaọ, đôn đốc, kiểm tra việc nhập khẩu làm sao khớp với thời điểm mùa vụ, đảm bảo nhu cầu cho sản xuất nông nghiệp; cơ chế vay ngân hàng và bảo lãnh cũng đợc quy định chặt chẽ hơn, không bảo lãnh nhập trả chậm tràn lan nh trớc đây, vì thế đã hạn chế đợc việc mua bán hạn ngạch, hạn chế đợc phần rủi ro và hạn chế đợc việc gây rối loạn thị trờng. Tuy vậy việc can thiệp của Nhà nớc vào việc nhập khẩu phân bón nh trên cũng hết sức khó khăn, bởi lẽ giá cả phân bón biến động phức tạp, giá URÊ trên thị trờng thế giới có lúc giảm rất nhanh và chỉ còn 98-102 USD /tấn, gần đây giá DAP chỉ trong vòng hai tháng đã giảm tới 50-60 USD / tấn( từ 230USD/tấn còn 175USD/tấn). Thực sự cho tới quyết định 140TTg (7/3/1997) của Thủ tớng chính phủ cho tới nay thì tình hình kinh doanh phân bón mới có nhiều tiến bộ và hiệu quả. Đó là việc lập kế hoạch nhập khẩu phân bón đợc tính toán khá sát với yêu cầu thực tế, đã có quyết định giao kế hoạch nhập khẩu ngay từ đầu năm, tạo điều kiện chủ động giao dịch, ký kết hợp đồng nhập khẩu và cung ứng kinh doanh trên thị trờng. Từ những phân tích trên mục đích chứng minh rằng xây dựng cơ chế thị trờng là bớc đi tất yếu khách quan, nghĩa là chấp nhận trên thực tế sự tham gia kinh doanh phân bón vô cơ của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế khác, một khi các doanh nghiệp này có thực lực về kinh tế. Nhng không có nghĩa là phó mặc cho thị trờng tất cả, mà các cơ quan chức năng của Nhà n- ớc cần giám sát chặt chẽ, tổ chức theo dõi thờng xuyên việc thực thi nhiệm vụ kinh doanh phân bón, đặc biệt là nhập khẩu, để từng bớc ổn định đội ngũ th- ơng nhân chuyên kinh doanh phân bón có thực lực kinh tế, có kinh nghiệm kinh doanh. 2-/ Hệ thống cơ quan quản lý và điều tiết lu thông phân bón vô cơ của nền kinh tế. 9 2.1-/ Về Tổ chức cơ quan quản lý và điều tiết phân bón vô cơ Nh trên đã phân tích, trong tổng khối lợng nhiều triệu tấn phân hoá học tiêu dùng hàng năm thì sản xuất trong nớc mới chỉ đáp ứng đợc khoảng 65% nhu cầu về lân, cha tới 10% nhu cầu về đạm, còn nhiều loại khác thì trong nớc vẫn cha sản xuất đợc. Do vậy hàng năm nớc ta vẫn phải bỏ ra hàng triệu USD để nhập khẩu phân bón. Từ nhiều năm nay nhà nớc đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý khác nhau, quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch, chỉ định các đơn vị đầu mối đợc kinh doanh nhập khẩu; hỗ trợ giá cớc vận chuyển phân bón Bắc-Nam lên Miền núi, cho vay vốn sản xuất, dự trữ thời vụ phân bón với lãi suất u đãi .Tuy nhiên, những năm gần đây, hệ thống cung ứng phân bón phải đối mặt với những thử thách to lớn và trải qua mấy nấc thăng trầm tơng ứng với những phơng sách quản lý khác nhau của nhà nớc. Từ giữa năm 1991 trở về trớc việc nhập khẩu phân bón hoá học (chủ yếu là ure) nằm trong quy đạo của cơ chế kế hoạch hoá tập trung. Mỗi năm, Tổng công ty vật t nông nghiệp thực hiện nhập khẩu từ 800.000-1.000.000 tấn ure theo nghị định th giữa hai nhà nớc Việt Nam và Liên Xô, sau đó tiến hành phân phối theo kế hoạch đã định cho các đơn vị ở các địa phơng trong cả nớc. Theo phơng thức này Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc và Bộ tài chính thay mặt chính phủ nhận nợ và thanh toán với phía Liên Xô. Tổng công ty vật t nông nghiệp tiếp nhận phân nhập khẩu xong, tổ chức tiêu thụ sau đó nộp tiền cho Bộ tài chính. -Từ tháng 8/1991, tình huống bắt đầu biến đổi khác hẳn, Tổng công ty Vật t nông nghiệp đợc tiếp nhận nốt 100.000 tấn ure theo nghị định th, bằng 10% số nhập khẩu theo kế hoạch hàng năm trớc đó, do Liên Xô cắt viện trợ. -Đến năm 1992- 1993, việc kinh doanh phân bón vô cơ đợc thả nổi toàn bộ theo cơ chế thị trờng. -Bớc sang năm 1994 đã đánh dấu một bớc đổi mới quan trọng về cơ chế quản lý của nhà nớc đối với lĩnh vực lu thông, nhập khẩu phân bón. Với việc chỉ định các đầu mối nhập khẩu phân bón, tuy nhiên các đầu mối nhập khẩu đợc sàng lọc, giảm bớt số lợng, coi trọng tiêu chuẩn chất lợng và năng lực thực sự về tài chính, tiếp thị. Từ năm 1995 đến nay: Nhà nớc tiếp tục quản lý chặt chẽ nhập khẩu phân bón. 10 [...]... định hớng của nhà nớc và sự phối hợp đồng bộ của bán lẻ các cấp, các ngành với vấn đề quản lý và điều tiết phân bón vô cơ ở nớc ta Công tác quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực nhập khẩu và kinh doanh phân bón vô cơ phải nhằm mục tiêu đa việc nhập khẩu và kinh doanh phân bón vào nề nếp, nhằm cung ứng đủ và kịp thời phân bón vô cơ trực tiếp đến hộ nông dân phục vụ sản xuất với giá cả hợp lý, gắn việc cung ứng... tơng đơng 2 lúa mà nông dân đồng bằng Sông Cửu Long và khoảng 1,5 lúa ở đồng bằng sông Hồng đã chấp nhận 3-/ Các công cụ quản lý và điều tiết lu thông phân bón vô cơ của nhà nớc ở Việt nam Quản lý và điều tiết vĩ mô thị trờng và lu thông nói chung và phân bón vô cơ nói riêng là vấn đề phức tạp, khó khăn Sự quản lý và điều tiết của các cơ quan nhà nớc ở tầm vĩ mô phải hết sức mềm dẻo, linh hoạt, phải... phân bón vô cơ thời kỳ kế hoạch hóa tập trung Nhà nớc Việt Nam xây dựng kế hoạch Nớc bán phân hoá học trên thế giới Nhập khẩu Giao chỉ tiêu nhập khẩu Quốc doanh cấp I Quốc doanh Việt Nam Cấp II Quốc doanh Vật t Việt Nam Cấp III Hợp tác xã, tập đoàn sản xuất Từ năm 1992 cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cơ chế kinh doanh phân bón mang tính độc quyền, nhiều tầng nấc, giá cả áp đặt đợc xoá bỏ Hệ. .. Các cơ quan quản lý và điều tiết phân bón vô cơ thời kỳ đổi mới cơ chế kinh tế Bộ công nghiệp Bộ KHCN -MT Bộ Tài chính Bộ Nông nghiệp & PTNT, Bộ Thơng mại Ngân hàng Bộ KHĐT Vật giá Nớc bán phân bón trên thế giới Tỉnh TP Hải quan Tổ chức trung gian phân bón Các đầu mối nhập khẩu đợc chỉ định Nông dân Nh vậy, có thể khẳng định trong cơ chế thị trờng, không thể thiếu vai trò Cửa hàng đại lý quản lý vĩ... thực Việt Nam 2.1-/ Về cung ứng phân bón vô cơ trong nớc: Từ năm 1991 trở về trớc: hệ thống cung ứng phân bón do Quốc doanh độc quyền đợc tổ chức thành 2 cấp: cấp I (Tổng công ty vật t nông nghiệp Trung Ương,) cung ứng đến kho cấp II (Tỉnh), Cấp II cung ứng cho cấp III (Cấp III thuộc cấp II quản lý) ; Quốc doanh địa phơng thực hiện cung ứng 90% nhu cầu phân bón trên địa bàn Sơ đồ 2 Mô hình cung ứng phân. .. nấc, giá cả áp đặt đợc xoá bỏ Hệ thống phân phối theo ngành dọc từ cấp I tới cấp III đã mất tác dụng Thay vào đó là nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh phân bón trên thị trờng nội địa để cung ứng cho ngời sản xuất Quốc doanh địa phơng chỉ cung ứng 20-30% Có thể nói hệ thống cung ứng đợc mở rộng, t nhân tham gia 13 cung ứng phân bón ngày càng nhiều, phân bón không còn chạy vòng vèo nh trớc... một phạm trù kinh tế tổng hợp giá cả luôn biểu hiện và chịu tác động của các mối quan hệ kinh tế xã hội Đây là mối quan hệ biến chứng có tác động qua lại lẫn nhau Vì vậy trong nền kinh tế thị trờng, nhà nớc cần thông qua cơ chế, chính sách giá cả đêù thực hiệ vai trò quản lý vĩ mô, điều khiển các mối quan hệ lớn của nền kinh tế xã hội ở Việt Nam, cùng với quá trình đổi mới kinh tế, từ nền kinh tế chỉ... thể của nền kinh tế quốc dân để giải quyết vấn đề Mục tiêu điều tiết thị trờng, lu thông phân bón vô của nhà nớc nằm trong hệ thống mục tiêu kinh tế xã hội, đáp ứng mục tiêu cao nhất là ổn định và nâng cao đời sống nhân dân phát triển toàn diện con ngời, xây dựng xã hội lành mạnh, văn minh trên cơ sở một nền sản xuất hàng hoá phát triển cao Nhà nớc điều tiết lu thông hàng hoá và phân bón vô cơ nhằm làm... Sơ đồ 3 14 Mô hình cung ứng phân bón hoá học thời kỳ đổi mới cơ chế kinh tế Nớc bán phân hoá học trên thế giới Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Các tổ chức trung gian cung ứng phân Các đầu mối nhập khẩu Nông dân Cửa hàng đại lý bán lẻ Đi đôi với hệ thống cung ứng phân bón theo hớng tự do lu thông Nhà nớc cũng thực hiện tự do hoá giá cả- có nghĩa là về cơ bản giá phân bón do thị trờng quyết định... nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định việc quản lý, sử dụng tiền bán hàng của các doanh nghiệp nhập khẩu để đảm bảo thanh toán với nớc ngoài khi đến hạn Khi đợc Chính phủ phê duyệt hạn ngạch nhập khẩu phân bón, Ngân hàng Nhà nớc Việt nam chỉ đạo các ngân hàng Thơng mại bảo lãnh cho các doanh nghiệp đợc chỉ định nhập khẩu phân bón vay trả chậm nớc ngoài và đợc lấy giá trị hàng hoá phân bón nhập . giá và phân tích hệ thống tổ chức quản lý lu thông phân bón vô cơ ở Việt nam. -Đánh giá và phân tích hệ thống tổ chức kinh doanh phân bón vô cơ ở Việt nam bao gồm, các doanh nghiệp kinh doanh. xuất phân bón vô cơ trong nớc và các doanh nghiệp kinh doanh buôn bán phân bón vô cơ khác. -Đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý và kinh doanh phân bón vô cơ ở Việt. trạng hệ thống tổ chức ,quản lý lu thông và tình hình hoạt động kinh doanh phân bón vô cơ của các doanh nghiệp nghiệp kinh doanh phân bón vô cơ ở Việt nam hiện nay. -Đề xuất phơng hớng hoàn thiện hệ