Tổ chức thực thi chính sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Ngơ Đức Hồng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn “Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai”, tơi nhậnđược giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận vănnày Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Khoa Khoa học quản lý thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn cô giáo - PGS.TS Trần Thị Vân Hoa, người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo cán nơi tơi công tác tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu; cám ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai, Sở Công thương, Sở Tài nguyên Môi trường, Cục thuế tỉnh Lào Cai, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai giúp đỡ thu thập thơng tin, số liệu suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn tơi chắn khơng thể tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, mong nhận đuợc đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học toàn thể bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Ngơ Đức Hồng năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Ngành chế biến khoáng sản 1.1.1 Khái niệm ngành chế biến khoáng sản 1.1.2 Đặc điểm ngành chế biến khoáng sản 1.2.Chính sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 11 1.2.3 Chủ thể đối tượng sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 12 1.2.4.Các sách phận 12 1.3 Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 14 1.3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 14 1.3.2 Nội dung tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 16 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh 22 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 25 2.1 Thực trạng ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 25 2.1.1 Thực trạng quy mơ ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai 25 2.1.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 27 2.2 Thực trạng sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 31 2.2.1 Thực trạng sách ưu đãi tiền thuê đất 31 2.2.2 Thực trạng sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 33 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 35 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 35 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi sách 42 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 48 2.4 Đánh giá chung tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 50 2.4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai 50 2.4.2 Điểm yếu tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai 51 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 53 CHƢƠNG 3: PHƢỚNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 56 3.1 Định hƣớng phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 56 3.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 57 3.2.1 Mục tiêu sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 57 3.2.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 57 3.3 Giải pháp hồn chỉnh tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai 58 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 58 3.3.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách 60 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thực sách 61 3.3.4 Giải pháp khác 61 3.4 Một số kiến nghị 62 3.4.1 Kiến nghị với Trung ương 62 3.4.2 Kiến nghị với doanh nghiệp chế biến khoáng sản 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Sản phẩm chủ yếu ngành cơng nghiệp chế biến khống sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 25 Giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Lào Cai theo giá so sánh 2010 phân theo ngành công nghiệp 26 Bảng 2.3 Số doanh nghiệp ngành chế biến khoáng sản hoạt động thời Bảng 2.4 điểm 31/12 28 Đóng góp Ngân sách Nhà nước ngành khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 29 Bảng 2.5 Số lao động doanh nghiệp chế biến khoáng sản hoạt động thời điểm 31/12 30 Bảng 2.6 Bảng 2.8 Miễn, giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai năm 2015, 2016 32 Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động ngành chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2016 34 Tổ chức máy thực thi sách khuyến khích phát triển ngành Bảng 2.9 chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 36 Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động ngành chế biến khoáng sản tỉnh Bảng 2.7 Lào Cai 38 Bảng 2.10 Bảng 2.11: Bảng 2.12: Tập huấn cho cán thực thi sách 41 Tập huấn cán thuế DN giảm tiền thuê đất 42 Kết truyền thơng sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản tỉnh Lào Cai 43 HÌNH Hình 2.1 Hình 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp chế biến tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2015 27 Kế hoạch miễn giảm tiền thuê đất doanh nghiệp chế biến khoáng sản Cục thuế tỉnh Lào Cai 39 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản 16 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.1 Lý chọn đề tài Lào Cai tỉnh giàu tài ngun khống sản có 35 loại khoáng sản khác với 150 điểm mỏ có giá trị cơng nghiệp, có nhiều loại khống sản q, có chất lượng cao, trữ lượng lớn hàng đầu Việt Nam như: Apatít, sắt, đồng, graphít, ngun liệu gốm, sứ Do đó, phát triển cơng nghệ chế biến sâu khoáng sản nhằm khai thác tối đa lợi khống sản địa phương ln mục tiêu quyền tỉnh Lào Cai đưa cụ thể hóa nhiều sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 20102015 tiếp tục coi phát triển công nghiệp khâu đột phá; tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp cấu kinh tế Tỉnh; đặc biệt việc phát triển ngành chế biến khoáng sản để phát triển cơng nghiệp đơi với xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, sinh thái, bảo đảm phát triển bền vững Từ yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế xã hội địa phương, tác giả nhận thấy nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai” cần thiết, nhằm góp phần đánh giá thực thành cơng hạn chế sách triển khai, từ đưa đề xuất hoàn thiện thời gian tới 1.2 Mục tiêu nghiên nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2016, rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân ii điểm yếu tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Cơ sở lý luâ ̣n và phƣơng pháp nghiên cƣ́u trin ̀ h bày luâ ̣n văn 2.1 Cơ sở lý luận về chấ t lượng dich hỗ trợ n người nôthuế p̣ ̣ vụ tuyên ,truyề Dựa sở lý luận sách tổ chức thực thư sách (Nguyễn Thị Lệ Thúy & Bùi Thị Hồng Việt, 2012), luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền tỉnh Lào Cai qua ba nội dung: (i) Chuẩn bị thực sách; (ii) Chỉ đạo thực sách; (iii) Kiểm sốt thực sách 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh hƣớng đến tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh thành cơng - Các điều kiện liên quan đến thân sách - Các yếu tổ thuộc mơi trường bên ngồi Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biên khống sản quyền cấp tỉnh - Chuẩn bị triển khai sách - Chỉ đạo thực thi sách - Kiểm sốt thực sách Mục tiêu sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh - Đẩy mạnh phát triển ngành chế biến khoáng sản - Nâng cao tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chế biến khống sản - Góp phần giải việc làm, tăng thu ngân sách nhà nước - Bảo vệ môi trường iii - Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp bàn: Nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo từ xây dựng sở lý luận tổ chức thực thi sách phát triển ngành chế biến khống sản quyền cấp tỉnh - Phương pháp so sánh: Qua thu thập phân tích số liệu năm, luận văn đánh giá so sánh để thấy thực trạng xu hướng phát triển đối tượng nghiên cứu - Phương pháp thu thập, xử lý, phân tích liệu: + Phương pháp thu thập liệu: Để có liệu cho phân tích thực trạng, ngồi tiến hành thu thập liệu thứ cấp, luận văn tiến hành vấn để thu thập liệu sơ cấp + Phương pháp xử lý số liệu: Thông tin thu thập thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá, đồng thời sử dụng bảng, biểu đồ để minh họa cho nội dung phân tích Nhƣ̃ng kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c và các giải pháp thƣ̣c h iêṇ của đề tài nghiên cƣ́u 3.1 Kế t quả từ nghiên cứu  Chính sách đẩy mạnh thu hút đầu tư vào phát triển ngành chế biến khống sản tạo chuyển biến tích cực cấu giá trị sản xuất công nghiệp chế biến  Doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai số lượng nguồn đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, thu hút lao động địa phương có trách nhiệm xã hội với cộng động  Qua phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền tỉnh Lào Cai, nghiên cứu rút điểm mạnh điểm yế u tổ chức thực thi sách, từ đó phát huy điể m ma ̣nh đồ ng thời có giải pháp để thić h hơ ̣p h ạn chế điểm yếu: iv Điểm mạnh: - Bộ máy thành lập theo quy định, phân công rõ ràng Kế hoạch hàng năm xây dựng ban hành Tập huấn sách triển khai hàng năm - Truyền thơng sách diễn thường xun Các đơn vị chủ trỉ thực sách thường xun đơn đốc đạo thực sách phối hợp bên bên Các mâu thuẫn phát sinh chủ thể thực thi sách xử lý hợp lý - Báo cáo kết tình hình thực thi sách, đánh giá sách thực hàng quý hàng năm Điểm yếu: - Chưa xác định phận trực tiếp thực thi sách Phân cơng phòng chức chưa phù hợp - Chưa lập kế hoạch triển khai sách trung dài hạn - Chưa có sách riêng biệt cho khuyến khích phát triển ngành khống sản - Chưa có đợt tập huấn riêng cho doanh nghiệp chế biến khoáng sản - Tuyên truyền chưa đa dạng - Tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp hỗ trợ từ sách chưa rõ ràng - Phối hợp thiếu thống hiệu chưa cao - Thông tin giám sát cập nhật cịn thiếu, đánh giá thực sách đơn vị thực thi sách cịn sơ sài 3.2 Giải pháp hồn chỉnh tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai - Rà soát điều chỉnh điểm bất cập Tham mưu ban hành sách riêng khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản - Sớm ban hành quy hoạch khoáng sản - Đồng chế quản lý hoạt động quan, đơn vị lĩnh vực cơng nghiệp, khống sản 55 khơng có chế rõ ràng, tạo địn bẩy cho doanh nghiệp khó phát huy hiệu sách 56 CHƢƠNG PHƢỚNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 3.1 Định hƣớng phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Quá trình điều tra địa chất - khoáng sản phát địa bàn tỉnh Lào Cai có 30 loại khống sản phân bố hàng trăm mỏ, điểm mỏ khác nhau: - Nhóm kim loại: Sắt, mangan, chì, kẽm, antimon, molipden, đồng, vàng đất hiếm; - Nhóm khống chất cơng nghiệp: apatit, mica, serpentin, graphit, đơlơmit - Nhóm khống chất - vật liệu xây dựng: pegmatit, kaolin, đá vôi, cuội sỏi sét - Nhóm nhiên liệu khống có than nâu, than bùn nước nóng nước khống Như vậy, tỉnh Lào Cai có nhiều lợi nhóm khống sản kim loại khống chất cơng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến loại khoáng sản Trong chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Thủ tướng Chính phủ (2011) rõ quan điểm phát triển ngành chế biến khoáng sản: (i) Thăm dị, khai thác khống sản phải gắn với chế biến, sử dụng phù hợp với tiềm loại khoáng sản nhu cầu ngành kinh tế; (ii) Chế biến khoáng sản phải sử dụng công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường, tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao; chủ yếu phục vụ cho nhu cầu sử dụng nước, chi 57 xuất sản phẩm sau chế biến có giá trị kinh tế cao khống sản quy mô lớn; (iii) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế để tiếp thu khoa học đại, áp dụng công nghệ tiên tiến điều tra, thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản 3.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 - Chính sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản cần góp phần đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ để sử dụng quặng nghèo, chế biến sâu khoáng sản; khai thác khoáng sản thiết phải gắn với chế biến sâu, gắn chặt vùng nguyên liệu với nhà máy chế biến sâu khống sản; khống sản có hàm lượng thấp chưa sử dụng phải quản lý, bảo vệ để sử dụng sau (UBND tỉnh Lào Cai, 2014) - Công tác chế biến quy hoạch theo hướng chủ yếu chế biến sâu loại khoáng sản đến sản phẩm cuối làm nguyên liệu cho ngành công nghiệp khác Trên sở nguồn sản phẩm từ ngành khai thác chế biến khoáng sản tạo động lực thúc đẩy ngành công nghiệp khác địa bàn phát triển mạnh mẽ khí, luyện kim, hố chất ngành chế tác khác (Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai, 2007) 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Trên sở rà soát, đánh giá tồn tại, hạn chế; đặc biệt tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực thi sách điểm bất cập, khơng phù hợp sách, từ đề xuất giải pháp mang tính đồng để tổ chức triển khai thực sách thời gian tới đảm bảo tính hiệu bền vững 58 Các giải pháp nghiên cứu, đề xuất nhằm tổ chức thực thi sách cách hiệu quả, đưa dựa sở sau đây: - Thứ nhất: Các đề xuất giải pháp đưa dựa vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng nghiệp, khống sản chế biến khoáng sản giai đoạn - Thứ hai: Các đề xuất giải pháp đưa dựa định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020, chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Thứ ba: Các đề xuất giải pháp đưa dựa vào chủ trương tiếp tục thực sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015 - Thứ tư: Các đề xuất giải pháp đưa dựa vào việc đánh giá thực trạng, kết thực thi thực trạng việc tiếp nhận sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản doanh nghiệp 3.3 Giải pháp hồn chỉnh tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai Qua trình nghiên cứu tình hình tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền tỉnh Lào Cai, đưa số giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi sách cụ thể sau: 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai sách - Cơ quan chủ trì phối hợp với Sở, ngành có liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố tiến hành rà soát, điều chỉnh điểm bất cập, chưa phù hợp; đồng thời nghiên cứu, bổ sung nội dung theo yêu cầu thực tiễn ngành chế biến khoáng sản tỉnh Tham mưu ban hành sách riêng khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản làm sở tổ chức triển khai thực sách 59 - Cơ quan chủ trì thực sách, UBND tỉnh Lào Cai, cần sớm ban hành quy hoạch khoáng sản tỉnh thay quy hoạch cũ khơng cịn phù hợp Quy hoạch cần rõ vị trí, vai trị ngành chế biến khoáng sản tổng thể phát triển chung lĩnh vực khoáng sản Lào Cai Đồng thời nhấn mạnh vai trị khu cơng nghiệp tập trung chế biến khoáng sản thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp tập trung quy hoạch phát triển khoáng sản tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế quản lý hoạt động quan, đơn vị hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp, khống sản để đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển chế biến khống sản theo hướng đại - Tăng cường cơng tác dự báo phân tích tình hình hình kinh tế xã hội tình hình phát triển doanh nghiệp chế biến khoáng sản địa bàn Tỉnh để lập kế hoạch triển khai sách tốt Lập kế hoạch khuyến khích phát triển doanh nghiệp khống sản phải thực cho giai đoạn trung dài hạn đến kế hoạch hàng năm Kế hoạch cần xác định rõ dự kiến hình thức hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp chế biến khống Đặc biệt, kế hoạch phải viết thành văn độc lập, không kết hợp với dự toán tổng thể lĩnh vực - Chuẩn bị nguồn lực cần thiết để thực thi sách như: Chủ động bố trí ngân sách địa phương, dự kiến nhiệm vụ, thời gian, tiến độ giải ngân, nhu cầu hỗ trợ - Phân công trách nhiệm rõ ràng cho quan, đơn vị có liên quan để đơn vị chủ động triển khai nhiệm vụ đơn vị việc tổ chức triển khai thực sách Các sở, ngành có liên quan UBND huyện phối hợp xây dựng văn tổ chức triển khai thực đảm bảo nhanh chóng, phù hợp hiệu 60 3.3.2 Giải pháp hồn thiện đạo thực thi sách Sau sách ban hành, ngồi giải pháp chuẩn bị thực thi sách quan, đơn vị phân cơng nhiệm vụ có trách nhiệm lựa chọn, giao cho quan chức trực thuộc làm đầu mối, chủ trì đạo triển khai sách hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị có liên quan việc thực thi sách Trong đó, cần phân cơng, giao nhiệm vụ rõ ràng cho lãnh đạo đơn vị giao chủ trì có trách nhiệm nghiên cứu sách, tham mưu văn đạo cấp quyền địa phương, quan, đơn vị… triển khai sách đến tồn thể đối tượng doanh nghiệp, nhà đầu tư chế biến khoáng sản địa bàn quản lý Văn đạo triển khai sách phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu để đơn vị dễ tiếp thu, thực Khi đạo cần có văn đạo riêng, không lồng ghép vào văn đạo khác để nâng tầm quan trọng văn bản, đồng thời để người thực theo dõi, tổng hợp dễ dàng Mỗi quan, đơn vị tiến hành phân cơng, lựa chọn cán có trình độ, lực, có kinh nghiệm hiểu biết sách để chịu trách nhiệm tham mưu văn đạo triển khai sách đảm bảo tính hiệu Nêu cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành, đồn thể việc tun truyền, phố biến sách; hướng dẫn, hỗ trợ thực sách kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách quan, đơn vị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức tăng cường biện pháp truyền thơng, phổ biến sách nhiều hình thức như: Mở hội nghị, hội thảo, đăng công báo, đăng báo, đài phát thanh; lồng ghép phổ biến sách họp ban, ngành đoàn 61 3.3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá tiến độ, kết thực sách; đảm bảo sách triển khai thực đối tượng, định mức, hạn mức hỗ trợ quy định sách Định kỳ, đột xuất thành lập Đồn kiểm tra, tra (thành phần đoàn gồm cán chuyên môn Sở Công thương, Thanh tra sở, cán Sở Tài chính, cán chun mơn thuộc UBND tỉnh, huyện,…) để kiểm tra, tra việc tổ chức triển khai thực chấp hành sở quy định hỗ trợ sách Kiên xử lý trường hợp vi phạm để răn đe, tăng tính hiệu lực pháp luật Nghiên cứu, xem xét giảm thủ tục thực hỗ trợ phải đảm bảo theo quy định tài hành 3.3.4 Giải pháp khác - Trong tuyển dụng cán làm việc Phịng có liên quan đến sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản ý tuyển dụng cán có hiểu biết Chính sách thuế, Chính sách thu hút đầu tư, sách đào tạo lao động,… Đồng thời, cần có chế khuyến khích cán ngồi đãi ngộ theo lương ngân sách để cán có tâm huyết cho thực thi sách - Đẩy nhanh việc xây dựng tiến tới vận hành hệ thống thông tin sách khuyến khích phát triển cơng nghiệp nói chung khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản nói riêng Thiết kế phần thơng tin chia sẻ dùng chung doanh nghiệp quyền địa phương, có phần thơng tin dành riêng cho quyền địa phương, phần thông tin dành riêng cho xử lý hồ sơ, định ưu đãi cho doanh nghiệp Các phần thông tin doanh nghiệp ngành nghề, vốn, tình hình tài chính, 62 nhân sự, quản lý, tiểu sử thuế, tình trạng tuân thủ pháp luật, hồ sơ hưởng ưu đãi, tình trạng tra kiểm tra… 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Trung ương - Ban hành sách tăng cường đầu tư, hỗ trợ cho ngành chế biến khoáng sản đảm bảo phù hợp tuân thủ điều kiện WTO Khai thác triệt để điều kiện có lợi mà WTO quy định nước phát triển nước ta - Ban hành sách hỗ trợ để triển khai thực hiệu chiến lược khoáng sản đến năm 2020, đặc biệt sách nhằm khuyến khích đầu tư chế biến sâu khống sản - Rà sốt sách khuyến khích phát triển, chiến lược khống sản để xem xét, điều chỉnh phù hợp với điều kiện sản xuất thực tiễn vùng, khu vực theo hướng khuyến khích đầu tư cơng nghệ đại, thân thiện với mơi trường vào chế biến sâu khống sản - Xem xét điều chỉnh Luật khoáng sản văn hướng dẫn Luật Khoáng sản theo hướng sau đây: + Cần làm rõ phạm vi điều Chỉnh Luật khoáng sản, làm rõ phạm vi đối tượng điều chỉnh khoáng sản, sản phẩm khoáng sản + Bổ sung phạm vi điều chỉnh chế biến, chế biến sâu, tàng trữ, vận chuyển kinh doanh khoáng sản + Tách khái niệm “khai thác khoáng sản” Luật khoáng sản thành “khai thác khoáng sản”, “chế biến khoáng sản (chế biến sơ bộ)” bổ sung khái niệm “chế biến sâu khoáng sản” Trên sở điều chỉnh Luật khống sản, Chính phủ, bộ, ban ngành địa phương có sở pháp lý việc ban hành sách khuyến khích chun biệt cho ngành chế biến khống sản 63 3.4.2 Kiến nghị với doanh nghiệp chế biến khống sản - Chủ động tiếp cận cơng nghệ đại chế biến khoáng sản, nhằm nâng cao suất, tận thu khoáng sản đảm bảo yêu cầu nhà nước để hưởng sách hỗ trợ khuyến khích - Tham gia vào q trình hoạch định sách nhằm đưa ý kiến đối tượng thụ hưởng sách 64 KẾT LUẬN Qua q trình tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích đề tài “Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai”, rút số kết luận sau: Về lý luận, khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản q trình sử dụng chế sách, nguồn lực Nhà nước để hỗ trợ cho ngành chế biến khống sản thơng qua việc thực chế sách, ưu đãi, hỗ trợ để tăng cường lực vật chất nhân lực, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tăng lực, hiệu sản xuất Cơ sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản triển khai thực toàn tỉnh bao gồm: Chính sách miễn giảm tiền thuê đất; sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động mang lại nhiều tác động tích cực như: Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào chế biến sâu khoáng sản, giảm chi phí sản xuất cho doanh nghiệp, cung cấp cho doanh nghiệp chế biến khoáng sản lao động lành nghề góp phần nâng cao giá trị sản xuất ngành chế biến khoáng sản phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức thực sách tồn như: Hiệu thực thi sách hỗ trợ chưa cao do: - Chưa có sách chun biệt khuyến khích phát triển danh cho ngành chế biến khoáng sản - Việc khuyến khích phát triển chưa đồng bộ; điều kiện thủ tục ưu đãi, hỗ trợ phức tạp - Sự phối hợp phận thiếu tính thống hiệu chưa cao 65 Đề tài đưa số giải pháp cần thiết để việc tổ chức triển khai thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản tỉnh đạt hiệu cao như: - Tham mưu ban hành sách khuyến khích phát triển riêng cho ngành chế biến khoáng sản - Đổi có chế quản lý, tăng cường cơng tác dự báo phân tích tình hình để lập kế hoạch khuyến khích trung dài hạn - Văn đạo cần rõ ràng cần phải có văn đạo riêng cho ngành chế biến khoáng sản - Đơn giản hóa thủ tục triển khai để doanh nghiệp nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận với sách - Chính sách hỗ trợ cần linh hoạt, phù hợp với điều kiện đặc thù ngành chế biến khoáng sản Rà soát, điều chỉnh nội dung bất cập, không phù hợp bổ sung nội dung theo yêu cầu thực tế đặt 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ban hành ngày 16 tháng năm 2014 Chính phủ (2012), Nghị định số 45/2012/NĐ-CP khuyến công, ban hành ngày 21 tháng năm 2012 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ban hành ngày 15 tháng năm 2014 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2016), Niêm giám thống kê tỉnh Lào Cai 2015, NXB Thống kê Đỗ Văn nam (2012), „Các giải pháp tài thực chương trình khuyến cơng để hỗ trợ phát triển công nghiệp tỉnh An Giang‟, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Nghị số 13/2014/NQHĐND sách khuyến cơng địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành ngày 07 tháng năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2007), Nghị sô 15/2007/NQHĐND thông qua Quy hoạch quản lý, khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007 – 2015, xét đến 2020, ban hành ngày 26 tháng 10 năm 2007 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2007), Nghị số 15/2007/NQHĐND thông qua Quy hoạch quản lý, khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007 – 2015, xét đến 2020, ban hành ngày 26 tháng 10 năm 2007 Nguyễn Đình Minh (2012), „Phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị‟, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 10 Nguyễn Thị Lệ Thúy & Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng), Nhà xuất Tài 67 11 Phan Mạnh Thức (2015), „Tổ chức thực thi sách khuyến cơng quyền tình Bắc Giang‟, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội (1996), Luật khoáng sản số 47-L/CTN, ban hành ngày 20 tháng năm 1996 13 Quốc hội (2005), Luật khoáng sản số 46/2005/QH11, ban hành ngày 14 tháng năm 2005 14 Quốc hội (2005), Luật khoáng sản số 46/2005/QH11, ban hành ngày 14 tháng năm 2005 15 Quốc hội (2010), Luật khoáng sản số 60/2010/QH12, ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2010 16 Sở Tài – Sở Cơng thương (2014), Hướng dẫn số 1855/HDLSSTC-SCT thực sách khuyến cơng địa bàn tỉnh Lào Cai,ban hành ngày 09 tháng 12 năm 2014 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2009 18 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2427/QĐ-TTG phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2011 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg quy định chế, sách tài khu kinh tế cửa khẩu, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 20 Trần Đình Ân & Võ Trí Thanh (2002), Thể chế - Cải cách thể chế phát triển, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 21 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 72/2012/QĐ-UBND ban hành quy định sách ưu đãi đầu tư khu kinh tế cửa Lào Cai, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2012 68 22 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND việc ban hành quy định quản lý khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành ngày 25 tháng 02 năm 2014 23 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND việc ban hành quy định sách khuyến cơng địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành ngày 01 tháng năm 2014 24 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Chỉ thị số 01/2015/CT-UBND tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành ngày 09 tháng năm 2015 25 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ban hành quy định sách ưu đãi đầu tư khu kinh tế cửa Lào Cai, tỉnh Lào Cai, ban hành ngày 23 tháng năm 2016 26 Vũ Mạnh Hùng (2017), „Kết năm thực Nghị số 02NQ/TW Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 số giải pháp tiếp tục thực thành công Nghị quyết‟, Tham luận hội thảo “Đánh giá 05 năm thực chủ trương, sách pháp luật khống sản” 69 PHỤ LỤC Câu hỏi vấn Phỏng vấn đồng chí Phó Chủ tịch tỉnh phụ trách Cơng nghiệp sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản địa bàn Câu hỏi: 1.1 Xin ông cho biết thành công hạn chế tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khống sản quyền tỉnh Lào Cai thời gian vừa qua? 1.2 Xin ông cho biết thời gian qua, UBND tỉnh Lào Cai có giải pháp để tổ chức thực thi có hiệu sách khuyến khích phát triển ngành chế biến khoáng sản? Phỏng vấn Giám đốc sở Công Thương; Trưởng Ban Quản lý Khu kinh tế sách hỗ trợ đào tạo lao động cho doanh nghiệp chế biến khống sản Câu hỏi: Xin ơng cho biết q trình tổ chức thực thi sách có phát sinh mâu thuẫn đơn vị phối hợp hay khơng? Những mâu thuẫn giải nào? Cịn tồn mà chưa thể giải được, hướng giải thời gian tới? Phỏng vấn Cục trưởng Cục thuế tỉnh Lào Cai sách miễn giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp chế biến khoáng sản Câu hỏi: Xin bà cho biết thực tế tổ chức thực thi sách, kiểm sốt thực sách tiến hành nào? Những điểm mấu chốt cần phải thực để kiểm sốt có hiệu tổ chức thực thi sách? Những thuận lợi, khó khăn kiểm sốt thực sách?