Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất của chính quyền quận hoàng mai, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng,kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Ngơ Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Đề tài này, nhận quan tâm giúp đỡ lớn nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lệ Thúyngười tận tình bảo, giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý cán Viện Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo quận, phịng, ban, đơn vị đặc biệt cán phịng Tài ngun Mơi trường, trung tâm Phát triển quỹ đất tu hạ tầng thị quận Hồng Mai tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình điều tra, thu thập số liệu để hoàn thành đề tài nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tác giả luận văn Ngô Minh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất 14 1.2 Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 16 1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 17 1.2.3 Nội dung quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền cấp huyện 34 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HỒNG MAI 38 2.1 Thực trạng đất đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 38 2.1.1 Thực trạng đất đai sử dụng đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 38 2.1.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2011– 2015 48 2.2 Thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai 55 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai 55 2.2.3 Thực trạng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hoàng Mai 61 2.2.4 Thực trạng kiểm sốt đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hoàng Mai 74 2.3 Đánh giá quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai 85 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu 86 2.3.2 Điểm mạnh quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hoàng Mai 89 2.3.3 Điểm yếu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai 91 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 93 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HỒNG MAI 98 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Mai đến năm 2020 98 3.1.1.Mục tiêu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai đến năm 2020 98 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai đến năm 2020 99 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai 102 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất 102 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 106 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất 109 3.3 Một số kiến nghị 111 3.3.1 Kiến nghị quyền quận Hồng Mai 111 3.3.2 Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội 112 3.3.3 Kiến nghị Trung ương 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTHTĐT Duy tu hạ tầng đô thị HĐND Hội đồng nhân dân PTQĐ Phát triển quỹ đất QSDĐ Quyền sử dụngđất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, cấu loại đất năm 2014 quận Hoàng Mai 42 Bảng 2.2.Bảng tổng hợp kết đấu giá QSDĐ quận Hoàng Mai giai đoạn 2011 – 2015 51 Bảng 2.3.Tổng hợp danh mục đất đủ điều kiện đưa đấu giá giai đoạn 2012 2015 quận Hoàng Mai 56 Bảng 2.4 Mức phí tham gia đấu giá QSDĐ 66 Bảng 2.5 Thống kê hồ sơ tham gia đấu giá số dự án đấu giá QSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai 68 Bảng 2.6 Tổng hợp công tác giám sát thực đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Mai 77 Bảng 2.7.Bảng đánh giá tính hiệu lực cơng tác đấu giá QSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2012 – 2014 82 Bảng 2.8 Tổng hợp điều chỉnh mức giá khởi điểm số dự án đấu giá QSDĐ 83 địa bàn quận Hoàng Mai 84 Bảng 2.9 Đánh giá thực mục tiêu quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Mai giai đoạn 2012 – 2014 86 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình tổ chức đấu giá QSDĐ 23 Sơ đồ 1.2 Quy trình tổ chức đăng ký tham gia đấu giá 25 Sơ đồ 1.3 Trình tự phiên đấu giá QSDĐ 27 Sơ đồ 2.1 Quy trình lập hồ sơ pháp lý khu đất đấu giá quyền quận Hồng Mai 58 Sơ đồ 2.2 Quy trình xác định phê duyệt giá khởi điểm quyền quận Hồng Mai 59 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập hồ sơ giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá quyền quận Hồng Mai 72 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đất đai tự nhiên tạo ra, có trước người sở để tồn phát triển xã hội loài người Sự tồn phát triển xã hội loài người cho thấy đất đai tài nguyên vô quý giá chứa đựng sẵn tiềm sống, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất Khơng vậy, đất đai cịn tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, có vị trí cố định, khơng di chuyển khơng thể tạo thêm Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Để phát huy tối đa nguồn nội lực từ đất đai phục vụ nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, Nhà nước ta có chủ trương "đổi đất lấy hạ tầng" với hai hình thức đấu thầu dự án đấu giá quyền sử dụng đất Trong đó, cơng tác đấu giá QSDĐ đánh giá hướng cho thị trường bất động sản, góp phần điều tiết quan hệ cung cầu đất đai, tăng cường quản lý đất đai công cụ kinh tế huy động tối đa nguồn vốn cách công khai, dân chủ Hà Nội địa phương đầu nước tiến hành thí điểm giao đất thông qua đấu giá QSDĐ ban hành quy định công tác đấu giá QSDĐ Kể từ năm 2002, Hà Nội ban hành định đấu giá quyền sử dụng đất định số 63/2002/QĐUB, UBND thành phố Hà Nội có lần sửa đổi, thay định quy định đấu giá quyền sử dụng đất Điều cho thấy nỗ lực tâm quyền thành phố Hà Nội việc khai thác hiệu nguồn lực đất đai thơng qua hình thức đấu giá QSDĐ Khơng vậy, năm gần đây, năm thành phố Hà Nội đưa Kế hoạch thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố để đạo quận, huyện tích cực đẩy nhanh tiến độ dự án đấu giá đất góp phần đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nằm cửa ngõ phía nam thành phố Hà Nội, Hoàng Mai quận thành lập theo Nghị định 132/2003/NĐ-CP Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, quận Hoàng Mai có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, quận thành lập nên tốc độ gia tăng dân số với trình thị hố diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng gây sức ép lớn quỹ đất thị trường quyền sử dụng đất Tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất tự phát, tượng mua bán, chia tách đất manh mún, lộn xộn không theo quy hoạch diễn phổ biến ngày phức tạp với mức độ vi phạm khác gây khó khăn lớn cơng tác quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, trình thị hố diễn mạnh mẽ địi hỏi lượng vốn đầu tư lớn để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội Nhằm khắc phục tình trạng trên, nâng cao hiệu sử dụng đất, năm gần đây, UBND quận Hồng Mai tích cực đạo triển khai cơng tác rà sốt quy hoạch, đẩy nhanh tiến độ đấu giá QSDĐ địa bàn quận Mặc dù UBND thành phố Hà Nội có quy định kế hoạch rõ ràng đấu giá QSDĐ, nhiên nguyên nhân khách quan chủ quan mà số dự án đấu giá QSDĐ quận Hoàng Mai gặp nhiều khó khăn q trình triển khai dẫn tới chậm tiến độ, không đảm bảo mục tiêu đặt Là cán công tác Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý tu hạ tầng thị quận Hồng Mai, xuất phát từ tính cấp thiết việc quản lý hoạt động đấu giá QSDĐ địa bàn quận, định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ Tổng quan nghiên cứu Giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá QSDĐ giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng đất đai, góp phần giảm thiểu tình trạng lấn chiếm, chuyển đổi trái mục đích sử đụng đất dân cư, tận dụng quỹ đất bỏ không, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước… Tuy nhiên, thực tế, trình triển khai dự án đấu giá QSDĐ địa phương, đặc biệt cấp quận huyện gặp nhiều vướng mắc, dẫn tới chậm tiến độ, không đảm bảo mục tiêu đặt Liên quan tới vấn đề này, có số cơng trình nghiên cứu sau: - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế địa - trường Đại học Kinh tế Quốc dân: “Đấu giá quyền sử dụngđất địa bàn thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2010 tác giả Nguyễn Công Sánh Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực cơng tác đấu giá QSDĐ nói chung địa bàn thành phố Hà Nội thiên đấu giá quỹ đất cho dự án lớn chưa phân tích sâu việc quản lý đấu giá QSDĐ quyền cấp quận, huyện - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Địa - trường Đại học Khoa học tự nhiên: “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” bảo vệ năm 2012 tác giả Nguyễn Trung Đạt Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đấu giá QSDĐ theo quy trình đấu giá tập trung vào đánh giá hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá Luận văn chưa phân tích sâu góc độ quản lý quyền cấp quận, huyện - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách trường Đại học Kinh tế quốc dân: “Quản lý quyền huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đấu giá quyền sử dụngđất xen kẹt địa bàn Huyện” bảo vệ năm 2014 tác giả Đào Hồng Nhung Luận văn lựa chọn cách tiếp cận theo quy trình quản lý để đánh giá thực trạng quản lý quyền cấp huyện đấu giá quyền sử dụng đất xen kẹt Tuy nhiên, phạm vi luận văn lại tập trung vào loại hình đất xen kẹt, khơng đề cập tới loại hình đất khác Như qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có đề tài nghiên cứu quản lý đấu giá QSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Do đó, đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội ” thực cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứuvề quản lý đấu giá QSDĐ quyền cấp quận, huyện - Phản ánh thực trạng quản lý đấu giá QSDĐcủa quyền quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Maivà ngun nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu Để thực mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời câu hỏi sau: - Đấu giá QSDĐ gì? Có hình thức đấu giá nào? Quy trình đấu 110 phịng ban liên quan cần có phối kết hợp, xây dựng kế hoạch, định kỳ tổ chức kiểm tra, giám sát, rà sốt q trình kết thực công tác đấu giá QSDĐ địa phương; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật đấu giá, sử dụng kinh phí tổ chức đấu giá tốn chi phí liên quan đến thu hồi đất khoản chi khác theo quy định Từ kịp thời phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực UBND quận, Trung tâm PTQĐ DTHTĐT quận cần thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ tháng hàng năm theo quy định cấp yêu cầu kết thực công tác đấu giá QSDĐ địa bàn quận Thêm vào hàng tháng bên liên quan tới công tác đấu giá QSDĐ cần tổ chức họp giao ban để đánh giá tình hình triển khai thực đấu giá QSDĐ, rút kinh nghiệm đồng thời nêu lên khó khăn vướng mắc để nghiên cứu, tìm biện pháp giải quyết, hồn thiện cơng tác đấu giá QSDĐ địa bàn Phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp người dân, tổ chức đường dây nóng để lắng nghe, nắm giữ phản hồi, ý kiến đóng góp, thắc mắc người dân để kiểm sốt hoạt động đấu giá có điền chỉnh cho kịp thời, phù hợp với thực tiễn.Cần cơng khai tất chế, sách, mục tiêu, nội dung, kêt kế hoạch đấu giá để người dân biết tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực tế diện tích đất, kiểm tra xác hợp lý việc lập kế hoạch đấu giá; ưu tiên hàng đầu cho việc bảo vệ môi trường, đảm bảo điều kiện cảnh quan công cộng phát triển bền vững địa phương Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quan quản 111 lý: Do tính chất đặc thù việc đấu giá QSDĐ phải thực hàng loạt thủ tục theo quy định luật đất đai, luật xây dựng, luật đầu tư, quy định đấu giá đẩy nhanh tiến độ đấu giá cần phải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu làm việc quan quản lý, rút ngắn thời gian chuẩn bị, nâng cao hiệu công tác đấu giá QSDĐ Khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, tích cực bàn giao đất trao trả cho nhà nước có thơng tin góp ý cho cơng tác đấu giá QSDĐ Có chế tài xử lý, kiên xử lý nghiêm minh, dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ quyền hạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước, cố tình lấn chiếm đất làm tài sản riêng, tác động đến kết đấu giá đảm bảo điều chỉnh đưa công tác quản lý đấu giá QSDĐ hoạt động theo quy định pháp luật thực hành 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quyền quận Hồng Mai - Cần hoàn thiện máy quản lý, nhân tham gia vào công tác quản lý đấu giá QSDĐ Việc hoàn thiện máy quản lý yếu tố quan trọng định thành công cơng tác đấu giá QSDĐ Chính quyền quận Hồng Mai cần phải ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ ban hành quy chế phối hợp phịng, ban có liên quan cách cụ thể, có biện pháp xử lý phịng, ban, đơn vị, địa phương triển khai khơng tiến độ, chế độ báo cáo chậm Bố trí đủ cán có trình độ, lực cho phịng chun mơn đặc biệt cán địa phường, có chế độ đãi ngộ hợp lý cán làm công tác đấu giá từ quận đến sở; kịp thời khen thưởng, biểu dương gương điển hình làm việc hiệu quả; đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm lợi dụng quyền hạn gia để lợi cá nhân.Tiêu 112 chuẩn hoá cán làm công tác quản lý đất đai Cần tăng cường tập huấn nghiệp vụ đấu giá, sách pháp luật nhà nước, có kỹ mềm xử lý tình đấu giá ; khơng ngừng nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác chuyên môn nghiệp vụ đấu giá Phương pháp tập huấn phải khoa học, đại đồng thời tạo điều kiện cho cán tham khảo công tác đấu giá từ địa phương khác có hội học tập tích luỹ kinh nghiệm - Bên cạnh đó, cơng tác đấu giá QSDĐ có liên quan đến nhiều đối tượng có hồn cảnh khác nhau, văn UBND thành phố Hà Nội dạng đạo, hướng dẫn, quy định chung đấu giá; dựa văn bản, định ban hành UBND thành phố Hà Nội sở ban ngành có liên quan tới cơng tác đấu giá, cần có vào cấp uỷ, quyền quận Hồng Mai UBND quận, phịng Tài nguyên Môi trường quận, Trung tâm PTQĐ DTHTĐT ban hành văn đôn đốc, hướng dẫn, cụ thể hoá chủ trương, quy định hướng dẫn UBND thành phố Hà Nội quan, đơn vị liên quan địa bàn quận Hoàng Mai triển khai thực đấu giá - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin, đầu tư mua sắm trang thiết bị bố trí đủ nguồn kinh phí cho thực nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung cơng tác quản lý đấu giá QSDĐ nói riêng theo quy định - Tăng cường phối hợp, tranh thủ đạo, hợp tác, giúp đỡ sở, ban, ngành Thành phố, quan thông tin đại chúng lĩnh vực quản lý đất đai; quảng bá tiềm đất đai, lợi quy hoạch quận để thu hút nguồn lực đầu tư vào quận - Kiên xử lý nghiêm khắc chi bộ, đảng viên vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 3.3.2 Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội 113 - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể đấu giá QSDĐ quyền quận, huyện; hướng dẫn biện pháp xử lý xung đột, khiếu nại tố cáo thu hồi đất qua trình đấu giá, đặc biệt phải thực cưỡng chế thu hồi đất với hộ dân kiên chống đối - Có văn đề xuất, kiến nghị với quan Trung ương ban hành luật đấu giá, văn hướng dẫn chi tiết đấu giá QSDĐ, khung pháp lý đấu giá QSDĐ tạo sở tiền đề, nâng cao vai trị cơng tác đấu giá QSDĐ công tác quản lý đất đai nhà nước - Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt danh mục vị trí đấu giá phê duyệt giá khởi điểm, tạo điều kiện cho thủ tục dự án đấu giá QSDĐ xử lý nhanh yếu tố quan trọng công đoạn mở đường để triển khai dự án - Thay đổi số phương thức định giá sàn đấu giá để đảm bảo công mở rộng đối tượng tham gia Với lẻ giá sàn vừa phải, lơ giá sàn phải sát giá thị trường để chống tiêu cực - Xem xét trao quyền tự chủ tài cho địa phương có đất đấu giá thành cơng - Có chế cho phép hướng dẫn chi tiết, rõ ràng, cụ thể cho việc trích phần kinh phí từ đấu giá đất để đầu tư hạ tầng kỹ thuật cho dự án đấu giá đất tiếp theo, đầu tư tạo lập sẵn quỹ cho thuê nhà, nhà bán trả góp, tái định cư cần thu hồi có chỗ cho người bị thu hồi tái định cư - UBND thành phố cần tăng cường công tác đạo, đôn đốc sở ban ngành có liên quan tiến hành kiểm tra, giám sát, rà sốt lại cơng tác đấu giá QSDĐ địa bàn quận, huyện có chế tài xử lý kịp thời địa phương vi phạm chưa thực nghiêm túc quy chế công tác đấu giá 3.3.3 Kiến nghị Trung ương Đề nghị quan Trung ương xem xét ban hành hệ thống chế 114 sách, hành lang pháp lý dạng luật đấu giá cho hoạt động bán đấu giá tài sản, đặc biệt chi tiết đấu giá QSDĐ luật đấu giá, thông tư nghị định hướng dẫn chi tiết phải quán, tránh chồng chéo chế sách, hành lang pháp lý yếu tố cản trở việc nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu giá QSDĐ địa bàn huyện, quận, thành phố Một hành lang pháp lý chưa hoàn chỉnh, cịn nhiều sơ hở, khơng qn, khơng ổn định gây khó khăn cho cơng tác quản lý, hệ thống sách, pháp luật đất đai chưa thực hoàn chỉnh; văn đấu giá chưa quy định thành luật, văn cao đầu giá tồn dạng nghị định hàng loạt văn bản, thông tư hướng dẫn chưa quán, chồng chéo Ban hành văn thực thủ tục hành đấu giá QSDĐ, giảm thiểu thủ tục không cần thiết, đẩy nhanh thời gian thực công tác bán đấu giá QSDĐ chế quản lý rườm rà với nhiều thủ tục, nhiều cấp gây nên quản lý chồng chéo, tham ô, tham nhũng cơng tác đấu giá gây lãng phí, thất thoát cho ngân sách nhà nước Quy định chi tiết luật đất đai văn hướng dẫn cụ thể quy định đất đấu giá pham vi chung cho tất tỉnh thành nước, tránh tình trạng hiểu nhầm, hiểu sai đất với loại đất khác Xem xét điều chỉnh chế độ sách liên quan đến việc xác định giá đất, đưa khung giá đất nhà nước sát với giá thị trường Thực tế triển khai xác định giá khởi điểm cho công tác đấu giá QSDĐ cho thấy việc chênh lệch giá đất khung giá nhà nước với giá thị trường lớn, đặc biệt thị trường bất động sản sôi động, điều tạo xung đột quyền người dân Vì vậy, để hạn chế xung đột, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu giá QSDĐ đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền 115 xem xét việc điểu chỉnh khung giá đất cho phù hợp với tình hình thực tế Tăng cường tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, thực hoạt động địa phương; gia tăng khung hình phạt gây thất tài sản vi phạm quy định đấu giá khung hình phạt xử lý vi pham hoạt động đấu giá cịn nhẹ mang tính chất răn đe KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng quốc gia, đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước vấn đề xun suốt hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong nhiều hình thức khai thác nguồn tài nguyên đất đai trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước, đấu giá quyền sử dụng đất đánh giá hình thức khai thác sử dụng đất đai cách hiệu quả, tiết kiệm, kinh tế, tạo cạnh tranh lành mạnh chủ đầu tư nhằm huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời loại bỏ chế “ xin – cho” tồn thời gian dài nhiều địa phương nước, thu hút nhiều thành phần kinh tế với nhiều nguồn vốn khác tham gia vào thị trường bất động sản Để khai thác tối đa nguồn lực đất đai thơng qua hình thức đấu giá đất địi hỏi phải có quản lý nghiêm túc, chặt chẽ quyền cấp Thực tiễn nhiều địa phương cho thấy, nhờ làm tốt công tác quản lý đấu giá QSDĐ mà thu nguồn vốn lớn cho ngân sách, phục vụ trực tiếp cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa 116 thực tiễn sâu sắc Từ việc nghiên cứu khung lý thuyết quản lý đấu giá QSDĐ kết hợp với phân tích thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Mai, tác giả xác định điểm mạnh, điểm yếu từ đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý đấu giá QSDĐ địa bàn quận Hoàng Mai Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý đấu giá QSDĐ quyền cấp quận, huyện - Phản ánh thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hoàng Maivà nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ quyền quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả hoàn thiện lý luận tổng kết thực tiễn, từ giúp cơng việc thực tế ngày hiệu Là cán công tác Trung tâm PTQĐ DTHTĐT quận Hoàng Mai nên việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa tác giả Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng hoàn thiện chắn đề tài cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến bảo thầy cô giáo cán làm công tác quản lý đấu giá QSDĐ Một lần tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tớitồn thể thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân lãnh đạo UBND quận Hoàng Mai, Trung tâm PTQĐ DTHTĐT quận Hoàng Mai đặc biệt TS.Nguyễn Thị Lệ Thúy nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hồn thiện 117 luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đào Hồng Nhung (2014), Quản lý quyền huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đấu giá quyền sử dụngđất xen kẹt địa bàn Huyện, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiếu (2010), Báo cáo tóm tắt đề tài khoa học cấp sở: Quản lý chuyển đổi đất kẹt đất ven dự án q trình thị hóa (tình nghiên cứu Hà Nội), Học viện Hành Chính, Hà Nội Nguyễn Cơng Sánh (2010), Đấu giá quyền sử dụngđất địa bàn thành phố Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Trung Đạt (2012), Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 củaChính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT- BTP ban hành ngày 04/04/2015 Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg ban hành ngày 26/7/2011 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005, Hà Nội 16 UBND thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 225/2005/QĐ-UB ngày 16/12/2005 phê duyệt Quy hoạch chi tiết quận Hoàng Mai, tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 17 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 18 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 19 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định trình tự thủ tục cho phép hộ gia đình, nhân chuyển mục đích sử dụng đất vườn ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 16/01/2014 phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) quận Hoàng Mai, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 01: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 quận Hồng Mai TT Chỉ tiêu (1) (2) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng lúa 1.1.2 lại Đất trồng 1.2 hàng năm cịn lại Đất trồng lâu 1.3 năm Đất ni trồng 1.4 thuỷ sản Đất nông nghiệp 1.5 khác ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP 2.1 Đất quốc phịng 2.2 2.3 Diện Kết thực tích quy So sánh hoạch/kế Diện Tăng hoạch tích Tỷ lệ (%) (+), đƣợc giảm (-) duyệt (6)=(5)(4) (5) (7)=(5)/(4)*100 (4) 4.032,38 4.032,30 -0,08 100,00 898,67 1.084,08 185,41 120,63 217,01 296,68 79,67 136,71 190,23 268,40 78,17 141,09 26,79 28,29 1,50 105,60 368,19 443,96 75,77 120,58 5,64 5,64 0,00 100,00 306,63 336,98 30,36 109,90 1,21 0,81 -0,40 67,03 3.097,55 2.903,14 -194,41 93,72 39,26 39,04 -0,22 99,44 4,57 -3,22 58,69 15,97 0,65 104,24 Đất an ninh 7,79 Đất khu công 15,32 nghiệp TT Chỉ tiêu (1) (2) 2.4 Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khống sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất giao thông 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Đất thủy lợi Đất cơng trình lượng Đất cơng trình bưu viễn thơng Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở y tế Đất xây dựng sở giáo dục-đào tạo Đất xây dựng sở thể dục - thể Diện Kết thực tích quy So sánh hoạch/kế Diện Tăng hoạch tích Tỷ lệ (%) (+), đƣợc giảm (-) duyệt (6)=(5)(4) (5) (7)=(5)/(4)*100 (4) 252,84 224,78 -28,06 88,90 0,33 0,33 0,00 100,00 1.066,78 892,12 -174,66 83,63 624,70 527,81 -96,89 84,49 120,66 104,13 -16,53 86,30 6,05 5,83 -0,22 96,38 0,49 0,49 0,00 100,00 217,14 181,78 -35,36 83,71 6,87 2,23 -4,65 32,41 68,78 44,14 -24,64 64,18 11,67 11,21 -0,46 96,06 TT Chỉ tiêu (1) (2) Diện Kết thực tích quy So sánh hoạch/kế Diện Tăng hoạch tích Tỷ lệ (%) (+), đƣợc giảm (-) duyệt (6)=(5)(4) (5) (7)=(5)/(4)*100 (4) thao 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 Đất xây dựng sở dịch vụ xã hội Đất xây dựng sở khoa học công nghệ Đất chợ Đất có di tích, lịch sử - văn hóa Đất danh lam, thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất xây dựng sở ngoại giao Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm 0,77 5,33 4,56 688,53 2,07 2,08 0,01 100,48 7,57 7,09 -0,48 93,66 11,42 0,00 -11,42 0,00 0,00 11,08 11,08 0,17 0,16 -0,01 1.038,24 1.023,08 -15,16 98,54 23,63 28,15 4,53 119,16 4,80 4,84 0,04 100,79 30,21 34,25 4,04 113,37 61,21 59,71 -1,50 97,55 94,26 TT Chỉ tiêu (1) (2) Diện Kết thực tích quy So sánh hoạch/kế Diện Tăng hoạch tích Tỷ lệ (%) (+), đƣợc giảm (-) duyệt (6)=(5)(4) (5) (7)=(5)/(4)*100 (4) đồ gốm 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 2.27 2.28 Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác Đất xây dựng cơng trình nghiệp khác Đất cơng trình cơng cộng khác Đất chƣa sử dụng 6,90 6,91 0,01 100,08 268,12 268,11 -0,01 100,00 186,09 205,52 19,42 110,44 83,15 83,25 0,10 100,12 1,28 1,28 0,00 99,68 161,90 45,08 -116,82 27,85 Nguồn : Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Hồng Mai