Quản lý công chức tại ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Lê Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: TS Bùi Thị Hồng Việt – Giảng viên Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân giảng dạy giúp đỡ tơi tận tình trình học tập nghiên cứu; Giáo viên chủ nhiệm K24 Điện Biên cán Viện Đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành suốt trình tơi học tập Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1.1 Công chức quan nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm công chức quan nhà nước 1.1.2 Phân loại công chức quan nhà nước 1.2 Quản lý công chức quan nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý công chức quan nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý công chức quan nhà nước 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan nhà nước 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức số chi nhánh ngân hàng nhà nƣớc học rút cho Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 19 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý công chức số chi nhánh ngân hàng nhà nước 19 1.3.2 Bài học cho Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên 21 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊN 22 2.1 Tổng quan Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 22 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên 22 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên 22 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên 24 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 25 2.2.1 Về số lượng 25 2.2.2 Về cấu 25 2.2.3 Về chất lượng 28 2.3 Thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 31 2.3.1 Thực trạng xây dựng vị trí việc làm 31 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch, quy hoạch công chức 38 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng công chức 45 2.3.4 Thực trạng sử dụng công chức 50 2.3.5 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức 53 2.3.6 Thực trạng đánh giá thực công việc công chức 60 2.3.7 Thực trạng đãi ngộ công chức 66 2.4 Đánh giá quản lý công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 71 2.4.1 Điểm mạnh quản lý công chức 71 2.4.2 Điểm yếu quản lý công chức 74 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 75 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊN 78 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đến năm 2020 78 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đến năm 2020 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên 80 3.2.1 Hoàn thiện vị trí việc làm 80 3.2.2 Hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch công chức 81 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn tuyển mộ phương pháp tuyển mộ 82 3.2.4 Thực điều động công chức hàng năm 83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức 83 3.2.6 Đổi phương pháp đánh giá thực công việc 85 3.2.7 Đa dạng hóa hình thức thi đua, khen thưởng Chi nhánh 86 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên 86 3.3.2 Kiến nghị Ngân hàng nhà nước Việt Nam 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt NHNN VN Ngân hàng nhà nước Việt Nam NHTM Ngân hàng thương mại TMCP Thương mại cổ phần NHNN CN Ngân hàng nhà nước Chi nhánh QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2016 25 Bảng 2.2: Công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên theo phận 25 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên theo trình độ giai đoạn 2011 – 2016 28 Bảng 2.4: Cơ cấu công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên theo trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học tiếng anh giai đoạn 2011 – 2016 29 Bảng 2.5: Vị trí việc làm NHNN CN tỉnh Điện Biên 34 Bảng 2.6: Kết khảo sát đánh giá xây dựng Đề án vị trí việc làm NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên 37 Bảng 2.7: Quy hoạch chức danh Giám đốc Phó Giám đốc NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên nhiệm kỳ 2011-2016 41 Biểu 2.8: Quy hoạch chức danh thuộc diện Giám đốc Chi nhánh quản lý giai đoạn 2011-2016 41 Bảng 2.9: Kết rà soát, bổ sung quy hoạch NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 43 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá lập kế hoạch, quy hoạch công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên 44 Bảng 2.11: Quy trình tuyển chọn cơng chức NHNN CN tỉnh Điện Biên 47 Bảng 2.12: Kết tuyển dụng công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2016 48 Bảng 2.13: Kết khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên 49 Bảng 2.14: Điều động công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 50 Bảng 2.15: Bổ nhiệm công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 51 Bảng 2.16: Kết khảo sát đánh giá sử dụng công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên 53 Bảng 2.17: Số lượt công chức tham gia hình thức đào tạo NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2016 54 Bảng 2.18: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2016 57 Bảng 2.19: Kết khảo sát đánh giá đào tạo, bồi dưỡng công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên 59 Bảng 2.20: Kết phân loại công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 64 Bảng 2.21: Kết khảo sát đánh giá đánh giá thực công việc công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên 65 Bảng 2.22: Tiền lương bình qn cơng chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 67 Bảng 2.23: Tiền lương theo đánh giá thực công việc bình qn cơng chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 67 Bảng 2.24: Mức thưởng cho số danh hiệu NHNN CN tỉnh Điện Biên 68 Bảng 2.25: Mức chi số chế độ phúc lợi NHNN CN tỉnh Điện Biên năm 2016 69 Bảng 2.26: Thu nhập công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016 70 Bảng 2.27: Kết khảo sát đánh giá chế độ đãi ngộ công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên 71 HÌNH Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên 24 Hình 1.2: Cơ cấu cơng chức NHNN CN tỉnh Điện Biên theo độ tuổi tính thời điểm 31/12/2016 26 Sơ đồ 1.3: Cơ cấu công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên theo giới tính 27 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đơn vị trực thuộc Ngân hàng nhà nước Việt Nam, có chức tham mưu, giúp Thống đốc Ngân hàng nhà nước thực quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối địa bàn thực số nghiệp vụ ngân hàng trung ương theo ủy quyền Thống đốc Với vai trò quan quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; thực chức ngân hàng trung ương phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ; quản lý nhà nước dịch vụ cơng thuộc phạm vi quản lý ngân hàng nhà nước, từ Ngân hàng nhà nước Trung ương đến Ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố phải quan tâm, trọng đến công tác quản lý cơng chức cơng chức người tham mưu xây dựng sách, thực thi sách, tra, giám sát hoạt động ngân hàng Tính đến cuối năm 2016, địa bàn tỉnh Điện Biên có 05 ngân hàng TMCP hoạt động: Ngân hàng TMCP Công thương Chi nhánh Điện Biên, Ngân hàng TMCP Đầu tư phát triển Chi nhánh Điện Biên, Ngân hàng TMCP Nông nghiệp phát triển nông thôn Chi nhánh tỉnh Điện Biên, Ngân hàng TMCP An Bình Chi nhánh Điện Biên, Ngân hàng TMCP Bưu điện Liên Việt Chi nhánh Điện Biên Theo quy hoạch phát triển ngành ngân hàng tỉnh Điện Biên đến năm 2020, số lượng chi nhánh NHTM ngày phát triển Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, NHTM đầu tư khoa học công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao Do đó, để hồn thành chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh tiền tệ hoạt động ngân hàng địa bàn cơng tác quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên cần hoàn thiện để bắt kịp phát triển ngành, nâng cao chất lượng công chức phát huy lực nội công chức Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên” luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế Chính sách ii Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý công chức quan nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, từ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Chương đề cập đến nội dung chính: (1) Cơng chức quan nhà nước với nội dung khái niệm phân loại công chức quan nhà nước (2) Quản lý công chức quan nhà nước với nội dung khái niệm, mục tiêu quản lý công chức, nội dung quản lý công chức quan nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan nhà nước (3) Kinh nghiệm quản lý công chức số chi nhánh NHNN học rút cho NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên Quản lý công chức quan nhà nước tất hoạt động quan nhà nước nhằm xây dựng, phát triển, sử dụng, đánh giá, bảo tồn giữ gìn lực lượng công chức phù hợp với yêu cầu công việc quan nhà nước số lượng chất lượng Quản lý công chức nhằm đạt mục tiêu đảm bảo số lượng, chất lượng cấu công chức đáp ứng yêu cầu công vụ quan nhà nước thời kỳ, nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, tạo hội để công chức phát triển tài Công tác tuyển dụng công chức cần trọng công tác đa dạng hóa hình thức tuyển mộ nhằm thu hút nhiều ứng viên, nguồn lực có trình độ đào tạo cao tham gia tuyển dụng , nâng cao chất lượng công chức tuyển dụng iii Từ kinh nghiệm NHNN Chi nhánh tỉnh Bắc Kạn NHNN Chi nhánh tỉnh Lai Châu, rút học cho NHNN CN tỉnh Điện Biên sau : - Sắp xếp, phân công công việc đảm bảo số lượng, chất lượng theo đề án vị trí việc làm Phân cơng công việc lực, sở trường công chức để phát huy tính chủ động, sáng tạo, tâm huyết thực nhiệm vụ công chức - Trong xác định nhu cầu, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cần vào quy hoạch, đánh giá thực cơng việc, u cầu vị trí việc làm Quan tâm hình thức đào tạo nâng cao trình độ công chức Sau đào tạo, lãnh đạo trực tiếp quản lý cần đánh giá kết thực công việc cơng chức việc áp dụng kiến thức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ vào công việc Đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo - Công tác đánh giá thực công việc công chức cần thực định kỳ hàng tháng, tiêu chí cụ thể, mức độ hồn thành cơng việc phải thể chương trình cơng tác Kết thực nhiệm vụ năm tổng hợp đánh giá tháng gộp lại - Thực chế độ đãi ngộ tài cơng khai, minh bạch, quy định, kịp thời; quy trình, thủ tục khen thưởng rõ ràng, người, việc; đa dạng hóa hình thức khen thưởng Chi nhánh để khuyến khích, động viên cơng chức thi đua hồn thành nhiệm vụ, lập thành tích CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊN Chương nghiên cứu nội dung chính: (1) Tổng quan NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (2) thực trạng đội ngũ công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (3) thực trạng quản lý công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (4) đánh giá quản lý công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên Sau nghiên cứu thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên từ thực trạng xây dựng vị trí việc làm, thực trạng lập kế hoạch, quy hoạch công chức, thực trạng tuyển dụng công chức, thực trạng sử dụng công chức, thực trạng đào tạo, bồi dưỡn công chức, thực trạng đánh giá thực 81 + Xác định công việc: Bao gồm tên công việc, mã số cơng việc; tên phận, phịng ban; địa điểm thực công việc mô tả ngắn gọn, tóm tắt cơng việc + Nhiệm vụ chính, nhiệm vụ cụ thể, tiêu chuẩn công việc: Phần xác định rõ ràng nhiệm vụ cụ thể trách nhiệm công chức, nhiệm vụ phải xếp theo mức độ quan trọng mức độ thường xuyên Tiêu chuẩn thực công việc đưa hệ thống tiêu, tiêu chí phản ánh yêu cầu hồn thành cơng việc số lượng, chất lượng, thời gian Các tiêu chuẩn thực công việc xây dựng cụ thể, sử dụng tiêu chuẩn định lượng Nếu khơng thể định lượng tiêu chuẩn dùng câu diễn đạt định tính để miêu tả 3.2.2 Hồn thiện kế hoạch, quy hoạch cơng chức Tạo nguồn để xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý Chi nhánh cách dài lâu; sớm phát đào tạo có định hướng cơng chức trẻ, trội, có triển vọng, cơng chức nữ, tạo mơi trường bình đẳng điều kiện hội để tồn thể cơng chức rèn ruyện, phấn đấu, trưởng thành Chú trọng việc đào tạo, điều động công chức quy hoạch bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng tốt nhiệm vụ trước mắt lâu dài Chi nhánh Đánh giá công chức trước đưa vào quy hoạch, để lựa chọn, giới thiệu công chức đưa vào quy hoạch tiêu chuẩn chức danh cán theo nội dung về: phẩm chất trị, đạo đức lối sống; lực thực tiễn; uy tín; sức khỏe; chiều hướng triển vọng phát triển, khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bố trí vào chức vụ cao Quy hoạch cán lãnh đạo phải bảo đảm phương châm “mở” “động” Số lượng nguồn đưa vào quy hoạch, chức danh lãnh đạo, quản lý tối thiểu phải quy hoạch 02 đến 03 người vào chức danh, cấu giới tính, cấu ba độ tuổi, giãn cách cấu độ tuổi năm năm Sau quy hoạch phê duyệt, danh sách quy hoạch dùng làm xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, điều động công chức bảo đảm có đủ điều kiện phát triển yêu cầu quy hoạch đặt 82 Hàng năm cần đánh giá rà sốt quy hoạch để bổ sung đưa khỏi quy hoạch người không cịn đủ điều kiện Các bước tiến hành rà sốt, bổ sung quy hoạch sau: Bước 1: Ban lãnh đạo vào Cấp ủy họp rà soát đưa khỏi quy hoạch công chức không đủ điều kiện tiếp tục quy hoạch, bỏ phiếu lựa chọn bổ sung vào quy hoạch cơng chức có lực, phẩm chất, có triển vọng phát triển, đủ điều kiện quy hoạch Phòng Hành – Nhân lập danh sách cơng chức đưa khỏi quy hoạch, danh sách công chức bổ sung vào quy hoạch Bước 2: Tổ chức Hội nghị cán chủ chốt thành phần gồm Ban lãnh đạo, cấp ủy, Trưởng, phó phịng, đại diện Ban chấp hành Cơng đồn sở, Ban chấp hành đồn niên đánh giá, nhận xét danh sách bổ sung công chức vào quy hoạch Phịng Hành – Nhân lập, giới thiệu cơng chức vào danh sách bổ sung quy hoạch, tiến hành bỏ phiếu công chức bổ sung vào quy hoạch, công thức 50% phiếu đồng ý thành viên dự hội nghị phịng Hành – Nhân lập danh sách bổ sung quy hoạch để trình Hội nghị lãnh đạo mở rộng Bước 3: Tổ chức Hội nghị lãnh đạo mở rộng, gồm ban lãnh đạo, cấp ủy trưởng phòng bỏ phiếu cơng chức bổ sung quy hoạch phịng Hành – Nhân trình, cơng thức 50% phiếu đồng ý thành viên dự hội nghị phịng Hành – Nhân lập danh sách bổ sung quy hoạch trình cấp có thẩm quyền Bước 4: Danh sách rà soát, bổ sung quy hoạch chức danh diện Ban cán Đảng NHNN quản lý gửi trình thơng qua Vụ Tổ chức cán bộ, danh sách rà soát bổ sung chức danh Giám đốc Chi nhánh quản lý Giám đốc phê duyệt 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn tuyển mộ phương pháp tuyển mộ Công tác tuyển dụng giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo cho Chi nhánh có cơng chức đủ mặt số lượng, phù hợp mặt cấu, đáp ứng đầy đủ yêu cầu cơng việc trình độ, kinh nghiệm tố chất cần thiết để thực thi công vụ Tuyển dụng bao gồm hoạt động tuyển mộ tuyển chọn Chi nhánh thực hoạt động tuyển mộ cần đa dạng hóa nguồn tuyển mộ nhiều 83 phương pháp như: thông báo tuyển dụng phương tiện thơng tin đại chúng Đài phát truyền hình tỉnh, báo tỉnh, dán thông báo trụ sở Chi nhánh, tuyên truyền cho công chức Chi nhánh biết để giới thiệu cho người dân, phịng Hành – Nhân liên hệ đến số trường đại học đào tạo chuyên ngành thông báo tuyển dụng nhằm mục đích tạo nguồn tuyển mộ đa đạng, dồi có chất lượng Ngồi ra, Chi nhánh nên hướng vào nguồn tuyển mộ từ bên ngành, điều kiện thuận lợi để tuyển chọn cơng chức có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm thực tế làm việc tổ chức tín dụng, hình thành nên khung có chất lượng đảm bảo hoạt động, đồng thời tiết kiệm thời gian, kinh phí thực cơng tác đào tạo, hịa nhập công chức Đối với nguồn tuyển mộ này, trước tiến hành triển khai Chi nhánh cần đánh giá cụ thể, chi tiết lực ứng viên thuộc nguồn có khả tuyển mộ cho u cầu vị trí công việc 3.2.4 Thực điều động công chức hàng năm Điều động công chức điều kiện tốt cho cơng chức học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ, lực tạo động lực thực công việc; hội cho nhà quản lý khai thác lực, sở trường, khả thích ứng với cơng việc, thái độ làm việc cơng chức Chính vậy, năm tới, hàng năm Chi nhánh nên lập kế hoạch điều động công chức với số lượng nhiều thực điều động cán lãnh đạo, quản lý, công chức quy hoạch cơng chức trẻ 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức - Xác định nhu cầu, mục tiêu, đối tượng đào tạo cụ thể Việc xác định nhu cầu đào tạo cơng đoạn khó dễ gây nên đố kị người có nhu cầu đào tạo Do để xác định nhu cầu đào tạo, hàng năm Chi nhánh cần đạo sát phịng chun mơn trực thuộc có báo cáo đánh giá cụ thể, chi tiết thuận lợi, khó khăn, kết đạt hạn chế, tồn công tác đào tạo, công tác tự đào tạo chỗ Trên sở kết hợp với danh sách quy hoạch, yêu cầu vị trí việc làm đăng ký nhu cầu đào tạo công chức để xác định nhu cầu đào tạo năm làm cho Phịng Hành – Nhân tổng hợp, xây dựng kế hoạch đào tạo cho phù hợp 84 Trong kế hoạch, báo cáo công tác đào tạo cần nêu cụ thể mục tiêu đào tạo số lượng, chất lượng cần đạt được, vị trí việc làm cần đào tạo Lựa chọn đối tượng đào tạo cần tập trung vào cán tra giám sát ngân hàng, cán Phịng Tổng hợp Kiểm sốt nội cán công chức danh sách quy hoạch, đồng thời lựa chọn cán công chức có lực, trình độ, chun mơn kinh nghiệp tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy khóa đào tạo Chi nhánh - Về chương trình hình thức đào tạo Công tác đào tạo cần tham chiếu với kết đánh giá hàng tháng, đánh giá phân loại công chức hàng năm để xác định khoảng trống để đào tạo, bồi dưỡng Hiện nay, Chi nhánh chưa có cán có trình độ sau đại học trở lên, Chi nhánh cần phát triển công tác đào tạo nâng cao Phương pháp đào tạo nghiệp vụ chỗ dẫn công việc, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ Chi nhánh cần tổ chức thường xuyên hơn, nội dung tập huấn cần xây dựng cụ thể, thực tế với công việc Chi nhánh - Nâng cao việc kiểm tra, đánh giá chất lượng sau đào tạo Chi nhánh cần xây dựng, ban hành chương trình kiểm tra, đánh giá hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo phát triển công chức Tập trung vào đánh giá chuyển biến công chức sau đào tạo, khả vận dụng kiến thức tình hình sử dụng kinh phí đào tạo Chi nhánh sở tiêu chí hiệu cơng tác tham mưu, tần suất sáng kiến, kết thực công việc, tỷ lệ tiết kiệm thời gian Nêu cao việc đánh giá, nhận xét cán lãnh đạo trực tiếp lãnh đạo, quản lý - Đầu tư kinh phí cho hoạt động đào tạo Hoạt động đào tạo nói chung ln phải giữ vững định hướng, bám sát mục tiêu, đa dạng hóa hình thức đào tạo, lựa chọn chương trình đào tạo phù hợp, theo kinh phí phục vụ hoạt động đào tạo phải đảm bảo Hàng năm, Phịng Kế tốn – Thanh tốn cần bám sát kế hoạch đào tạo Chi nhánh lập kinh phí cơng tác đào tạo trình NHNN phê duyệt đảm bảo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Chi nhánh Đặc biệt hỗ trợ kinh phí đào tào hình thức đào tạo nâng cao thời gian tới 85 3.2.6 Đổi phương pháp đánh giá thực công việc - Đánh giá công chức thời gian tập Chi nhánh đơn vị ban hành Quyết định tuyển dụng công chức, phân công công chức hướng dẫn tập Trong thời gian tập theo thời gian quy định loại công chức, Chi nhánh cần quy định cụ thể trách nhiệm việc phải làm người hướng dẫn tập sự; mô tả công việc công chức thời gian tập sự, tiêu chuẩn đánh giá thực công việc công chức thời gian tập để làm so sánh, đánh giá kết thực cơng chức thời gian tập - Hồn thiện phương pháp đánh giá, xếp loại công chức Việc đánh giá công chức phải đảm bảo nguyên tắc đánh giá thực thường xuyên, liên tục Đánh giá, xếp loại thực công việc hàng tháng công chức sở để tham chiếu đánh giá, xếp loại kết thực chức trách, nhiệm vụ năm, đánh giá trước hết nhiệm kỳ, trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trước nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thưởng, kỷ luật Các quy định liên quan đến đánh giá phải rõ ràng, gắn với vị trí việc làm mô tả công việc, ghi nhận kết quả, thành tích cá nhân theo tiêu chí cụ thể, tham chiếu với yêu cầu Áp dụng Hệ thống đánh giá công việc với công cụ là: Bản phân công công việc hàng tháng Bản đánh giá thực cơng việc hàng Ngồi ra, sử dụng phương pháp vấn (áp dụng trường hợp công chức không đồng ý với kết đánh giá, xếp loại hàng tháng người quản lý trực tiếp đưa ra) - Tiêu chí đánh giá: tiêu chí, chấm điểm 100 điểm / 01 tiêu chí trọng số đánh sau: + Tiến độ kết thực công việc: 65%; + Năng lực thực công việc: 20%; + Tinh thần, thái độ thực công việc: 15% - Mức đánh giá: 04 mức + Loại I “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ”: đạt 90-100 điểm; 86 + Loại II “Hoàn thành tốt nhiệm vụ”: đạt 70-89 điểm; + Loại III “Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực”: đạt 50 69 điểm; + Loại IV “Khơng hồn thành nhiệm vụ”: đạt 01-49 điểm 3.2.7 Đa dạng hóa hình thức thi đua, khen thưởng Chi nhánh Ngồi hình thức khen thưởng theo định kỳ, Chi nhánh cần đa dạng hóa hình thức khen thưởng theo đợt phát động thi đua có chủ đề Chi nhánh tự xây dựng khen thưởng đột xuất cho công chức có sáng kiến cải tiến kỹ thuật lao động, có sáng kiến tiết kiệm chi phí hoạt động, tiết kiệm thời gian công tác Đồng thời với hình thức khen thưởng tiền, Chi nhánh cần quan tâm tới việc biểu dương, nhân rộng gương điển hình phong trào thi đua Chi nhánh, tạo phong trào sôi việc phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Ngoài vấn đề tiền lương tiền thưởng, Chi nhánh cần quan tâm, tạo điều kiện đến vấn đề thuộc sách, quyền lợi khác cơng chức điều chỉnh định mức khám sức khỏe, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, nghỉ phép, tham quan nghỉ mát, hoạt động phong trào quần chúng, hoạt động thể dục, thể thao, vui chơi, sinh hoạt tọa đàm kỷ niệm ngày lễ, tết, truyền thống 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Hoàn thiện chức danh phó trưởng phịng Hành – Nhân phụ trách công tác nhân sự, thi đua khen thưởng cịn khuyết, phân cơng cơng việc xếp, bố trí 01 chun viên thực cơng việc quản trị nhân Chi nhánh Quan tâm, trọng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức công tác nhân Chi nhánh Đầu tư, trang bị điều kiện sở vật chất phục vụ công chức thực thi cơng vụ: phịng làm việc, phịng học, máy chiếu, phương tiện giảng dạy, trả thù lao giảng dạy Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin đặc biệt phần mềm quản lý nhân sự, hỗ trợ công tác quản lý công chức Chi nhánh đại, nâng cao suất công việc 87 Quan tâm, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng chức, hồn thiện điều kiện trình độ lý luận trị theo u cầu chức danh, đảm bảm nguồn công chức kế thừa quy hoạch, bổ nhiệm Đa dạng hóa hình thức khen thưởng khen thưởng hoàn thành xuất sắc đợt phát động thi đua có chủ đề Chi nhánh, khen thưởng đột xuất cơng chức có sáng kiến cải tiến kỹ thuật áp dụng vào thực thi nhiệm vụ ; trọng việc biểu dương, nhân rộng điển hình tạo phong trào thi đua sơi phấn đấuhồn thành xuất sắc nhiệm vụ công chức; quan tâm, tạo điều kiện nâng cao chế độ phúc lợi cho cơng chức Ngồi ra, Chi nhánh cần thực số việc cụ thể sau: Tiếp tục quan tâm, hoàn thiện yếu tố thuộc văn hóa Chi nhánh như: quy định thực nếp sống văn minh công sở, nội quy quan để tạo chuẩn mực hành vi, hình thành nên thói quen đội ngũ cán nhân viên đơn vị Tạo tiền đề cho việc nhận xét, đánh giá cán hoạt động quản lý nguồn nhân lực Cơng đồn sở với vai trò tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động cần hồn thiện, nâng cao vai trị, chức giáo dục, vận động cán viên chức nâng cao nhận thức nội dung liên quan đến hoạt động quản lý công chức đơn vị về: đào tạo, đãi ngộ, khen thưởng, đánh giá công việc Chi nhánh cần tiếp tục chủ động tham mưu, đề xuất vấn đề vướng mắc, phát sinh trình hoạt động vượt thẩm quyền giải Chi nhánh, có vấn đề liên quan đến hồn thện cơng tác quản lý cơng chức để NHNN VN đạo giải kịp thời 3.3.2 Kiến nghị Ngân hàng nhà nước Việt Nam NHNN trọng, quan tâm đến công tác quản lý công chức Chi nhánh Thường xun đánh giá lại mơ hình tổ chức máy đơn vị trực thuộc cách toàn diện… sở sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định có liên quan đến cơng tác quản lý cơng chức tồn hệ thống, đồng thời xác định mơ hình tổ chức máy địa phương cho phù hợp với thực tế 88 Xây dựng mơ hình đề án vị trí việc làm chi nhánh với phương pháp làm cụ thể, sát với thực tế, xác định vị trí việc làm có tính chất giống mơ tả thành 01 vị trí việc làm để thuận lợi phân cơng cơng việc Mơ tả vị trí việc làm nêu cụ thể u cầu, mức độ hồn thành cơng việc vị trí đó, quan trọng để đánh giá thực công việc công chức Xây dựng ban hành văn quy định đánh giá thực công việc công chức sử dụng công cụ đánh giá, phương pháp đánh giá cụ thể tham chiếu với điều kiện, tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm để lượng hóa kết thực công việc công chức Việc đánh giá cần thực thường xuyên liên tục, đánh giá hàng tháng để đánh giá phân loại công chức hàng năm Khi thực cơng tác đánh giá cơng chức có tốt, có độ xác cao tiền đề để thực cơng tác quy hoạch người, đào tạo, bồi dưỡng đối tượng với khoảng trống kiến thức cần bổ sung công chức, sử dụng công chức phù hợp với trình độ, lực, phát huy sở trưởng có chế độ đãi ngộ hợp lý Phân cấp cho Giám đốc Chi nhánh định bổ nhiệm vào ngạch cơng chức người hồn thành chế độ tập Xây dựng triển khai kế hoạch tuyển dụng có thời gian đón đầu thời gian tốt nghiệp sinh viên trường đào tạo Nâng cao chất lượng tuyển dụng với phương pháp nhằm mục đích tuyển dụng cơng chức khơng có trình độ mà cịn có lực thực tiễn, có kỹ xử lý công việc linh hoạt, chủ động NHNN cần tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng trình độ, lực đội ngũ cán cách quy mơ, rộng rãi tồn hệ thống Trên sở đó, xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho phù hợp Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức ngồi kiến thức bản, nâng cao nghiệp vụ cần có kiến thức thực tiễn, trao đổi kinh nghiệp Từng bước đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đào tạo theo chuyên đề, đào tạo theo chức danh, theo địa Chỉ đạo thực nghiêm túc có hiệu việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đánh giá áp dụng kiến thức công chức sau đào tạo vào thực tiễn công việc Quan tâm, tạo điều kiện việc bố trí, phân bổ nguồn kinh phí hợp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán kế hoạch tài 89 KẾT LUẬN Chi nhánh Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên bước khẳng định vai trò quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên, công tác quản lý nhà nước NHNN Việt Nam Từ ngày thành lập đến nay, quy mô, chất lượng hoạt động Chi nhánh không ngừng nâng lên chiều rộng chiều sâu, đóng góp vào thành tích hệ thống Ngân hàng nhà nước nói chung hoạt động ngân hàng tỉnh Trong trình phát triển, lớn mạnh Chi nhánh khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hoạt động quản lý công chức Xây dựng chiến lược phát triển thực tốt kế hoạch đề quản lý công chức, Chi nhánh ngày trẻ hóa đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ cơng chức học vấn, lý luận trị, kỹ thực cơng việc, yếu tố tạo nên kết hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, chức Chi nhánh Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu thực tế Chi nhánh giai đoạn 2011 - 2016, luận văn hoàn thành mục tiêu xác định khung nghiên cứu quản lý công chức quan nhà nước, dựa vào khung nghiên cứu xác định, phân tích thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, từ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, từ điểm yếu xác định, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà - PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình khoa học quản lý tập II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà - PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân - ThS Nguyễn Vân Điềm (2013), Quản trị nhân lực (tái lần 2, có sửa đổi bổ sung), Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Quốc Hội (2008), Luật Cán công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Lai Châu (2012), Lịch sử 40 năm Ngân hàng Lai Châu, Lai Châu NHNN Việt Nam (2004), Quyết định số 56/QĐ-NHNN ngày 15/01/2004 v/v Thành lập NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên NHNN Chi nhánh tỉnh Lai Châu, Hà Nội NHNN Việt Nam (2014), Quyết định số 290/QĐ-NHNN ngày 25/02/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội NHNN Việt Nam (2014), Quyết định số 1370/QĐ-NHNN ngày 11/7/2014 ban hành Quy chế phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động thuộc Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 10 NHNN Việt Nam (2012), Quyết định số 1280/QĐ-NHNN ngày 27/6/2012 Quy định việc ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán công chức viên chức Ngân hàng nhà nước, Hà Nội 11 NHNN Việt Nam (2008), Công văn số 5488/NHNN-TCCB ngày 20/6/2008 v/v Hướng dẫn chi lương, khen thưởng – phúc lợi hàng tháng bổ sung thu nhập, Hà Nội 12 Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2015), Quyết định số 1038/QĐ-NHNN ngày 04/6/2015 ban hành quy chế chi tiêu nội Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 13 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 945/QĐ-ĐBI ngày 18/12/2015 ban hành quy chế chi tiêu nội Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, Điện Biên 14 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm, Điện Biên 15 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo công tác tổ chức cán năm, Điện Biên 16 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2015), Đề án vị trí việc làm NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên 17 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2009-2015), Báo cáo công tác quy hoạch cán bộ, công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên 18 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo bổ nhiệm công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên 19 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo điều động công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên 20 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên 21 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo đánh giá, xếp loại công chức NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên 22 NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên (2011, 2012,2013,2014,2015,2016), Báo cáo lao động – thu nhập NHNN CN tỉnh Điện Biên, Điện Biên Trang Web: Website cổng thông tin điện tử tỉnh Điện Biên: http://www.dienbien.gov.vn/ Website Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: http://www.sbv.gov.vn/ Website bách khoa toàn thư mở: http://vi.wikipedia.org/wiki/ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá Quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Kính chào anh, chị Hiện nay, thực thu thập thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Mong anh/chị vui lòng cung cấp số thông tin theo câu hỏi Tất thông tin anh/chị cung cấp giữ bí mật nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Xin đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị chọn Rất TT Nội dung khảo sát không đồng ý (1) I Về xây dựng đề án vị trí việc làm Quy trình xây dựng Đề án vị trí việc làm hợp lý Xác định vị trí việc làm danh mục vị trí việc làm hợp lý Bản mô tả công việc hợp lý Khung lực vị trí việc làm hợp lý Ngạch cơng chức tương ứng với vị trí việc làm hợp lý II Về lập kế hoạch công chức Việc xác định mục tiêu phát triển đội ngũ công chức hợp lý Xác định giải pháp nhằm thực mục tiêu phát triển công chức cụ thể Rất Khơng Bình Đồng đồng ý thƣờng ý đồng ý (2) (3) (4) (5) Điểm trung bình III IV V VI Về quy hoạch công chức Thực quy hoạch công chức công khai, dân chủ Số lượng công chức quy hoạch cho chức danh hợp lý Thẩm quyền đánh giá công chức quy hoạch hợp lý Về tuyển dụng công chức Công tác tuyển dụng thực công khai Việc tuyển dụng phù hợp với vị trí việc làm Phương pháp tuyển mộ đa dạng Các thi tuyển dụng có tính thực tiễn cao Về sử dụng công chức Điều động công chức hợp lý Bổ nhiệm cán công khai, minh bạch, công Về đào tạo, bồi dƣỡng công chức Công tác đào tạo bồi dưỡng công khai, dân chủ Đào tạo, bồi dưỡng vào yêu cầu vị trí việc làm Đào tạo, bồi dưỡng vào quy hoạch cán Đào tạo, bồi dưỡng vào kết đánh giá thực công việc Lựa chọn đối tượng đào tạo hợp lý Kinh phí cho đào tạo hợp lý Chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu công việc Về đánh giá thực thiện công việc công chức Công tác đánh giá dân chủ Việc đánh giá thực cơng việc xác, công Tiêu chuẩn đánh giá thực cơng việc rõ ràng hợp lý Trình tự thủ tục đánh giá hợp lý Chu kỳ đánh giá hợp lý Anh ( chị) nhận phản hồi kết đánh giá thực kịp thời Kết đánh giá sử dụng vào công tác quy hoạch cán bộ, công chức Kết đánh giá sử dụng vào đào tạo, bồi dưỡng Kết đánh giá ứng dụng sử dụng công chức (điều động, bổ nhiệm…) Kết đánh giá ứng dụng 10 vào công tác đãi ngộ công chức Anh (chị) hài lịng với cơng 11 tác đánh giá thực công việc chi nhánh VIII Về chế độ đãi ngộ Tiền lương hợp lý, công dựa kết thực công việc Anh (chị) hài lịng với cách tính lương Chi nhánh Tiêu chí xét khen thưởng rõ ràng, hợp lý Anh (chị) hài lòng định mức khen thưởng Anh (chị) hài lòng chế độ phúc lợi VII