Quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc chương trình phát triển thị trường khoa học và công nghệ tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** PHẠM HẢI MINH QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỮU XUYÊN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Hải Minh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Hữu Xuyên, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân số quan Bộ Khoa học Cơng nghệ Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, giảng viên Khoa Khoa học quản lý giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập trình thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hữu Xuyên, người thầy hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho tơi lời khun hữu ích giúp tơi hồn thành hạn luận văn Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ, Cục Ứng dụng Phát triển công nghệ, Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia, Cục Phát triển thị trường doanh nghiệp khoa học công nghệ tạo điều kiện tốt cho tơi q trình làm luận văn Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người ln động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Phạm Hải Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Thị trường khoa học cơng nghệ Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 1.1.1 Thị trường khoa học công nghệ 1.1.2 Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 16 1.2 Nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 17 1.2.1 Khái niệm nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 17 1.2.2 Mục tiêu nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 17 1.2.3 Các nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 18 1.3 Quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ 19 1.3.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 19 1.3.2 Quy trình quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 20 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘCCHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI VIỆT NAM 29 2.1 Khái quát chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 29 2.1.1 Thực trạng phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam 29 2.1.2 Giới thiệu Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ 31 2.2 Thực trạng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 34 2.1.1 Thực trạng đề án, đề tài khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 34 2.2.2 Thực trạng dự án khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 35 2.3 Thực trạng quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ 36 2.3.1 Thực trạng tiếp nhận, đánh giá lựa chọn đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ 36 2.3.2 Thực trạng tổ chức tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 39 2.3.3 Thực trạng thẩm định nội dung, kinh phí, phê duyệt ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 41 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh trình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 42 2.3.5 Nghiệm thu, đánh giá công nhận kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 45 2.4 Đánh giá quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 48 2.4.1 Những ưu điểm 48 2.4.2 Những hạn chế 49 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 54 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 54 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 54 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 54 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ 56 3.2.1 Hoàn thiện việc tiếp nhận, đánh giá lựa chọn đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ 56 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 58 3.2.3 Hoàn thiện việc thẩm định nội dung, kinh phí phê duyệt ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 58 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, giám sát, xử lý vấn đề phát sinh q trình thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 59 3.2.5 Hoàn thiện việc nghiệm thu, đánh giá công nhận kết nhiệm vụ khoa học công nghệ 60 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 61 3.3.1 Đối với Chính phủ 61 3.3.2 Đối với quan tổ chức triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ 61 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Chữ viết tắt UNIDO : Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp quốc UNCTAD : Hội nghị Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển ESCAP : Ủy ban Kinh tế Xã hội Châu Á - Thái Bình Dương KH&CN : Khoa học Công nghệ TTCN : Thị trường công nghệ Techmart : Chợ công nghệ, thiết bị KT-XH : Kinh tế - xã hội Techdemo : Kết nối cung cầu công nghệ Techfest : Ngày hội khởi nghiệp công nghệ NC&PT : Nghiên cứu phát triển NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách Nhà nước QLNN : Quản lý Nhà nước DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng đề xuất nhiệm qua năm 37 Bảng 2.2: Quy trình tiếp nhận, đánh giá lựa chọn nhiệm vụ 39 Bảng 2.3: Kết số lượng nhiệm vụ đưa tuyển chọn, xét chọn 40 Bảng 2.4: Quy trình thẩm định nội dung, kinh phí đề nhiệm vụ thuộc Chương trình 41 Bảng 2.5: Cơ cấu kinh phí nhiệm vụ tham gia Chương trình 42 Bảng 2.6: Quy trình tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, xử lý vấn đề phát sinh trình thực nhiệm vụ thuộc Chương trình 43 Bảng 2.7: Quy trình nghiệm thu, đánh giá, cơng nhận kết nhiệm vụ thuộc Chương trình 46 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý Chương trình 33 Sơ đồ 2.2: Mô hình quản lý, triển khai Chương trình 38 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** PHẠM HẢI MINH QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Thị trường khoa học công nghệ giữ vai trị quan trọng q trình phục hồi thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua q trình thúc đẩy kết nối cung cầu cơng nghệ, tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ, nâng cao lực khoa học công nghệ quốc gia phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội Tại Việt Nam, thị trường khoa học công nghệ phận cấu thành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước quan tâm đầu tư Mặc dù Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đạt thành tựu định thời gian vừa qua, nhiên tồn hạn chế định Điều có ảnh hưởng tới việc hoạt động quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình nhằm đạt mục tiêu Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đến năm 2020 Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài bao gồm: Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nước nước Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ đến năm 2020 phù hợp với điều kiện Việt Nam Cụ thể: Làm rõ khung nghiên cứu quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ; Đánh giá thực trạng quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam giai đoạn 2015 - 2017; Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đến năm 2020, định hướng tới năm 2025 Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nêu lên khung nghiên cứu, đồng thời thu thập xử lý số liệu Để rõ hơn, tác giả luận văn tiến hành trao đổi sâu chuyên gia lĩnh vực khoa học công nghệ, thị trường khoa học công nghệ ii Đối tượng nghiên cứu luận văn: Quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Việt Nam có phạm vi rộng, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu vào quy trình quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ theo Quyết định số 2075/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đến năm 2020 (gắn với giai đoạn năm Chương trình, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ đến năm 2020) Khung nghiên cứu: Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường KH&CN: - Yếu tố thuộc quan quản lý nhiệm vụ KH&CN - Yếu tố thuộc đối tượng thực nhiệm vụ KH&CN - Yếu tố bên quan quản lý nhiệm vụ KH&CN Quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ1 thuộc Chương trình phát triển thị trường KH&CN: - Tiếp nhận, đánh giá lựa chọn đề xuất nhiệm vụ KH&CN - Tổ chức tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN - Thẩm định nội dung, kinh phí, phê duyệt ký hợp đồng thực nhiệm vụ KH&CN - Kiểm tra, đánh giá, xử lý vấn đề phát sinh trình thực nhiệm vụ KH&CN - Nghiệm thu, công nhận kết thành lý hợp đồng nhiệm vụ KH&CN Mục tiêu quản lý nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường KH&CN: - Tăng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ KH&CN thị trường - Tăng tỷ trọng giao dịch mua bán tài sản trí tuệ tổng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ thị trường KH&CN - Thiết lập mạng lưới sàn giao dịch công nghệ kèm theo hệ thống tổ chức dịch vụ KH&CN hỗ trợ Nhiệm vụ đề tài, dự án, đề án thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ 52 thương mại hóa kết nghiên cứu sau nghiệm thu, báo cáo tình trạng thương mại hóa kết đề tài sau nghiệm thu Đây tình trạng quan chủ trì, Ban Chủ nhiệm chương trình, chủ nhiệm nhiệm vụ quan tâm nhiều tới hoạt động giải ngân chất lượng nghiên cứu Thứ ba, chưa lựa chọn tốt thành viên hội đồng tư vấn, xét chọn, tuyển chọn nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Để phục vụ cho hoạt động KH&CN nói chung, đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ nói riêng, Bộ Khoa học Cơng nghệ (giao cho Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ vận hành, quản lý) đưa tiêu chí để lựa chọn chuyên gia phục vụ cho hoạt động khoa học công nghệ (Quyết định số 588/QĐ-BKHCN ngày 31/3/2014 việc xây dựng, quản lý sử dụng sở liệu chuyên gia khoa học công nghệ) Tuy nhiên, theo tổng hợp kết trao đổi chuyên gia, nhà khoa học cho thấy, sở liệu chuyên gia KH&CN tồn số hạn chế định số lượng hạn chế, chưa bao quát hết ngành, nghề, lĩnh vực, chưa cho phép nhà khoa học cập nhật tự động, chưa có chế giám sát, theo dõi đánh giá uy tín chun gia Thứ tư, nguồn tài cho Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế phân bổ tài hành quản lý Nhà nước phát triển KH&CN dàn trải, đặc biệt chưa thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào hoạt động KH&CN hệ Khu vực doanh nghiệp chưa thể vai trò thị trường KH&CN Đây lý chủ yếu làm cho thị trường KH&CN chậm phát triển Phần lớn doanh nghiệp chưa thực quan tâm đến đầu tư đổi trang thiết bị, đổi sáng tạo chưa coi yếu tố định việc trì, phát triển doanh nghiệp Chi tiêu doanh nghiệp cho nghiên cứu triển khai cịn hạn chế, khơng nhiều doanh nghiệp có phận nghiên cứu triển khai Ngồi ra, lực đơn vị tham gia Chương trình phát triển thị trường KH&CN chưa thực cao Việc kết nối Viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp khoa học công nghệ với doanh nghiệp sản xuất, phân phối, 53 thương mại hạn chế Các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa khơng có tiềm lực nhân lực, vốn, trình độ quản lý, lực nghiên cứu dẫn đến tình trạng q trình đổi cơng nghệ chậm, đầu tư ứng dụng phát triển khoa học công nghệ sản xuất hạn chế Hơn nữa, theo tổng hợp kết trao đổi chuyên gia cho thấy, thiếu tổ chức trung gian đủ mạnh để cung cấp dịch vụ kết nối, hỗ trợ bên cung, bên cầu bên khác giao dịch liên quan đến công nghệ, tài sản trí tuệ Các sàn giao dịch cơng nghệ hoạt động chưa hiệu cao, chưa khẳng định vị trí, vai trị đầu mối việc thu hút công nghệ nước quốc tế 54 6CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện Thứ nhất, kích thích hoạt đơng đổi cơng nghệ doanh nghiệp, kích cung, tạo cầu nhằm tăng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ khoa học công nghệ thị trường khoa học cơng nghệ, góp phần gia tăng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ khoa học công nghệ thị trường hàng năm, đặc biệt công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Thứ hai, hỗ trợ doanh nghiệp kết nối, tiếp cận với công nghệ tiên tiến, đại nhằm tăng tỷ trọng giao dịch mua bán tài sản trí tuệ tổng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ thị trường KH&CN Đồng thời, hồn thiện sách, pháp luật chế quản lý, chức máy quản lý Nhà nước, tăng cường thực thi quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch công nghệ Góp phần đến năm 2020, tỷ trọng giao dịch mua bán tài sản trí tuệ (giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật) tổng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ thị trường KH&CN đạt không 20% vào năm 2020 Thứ ba, đa dạng hóa hình thức hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ đổi công nghệ, tạo điều kiện cho thị trường khoa học công nghệ phát triển Đặc biệt đẩy mạnh thiết lập mạng lưới sàn giao dịch công nghệ, thiết bị kèm theo hệ thống tổ chức dịch vụ, tổ chức trung gian khoa học cơng nghệ hỗ trợ 3.1.2 Phương hướng hồn thiện Thứ nhất, nhiệm vụ thực cần hướng tới hoạt động thương mại hóa có tính ứng dụng cao thực tiễn Để làm tốt điều cần thiết phải 55 bổ sung thêm công đoạn, đánh giá kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sau nghiệm thu Hoạt động cần tham chiếu với hợp đồng thuyết minh nhiệm vụ Điều có ý nghĩa quan trọng việc theo dõi kết nghiên cứu sau nghiệm thu có khẳ ứng dụng thương mại hóa Do đó, cần xây dựng, làm rõ tiêu chí, thang đo đánh giá việc thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ sau nghiệm thu Cần ý tới cách tiếp cận, phương phương nghiên cứu, phương pháp thu thập xử lý số liệu, quy trình nghiên cứu, gắn nhiệm vụ khoa học công nghệ với trình đào tạo (đặc biệt đào tạo bậc sau đại học), tạo ấn phẩm có khả công bố, nhận rộng lan tỏa Đối với nhiệm vụ KH&CN có tính ứng dụng cần nhấn mạnh tới việc thương mại hóa đem lại lợi ích kinh tế xuất quốc tế Thứ hai, để kết thực nhiệm vụ KH&CN có chất lượng, cần tiếp tục hồn thiện cách thức tăng cường đánh giá kỳ cách thường xuyên, việc đánh giá kỳ cách khoa học giúp khâu đánh giá, nghiệm cuối thu bớt thủ tục, tạo điều kiện cho việc tập trung đánh giá chất lượng kết thực nhiệm vụ KH&CN Hơn nữa, cần tăng cường trách nhiệm việc kiểm tra, đánh giá kỳ, tăng cường tính trách nhiệm tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ, trách nhiệm quan đề xuất đặt hàng Trong trường hợp cần thiết bổ sung hình lấy ý kiến chuyên gia, phản biện kín lĩnh vực KH&CN mà nhiệm vụ nghiên cứu Thứ ba, để có chất lượng tốt tồn quy trình từ khâu xây dựng kế hoạch, xác định nhiệm vụ tới đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ cần phải lựa chọn chun gia phù hợp, có uy tín lĩnh vực KH&CN Do đó, cần hồn thiện hệ thống sở liệu chuyên gia KH&CN Cơ sở liệu chuyên gia cần cập nhật thường xuyên, liên tục cách tự động, đảm bảo phần mềm hoạt động thông suốt, ổn định Đặc biệt, cần cập nhật cơng trình nghiên cứu chuyên gia sở liệu Cần thường xuyên bổ sung nhà khoa học đầu ngành Việt Nam, kể nhà học Việt Nam sinh sống nước vào sở liệu Nếu làm tốt điều này, có sở liệu để nhà 56 khoa học tra cứu, tìm hiểu thơng tin cần thiết người lĩnh vực nghiên cứu để chủ động chia sẻ, trao đổi hợp tác lĩnh vực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Ngồi ra, để việc thực theo quy trình diễn thuận lợi cần thiết phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức, quản lý, ứng dụng kết nghiên cứu: hồn thiện kế hoạch thực hiện, q trình điều hành, tra, kiểm tra, giám sát, phối hợp chăt chẽ với Cục Phát triển thị trường doanh nghiệp khoa học công nghệ để kịp thời nắm bắt thơng tin để tập trung tháo gỡ khó khăn đặt ra; hình thành chế tài phù hợp để xử lý nhiệm vụ khoa học công nghệ cịn tồn đọng, khơng để tình trạng nợ đọng kéo dài; đồng thời trì phối hợp với quan, Bộ, ban, ngành, mở rộng hợp tác quốc tế, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động chương trình 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Hiện nay, việc quản lý nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện theo hướng thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ, lấy hoạt động kết nối cung, cầu, gia tăng giá trị số lượng giao dịch công nghệ làm trọng tâm Để làm điều này, Ban Chủ nhiệm chương trình phải phận chuyên trách toàn thời gian, giảm kiêm nhiệm Hướng cải tiến cần rà soát lại quy định, nội dung quản lý Chương trình để phân định rõ ràng trách nhiệm, vai trò, mối quan hệ bên tham gia, kèm theo khuyến khích tài thích hợp để gắn quyền hạn với trách nhiệm tham gia Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Do đó,trong thời gian tới cần hoàn việc quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ sau: 3.2.1 Hồn thiện việc tiếp nhận, đánh giá lựa chọn đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ nhất, tiếp nhận, đánh giá lựa chọn nhiệm vụ KH&CN để đặt hàng cần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xuất phát từ lực cá nhân nhà 57 khoa học, tổ chức KH&CN Thực tế cho thấy, xây dựng nội dung để đặt hàng có vai trị quan trọng để triển khai cơng tác tuyển/xét chọn nhiệm vụ KH&CN Qua phân tích thực trạng cho thấy phương thức xác định nhiệm vụ từ đề xuất nhà khoa học, tổ chức KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu chưa hiệu Một số đề tài, dự án coi đặt hàng lại giới hạn vấn đềmà nhà khoa học đề xuất, chưa hoàn toàn xuất phát từ thực tế sản xuất kinh doanh Do nội dung nhiệm vụ KH&CN thuộc chương trình thời gian qua chưa thực gắn kết với nhu cầu doanh nghiệp, chưa có nhiều đóng góp có tính đột phá cho kinh tế, kết số nhiệm vụ khơng ứng dụng đượctính, tính sáng tạoi ý tưởng nghiên cứu hạn chế Thứ hai, việc lựa chọn việc nhiệm vụ KH&CN để đặt hàng cần triển khai cách đồng bộ, gắn chặt chẽ mục tiêu Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Hiện nay, việc xác định nhiệm vụ đánh giá phân tán, thiếu đồng bộ, chưa có gắn kết nhiệm vụ lĩnh vực nghiên cứu để tập trung hoàn thành dứt điểm nội dung ưu tiên hay mục tiêu Chương trình Hơn nữa, việc đặc hàng với yêu cầu cao, quy mô rộng chi tiết dẫn đến mang tính áp đặt dẫn đến trình triển khai thực phải điều chỉnh tiến độ, kinh phí, nội dung,…so với đặt hàng để phù hợp với tình hình thực tế Thứ ba, gắn kết trách nhiệm Hội đồng đánh giá, lựa chọn xác định nhiệm vụ, người đứng đầu quan quản lý nhà nước với việc xác định nhiệm vụ Do đó, cần thiết phải hồn thiện phương thức xác định nhiệm vụ KH&CN theo hướng tuyển chọn nhiệm vụ KH&CN gắn với nhu cầu xã hội Thứ tư, gắn kết chặt chẽ việc tiếp nhận, đánh giá xác định nhiệm vụ với lĩnh vực ưu tiên, trọng tâm, trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Việc xây dựng danh mục đặt hàng để tham gia xét tuyển, xét cần hướng tới cạnh tranh lành mạnh công việc lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia chủ trì thực Ngồi ra, vấn đề cốt yếu Chương trình cần xác định rõ ràng, cụ thể với nội dung nhằm đảm bảo cho việc thực mục tiêu, hướng tới đưa kết nghiên cứu khoa học vào ứng dụng thực tiễn hiệu 58 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ nhất, thực đúng, đầy đủ quy định thời gian nộp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển/xét chọn kể từ công bố danh mục nhiệm vụ KH&CN đến hết hạn Để làm tốt điều đòi hỏi việc xây dựng thuyết minh nghiên cứu cách cẩn thận, đề cao tính chuyên nghiệp việc xây dựng hồ sơ đăng ký, tạo cạnh tranh cho tổ chức, cá nhân tham gia vào chương trình Thứ hai, cần lấy nội dung thuyết minh làm trung tâm, hạn chế việc loại hồ sơ lỗi hành Để khắc phục điều này, cần tăng thời gian chuẩn bị hồ sơ, kể từ công bố danh mục nhiệm vụ KH&CN đưa tuyển/xét chọn đến hết hạn nộp hồ sơ tối thiểu 60 ngày Bên cạnh việc xác nhận tính hợp lệ hồ sơ đăng ký tham gia chương trình cần thực trình nộp hồ nhằm phát lỗi hành chính, tạo điều kiện định thời gian tổ chức, cá nhân tham gia hoàn thiện hồ sơ, sửa lỗi hành Thư ba, tiêu chí đánh giá cần hoàn thiện để tạo điều kiện thuận lợi cho chuyên gia hội đồng đánh giá, xem xét việc lựa chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ Việc lựa chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ đánh giá thông qua hội đồng tư vấn nhiệm vụ Do đó, Bộ KH&CN cần tiếp tục có cải tiến phương thức đánh giá, chấm điểm thuyết minh nhiệm vụ cách khoa học xác Thứ tư, xây dựng hồn thiện sở liệu chuyên gia KH&CN, xác định tiêu chí phù hợp để chun gia có tâm, có tầm tham gia, nâng cao tính khoa học, tính nghiên cứu khoa học, yêu cầu công bố kết nghiên cứu cần coi tiêu chí quan trọng để lựa chọn chuyên gia Ngoài ra, cần rà sốt, hồn thiện tiêu chí lựa chọn tổ chức/cá nhân đủ điều kiện chủ trì, đảm bảo thực hiệu nhiệm vụ KH&CN đặt hàng 3.2.3 Hồn thiện việc thẩm định nội dung, kinh phí phê duyệt ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Thứ nhất, cần hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch thẩm định nội dung, kinh phí thực nhiệm vụ Đồng thời cần bổ sung điều chỉnh nội dung chi cho 59 việc thực đề tài, dự án KH&CN phù hợp với thực tiễn kinh tế, đặc biệt mức chi thực nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách Thứ hai, cần rà soát lại định mức chi tiêu cho thực Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ, định mức chi tiêu cho KH&CN nên có thay đổi, điều chỉnh hàng năm để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội Hơn nữa, cần nâng mức chi cho cán làm khoa học để khuyến khích sự sáng tạo Chính vậy, Bộ Tài cần phối hợp với Bộ Khoa học Cơng nghệ để có kế hoạch xem xét lại quy định để việc chấp hành dự toán tổ chức ngày tiệp cận với thực tế hơn, cần hồn thiện Thông tư liên tịch 55/2015/TTLTBTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán toán kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước Thứ ba, cần hỗ trợ tổ chức, cá nhân tiếp cận với nguồn vốn để tạo nguồn vốn đối ứng để thực dự án KH&CN, hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp trích lập sử dụng có hiệu Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Khuyến khích hình thành quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ ngân sách Nhà nước phục vụ cho hoạt động KH&CN Các quỹ có trách nhiệm, nghĩa vụ quản lý, sử dụng hiệu quả, đồng thời bảo toàn vốn cấp ban đầu từ ngân sách 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, giám sát, xử lý vấn đề phát sinh trình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ nhất, tiếp tục tăng cường hoạt động giám sát trình đánh giá kết thực nhiệm vụ KH&CN, không nương nhẹ đánh giá kết thực nhiệm vụ Việc nương nhẹ coi hành vi dựa vào kinh phí từ ngân sách Nhà nước để ban ơn, thiếu trách nhiệm nhà khoa học tham gia đánh giá, nghiệm thu Do đó, cần nâng cao nhận thức, hiểu rõ tầm quan trọng đánh giá kết thực nhiệm vụ, điều có ảnh hưởng tới tới việc thương mại hóa kết nghiên cứu ứng dụng kết vào ứng dụng thực tế Thứ hai, tiếp tục tăng cường hoạt động kiểm tra áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt cách linh hoạt Đẩy mạnh việc thực quy chế công 60 khai tài chính, tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra tổ chức thụ hưởng ngân sách nhà nước Hơn nữa, cần tăng cường việc khen thưởng cho tổ chức sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần làm giảm thiểu sai phạm trình thực nhiệm vụ KH&CN Thứ ba, hoàn thiện điều chỉnh vấn đề phát sinh trình thực nhiệm vụ, đặc biệt việc xử lý kết nghiên cứu khơng hồn thành nhiệm vụ Hồn thiện lại quy định kết nhiệm vụ đánh giá “không đạt” theo hướng giảm phạt tài Trên thực tế, nhiều quy định khơng khả thi tài làm ảnh hưởng tới việc đánh giá chất lượng chuyên mơn kết nghiên cứu 3.2.5 Hồn thiện việc nghiệm thu, đánh giá công nhận kết nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng hội đồng đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ Hoạt động nghiệm thu đánh giá nhiệm vụ có ý nghĩa lớn quy trình quản lý nhiệm vụ KH&CN Thơng qua đánh giá biết giá trị kết quả, ý nghĩa ứng dụng vào thực tiễn Do đó, cần bổ sung, hoàn thiện quy định đánh giá nhiệm vụ KH&CN theo hướng minh bạch, gắn với kết đầu ra, trách nhiệm quan, tổ chức đề xuất đặt hàng Công bố công khai việc thực kết đánh giá nhiệm vụ KH&CN Đa dạng hóa phương thức đánh giá, kết hợp phương thức đánh giá hội đồng khoa học với phương thức đánh giá chuyên gia phản biện, tư vấn độc lập Thứ hai, cần linh hoạt việc thành lập hội đồng, không thiết nhiệm vụ phải đủ ba thành phần (Nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp) mà tùy thuộc vào đề tài, dự án cụ thể mà điều chỉnh cho phù hợp Đồng thời, nên trì nghiệm thu, đánh giá hai cấp có tham gia tổ thẩm định sản phẩm KH&CN Cùng với hồn thiện sở liệu chun gia KH&CN tham gia vào hoạt động đánh giá, đảm bảo quyền lợi, gắn với 61 trách nhiệm chuyên gia KH&CN trình đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ KH&CN 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, Chính phủ cần làm rõ định hướng phát triển KH&CN theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, tăng tỷ lệ đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ Do đó, cần tiếp tục hoàn thiệnc chế quản lý KH&CN theo hướng thơng thống hơn, tiến tới thực khốn toàn đề tài, dự án cho tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN Thứ hai, cần tăng cường quản lý nguồn ngân sách cho thực Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ, đảm bảo cung cấp vốn đầy đủ, tiến độ Cơ chế, sách quản lý chương trình KH&CN cần đánh giá tác động tới phát triển kinh tế, xã hội nhằm tiết kiệm, hoạt động hiệu quả, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước 3.3.2 Đối với quan tổ chức triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ nhất, cần gắn trách nhiệm cao Lãnh đạo Bộ KH&CN việc đề xuất đặt hàng nhiệm vụ KH&CN Cần tổ chức xác định đặt hàng nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước cách khoa học, loại bỏ triệt để nhiệm vụ cấp ngành, địa phương khỏi danh mục nhiệm vụ cấp nhà nước, đảm bảo làm chủ công nghệ phát triển sản phẩm có lợi cạnh tranh Việt Nam sở thực nhiệm vụ định hướng cơng nghệ cao, cơng nghệ tiên tiến Cùng với nâng cao lực quản lý Ban Chủ nhiệm chương trình, lực Hội đồng tư vấn, xét chọn, theo hướng lấy mục tiêu triển khai ứng dụng làm trọng tâm, xác định rõ mục tiêu cụ thể cho nhiệm vụ phải đạt Thứ hai, lực tổ chức, cá nhân tham gia chương trình, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách cho Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ, tập trung giải nhiệm vụ KH&CN quy mô 62 lớn, liên quan sản phẩm chủ lực, có lợi cạnh tranh quốc tế Khuyến khích nhiệm vụ có định hướng tìm kiếm bí cơng nghệ giải mã sáng chế Thứ ba, cần lấy lý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, nhà sản xuất am hiểu thực tiễn, nắm bắt tốt xu hướng phát triển khoa học công nghệ để tham gia hội đồng xét chọn, đánh giá; đồng thời nên tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp để đặt hàng phù hợp với nhu cầu xã hội 63 KẾT LUẬN Quản lý nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ có vai trò quan trọng tới phát triển kinh tế, xã hội Bằng phương pháp nghiên cứu phù hợp, luận văn thực mục tiêu nghiên cứu, cụ thể: Thứ nhất, đưa khái niệm khoa học công nghệ, thị trường khoa học công nghệ, Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ, nhiệm vụ KH&CN; đồng thời làm rõ nội hàm khái niệm, mục tiêu quản lý nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Thứ hai, đưa quy trình yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Thứ ba, luận văn khái quát thực trạng phát triển thị trường KH&CN Việt Nam như: môi trường pháp lý, thực trạng giao dịch công nghệ tổ chức trung gian thị trường KH&CN; đồng thời đưa thực trạng nhiệm vụ thuộc chương trình phát triển thị trường KH&CN Từ đó, đánh giá ưu, nhược nguyên nhân làm ảnh hưởn tới quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ Thứ tư, sở đánh giá thực trạng quản lý nhiệm vụ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học cơng nghệ, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhiệm vụ KH&CN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ điều kiện thực giải pháp phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BKHCN, Quy định việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Quyết định số 588/QĐ-BKHCN việc xây dựng, quản lý sử dụng sở liệu chuyên gia khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Thông tư số 14/2014/TT-BKHCN quy định việc thu thập, đăng ký, lưu giữ công bố thông tin nhiệm vụ khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BKHCN quy định việc kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chấm dứt hợp đồng trình thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khoa học Công nghệ, Hà Nội Vũ Đình Cự (2004), Thị trường khoa học, Tạp chí Hoạt động khoa học cơng nghệ số tháng 10/2004 Deketele, M (1999), UNESCO in action under UNSIA, Retrieved on August 2006 from unesdoc.unesco.org/images/0015/001519/151917mo.pdf Trần Văn Hải (2012), Thuật ngữ “Thị trường KH&CN”, “Thị trường công nghệ” tiếp cận từ pháp luật sở hữu trí tuệ, Tạp chí Hoạt động Khoa học cơng nghệ số tháng 7/2012 Nguyễn Thị Hường (2005), Thị trường khoa học công nghệ Việt Nam: thực trạng giải pháp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Võ Hưng (2003), “Nghiên cứu sách chế thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam”, Báo cáo đề tài cấp Bộ Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ 11 Hồng Xn Long (2006), Bàn thị trường khoa học cơng nghệ, Tạp chí Lý luận số 01/2006 12 Hoàng Xuân Long (2013), Đổi chế đánh giá kết nhiệm vụ nghiệm thu khoa học cơng nghệ, Tạp chí Tun giáo số 7/2013 13 Hồ Ngọc Luật (2008), Hướng phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam, Hà Nội 14 Laws, K (2006), Curriculum development and curriculum evaluation, Workshop material organized at Can Tho University 15 Phạm Hải Minh cộng (2018), Nâng cao chất lượng nguồn cung công nghệ thông qua đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia, NXB ĐH Kinh tế quốc dân 16 Xuân Minh (2012), Bàn thị trường khoa học công nghệ hay thị trường cơng nghệ, Viện Chiến lược Chính sách khoa học công nghệ 17 Nguyễn Nghĩa, Phạm Hồng Trường (2002), Kinh nghiệm xây dựng thị trường công nghệ Trung Quốc, Tạp chí Hoạt động khoa học cơng nghệ số tháng 11/2002 18 Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ, Hà Nội 19 OECD (2007): “Innovation and Growth: Rational for an Innovation Strategy”, Paris 20 Quốc hội (2017), Luật Chuyển giao công nghệ sửa đổi, Luật số 07/2017/QH14, ban hành ngày19/6/2017 21 Quốc hội (2013), Luật Khoa học công nghệ sửa đổi, Luật số 29/2013/QH13, ban hành ngày 18/6/2013 22 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2075/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đến năm 2020, ban hành ngày 08/11/2013 23 Nguyễn Quang Tuấn (2013), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng sách thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học công nghệ tổ chức KH&CN Việt Nam, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Anh Thư (2017), Quản lý Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp quốc gia Bộ Khoa học Công nghệ, NEU, Hà Nội 25 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM, 2007), “Phát triển thị trường khoa học công nghệ: Kinh nghiệm Trung Quốc Việt Nam”, Báo cáo chuyên đề 26 Viện Nghiên cứu chiến lược sách KH&CN (2010), “Đề án Chương trình phát triển thị trường cơng nghệ” 27 Hồ Đức Việt (2010), Xây dựng, phát triển thị trường khoa học công nghệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị Quốc gia 28 Hồ Đức Việt (2010) chủ biên, “Xây dựng, phát triển thị trường khoa học công nghệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, NXB Chính trị Quốc gia 29 Nguyễn Hữu Xuyên, Dương Công Doanh (2014), Nâng cao vai trò quản lý nhà nước phát triển thị trường cơng nghệ, Tạp chí Kinh tế Phát triển; Số 205 (2), tháng 7/2014 30 Nguyễn Hữu Xuyên, Nguyễn Đình Bình (2015), Phát triển thị trường bối cảnh tồn cầu hóa, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia, NXB ĐH Kinh tế quốc dân 31 Nguyễn Hữu Xun (2014), Chính sách khoa học đổi cơng nghệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 32 Nguyễn Hữu Xuyên (2018), Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, Tài liệu tọa đàm Viện Nghiên cứu Lập pháp 33 http://tiasang.com.vn/-quan-ly-khoa-hoc/can-mot-co-so-du-lieu-ve-cac-nha-khoahoc-9002 34 Trang web: chinhphu.vn, most.gov.vn: Tra văn liên quan tới phát triển thị trường khoa học công nghệ