Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN ⸎⸎⸎⸎⸎ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Đề bài “Tìm hiểu quy định pháp luật về điều tra cơ bản về đất đai ở Việt Nam Liên hệ thực tiễn ” Đề[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN ⸎⸎⸎⸎⸎ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Đề bài: “Tìm hiểu quy định pháp luật điều tra đất đai Việt Nam Liên hệ thực tiễn.” Đề số: 115 Sinh viên : NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG Lớp : Pháp luật đại cương (lớp N15) Mã SV : 22013028 HÀ NỘI, THÁNG 12/2022 h MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Những khái niệm luật đất đai .4 1.1 Lịch sử hình thành luật đất đai 1.2 Luật đất đai gì? .4 1.3 Phạm vi điều chỉnh luật đất đai đối tượng áp dụng 2.Các nguyên tắc pháp luật đất đai 2.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu 2.2 Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật .6 2.3 Sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm; thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai Điều tra đất đai .7 3.1 Lập, chỉnh lý đồ địa 3.2 Hoạt động điều tra, đánh giá đất đai 3.3 Tổ chức thực điều tra, đánh giá đất đai 3.4 Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Thực tiễn áp dụng pháp luật điều tra đất đai .11 TỔNG KẾT 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 h LỜI MỞ ĐẦU Đất đai coi nguồn tài nguyên quý hiếm, tư liệu sản xuất khơng thể thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, nhiên thời gian dài, việc quản lí đất đai có phần bng lỏng, có nơi đất đai khơng sử dụng mục đích, khơng khai thác tiềm đất người sử dụng đất thiếu trách nhiệm việc cải tạo, bồi bổ đất Nhằm bảo đảm để đất đai - loại tài sản đặc biệt, thực có giá trị, có lợi kinh tế quốc dân, nhằm bảo đảm trật tự, kỉ cương quản lí sử dụng đất đai Vậy nên, năm 1987 Luật đất đai đời đánh dấu mốc quan trọng hệ thống pháp luật đất đai Đồng thời, ghi nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước quản lý Để đánh giá số lượng, chất lượng đất phải thông qua việc điều tra yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến đất đai như: điều tra, khảo sát phân hạng đất đai Trong đó, cơng tác điều tra, khảo sát, lấy mẫu phân tích hàm lượng thành phần chất hữu cơ, vô cơ, vi lượng có đất, xác định yếu tố thuận lợi cho việc khai thác tiềm đất đai biện pháp chủ yếu để nắm chất lượng đất, từ đó, phân hạng đất cho mục đích sử dụng (trồng trọt, xây dựng) lô, khoảnh, khu đất định Vậy Luật đất đai ? Sự đời Luật đất đai ? Tại phải điều tra đất đai? Liên hệ thực tiễn việc điều tra đất đai h NỘI DUNG Những khái niệm Luật đất đai 1.1 Lịch sử hình thành Luật đất đai Trong lịch sử xây dựng hệ thống pháp luật đất đai nước ta, Nhà nước ban hành Luật đất đai ban hành năm 1988;Luật đất đai ban hành năm 1993); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai ban hành năm1998; Luại sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai ban hành năm 2001 Luật đất đai ban hành năm 2003) Luật đất đai ban hành năm 1993) văn luật chứa đựng có hệ thống quy phạm pháp luật xếp theo trình tự định, quy định chế độ quản lí, sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng đất đai nhằm thể chế hoá đường lối chủ trương Đảng đất đai thời kì cơng nghiệp hố đại hố đất nước Cùng với Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 đời nhằm giải vấn đề từ trước đến chưa thực đầy đủ 1.2 Luật đất đai gì? Luật đất đai tổng hợp quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai bảo hộ đầy đủ Nhà nước quyền người sử dụng đẩt tạo thành ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước ta 1.3 Phạm vi điều chỉnh Luật đất đai đối tượng áp dụng Luật đất đai quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ h người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng áp dụng Luật đất đai bao gồm : Cơ quan nhà nước thực quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước đất đai, người sử dụng đất, đối tượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất1 2.Các nguyên tắc pháp luật đất đai 2.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Văn Luật đất đai nước ta năm 1987 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước quản lý Quy định áp dụng tận Điều Luật Đất đai 2013 cụ thể hóa thành: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.” Tính đặc biệt sở hữu nhà nước có đặc điểm sau: Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q giá, khơng phải hàng hóa thơng thường mà tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất đời sống Nhà nước người có đầy đủ quyền chủ sở hữu.Đất đai thuộc sở hữu tồn dân khơng có khái niệm “Đất vơ chủ”, khơng cịn tranh chấp quyền sở hữu đất đai khái niệm “cấp đất” chuyển thành khái niệm “giao đất” Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2014, sửa đổi, bổ sung bởi: Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 h 2.2 Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Nhà nước ban hành Luật đất đai Thiết lập quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương Đề chủ chương quy hoạc đất đai hợp lý Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp: Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Đối vs tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất khơng thu tiền sang loại đất có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Nghiêm cấm việc mở rộng cách tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa 2.3 Sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm; thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai Nước ta cịn lãng phí việc khai thác sử dụng tiềm đất đai Vì vậy, với trình phát triển đất nước, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trước bước tạo sở khoa học cho việc sử dụng đất cách hợp lý tiết kiệm Để đảm bảo nguyên tắc ta cần: Sử dụng đất trước hết phải theo quy hoạch kế hoạch chung Đất đai phải sử dụng mục đích mà quan có thẩm quyền định Tận dụng đất đai vào sản xuất nơng nghiệp, khai thác đất đai có hiệu quả, khuyến khích tổ chức, cá nhân nhận đất trống, độ núi trọc để sử dụng vào h mục đích nơng nghiệp Tăng cường hiệu suất sử dụng đất, thâm canh tăng vụ, bố trí lại hợp lý sản xuất, phân công lại lao động, dân cư,… Việc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên đất nhắc nhở người biết khai thác thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai mục tiêu trước mắt lợi ích lâu dài Vì nhà nước khuyến khích hành vi cải tạo, bồi bổ, đầu tư, làm tăng khả sinh lợi đất Điều tra đất đai Điều tra đất đai để đánh giá số lượng, chất lượng đất phải thông qua việc điều tra yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến đất đai như: điều tra, khảo sát phân hạng đất đai 3.1 Lập, chỉnh lý đồ địa Điều 31, Luật Đất đai 2013 quy định việc lập, chỉnh lý đồ địa chính, cụ thể sau: Việc đo đạc, lập đồ địa thực chi tiết đến đất theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn Việc chỉnh lý đồ địa thực có thay đổi hình dạng kích thước diện tích đất yếu tố khác có liên quan đến nội dung đồ địa Bản đồ địa lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn gốc lưu giữ quan quản lí đất đại tỉnh, huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, UBND xã, phường, thị trấn Bản hồn tồn có giá trị gốc Cùng với đồ địa thành phần hồ sơ địa phục vụ thống quản lý nhà nước đất đai loại đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng việc nắm tình hình đất đai thông qua tổng kiểm kê đất đai Nhà nước h Như vậy, đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất hợp thành hệ thống đồ chuyên ngành giúp cho Nhà nước năm tình hình trạng sử dụng đất thời kì định, vừa phục vụ cho tổng kiểm kê đất đai năm năm lần để điều chỉnh biến động đất đai theo hướng có lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.2 Hoạt động điều tra, đánh giá đất đai Điều tra, đánh giá đất đai bao gồm hoạt động sau đây: a) Điều tra, đánh giá chất lượng đất, tiềm đất đai; b) Điều tra, đánh giá thối hóa đất, nhiễm đất; c) Điều tra, phân hạng đất nông nghiệp; d) Thống kê, kiểm kê đất đai; đ) Điều tra, thống kê giá đất; theo dõi biến động giá đất; e) Xây dựng trì hệ thống quan trắc giám sát tài nguyên đất Điều tra, đánh giá đất đai bao gồm nội dung sau đây: a) Lấy mẫu, phân tích, thống kê số liệu quan trắc đất đai; b) Xây dựng đồ chất lượng đất, tiềm đất đai, thối hóa đất, nhiễm đất, phân hạng đất nông nghiệp, giá đất; c) Xây dựng báo cáo đánh giá chất lượng đất, tiềm đất đai, thối hóa đất, nhiễm đất, phân hạng đất nông nghiệp, giá đất; d) Xây dựng báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất, báo cáo giá đất biến động giá đất2 Điều 32, Mục 2, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2014, sửa đổi, bổ sung bởi: Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 h Chất lượng đất thuộc tính đất có ảnh hưởng tới tính bền vững mục đích sử dụng đất cụ thể, tiềm đất đai khả số lượng, chất lượng đất cho mục đích sử dụng đất, đất bị thối hóa đất bị thay đổi đặc tính tính chất vốn có ban đầu tác động điều kiện tự nhiên người Vậy nên ta cần đánh giá đất đai sau khoảng thời gian sử dụng 3.3 Tổ chức thực điều tra, đánh giá đất đai Điều 33 Luật đất đai năm 2013 quy định giao cho Bộ tài nguyên môi trường đạo tổ chức việc điều tra đánh giá đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm sau đây: Tổ chức thực công bố kết điều tra, đánh giá đất đai nước, vùng theo định kỳ 05 năm lần theo chuyên đề; Chỉ đạo việc thực điều tra, đánh giá đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tổng hợp, công bố kết điều tra, đánh giá đất đai nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực cơng bố kết điều tra, đánh giá đất đai địa phương; gửi kết Bộ Tài nguyên Môi trường để tổng hợp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc điều tra, đánh giá đất đai điều kiện lực đơn vị thực điều tra, đánh giá đất đai 3.4 Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đề xuất biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất Làm để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.Làm sở đề xuất điều chỉnh sách, pháp luật đất đai Thống kê đất đai hiểu Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê theo quy định Thống kê đất đai co thể nói h nói biện pháp để quan quản lí nhà nước đất đai nắm bắt kịp thời, thường xuyên tình hình sử dụng biến động đất đai đồng thời, thống kê đất đai cung cấp thông tin, cung cấp số liệu xác mặt khoa học cho cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai theo quy định pháp luật Theo quy định Điều 34 Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung 2018 quy định thì: “1 Thống kê, kiểm kê đất đai bao gồm thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ kiểm kê đất đai theo chuyên đề Thống kê, kiểm kê đất đai định theo quy định sau đây: a) Thống kê, kiểm kê đất đai thực theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn; b) Việc thống kê đất đai tiến hành năm lần, trừ năm thực kiểm kê đất đai;” Như vậy, Thống kê, kiểm kê đất đai thực dựa theo quy định pháp luật theo định kỳ theo chun đề để có số liệu thơng tin xác cung cấp cho cơng tác thực quy hoạch theo quy định Bản đồ trạng sử dụng đất đơn vị hành phải biểu thị thơng tin như: Tồn loại đất thuộc phạm vi quản lý đơn vị hành đường địa giới hành theo định điều chỉnh địa giới hành quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Bản đồ trạng sử dụng dát phải Biểu thị ranh giới khu dân cư nông thôn, khu công nghệ cao, khu kinh tế; ranh giới nông trường, lâm trường hay ranh giới đơn vị quốc phòng, an ninh; ranh giới khu vực quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt triển khai cắm mốc thực địa thực tế Đối với khu vực có tranh chấp địa giới hành đồ trạng sử dụng đất phải thể rõ vị trí, thể ranh giới khu vực Bản đồ trạng sử dụng đất đơn 10 h vị hành tiếp giáp biển phải thể tồn diện tích loại đất phần đất liền đảo, quần đảo biển tính đến đường bờ biển theo quy định hành thời điểm thành lập đồ trạng sử dụng đất Trách nhiệm thực việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất quy định Điều 34 Luật Đất đai 2013 sau a) Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất địa phương; b) Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường kết thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất địa phương; c) Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, an ninh gửi báo cáo kết Bộ Tài nguyên Môi trường; d) Bộ Tài nguyên Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ cơng bố kết thống kê đất đai năm, kết kiểm kê đất đai 05 năm nước Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Thực tiễn áp dụng pháp luật điều tra đất đai Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng Tuy nhiên, quản lý thiếu đồng bộ, công nghệ khai thác lạc hậu, việc khai thác, sử dụng nhiều nhóm tài nguyên chưa hợp lý nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực quốc gia, tài nguyên bị suy thoái,cạn kiệt, đe dọa phát triển bền vững đất nước Một nguyên nhân chưa đủ thông tin đồng tài nguyên, hầu hết ngành, lĩnh vực phải tiến hành khảo sát, điều tra đất đai trước tiến hành hoạt động kinh tế - xã hội khác, đôi 11 h thông tin, liệu thu thập không đồng bộ, tốn trùng lặp Trong kinh tế đất việc hình thành thị trường bất động sản địi hỏi thơng tin đầy đủ, minh bạch chi tiết thuộc tính đất đai Việc kiểm đếm số lượng, phân bố sử dụng đất, chất lượng đất, môi trường đất đơn vị tài nguyên đất trở nên vô quan trọng hoạt động quản lý Đất đai điều tra, đánh giá song thống kê thông tin bản, thiếu thông tin quan trọng để lượng hóa giá trị kinh tế định hướng cho sử dụng đất đánh giá tiềm Thống kê định kỳhàng năm, kiểm kê định kỳ năm, cung cấp phần thuộc tính đất đai chưa nhìn nhận đất đất đai cách tồn diện, đồng đầy đủ, hay nóicách khác việc quan tâm số lượng chưa đồng với chất lượng Việc kiểm đếm số lượng, chất lượng,phân bố tài nguyên cần phải dựa đơn vị tài nguyên định Trong thống kê, kiểm kê dựa “thửa đất” đơn vị, điều tra, đánh giá đất đai dựa nhiều loại “khoanh đất”, kinh tế đất dựa “vùng giá trị” Vậy nên cần thống đơn vị đo TỔNG KẾT Đất đai vốn tài ngun q giá góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế ổn định sống nhân dân Tuy nhiên phần quản lý lỏng lẻo cùa nhà nước dẫn đến lãng phí, hao hụt tài ngun đất Vì nhà nước ban hành Luật đất đai năm 2013 quy định rõ việc điều tra đất đai nhằm đánh giá chất lượng, số lượng thông qua yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, 12 h TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật đất đai ? Tìm hiểu quy định pháp luật luật đất đai (luatminhkhue.vn) Luật Đất đai đời Việt Nam từ năm nào? (accgroup.vn) Nguyên tắc pháp luật đất đai (luatminhkhue.vn) https://luathongbang.com.vn/phan-tich-cac-nguyen-tac-co-ban-cua-luatdat-dai-nam-2013 trashed/ https://xaydungah.com/ban-do-dia-chinh-la-gi/ https://kinhtemoitruong.vn/viec-lap-chinh-ly-ban-do-dia-chinh-duoc-quydinh-ra-sao-59912.html https://luatduonggia.vn/thong-ke-kiem-ke-dat-dai-lap-ban-do-hien-trangsu-dung-dat/ Văn hợp 21/VBHN-VPQH 2018 Luật Đất đai (THƯ VIỆN PHÁP LUẬT) Nguyễn, P S., Nguyễn, A T., & Nguyễn, T T (2016) Điều tra đất đai cần tiếp cận góc độ tài nguyên Tạp Chí Khoa học Đo đạc Và Bản đồ, (30), 29–34 13 h