Tổ chức thực thi chính sách khuyến khích phát triển du lịch của tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ****** NGUYỄN VĂN CƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, ủng hộ gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Giảng viên hướng dẫn PGS TS Đỗ Thị Hải Hà, Trưởng khoa Khoa học - Quản lý, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội, trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội, khoa Khoa học - Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện cho hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin bày tỏ lịng biết ơn đến Sở văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh, nơi công tác không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn gia đình, anh, chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn cách hoàn chỉnh Dù cố gắng, nỗ lực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý bảo Thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH .8 1.1 Chính sách khuyến khích phát triển du lịch 1.1.1 Du lịch phát triển du lịch .8 1.1.2 Mục tiêu sách khuyến khích phát triển du lịch 1.1.3 Nguyên tắc sách .10 1.1.4 Chủ thể đối tượng sách khuyến khích phát triển du lịch 12 1.1.5 Các sách phận 14 1.1.6 Cơng cụ sách 15 1.2 Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch quyền tỉnh .20 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch quyền tỉnh 20 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch 21 1.2.3 Q trình tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch quyền tỉnh 21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch 22 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch số địa phương nước học cho tỉnh Hà Tĩnh 24 1.3.1 Kinh nghiệm sách phát triển hoạt động du lịch số địa phương 24 1.3.2 Bài học cho tỉnh Hà Tĩnh 28 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 29 2.1 Tổng quan tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 29 2.1.1 Khái quát tự nhiên .29 2.1.2 Khái quát Kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Tiềm phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh .33 2.1.4 Cơ sở hạ tầng du lịch 38 2.2 Thực trạng phát triển du lịch Hà Tĩnh .42 2.2.1 Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch 42 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân .48 2.2.3 Ưu tiên đầu tư, tôn tạo, nâng cấp xây dựng tuyến đường xã có tiềm phát triển du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho khách tham quan .50 2.2.4 Ngân sách hỗ trợ năm lãi suất phần chênh lệch lãi suất ngân hàng sách với ngân hàng thương mại cổ phần cho doanh nghiệp vận tải du lịch đầu tư mua xe ô tô đạt tiêu chuẩn vận chuyển khách du lịch .50 2.3 Thực trạng sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh 50 2.3.1 Mục tiêu sách 50 2.3.2 Các sách phận 52 2.4 Thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch quyền Tỉnh 56 2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 56 2.4.2 Giai đoạn đạo triển khai sách 65 2.4.3 Giai đoạn kiểm sốt thực sách 71 2.5 Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh 75 2.5.1 Điểm mạnh .75 2.5.2 Điểm yếu 76 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 79 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2025 81 3.1 Mục tiêu phát triển du lịch Hà Tĩnh phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 81 3.1.1 Mục tiêu phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2025 81 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2025 .85 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2025 86 3.2.1 Giải pháp chuẩn bị triển khai sách 86 3.2.2 Giải pháp đạo triển khai sách 89 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực sách 91 3.3 Điều kiện thực giải pháp 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào DNDL Doanh nghiệp du lịch GDP Tổng sản phẩm quốc nội KH&CN Khoa học Công nghệ QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức du lịch giới VH, TT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Diễn biến lượng khách du lịch đến Hà Tĩnh giai đoạn 2011 – 2016 43 Bảng 2.2 Doanh thu du lịch địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2016 45 Bảng 2.3: Hiện trạng sở lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2016 .46 Bảng 2.4: Cơ cấu lao động doanh nghiệp 60 Bảng 2.5: Số lượng lao động tỷ lệ % theo độ tuổi 61 Bảng 2.6: Cơ cấu lao động theo chun mơn trình độ phận quản lý lễ tân trình độ chun mơn đào tạo 61 Bảng 2.7: Số lượng tỷ lệ lao động biết ngoại ngữ trình độ ngoại ngữ 62 Bảng 2.8: Trình độ tay nghề phận Bar, Bếp, Buồng .62 Bảng 2.9: Tình hình nhân lực Công ty lữ hành 63 Bảng 2.10: Tổng hợp kết thực truyền thơng sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh, giai đoạn 2015-2017 .67 Bảng 2.11: Dự báo nguồn vốn đầu tư cho du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 69 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức, nhận quản lý nhà nước ngành du lịch 57 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ****** NGUYỄN VĂN CƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI, NĂM 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.1 Lý chọn đề tài Hà Tĩnh địa phương có tiềm du lịch toàn diện Với lợi tiềm vốn có mình, du lịch Hà Tĩnh chiếm vị trí quan trọng chiến lược phát triển du lịch Việt Nam Trong đề án phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 xác định rõ Hà Tĩnh vùng quy hoạch phát triển du lịch Xác định tiềm to lớn phát triển du lịch nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung, năm qua tỉnh Hà Tĩnh tập trung chiến lược xây dựng thương hiệu, đầu tư xây dựng điểm đến, sở vật chất, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo mơi trường du lịch an tồn thân thiện, tạo điều kiện cho dự án đầu tư quy mô lớn triển khai thuận lợi tiến độ nhằm đưa sản phẩm du lịch mới, hấp dẫn du khách có sức cạnh tranh so với địa phương khác nước Hà Tĩnh có số sách để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, đánh giá, du lịch Hà Tĩnh chưa phát triển, chưa có đóng góp xứng đáng phát triển chung địa phương, chưa tương xứng với tiềm Làm để sách khuyến khích phát triển du lịch địa phương thực vào sống, trở thành đòn bẩy, động lực mạnh mẽ để du lịch Hà Tĩnh phát huy tiềm năng, lợi để phát triển mạnh mẽ đóng góp xứng đáng vào phát triển chung địa phương vấn đề lớn cấp ngành quan tâm Xuất phát từ thực tiễn, chúng tơi chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh" để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ ngành Quản lý công 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016, sở đề xuất 86 tỉnh đầu tư phát triển du lịch; phát huy tối đa tiềm năng, mạnh du lịch địa phương, thành phần kinh tế địa bàn Hà Tĩnh 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2025 3.2.1 Giải pháp chuẩn bị triển khai sách (1) Hồn thiện hệ thống sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Hà Tĩnh a) Chính sách thị trường Trên sở nghiên cứu thị trường du lịch Hà Tĩnh bao gồm thị trường nước nước trên, ngành chức cần nghiên cứu xây dựng chế sách thích hợp nhằm khai thác có hiệu tiềm thị trường Kèm theo chế sách dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng, dịch vụ y tế, chương trình khuyến mại giá (có giá ưu đãi đoàn du lịch lớn; khách lưu trú dài ngày; khách nhà khoa học, học sinh, sinh viên; đoàn khách đến vào mùa thấp điểm, ) nhằm tạo môi trường thuận lợi khách du lịch quốc tế đến Hà Tĩnh b) Chính sách tăng cường tham gia cộng đồng Chính sách xây dựng cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân Hà Tĩnh tham gia cách tích cực vào hoạt động phát triển du lịch, đảm bảo lợi ích lâu dài cho cộng đồng địa phương Ngồi cịn có Chính sách quy định tổ chức kinh doanh du lịch để đảm bảo có sẻ chia lợi nhuận vật chất cho cộng đồng địa phương cho công tác bảo tồn tài nguyên, môi trường nơi tổ chức khai thác phát triển du lịch Một số sách cần xem xét cụ thể hóa bao gồm: Dành nguồn ngân sách nhà nước cho việc thực dự án bảo tồn văn hóa sắc địa phương, dự án hỗ trợ phát triển cho cộng đồng địa phương Chính sách việc phân chia quyền lợi tổ chức kinh doanh du lịch khu vực quy hoạch để phát triển khu du lịch với cộng đồng dân cư địa phương Phương án chia sẻ lợi ích từ hoạt động kinh doanh du lịch với cộng đồng cần thực trình quy hoạch 87 Chính sách khuyến khích đào tạo sử dụng nguồn nhân lực địa phương phục vụ hoạt động phát triển du lịch Chính sách giảm thuế, khuyến khích sử dụng nguyên,vật liệu địa phương phục vụ cơng trình dịch vụ du lịch Chính sách giảm thuế ưu đãi tài dự án phát triển du lịch có tham gia cộng đồng, có phương án chia sẻ lợi ích với cộng đồng phạm vi ranh giới vùng phụ cận khu, điểm du lịch c) Chính sách bảo vệ tài ngun, mơi trường Để bảo vệ môi trường du lịch cho phát triển bền vững, bên cạnh việc giám sát thực thi giải pháp hạn chế tác động phát triển kinh tế - xã hội đến môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch cần Đảng, quyền tỉnh Hà Tĩnh trọng quan tâm có chế sách như: Chính sách ưu tiên miễn giảm không thu thuế thời gian định với hình thức đầu tư túy cho việc bảo vệ môi trường du lịch đầu tư kinh doanh du lịch công nghệ đồng bảo vệ mơi trường Chính sách ưu tiên dự án đầu tư du lịch có giải pháp cụ thể vấn đề giảm ô nhiễm, mang lại hiệu trực tiếp cho bảo tồn tài nguyên mơi trường Chính sách phát triển nghiên cứu, ứng dụng công nghệ du lịch đặc biệt lĩnh vực bảo vệ môi trường, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên, đảm bảo phát triển du lịch bền vững Khuyến khích ứng dụng cơng nghệ tiết kiệm lượng, nước tái sử dụng chất thải sở dịch vụ du lịch Chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình doanh nghiệp có trách nhiệm với mơi trường, đặc biệt du lịch sinh thái Điều thể rõ chiến lược phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 2001 – 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 97/2002/QĐ-TTg, ngày 22/7/2002 Chính sách khuyến khích dự án phát triển du lịch có cam kết cụ thể bảo vệ, tôn tạo phát triển nguồn tài nguyên, môi trường, đảm bảo cho phát triển du lịch bền vững 88 Xây dựng chế, sách phù hợp với đặc thù địa phương dể đảm bảo phần thu nhập từ du lịch ‘quay lại” hỗ trợ cho công tác bảo tồn, phát triển tài nguyên môi trường, du lịch nơi diễn hoạt động du lịch với tham gia cộng đồng (2) Hoàn thiện chế, sách xây dựng chế phối hợp thực sách Xây dựng chế ưu đãi đầu tư du lịch để thu hút doanh nghiệp dự án đầu tư quy mô lớn nhằm tạo sản phẩm du lịch Xây dựng chế, sách để xã hội hố cơng tác quảng bá, xúc tiến du lịch bảo vệ môi trường khu du lịch, điểm du lịch Hiện nay, hoạt động đầu tư, thương mại, giao thông, du lịch quan quản lý Nhà nước khác chịu trách nhiệm: Cục Đầu tư nước (Bộ kế hoạch Đầu tư) chịu trách nhiệm xúc tiến đầu tư, cục Doanh nghiệp nhỏ vừa (Bộ kế hoạch Đầu tư) VCCI chịu trách nhiệm doanh nghiệp, Tổng cục du lịch chịu trách nhiệm xúc tiến du lịch, Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm giao thơng sách nói chung sách phát triển ngành du lịch chưa thực có gắn kết Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy hoạt động có gắn kết chặt chẽ tạo tác động cộng hưởng giúp phát triển kinh tế phát triển du lịch (3) Hồn thiện quy trình xây dựng sách phát triển hoạt động du lịch Quy trình xây dựng sách phát triển hoạt động du lịch địa phương cần thực bước khoa học Mục đích sách phát triển hoạt động du lịch ban nhằm cải thiện tình hình du lịch, phát huy tiềm mạnh địa phương, mạnh tài nguyên thiên nhiên Cho nên việc xây dựng sách phát triển hoạt động du lịch khơng ngồi mục đích Nhằm đưa sách hợp lý nhất, đảm bảo cho phát triển ngành du lịch địa phương 89 3.2.2 Giải pháp đạo triển khai sách a Về truyền thông, tư vấn Để nâng cao hiệu cơng tác truyền thơng, tư vấn cần đa dạng hóa hình thức tiếp cận thơng tin người dân, tạo điệu kiện cho họ nắm bắt chế sách thuận lợi nhất, như: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép chương trình dự án triển khai Việc tuyên truyền, vận động không thực quan chuyên mơn mà cịn thực tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hiệp hội doanh nghiệp để người dân có thơng tin sách, hiểu, thay đổi quan niệm, nhận thức du lịch đóng góp nguồn lực - Thiết kế, xây dựng tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm nội dung sách phát cho người dân để tạo hội tiếp cận trực tiếp cho người dân tìm hiểu chế độ sách pháp luật Nhà nước b Về thực thi kế hoạch Các kế hoạch thực tốt quyền thị tỉnh, quyền địa phương đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch cấp yêu cầu kế hoạch xây dựng, việc thực mục tiêu, tiêu, việc bố trí nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành việc triển khai sách Các kế hoạch thực tiến độ tạo niềm tin nâng cao trách nhiệm quan tham gia cơng tác thực thi sách, tạo niềm tin nhà đầu tư c Về vận hành ngân sách Các chương trình, dự án đầu tư triển khai tiến độ việc vận hành, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Đối với dự án trọng điểm, có quy mơ, dự án nhà đầu 90 tư có thươg hiệu, phải tạo điều kiện để họ triển khai dự án thuận lợi Bởi vì, dự án thành cơng nhanh chóng thay đổi mặt du lịch địa phương, tạo hiệu ứng tốt thu hút nguồn đầu tư thu hút khách du lịch đến với địa phương Ví dụ, việc tập đồn Vin Group đầu tư khu du lịch nghĩ dưỡng Cửa Sót; khu du lịch Xuân Thành… tạo cho du lịch Hà Tĩnh điểm nhấn quan trọng Bên cạnh quan liên quan Kho bạc Nhà nước phải thực tốt trách nhiệm việc giải ngân nguồn vốn, kiểm soát khoản chi phục vụ cho dự án hưởng ưu đãi sách d Về cơng tác phối hợp Chính sách khuyến khích phát triển du lịch sách hỗn hợp, liên quan đến nhiều phận, chịu quản lý chồng chéo nhiều quan ban ngành chức Vì thế, cơng tác phối hợp cần phải coi trọng điều phối, chủ trì quan có đủ thẩm quyền Trên thực tế, phối hợp quan ban ngành chức tỉnh thời gian qua chưa thực tốt Nhiều quan chưa nhận thức gắn bó lợi ích sách, cịn q coi trọng lợi ích cục nên ảnh hưởng đến phát triển chung, việc thực thi sách Việc coi phát triển du lịch hay thực thi sách ngành du lịch hạn chế đến việc thực thi sách thực tế Rõ ràng, thiếu phối hợp, hợp tác quan ban ngành khơng thể đưa sách vào sống phá huy tác dụng Ở đây, vai trò Uỷ ban nhân dân tỉnh quan trọng điều phối thực sách đ Về đàm phán giải xung đột Chính sách khuyến khích phát triển du lịch liên quan đến nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực phức tạp vấn đề giải phóng mặt để xây dựng sở du lịch Việc giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa động chạm đến nhiều vấn đề chổ ở, đất canh tác, sở sản xuất kinh doanh người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội… dễ nẩy sinh nhiều vấn đề đòi hỏi phải đàm phán, giải vấn đề phát sinh, xung đột xẩy Việc xây dựng khu, 91 điểm đến du lịch có quy mơ ảnh hưởng đến khơng gian sinh sống truyền thống, thói quen canh tác người dân, phải chuyển đổi nghề nghiệp… Chính quyền doanh nghiệp du lịch phải có hỗ trợ việc tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, sử dụng dịch vụ, sản phẩm người dân chuỗi dịch vụ du lịch để gắn bó quyền lợi người dân quyền lợi doanh nghiệp… Thường xuyên tiếp xúc với doanh nghiệp để kịp thời nắm bắt nguyện vọng họ, tháo gỡ khó khăn phát sinh q trình chuẩn bị, triển khai dự án để giúp doanh nghiệp nhanh chóng tiếp cận với ưu đãi sách mang lại 3.2.3 Giải pháp kiểm soát thực sách a Về hệ thống thơng tin phản hồi - Tín hiệu từ ngành du lịch mang lại kênh có tính phản ánh, phản hồi tác động sách Tỉnh nên có trung tâm để nắm bắt tín hiệu, thơng tin - Hàng quý, quan chức nên có giao ban để tổng hợp tình hình, đánh giá thực tế kịp thời giải vướng mắc cho doanh nghiệp, người dân Cơ quan trực tiếp phụ trách thực nghiêm chỉnh cơng tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sách địa bàn để quyền thị xã kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn tại, điểm nóng có phương án giải - Tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư, hội nghị, hội thảo khoa học để lắng nghe ý kiến nhiều chiều doanh nghiệp, nhà khoa học, quản lý… sách - Phối hợp với Đài phát - truyền hình tổ chức chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người có đất bị thu hồi taihj khu, điểm du lịch lớn để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi kiến nghị sửa đổi sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương - Phát huy vai trị Hịm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thu hồi đất - Thực nghiêm nguyên tắc đảm bảo công khai tất thông tin của: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch tái định cư, phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho nhân dân biết 92 b Về giám sát đánh giá - Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội HĐND tỉnh, Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ủy, Thanh tra nhà nước tỉnh nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch sở, tập trung vào nội dung tuân thủ quy trình thu hồi đất, thủ tục hành chính, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ, mục đích thực dự án, đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào trình triển khai dự án Từ có báo cáo, kiến nghị đánh giá để quan có thẩm quyền điều chỉnh thực tốt sách c Về điều chỉnh sách Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch chịu trách nhiệm đánh giá việc thực thi sách, sách phận, tác động sách ngành, phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh có điều chỉnh phù hợp Trong q trình thực thi sách bộc lộ vấn đề vướng mắc, tồn giá bồi thường đất đai, nhà cửa UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa phù hợp với giá thị trường, số tiền người dân phê duyệt chưa đủ để mua mảnh đất xây dựng nhà có điều kiện tương đương; sách ưu đãi vốn chưa đủ lớn để mua sắm, nâng cấp sở vật chất; vấn đề thủ tục cấp phép đầu tư; vấn đề phối hợp quan ban ngành địa phương; vấn đề ưu đãi thuế Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch phải tổng hợp để trình UBND tỉnh sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn d Đưa sáng kiến hoàn thiện đổi Việc hoàn thiện q trình tổ chức thực thi sách trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành tình hình thực tiễn địa phương, q trình thực thi sáng kiến hồn thiện đổi có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ để sách thành cơng, quyền tỉnh cần: - Cam kết thực thi sách lâu dài, ổn định văn pháp luật để người dân, doanh nghiệp yên tâm đầu tư 93 - Khen thưởng xứng đáng vật chất, tinh thần cho cá nhân có sáng kiến, cách làm hay để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, tiết kiệm chi phí thực 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực giải pháp cần có điều kiện sau Thứ nhất, phải có hành cơng đủ mạnh, có khả thích nghi cao Đây điều kiện định thành bại cơng tác thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh nói riêng, sách cơng khác, nói chung; điều kiện khó khăn nhất, khơng thể thực sớm chiều tạo được, mà đòi hỏi phải có thời gian Thực tiễn nước ta kinh nghiệm nước giới cho phép kết luận rằng: để thực thành cơng sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh, điều kiện quan trọng phải có hệ thống tổ chức thực sách đồng từ xuống dưới, kịp thời đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để làm cơng tác thực thi sách Thứ hai, cam kết nhà lãnh đạo địa phương Sự cam kế lãnh đạo tỉnh đảm bảo cho sách khơng ban cho có; ý chí lãnh đạo tỉnh tác động, thúc đẩy cấp triển khai thực thi sách quy định, dúng tiến độ Những người có quyền định sách định tổ chức thực thi sách địa phương phải cương quyết, có đủ tâm lĩnh để thực sách đến thắng lợi cuối thấy sách đắn hợp lịng dân Thứ ba, phải tạo niềm tin ủng hộ đại đa số quần chúng Chính sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh thành cơng nhân dân địa phương, tổ chức kinh tế tỉnh tin tưởng ủng hộ Thứ tư, tăng nguồn lực địa phương Không thể phát triển du lịch mà không gắn với hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực khác địa phương 94 Du lịch thúc đẩy sản xuất phát triển, ngược lại phát triển sản xuất, kinh doanh, giáo dục, thể dục thể thao góp phần giúp tạo thị trường rộng lớn cho du lịch Thứ năm, thay đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức viên chức người dân vai trò, tâm quan trọng du lịch Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hướng dẫn sách cách đầy đủ kịp thời thông qua phương tiện thông tin đại chúng tổ chức đoàn thể, làm cho người hiểu nội dung sách, tránh tượng sách phận tổ chức, cá nhân thụ hưởng Mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải nhận thức phát triển du lịch, dịch vụ lựa chọn hợp lý cho phát triển nhanh, bền vững địa phương Thay đổi nhận thức người dân kinh tế dịch vụ nói chung, quan trọng kinh tế sản xuất Từ điều kiện nói trên, nhận thấy trình thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh có liên quan đến nhiều quan, chủ thể khác Để thực thành công sách, cần có phối hợp quan, chủ thể này, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nhà đầu tư trí, đồng thuận người dân để đạt mục tiêu đề Hai là, phải có hành cơng đủ mạnh, có khả thích nghi cao Đây điều kiện định thành bại cơng tác thực thi sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh nói riêng, sách cơng khác, nói chung; điều kiện khó khăn nhất, khơng thể thực sớm chiều tạo được, mà địi hỏi phải có thời gian Thực tiễn nước ta kinh nghiệm nước giới cho phép kết luận rằng: để thực thành cơng sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh, điều kiện quan trọng phải có hệ thống tổ chức thực sách đồng từ xuống dưới, kịp thời đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để làm cơng tác thực thi sách Ba là, cam kết nhà lãnh đạo địa phương Sự cam kết lãnh đạo tỉnh đảm bảo cho sách khơng ban cho có; ý chí lãnh đạo tỉnh 95 tác động, thúc đẩy cấp triển khai thực thi sách quy định, dúng tiến độ Những người có quyền định sách định tổ chức thực thi sách địa phương phải cương quyết, có đủ tâm lĩnh để thực sách đến thắng lợi cuối thấy sách đắn hợp lòng dân Bốn là, phải tạo niềm tin ủng hộ đại đa số quần chúng Chính sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh thành cơng nhân dân địa phương, tổ chức kinh tế tỉnh tin tưởng ủng hộ 96 KẾT LUẬN Hà Tĩnh tỉnh có tiềm để phát triển du lịch Tiềm phong phú, phát triển nhiều loại hình du lịch để hỗ trợ nhau, hướng tới nhiều đối tượng du khách Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, du lịch Hà Tĩnh chưa phát triển, nguồn thu từ du lịch chưa đóng góp đáng kể vào thu nhập chung địa phương Việc quyền tỉnh Hà Tĩnh ban hành sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch đánh dấu thay đổi lớn nhận thức tâm phát triển ngành du lịch địa phương Sau thời gian thực thi sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch, ngành du lịch Hà Tĩnh có bước chuyển biến đáng kể, nhiều cơng trình sở hạ tầng du lịch đầu tư, có số cơng quy mơ lớn Nhờ đó, lượng khách đến với địa phương tăng lên đáng kể, nguồn thu từ du lịch dần chiếm tỉ trọng cao cấu nguồn thu địa phương Tuy nhiên, việc thực thi sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch quyền địa phương cịn nhiều hạn chế Chính sách chưa thật hấp dẫn thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư cho cơng trình du lịch; việc thực sách cịn nhiều bất cập, sách phận chưa đồng Để thực thi tốt sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch, quyền tỉnh Hà Tĩnh cần phải đồng thời thực đồng hệ thống giải pháp, cần có phối hợp quan, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nhà đầu tư trí, đồng thuận người dân để đạt mục tiêu đề Sau thời gian tìm kiếm tư liệu, nghiên cứu lý luận thực tiễn, đến tác giả hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt Cụ thể, luận văn hoàn thành nhiệm vụ bản: - Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận sách phát triển hoạt động du lịch địa phương 97 - Đã kết hợp khảo sát phân tích thực trạng sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Hà Tĩnh; thơng qua rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua - Đề xuất số giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hồn thiện sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Hy vọng thông qua nội dung trình bày luận văn, giúp cho sách phát triển hoạt động du lịch tỉnh Hà Tĩnh phát triển hướng tiến trình hội nhập với nước, khu vực giới Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng vận dụng tư liệu ngành có liên quan, tham khảo thêm ý kiến chuyên gia du lịch học, tổ chức du lịch có uy tín nước giới để bước tiếp cận đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế nguồn thông tin, tư liệu hạn chế chủ quan phía tác giả nên luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định, mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học quan tâm đến vấn đề này./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế trung ương - Vụ Xã hội (2005), Đề án “Chủ trương, sách phát triển ngành du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn phát triển bền vững” Bùi Thị Hải Yến (2006), Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục Đại học kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB, Lao động - Xã hội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Quản trị học, NXB Giao thơng vận tải Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật Hoàng Ngọc Ánh (2012), Chính sách phát triển kinh doanh du lịch biển - hải đảo tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ QLKT, Đại học Thương mại Hoàng Văn Thiện (2013), Chính sách phát triển ngành du lịch tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ QLKT, trường Đại học Thương mại Hội đồng Du lịch lữ hành giới (WTTC), Tác động kinh tế du lịch lữ hành Việt Nam – năm 2016 10 http://www.dulichvn.org.vn(Tổng cục du lịch Việt Nam) 11 http://www.gso.gov.vn(Tổng cục Thống kê) 12 http://www.vietnamtourism.gov.vn (Tổng cục du lịch Việt Nam) 13 http://www.vita.vn(Hiệp hội du lịch Việt Nam) 14 Luật du lịch, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 15 Ngô Văn Điểm, Tồn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 16 Nguyễn Anh Dũng (2012), Chính sách phát triển thị trường du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay, luận văn thạc sỹ QLKT, Đại học Thương Mại 99 17 Nguyễn Bá Lâm (2007), Giáo trình tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững, trường đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội 18 Nguyễn Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Huy Hiệu (2004), ‘‘Quốc phòng – An ninh tạo thuận lợi đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn’’, Du lịch Việt Nam 20 Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH - HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thanh Nga (2011), Phát triển du lịch bền vững Hà Tĩnh, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Văn Đính (2010), Tiềm giải pháp phát triển du lịch Hà Tĩnh, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, Sở khoa học công nghệ Hà Tĩnh 25 Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2010 26 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh (10/2012), Báo cáo tình hình, thực trạng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch đến 2020 27 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh (2012), Đề án sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2020 28 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 29 Sở VHTT&DL Hà Tĩnh (2013), Báo cáo quy hoạch phát triển du lịch Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, số 2473/QĐ-TTg 100 31 Tổng cục du lịch (2012), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Viện nghiên cứu phát triển du lịch (IDR) 32 Tổng cục du lịch – Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2014), Tổng quan hệ thống sách phát triển du lịch Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 33 Trần Hữu Nam (2003), Những giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, luận tốt nghiệp cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn 2050 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn 2050 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), Một số sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2020 37 Ủy ban thường vụ quốc hội (2003), Pháp lệnh du lịch, Hà Nội 38 Võ Tá Nghĩa (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 39 Vũ Đức Minh (2009), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Thống kê, Hà Nội 40 Vũ Đức Minh (2010), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Thống kê, Hà Nội 41 www.dulichhatinh.com.vn(Trung tâm Quảng bá, Xúc tiến Văn hóa - Du lịch Hà Tĩnh) 42 www.vanhoahatinh.gov.vn(Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh)