Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn luận văn tơi thực hiện, tất sở lý thuyết, số liệu thứ cấp trích dẫn luận văn có nguồn tham khảo từ sách, tạp chí, nghiên cứu, luận văn tác giả khác, hay từ nguồn Internet Những số liệu, liệu phân tích luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Q trình xử lý, phân tích liệu ghi lại kết nghiên cứu luận văn tơi thực khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu giảng dạy tận tình Q thầy Trường đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin cảm ơn hướng dẫn Quý Thầy, Cô trường, đặc biệt thầy PGS.TS Lê Trung Thành người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý, cán Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Cảm ơn Ban lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, Phòng ban đồng nghiệp hỗ trợ nhiều trình thực thu nhập số liệu để hoàn thành đề tài nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Kính chúc q Thầy Cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình sức khỏe hạnh phúc ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Thị Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.2 Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng 13 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển địa phương 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đầu tư phát triển địa phương 14 1.2.3 Nội dung quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển 15 1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI 29 2.1 Khái quát Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức 30 2.2 Đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 35 2.2.1 Các dự án đầu tư tạo quỹ đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai làm chủ đầu tư 35 2.2.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 37 2.3 Thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai 42 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 42 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 55 2.3.3.Thực trạng kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 66 2.4 Đánh giá Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai 78 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu 78 2.4.2 Điểm mạnh quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 81 2.4.3 Điểm yếu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 83 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 85 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI 88 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 88 3.1.1 Mục tiêu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 88 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 89 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai 91 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá QSDĐ 91 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá QSDĐ 92 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đấu giá QSDĐ 94 3.2.4 Giải pháp khác 96 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai 97 3.3.2 Kiến nghị Trung ương 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất ĐTPT Đầu tư phát triển GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 32 giai đoạn 2011 -2016 32 Bảng 2.2: Các dự án đầu tư trực tiếp Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 33 Bảng 2.3: Các dự án cho vay tiêu biểu Quỹ giai đoạn 2011 – 2016 34 Bảng 2.4 Dự án đầu tư tạo quỹ đất đấu giá Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai làm chủ đầu tư giai đoạn 2011-2016 36 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết đấu giá QSDĐ dự án Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai làm chủ đầu tư giai đoạn 2012-2017 37 Bảng 2.6.Tổng hợp danh mục đất đủ điều kiện đưa đấu giá giai đoạn 44 2012 – 2016 Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 44 Bảng 2.7 : Kế hoạch thực đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 45 Bảng 2.8 Bảng phân tích trạng lập hồ sơ pháp lý khu 47 đất đưa đấu giá Quỹ ĐTPT làm chủ đầu tư 47 Bảng 2.10 Phương án đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 52 Bảng 2.11 Bảng phương án lựa chọn tổ chức bán đấu giá gắn với dự án quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai làm chủ đầu tư giai đoạn 2011-2016 56 Bảng 2.12 Thực trạng lập hồ sơ kết đấu giá trình UBND tỉnh phê duyệt dự án đấu giá QSDĐ Quỹ ĐTPT làm chủ đầu tư 60 Bảng 2.13 Thực trạng thực quy trình lập hồ sơ giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai 63 Bảng 2.14 Phân tích số tình nộp tiền trúng đấu giá cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá 64 Bảng 2.15 Các kênh thông tin mà quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai thu thập phục vụ cho kiểm soát đấu giá QSDĐ Quỹ 67 Bảng 2.16 Mức thu tiền đặt trước tham gia đấu giá QSDĐ 71 Bảng 2.17 Thống kê hồ sơ tham gia đấu giá số dự án đấu giá án Quỹ ĐTPT làm chủ đầu tư 72 Bảng 2.18 Tình hình thực nội dung giám sát 74 Bảng 2.19 Đánh giá thực mục tiêu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2016 79 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thực đấu giá quyền sử dụng đất 21 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 30 Sơ đồ 2.2 Quy trình xác định phê duyệt giá khởi điểm Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 48 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập hồ sơ giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai 62 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, có trước người đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Sự tồn phát triển xã hội loài người cho thấy đất đai tài nguyên vơ q giá chứa đựng sẵn tiềm sống, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất Khơng vậy, đất đai cịn tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, có vị trí cố định, khơng di chuyển khơng thể tạo thêm Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Lào Cai tỉnh miền núi sớm thực tiến hành giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất ban hành quy định công tác đấu giá quyền sử dụng đất Kể từ năm 2002, Lào Cai ban hành định đấu giá quyền sử dụng đất Quyết định số 101/2002/QĐ-UB ngày 19/3/2002, UBND tỉnh Lào Cai có lần sửa đổi, thay định quy định đấu giá quyền sử dụng đất Điều cho thấy nỗ lực tâm quyền tỉnh Lào Cai việc khai thác hiệu nguồn lực đất đai thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Không năm tỉnh Lào Cai đưa kế hoạch thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh để đạo huyện, thành phố, trung tâm phát triển quỹ đất, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, Trung tâm tư vấn dịch vụ tài tích cực đẩy nhanh tiến độ dự án đấu giá đất góp phần đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tỉnh Lào Cai với tốc độ gia tăng dân số với q trình thị hóa diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng gây sức ép lớn quỹ đất thị trường quyền sử dụng đất, tình trạng mua bán chia tách đất manh mún lộn xộn khơng theo quy hoạch, từ dẫn tới việc đầu tư xây dựng nhà không theo quy hoạch gây cảnh quan đô thị Bên cạnh đó, q trình ii thị hố diễn mạnh mẽ đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội Nhằm khắc phục tình trạng trên, nâng cao hiệu sử dụng đất, năm gần đây, Quỹ ĐTPT Lào Cai tích cực nghiên cứu, đề xuất thực đầu tư sở hạ tầng vị trí địa bàn thành phố Lào Cai, đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Mặc dù UBND tỉnh Lào Cai có quy định kế hoạch rõ ràng đấu giá quyền sử dụng đất, nhiên nguyên nhân khách quan chủ quan mà số dự án đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ tổ chức thực gặp nhiều khó khăn q trình triển khai dẫn tới chậm tiến độ, khơng đảm bảo mục tiêu đặt Một phần khác công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ ĐTPT bất cập cơng tác giải phóng mặt cịn bị chậm tiến độ, việc lập phương án giá khởi điểm chưa thực hiệu quả, việc lập phương án lựa chọn tổ chức thực đấu giá hạn chế Là cán công tác Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, xuất phát từ tính cấp thiết việc quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đầu tư phát triển - Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử iii dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai theo quy trình quản lý - Về khơng gian: Địa bàn thành phố Lào Cai - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2011-2016 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng bao gồm bước: Nghiên cứu số nội dung để xây dựng khung nghiên cứu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ đầu tư phát triển địa phương; thu thập liệu, phân tích số liệu để đưa đánh giá, nhận xét đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Ngoài phần mục lục, mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng Ở chương tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương thể số nội dung sau: Thứ tác giả đưa khái niệm đất đai, đất nền, quyền sử dụng đất nền, yếu tố cấu thành QSDĐ nền, khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất điều kiện đất đưa đấu giá quyền sử dụng đất Luận văn tập trung vào việc quản lý đấu giá QSDĐ có thu tiền sử dụng đất Thứ hai, tác giả luận văn trình bày khái niệm, mục tiêu quản lý nội dung quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương Đồng thời tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm nhóm nhân tố bên nhóm nhân tố bên quỹ đầu tư phát triển 90 Tài nguyên Môi trường; UBND thành phố … phê duyệt giá khởi điểm, phương án tổ chức đấu giá; thực giao đất, đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho cá nhân, tổ chức trúng đấu giá theo quy định - Tăng cường lực cơng tác, nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tham gia công tác đấu giá QSDĐ - Trước mắt cần đẩy mạnh triển khai thực dự án đấu giá đất có định phê duyệt vị trí đấu giá UBND tỉnh - Chủ động, tích cực tuyên truyền, phổ biến nội dung công tác đấu giá đến phòng ban quỹ; đến cán khách hàng chủ trương, quan điểm, mục tiêu việc đấu giá QSDĐ diện tích đất đấu giá Từ nâng cao nhận thức trách nhiệm toàn xã hội đất đấu giá Đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch - Khi phê duyệt thực dự án cần phối hợp với đơn vị tư vấn để xây dựng phương án đầu tư đảm bảo quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển đô thị, hạ tầng KT - XH môi trường; quy hoạch chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hoá dân tộc truyền thống đảm bảo môi trường sinh thái, phát triển bền vững - Cần nghiên cứu, đề xuất lựa chọn vị trí đất thuận tiện cho việc phát triển thị, có nhiều lợi lập dự án trình tỉnh phê duyệt, tổ chức đấu giá QSDĐ, tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm phục vụ phát triển KT-XH tỉnh giai đoạn định - Quá trình thực đấu giá QSDĐ từ khâu lập kế hoạch - tổ chức đấu giá - kiểm soát đấu giá cần tuân thủ chủ trương, sách pháp luật văn đạo điều hành trực tiếp UBND tỉnh Lào Cai Bên cạnh đó, thực cần vận dụng cách linh hoạt có điều chỉnh phù hợp với thực tiễn địa phương - Tăng cường đôn đốc phối hợp với quan Thuế thu đủ 100% số tiền trúng đấu giá QSDĐ nộp ngân sách, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức trúng đấu giá nhanh chóng nhận đất trúng đấu giá giấy chứng nhận QSDĐ 91 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá QSDĐ Để hoàn thiện khâu lập kế hoạch đấu giá QSDĐ nền, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai cần ý làm tốt số điểm sau: - Cần chủ động cập nhật nghiên cứu kỹ trình tự thực nội dung liên quan việc lập hồ sơ pháp lý khu đất đấu giá, đặc biệt nội dung trích lục, trích đo địa đất đấu giá để triển khai thực đảm bảo tiến độ tránh việc bị chậm tiến độ công tác thời gian qua việc chậm tiến độ khâu ảnh hưởng tới tiến độ thực q trình triển khai cơng tác đấu giá, việc nâng cao lực chuyên môn, cập nhật thường xuyên quy định nhà nước để có điều chỉnh kịp thời q trình thực có làm tốt điều việc lập, hoàn thiện hồ sơ pháp lý đất đấu giá đảm bảo tính pháp lý tiến độ thời gian - Cần nghiên cứu vận dụng đồng giải pháp để đánh giá tình hình, cung - cầu sử dụng đất khu vực đấu thị trường Quỹ đầu tư phát triển cần nghiên cứu áp dụng việc thuê tổ chức tư vấn thẩm định giá khởi điểm khu đất đấu giá trước trình UBND tỉnh phê duyệt Nếu giải pháp áp dụng việc xây dựng phương án giá khởi điểm Quỹ đạt hiệu cao hơn, nguồn sở liệu tin cậy để UBND tỉnh phê duyệt giá khởi điểm sát với giá thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất dự án quỹ làm chủ đầu tư - Quỹ cần bám sát với phương hướng hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Tỉnh ủy, UBND tỉnh phê duyệt sở để xác định việc đầu tư xây dựng dự án tạo quỹ đất đấu giá, cần bám sát quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm, quy hoạch xây dựng chi tiết địa bàn tỉnh để đề xuất đầu tư xây dựng dự án tạo quỹ đất đấu giá Từ xây dựng danh mục khu đất đủ điều kiện đưa đấu giá, kế hoạch thực đấu giá QSDĐ hàng năm dự án quỹ đầu tư phát triển làm chủ đầu tư; 92 Để việc lập danh mục, kế hoạch thực công tác đấu giá QSDĐ hiệu quả, đảm bảo tiến độ Quỹ cần phối hợp với quan chức tuyên truyền vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai Tìm hiểu để nắm bắt thực tế điều kiện sinh hoạt, kinh tế hộ dân thuộc diện có đất đấu giá bị thu hồi để hiểu vận dụng tốt quy định, quy chế nhà nước vào thực tế, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi quyền địa phương góp phần đẩy nhanh cơng tác GPMB dự án Việc thực tốt giải pháp góp phần hồn thiện khâu lập kế hoạch đấu giá QSDĐ quỹ, việc lập danh mục khu đất đủ điều kiện đưa đấu giá kế hoạch thực đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ đảm bảo quy định sát với thực tế thực dẫn tới việc thực mục tiêu quản lý hiệu - Đối với công tác xây dựng phương án đấu giá QSDĐ: Cần nghiên cứu kỹ văn pháp lý để áp dụng thực đồng thời cần rút kinh nghiệm linh động sáng tạo từ thực tế công tác đấu giá QSDĐ để xây dựng phương án đấu giá đề xuất giải pháp hiệu phù hợp với thực tiễn Có làm việc xây dựng phương án đấu giá QSDĐ đạt hiệu cao, để tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá QSDĐ Để hồn thiện cơng tác tổ chức đấu giá QSDĐ nền, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai thực số giải pháp: - Đối với việc lựa chọn tổ chức bán đấu giá Quỹ ĐTPT cần nghiên cứu, tham khảo thêm thông tin so sánh kết đấu giá tổ chức đấu giá để lựa chọn tổ chức có uy tín, hoạt động hiệu để ký kết hợp đồng Bên cạnh cần nghiên cứu để đưa phương án lựa chọn tổ chức bán đấu giá thông qua đấu thầu rộng rãi vào thực Việc thực giải pháp đảm bảo mục tiêu hiệu quả, cạnh tranh, công bằng, minh bạch công tác lựa chọn tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, bới việc lựa chọn tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp phù hợp có vai trị quan trọng tới thành cơng cơng tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 93 - Hiện không thực phương án lựa chọn tổ chức bán đấu giá thông qua đấu thầu rộng rãi nên bước thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá quỹ đầu tư phát triển không thực Tuy nhiên để đảm bảo tính minh bạch, cơng khai thời gian tới dù quỹ có áp dụng phương án lựa chọn tổ chức bán đấu giá định thầu hay đấu thầu rộng rãi phải thông báo công khai thông tin lựa chọn tổ chức bán đấu giá - Việc phê duyệt kế hoạch triển khai bán đấu giá tổ chức bán đấu giá lựa chọn phải thực thành bước riêng, nội dung cần nêu cụ thể hợp đồng bán đấu giá QSDĐ thực sau ký kết hợp đồng Trong nội dung kế hoạch triển khai bán đấu giá tổ chức bán đấu giá cần nêu chi tiết, đầy đủ nội dung thời gian niêm yết, thông báo công khai, nội dung địa điểm niêm yết; Địa điểm, thời gian tham khảo hồ sơ, nộp hồ sơ đăng ký đấu giá… làm sở trình tổ chức thực giám sát thực công tác đấu giá quỹ đầu tư phát triển - Việc phê duyệt kết trúng đấu giá định phê duyệt kết trúng đấu giá gửi cho đơn vị, phận liên quan nhiên cần thông tin công khai kết trúng đấu giá QSDĐ để đơn vị, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu biết Việc áp dụng giải pháp đảm bảo công khai, minh bạch công tác tổ chức đấu giá làm sở thông tin liệu để đơn vị, cá nhân sử dụng trình tìm hiểu đấu giá quyền sử dụng đất dự án quỹ làm chủ đầu tư nói riêng dự án có quỹ đất đấu giá địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung - Như đấu giá với đơn vị đấu giá chuyên nghiệp lựa chọn quy định trình tự, thủ tục đăng ký cho đấu giá cần thống trình tự, thủ tục quy định chung cho bán đấu giá cần công khai, minh bạch tuyên truyền để cá nhân, tổ chức có nhu cầu dễ tìm hiểu đưa định Thực giải pháp cách hiệu tạo tính đồng bộ, giúp cho người dân hiểu công tác đấu giá QSDĐ đồng thời tránh sai sót trình đăng ký, nộp hồ sơ điều có ý 94 nghĩa lớn giúp tổ chức thành công phiên đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát đấu giá QSDĐ - Tăng cường sử dụng, khai thác hiệu từ hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý đấu giá QSDĐ quỹ đầu tư phát triển; Phối hợp với quan quản lý nhà nước địa phương phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp người dân, để lắng nghe, nắm giữ phản hồi, ý kiến đóng góp, thắc mắc người dân để kiểm sốt hoạt động đấu giá có điều chỉnh cho kịp thời, phù hợp với thực tiễn, cần công khai tất chế, sách, mục tiêu, nội dung, kết quả, kế hoạch đấu giá để người dân biết tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến Giải pháp thực tốt huy động nguồn lực cộng đồng tham gia vào q trình kiểm sốt hoạt động đấu giá QSDĐ điều có ý nghĩa lớn công tác quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ ĐTPT - Cần xây dựng quy chế phối hợp phòng ban thuộc quỹ hoạt động quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nội dung liên quan đến công tác đấu giá QSDĐ chủ yếu phòng kế hoạch thẩm định đầu tư thực nhiều phịng ban khác khơng nắm chi tiết cụ thể nội dung liên quan để chủ động phối hợp giám sát Giải pháp thực giải vấn đề nêu trên, góp phần tăng cường, phát huy hiệu cơng tác kiểm sốt đấu giá QSDĐ Quỹ - Hiện sau đợt tổ chức đấu giá quỹ ĐTPT thực đánh giá việc triển khai nội dung liên quan đến đấu giá QSDĐ nhiên việc đánh giá thực với tham gia ban giám đốc quỹ phòng kế hoạch thẩm định đầu tư – phịng chun mơn thực nhiệm vụ đấu giá QSDĐ mà chưa mở rộng phạm vi có tham gia phịng ban khác quỹ, đồng thời việc đánh giá nêu điểm hạn chế vướng mắc cần điều chỉnh ý kiến đạo trực tiếp ban giám đốc quỹ mà chưa lập thành báo cáo đánh giá làm liệu, Do để tăng cường hiệu công tác kiểm sốt hoạt động đấu giá, đảm bảo cơng khai, minh bạch thuận lợi việc đánh giá, kiểm tra sau đấu giá, đợt đấu giá cần 95 triển khai họp ban giám đốc quỹ phịng ban để đánh giá tình hình triển khai thực đấu giá QSDĐ nền, rút kinh nghiệm đồng thời nêu lên khó khăn vướng mắc để nghiên cứu, tìm biện pháp giải quyết, hồn thiện cơng tác quản lý đấu giá QSDĐ dự án có quỹ đất đấu giá Quỹ ĐTPT làm chủ đầu tư nội dung họp cần lập thành báo cáo tạo thành sở liệu phục vụ cho công tác đánh giá, giám sát kiểm tra - Hiện chưa có chế tài cụ thể hướng dẫn xử lý hành vi vi phạm công tác đấu giá QSDĐ quỹ việc xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quỹ thực cần thiết việc xây dựng chế tài không tạo điều kiện thuận lợi quy định chi tiết cho trường hợp, tình huống, biện pháp xử lý vi phạm mà tạo tính răn đe nội dung thực cơng tác đấu giá QSDĐ quỹ - Tăng cường giám sát nội dung liên quan đến tổ chức thực bán đấu giá tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp như: Việc niêm yết, thông báo công khai việc đấu giá QSDĐ nền, thông báo mời tham gia đấu giá cần phổ biến rộng rãi tới tất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có nhu cầu đủ điều kiện tham dự đấu giá Bên cạnh việc niêm yết thông tin báo giấy truyền thống, cần mở rộng việc niêm yết thông tin báo điện tử, website chuyên bất động sản ; Việc tổ chức đăng ký tham gia đấu giá, tổ chức trưng bày cho xem tài sản đấu giá cần tăng cường tập huấn cho cán thực tổ chức đăng ký tham gia đấu giá phải nắm rõ quy định pháp luật, vấn đề liên quan đến khu đất bán đấu giá, trình tự thủ tục bán đấu giá để giải thích kịp thời vấn đề mà người có nhu cầu mua hồ sơ vướng mắc Kiểm tra kỹ hồ sơ tham gia đấu giá nhằm lựa chọn hồ sơ đủ điều kiện; Việc xét duyệt hồ sơ tham gia đấu giá: Việc xét tư cách người tham gia đấu giá đủ tư cách để tham dự phiên đấu giá quan trọng ảnh hưởng tới thành cơng phiên đấu giá cần cố gắng xác định rõ mục đích người tham dự đấu giá (tham dự với mục đích muốn trúng đấu giá đất để trực tiếp sử dụng đất hay tham dự với mục đích quấy rối, thơng 96 đồng bỏ giá thấp nhóm đối tượng hưởng lợi) Để hạn chế tình trạng "thơng thầu" đấu giá QSDĐ xem xét nâng mức tiền đặt trước tham gia đấu giá, không công bố công khai mà thông báo cho người đủ điều kiện tham gia đấu giá biết, bảo mật tuỵệt đối thông tin họ thời điểm mở phiên bán đấu giá Việc áp dụng giải pháp nhằm giám sát chặt chẽ tất khâu q trình tổ chức đấu giá QSDĐ góp phần hồn thiện nội dung kiểm sốt đấu giá QSDĐ Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 3.2.4 Giải pháp khác - Bên cạnh việc đầu tư dự án đấu giá QSDĐ kèm với việc bán tài sản đất dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật bán đấu giá QSDĐ để đảm bảo cơng tác quản lý đô thị địa bàn cần quy định chi tiết việc xây dựng cơng trình đất đấu giá lô đất tham gia đấu giá khu vực quy hoạch nghĩa vụ người trúng đấu giá QSDĐ Giải pháp thực không đảm bảo mục tiêu công tác đấu giá QSDĐ quỹ mà cịn góp phần đạt hiệu công tác quản lý đô thị khu vực đất đấu giá, tạo nên khu phố, khu đô thị, đồng bộ, văn minh, đại - Các bước quy trình triển khai thực đấu giá QSDĐ cần xử lý nhanh chóng tiến độ thực đảm bảo yêu cầu tạo niềm tin nhân dân góp phần ổn định đời sống cho nhân dân nằm khu vực giải phóng mặt dự án, đảm bảo kế hoạch thu nhân sách đồng thời tạo phát triển khu đô thị thành phố Ví dụ khâu quy hoạch yếu tố quan trọng công đoạn mở đầu để triển khai dự án, bước quy hoạch thực cách hiệu quả, nhanh chóng tạo tính đồng thuận, tin tưởng nhân dân từ thúc đẩy tiến độ thực bước - Hàng năm có định phê duyệt kế hoạch đấu giá QSDĐ cần thơng báo rộng rãi thông tin phương tiện thông tin đại chúng thời gian sớm người dân biết Việc khơng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch mà cịn thu hút nhiều khách hàng có nhu cầu tìm hiểu, đăng ký tham gia tạo thành công công tác đấu giá - Bổ sung quy định công khai kết đấu giá QSDĐ, theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản việc niêm yết thông báo rộng rãi thực 97 giai đoạn đầu trước thực bán đấu giá kết bán đấu giá tài sản người tham gia phiên đấu giá số đơn vị liên quan biết Để tăng tính cơng khai, minh bạch đồng thời tạo tin cậy việc xác định giá, thẩm định giá cơng trình, dự án khác địa bàn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai - Nhằm cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quan quản lý: Do tính chất đặc thù việc đấu giá QSDĐ phải thực hàng loạt thủ tục theo quy định luật đất đai, luật xây dựng, luật đầu tư, quy định đấu giá đẩy nhanh tiến độ đấu giá cần phải cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu làm việc quan quản lý, rút ngắn thời gian chuẩn bị, nâng cao hiệu công tác đấu giá QSDĐ - Cần nghiên cứu sớm ban hành đồng văn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng đất tỉnh Lào Cai Để nhằm giảm bớt thủ tục hành giúp khách hàng tham gia đấu giá khơng cơng tìm hiều cần ban hành quy chế đấu giá QSDĐ thống áp dụng toàn tỉnh Lào Cai - Có văn hướng dẫn chi tiết đấu giá QSDĐ, khung pháp lý đấu giá QSDĐ tạo sở tiền đề, nâng cao vai trò công tác đấu giá QSDĐ công tác quản lý đất đai nhà nước - Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt giá khởi điểm, phương án đấu giá, yếu tố quan trọng, tạo điều kiện cho việc thực thủ tục liên quan đến việc triển khai dự án đấu giá QSDĐ xử lý nhanh chóng - Để đảm bảo cơng thu hút nhiều đối tượng khách hàng tham gia cần thay đổi phương thức định giá sàn đấu giá Ví dụ lơ đất có diện tích nhỏ liền kề giá sàn vừa phải, cịn lơ đất có diện tích rộng, vị trí đẹp giá phải sát với giá thị trường - Nghiên cứu cho phép trích phần nguồn thu từ sử dụng đất để đầu tư hạ tầng kỹ thuật, quỹ nhà xã hội, nhà cho thuê, khu tái định cư để tiện bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất cần cụ thể hóa thành chế, hướng dẫn cụ thể 98 - UBND tỉnh cần tăng cường đạo, đơn đốc sở ban ngành có liên quan tiến hành kiểm tra, giám sát, rà sốt lại cơng tác đấu giá QSDĐ địa bàn có chế tài xử lý kịp thời đơn vị vi phạm chưa thực nghiêm túc quy chế công tác đấu giá - UBND tỉnh cần đạo ngành quản lý, kiểm tra, rà sốt tình hình sử dụng đất tổ chức, cá nhân để phát kiên xử lý, thu hồi diện tích sử dụng trái mục đích, vi phạm pháp luật Để tạo quỹ đất cho mục đích phát triển thị cần di chuyển đơn vị, nhà máy sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu vực đô thị - Cần đạo ngành để thực tốt công tác quản lý đô thị, xây dựng, hạ tầng, đất đai, để tránh tình trạng lấn chiếm đất, xây dựng sai quy hoạch khu vực dự án có đất đấu giá 3.3.2 Kiến nghị Trung ương Đề nghị quan Trung ương xem xét sớm ban hành hệ thống chế sách, hành lang pháp lý cho hoạt động bán đấu giá tài sản, đặc biệt chi tiết đấu giá QSDĐ thông tư nghị định hướng dẫn chi tiết phải quán, tránh chồng chéo chế sách, hành lang pháp lý yếu tố cản trở việc nâng cao hiệu công tác quản lý đấu giá QSDĐ địa bàn Ban hành văn thực thủ tục hành đấu giá QSDĐ, giảm thiểu thủ tục không cần thiết, đẩy nhanh thời gian thực công tác bán đấu giá QSDĐ chế quản lý rườm rà với nhiều thủ tục, nhiều cấp gây nên quản lý chồng chéo, tham ô, tham nhũng công tác đấu giá gây lãng phí, thất cho ngân sách nhà nước Quy định chi tiết luật đất đai văn hướng dẫn cụ thể quy định đất đấu giá phạm vi chung cho tất tỉnh thành nước, tránh tình trạng hiểu nhầm, hiểu sai đất với loại đất khác Xem xét điều chỉnh chế độ sách liên quan đến việc xác định giá đất, đưa khung giá đất nhà nước sát với giá thị trường Thực tế triển khai xác định giá khởi điểm cho công tác đấu giá QSDĐ cho thấy việc chênh lệch giá đất 99 khung giá nhà nước với giá thị trường lớn, đặc biệt thị trường bất động sản sôi động, điều tạo xung đột quyền người dân Vì vậy, để hạn chế xung đột, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu giá QSDĐ đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc xác định khung giá đất đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thực hoạt động địa phương, gia tăng khung hình phạt gây thất thoát tài sản vi phạm quy định đấu giá…bởi khung hình phạt xử lý vi phạm hoạt động đấu giá nhẹ mang tính chất răn đe 100 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng quốc gia, đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước ln vấn đề xun suốt hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong nhiều hình thức khai thác nguồn tài nguyên đất đai trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển KT-XH đất nước, đấu giá QSDĐ đánh giá hình thức khai thác, sử dụng đất đai cách tiết kiệm, kinh tế hiệu quả, tạo cạnh tranh công chủ đầu tư nhằm mục tiêu huy động tối đa nguồn thu cho NSNN, ngồi cịn giúp xóa bỏ chế “ xin - cho” tồn từ lâu nhiều địa phương nước, từ góp phần thu hút thành phần kinh tế với nhiều nguồn vốn khác tham gia vào thị trường bất động sản Để khai thác tối đa nguồn lực đất đai thơng qua hình thức đấu giá đất địi hỏi phải có quản lý nghiêm túc, chặt chẽ khơng quyền cấp mà cịn tổ chức tài nhà nước địa phương Quỹ Đầu tư phát triển đơn vị giao quản lý quỹ đất đấu giá Thực tiễn nhiều địa phương cho thấy, nhờ làm tốt công tác quản lý đấu giá QSDĐ mà thu nguồn vốn lớn cho ngân sách, phục vụ trực tiếp cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh để phát huy hiệu vai trò hoạt động tổ chức tài nhà nước địa phương mơ hình Quỹ Đầu tư phát triển việc nghiên cứu đề tài “Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ việc nghiên cứu khung lý thuyết quản lý đấu giá QSDĐ kết hợp với phân tích thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, tác giả xác định điểm mạnh, điểm yếu từ đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý đấu giá QSDĐ dự án có quỹ đất đấu giá Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai làm chủ đầu tư Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ 101 đầu tư phát triển địa phương - Phản ánh thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020, Việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả hoàn thiện lý luận tổng kết thực tiễn, từ giúp cơng việc thực tế ngày hiệu Là cán công tác Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nên việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa tác giả Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng hồn thiện chắn đề tài cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến bảo thầy cô giáo cán làm công tác quản lý đấu giá QSDĐ Một lần tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới toàn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, đặc biệt PGS.TS Lê Trung Thành nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I,II, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đào Hồng Nhung (2014), Quản lý chỉnh quyền huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đấu giá quyền sử dụng đẩt xen kẹt địa bàn Huyện, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Công Sánh (2010), Đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Trung Đạt (2012), Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Ngô Minh Tuấn (2015), Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quyền Quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp Quy định tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đẩu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 137/2010/TT-BTC ngày 15/9/2010 quy định việc xác định giá khởi điểm tài sản nhà nước bán đấu giá chế độ tài Hội đồng bán đấu giá tài sản, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ban hành ngày 04/04/2015 Quy định việc tổ chức thực 103 đấu giá quyền sử dụng đất để giao đẩt có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 15 UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ban hành ngày 21/5/2013 quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 16 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ban hành ngày 16/3/2016 quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 17 Chính phủ nước CHXHCNVN (2005), Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 18 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định 1236/QĐ-UBND ngày 9/5/2014 phê duyệt kế hoạch thu tiền sử dụng đất huyện, thành phố năm 2014, Lào Cai 19 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định 569/QĐ-UBND ngày 4/3/2015 phê duyệt kế hoạch thu tiền sử dụng đất huyện, thành phố năm 2015, Lào Cai 20 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định 388/QĐ-UBND ngày 18/02/2016 phê duyệt kế hoạch thu tiền sử dụng đất huyện, thành phố năm 2016, Lào Cai 21 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định 440/QĐ-UBND ngày 8/2/2017 phê duyệt kế hoạch thu tiền sử dụng đất huyện, thành phố năm 2017, Lào Cai 104