TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN ⸎⸎⸎⸎⸎ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Đề bài “Tìm hiểu quản lý nhà nước về văn hóa ở Việt Nam? Liên hệ thực tiễn” Đề số 104 Sinh viên Trầ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN ⸎⸎⸎⸎⸎ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Đề bài: “Tìm hiểu quản lý nhà nước văn hóa Việt Nam? Liên hệ thực tiễn” Đề số: 104 Sinh viên : Trần Huyền Trang Lớp : Pháp luật đại cương-2-1-22 (N28) Mã SV : 22012614 HÀ NỘI, THÁNG 12/2022 h MỤC LỤC NỘI DUNG 1 Khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý 1.2 Khái niệm văn hóa 1.2.1 Hoạt động văn hóa 1.2.2 Giá trị văn hóa 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa 2 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành sách văn pháp luật văn hóa 2.2 Hoạt động tổ chức thực máy quan quản lý nhà nước văn hóa 2.3 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa Phương thức quản lý nhà nước văn hóa 4 Một số vấn đề quản lý nhà nước văn hóa thời kỳ đổi 5 Giải pháp để đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa giai đoạn Liên hệ thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 h NỘI DUNG Khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý đến đối tượng khách thể quản lý hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp biện pháp cụ thể nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, hội tổ chức để đạt mục tiêu đặt 1.2 Khái niệm văn hóa Văn hóa khơng gian sống người, phương tiện kiến tạo sống người, hay văn hóa có tư cách “hệ thống cấu trúc ý nghĩa cộng đồng, mà với ý nghĩa người kinh nghiệm, định nghĩa xử lý, thể biến đổi thực (J.Moellmann) Bởi vậy, văn hóa hình thái chuẩn mực, hình thái giá trị hình thái biểu tượng người sáng tạo nên nhằm giúp người có điển quy để hành động, nhân thức biến đổi thực Văn hóa khái niệm đa nghĩa Tuy nhiên từ góc độ tiếp cận quản lý, dễ dàng nhận thấy hai yếu tố quan trọng là: hoạt động văn hóa giá trị văn hóa Trong quản lý văn hóa, cách tiếp cận giúp phân loại vấn đề cần quản lý có tính hệ thống, đương nhiên hoạt động quản lý cụ thể, hiệu 1.2.1 Hoạt động văn hóa Các hoạt động mang tính sáng tạo, đáp ứng nhu cầu khơng vật chất mà cịn tinh thần người coi hoạt động văn hóa Những hoạt động khác cộng đồng người hoàn cảnh lịch sử khác Điều cho phép hiểu rằng, khơng phải tất hoạt động sống người hoạt động văn hóa h 1.2.2 Giá trị văn hóa Trước tiên cần phân biệt giá giá trị Vật đem trao đổi, mua, bán có giá Bởi chúng có giá quy đổi tiền tệ, vàng bạc vật ngang giá khác Đó giá khơng phải giá trị E.Kant (1724-1804) cho rằng: Vật đem trao đổi có giá, có số vật khơng lấy thay có giá trị Ví tình bạn, lịng yêu nước, di sản văn hóa có giá trị cộng đồng, quốc gia, dân tộc… thay vật ngang giá khác, giá trị xã hội cộng đồng, quốc gia, dân tộc thừa nhận, tôn thờ khát khao vươn tới Nó giá trị xã hội mà giá trị văn hóa phận Giá trị văn hóa đề cập giới hạn phạm vi giá trị di sản văn hóa vật thể phi vật thể Quản lý giá trị văn hóa hiểu quản lý di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích Nhà nước hệ thống pháp luật máy nhằm phát triển văn hóa, điều chỉnh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực văn hóa liên quan, với mục đích giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành sách văn pháp luật văn hố h Chính sách văn hố hiểu tổng thể nguyên tắc thể tư tưởng chủ đạo Nhà nước đường lối, phương hướng xây dựng phát triển văn hố Chính sách văn hố đặt nguyên tắc chung nghiệp phát triển văn hoá phù hợp với mục tiêu phát triển văn hố chung đất nước Các sách quản lý phát triển văn hố kể đến: sáng tạo giá trị văn hoá; bảo tồn, phát huy tài sản văn hoá; phát triển văn hoá sở; giao lưu văn hoá quốc tế; đại hoá kỹ thuật phương thức sản xuất, phân phối sản phẩm văn hố Chính sách văn hố có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước văn hố song sách văn hố khơng thể thay pháp luật Nhà nước ban hành văn pháp luật văn hoá nhằm phát huy tác dụng văn hố tới hình thành nhân cách, nâng cao chất lượng sống tinh thần người Chẳng hạn: - Trong quản lý nhà nước văn hoá nghệ thuật, nhà nước ban hành sách phát triển văn hố sâu rộng quần chúng nhân dân, phát huy khả sáng tạo Hay, nhà nước cịn thực sách bảo trợ vật chất mức độ khác cho loại hình văn hố nghệ thuật khơng tự tồn phát triển quan hệ kinh tế thị trường sân khấu tuồng cổ, nghệ thuật chèo 2.2 Hoạt động tổ chức thực máy quan quản lý nhà nước văn hóa Cơ quan có chức quản lý nhà nước văn hố Chính phủ; Bộ văn hố, thể thao du lịch (cấp trung ương); UBND quan hành nhà nước địa phương thực chức quản lý nhà nước văn hoá địa phương theo quy định pháp luật Hoạt động bao gồm công việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng đạo quy hoạch, kế hoạch; ban hành tổ chức thực văn pháp quy; hướng dẫn, tuyên truyền; Ngoài ra, h hoạt động đầu tư tài cho văn hố đóng vai trị đặc biệt quan trọng Đầu tư cho hoạt động văn hoá với tư cách đầu tư cho hoạt động sản xuất cần tính tốn đến hiệu quả, cần xem văn hoá làm lợi nhuận cho nhà nước, cho nhân dân, đồng thời cần tận dụng chế thị trường cho phát triển văn hoá hướng 2.3 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa Đây hoạt động có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước văn hoá, tác động trực tiếp quan kiểm duyệt tra có vai trị đặc biệt quan trọng Bởi văn hố có mối quan hệ trực tiếp với trị, có tác động trực tiếp đến hình thành phát triển nhân cách người Trong xu hướng xã hội hoá văn hoá nay, tác động tiêu cực nảy sinh ngày nhiều, vậy, hoạt động tra, kiểm tra xử lý cần phải quan tâm thực cách nghiêm túc, có kế hoạch phối hợp tổ chức hoạt động cách chặt chẽ với bộ, ngành khác Phương thức quản lý nhà nước văn hóa Phương thức quản lý văn hóa cách thức, phương pháp tác động có chủ đích nhằm điều hành hoạt động văn hóa hướng tới thực mục tiêu định Gồm phương pháp sau: Phương pháp hành chính: tác động trực tiếp quy định dứt khốt mang tính quyền lực bắt buộc nhà nước lên khách thể Đặc điểm phương pháp tính nguyên tắc ngun tắc Nó địi hỏi đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm quy định hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời Tính quyền lực đòi hỏi quan quản lý sử dụng đầy đủ quyền lực h tác động hành gắn với thẩm quyền Vai trị hành tạo kỷ cương nhà nước cộng đồng, yêu cầu xác, khoa học Phương pháp kinh tế: tác động vào đối tượng quản lý để đối tượng quản lý lựa chọn phương pháp hiệu phạm vi họ Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực văn hóa phải tuân thủ quy luật kinh tế khách quan như: quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu,… Để thực mở rộng, áp dụng phương pháp kinh tế vào quản lý văn hóa, nhà nước phải hồn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế nâng cao lực vận dụng quan hệ thị trường, thực phân cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp Sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải có lực trình độ nhiều mặt, kiến thức văn hóa, kinh tế, pháp luật, đạo đức nghề nghiệp Phương pháp giáo dục: cách thức tác động tình cảm, nhận thức người để nâng cao lực tự giác tính tích cực công dân việc thực nhiệm vụ chung Cần dựa sở vận dụng quy luật tâm lý Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, làm cho người phân biệt phải, trái, sai, từ nâng cao tính tích cực công dân Một số vấn đề quản lý nhà nước văn hóa thời kỳ đổi Vấn đề nhận thức: Trong thực tiễn hoạt động nhiều năm qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, phát triển văn hóa chưa đồng với phát triển kinh tế dẫn đến nhiều hệ lụy phát triển xã hội, đồng thời làm cho phát triển kinh tế không bền vững Ngun nhân vấn đề nhận thức chưa đầy đủ văn hóa h hoạt động thực tiễn, đặc biệt, bất cập hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Đổi kinh tế trước bước: Sự sáng tạo hoàn cảnh cụ thể nước ta đạt hiệu với điều kiện phải nhận thức kinh tế trước bước để tiếp tục đổi văn hóa xã hội đồng với phát triển kinh tế Đi trước bước nghĩa đổi kinh tế xong đổi văn hóa, hy sinh văn hóa để phát triển kinh tế Trên thực tế, nhiều nơi, nhiều lúc yếu tố văn hóa bị coi nhẹ phát triển kinh tế Nhìn tổng thể, đổi văn hóa chưa theo kịp đổi kinh tế Vai trò quản lý nhà nước văn hóa chưa nhận thức đắn: Trong xã hội có người cho văn hóa nhu cầu người, phát sinh phát triển theo nhu cầu tự nhiên, để phát triển theo quy luật vốn có Những người có quan niệm khơng nhiều, quan niệm lại cớ để tồn lệch lạc nhìn nhận quản lý nhà nước văn hóa: quản lý hay khơng quản lý văn hóa phát triển theo đường Đổi nhận thức quản lý nhà nước bất cập so với phát triển văn hóa: Các hoạt động văn hóa ngày đa dạng, dịch vụ văn hóa phát triển mạnh, mặt đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội, mặt khác gây nhiều hệ lụy với đánh giá khác nhau, chí trái ngược nhau, gây tâm trạng bất an dư luận xã hội Quản lý nhà nước không theo kịp phát triển, thêm vào cịn tồn cách hiểu sai quản lý đến đâu, phát triển đến đó, dẫn đến nhận thức lệch lạc, quy quản lý nhà nước vào việc cho không cho, dẫn đến cách quản lý hạn chế phát triển, không quản lý cấm h Tóm lại, việc nhận thức cho quản lý nhà nước văn hóa gì, mục đích, ý nghĩa cách thức quản lý sao… đặt cho nhiều câu hỏi cần nghiên cứu, trao đổi, thảo luận làm sáng tỏ Giải pháp để đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa giai đoạn Trước hết, phải xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế làm công cụ chủ yếu để Nhà nước quản lý văn hóa cơng tác tư tưởng văn hóa Rà soát để xoá bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, gây phiền hà, trở ngại cho tổ chức hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, chẳng hạn như: phạm vi, thẩm quyền quản lý; thời hạn, hiệu lực giấy phép kinh doanh Kịp thời ban hành quy định làm sở pháp lý cho hoạt động văn hóa quản lý nhà nước văn hóa Chính sách cho văn hóa khơng thể thay luật pháp quản lý văn hóa Quản lý theo luật vừa đảm bảo cho hoạt động văn hóa ngày đạt mục tiêu định, đồng thời góp phần quan trọng vào việc trì, đảm bảo kỷ cương xã hội Cần trọng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm quản lý thống hoạt động văn hóa, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa đơi với u cầu quản lý văn hóa pháp luật Thứ hai, quan tâm mức việc đầu tư tài cho văn hóa xây dựng mạng lưới thiết chế văn hóa Đầu tư tài cho văn hóa đầu tư cho phát triển, nguồn đầu tư cho văn hóa triển khai theo hai hướng: tạo nguồn đầu tư từ phía Nhà nước, từ tổ chức kinh tế-xã hội tư nhân Hiện nay, công xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc cần phải xây dựng thiết chế văn hóa phù hợp để tổ chức hoạt động văn hóa Những năm h qua, địa phương quan tâm xây dựng trung tâm văn hóa, bảo tàng, phịng truyền thống, điểm bưu điện - văn hóa, cơng viên Thứ ba, kịp thời kiện toàn máy quản lý nhà nước văn hoá, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo tiêu chuẩn làm công tác quản lý nhà nước văn hóa Thực trạng đội ngũ cán làm công tác cấp địa phương cịn thiếu tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa Cần phải rà sốt lại đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác quản lý văn hóa, từ có sách, kế hoạch khoa học cụ thể xếp máy, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức công tác lĩnh vực Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời uốn nắn lệch lạc, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động văn hóa Nên coi trọng việc phịng ngừa, ngăn chặn để việc tiêu cực xảy xử lý Hoàn thiện bổ sung văn pháp luật làm sở pháp lý điều kiện quan trọng để điều hành việc kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh cung ứng dịch vụ văn hóa Tóm lại, phát triển thời đại ngày đòi hỏi người có chất lượng cao trí tuệ, tâm hồn, tình cảm, đạo đức, lối sống, đồng thời đòi hỏi đáp ứng nhu cầu cao, phong phú, đa dạng tinh thần, tình cảm nhiều so với trước Cái yếu văn hóa xây dựng tinh thần, tình cảm người Để văn hóa thực "nền tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển xã hội" đòi hỏi huy động trách nhiệm ý thức tham gia toàn xã hội, vai trị quản lý Nhà nước quan trọng cần thiết h Liên hệ thực tiễn (Quản lý Nhà nước văn hóa huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ) Thực theo Thơng tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV UBND huyện Tam Nông ban hành quy chế, biên chế máy làm việc Phịng Văn hóa-Thơng tin, thực quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao, du lịch, Hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực văn hóa, truyền thông, cán bộ, công chức phường.v.v Sự nghiệp văn hóa cải thiện cách đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa-thể thao; trùng tu, tơn tạo di tích; cơng tác tun truyền xây dựng thiết chế văn hóa-thể thao; hoạt động xúc tiến, quảng bá, phát huy giá trị di tích.v.v Các hoạt động phần đáp ứng nhu cầu phát triển nghiệp văn hóa nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý văn hóa địa bàn huyện Ngồi ra, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, họ đưa các: hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động (tuyên truyền trực quan, tuyên truyền lưu động, tuyên truyền qua hệ thống loa truyền sở), quản lý di tích lịch sử-văn hóa lễ hội truyền thống, quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở (hoạt động xây dựng danh hiệu văn hóa, quản lý hoạt động văn nghệ quần chúng, câu lạc bộ; thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang; xây dựng gương tốt, việc tốt điển hình tiên tiến), quản lý thiết chế văn hóa (hệ thống thiết chế văn hóa, tổ chức hoạt động thiết chế văn hóa), hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa (dịch vụ karaoke, kinh doanh băng đĩa hình, ), cơng tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm TÀI LIỆU THAM KHẢO h TS Trần Minh Hương, 2008, Giáo trình Luật Hành chính, NXB CAND, Trường Đại học Luật Hà Nội ThS Phùng Quang Luyến, 2004, Đổi quản lý nhà nước văn hoá điều kiện Trần Xuân Lực, 2017, Luận văn quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Tam Nơng, Phú Thọ Đỗ Hồng Tồn, 2006, Giáo trình quản lý xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội http://www.docjax.com/docs/detail/Hu%E1%BB%B3nh-V %C4%83n-T %E1%BB%9Bi-1-QU%E1%BA%A2N-L%C3%9D- NH%C3%80-N%C6%AF %E1%BB %9AC/ag52aWV0YW5oLWRvY2pheHIVCxINZG9jc19kb2N1bW VudBjR8AEM https://luanvan2s.com/quan-ly-nha-nuoc-ve-van-hoa-bid252.html http://truongleduan.quangtri.gov.vn/uploads/hoat-dong-khoahoc/2016_10/b15-2010.pdf 10 h