Quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện điện biên đông, tỉnh điện biên

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM CÔNG DOANH QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ: “Quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy, đề tài nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Phạm Công Doanh LỜI CẢM ƠN Là học viên Lớp Thạc sĩ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách K24 tỉnh Điện Biên, lời xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt Tiến sĩ: Nguyễn Thị Lệ Thúy lời cảm ơn sâu sắc lời chào kính trọng Với lòng người Thầy, người Anh, người Chị, Thầy giáo, Cô giáo mang hết nhiệt huyết để giảng dạy, trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tổng hợp tỉnh Điện Biên, đồng chí Ban Cán lớp, bạn học viên lớp, đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Điện Biên Đơng, Phịng Nội vụ huyện Điện Biên Đơng bạn đồng nghiệp công tác Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên tạo điều kiện, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm lý luận thực tiễn; cung cấp cho tư liệu quý thực trạng chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý công chức UBND huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên, giúp tơi có sở để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành mà công tác Từ kiến thức tiếp thu từ Thầy giáo, Cô giáo, bạn học viên lớp, với kinh nghiệm thân tích lũy q trình học tập, cơng tác, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên" Tuy nhiên nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến tham gia Thầy giáo, Cô giáo, đặc biệt ý kiến tham gia Tiến sĩ Nguyễn Thị Lệ Thúy để luận văn tơi hồn thiện có tính khả thi cao vận dụng vào thực tiễn công tác Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Tôi xin chân thành cảm ơn gửi tới Thầy giáo, Cô giáo lời chào kính trọng Chúc Tiến sĩ Nguyễn Thị Lệ Thúy, Thầy giáo, Cơ giáo có nhiều niềm vui Xin trân trọng cảm ơn./ Học viên Phạm Công Doanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức 1.1.2 Khái niệm phân loại công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Đặc điểm công việc, nghĩa vụ yêu cầu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.2 Quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 1.2.2 Nội dung quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 29 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 33 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Điện Biên Đông quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 33 2.1.1 Khái quát huyện Điện Biên Đông 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 36 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 37 2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 40 2.2.1 Về số lượng, cấu công chức 40 2.2.2 Về chất lượng công chức 43 2.3 Thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 45 2.3.1 Thực trạng xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức 45 2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch công chức 49 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng công chức 53 2.3.4 Thực trạng sử dụng công chức 56 2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức 59 2.3.6 Thực trạng đánh giá công chức 63 2.3.7 Thực trạng đãi ngộ công chức 66 2.4 Đánh giá quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 67 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý công chức 67 2.4.2 Ưu điểm quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 70 2.4.3 Hạn chế quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 71 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 72 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 72 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 75 3.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 75 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông đến 2020 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 76 3.2.1 Giải pháp xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức 73 3.2.2 Giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức 75 3.2.3 Giải pháp sử dụng công chức 79 3.2.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 80 3.2.5 Giải pháp đánh giá công chức 81 3.2.6 Giải pháp đãi ngộ công chức 83 3.2.7 Giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Điện Biên Đơng 82 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước có liên quan 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch TH Thực QLNN Quản lý nhà nước CBCC Cán cơng chức ĐVT Đơn vị tính DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 41 Bảng 2.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 43 Bảng 2.3: Tình hình xây dựng đề án vị trí việc làm 46 Bảng 2.4: Kết điều tra xây dựng đề án vị trí việc làm 48 Bảng 2.5: Thực trạng xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức 50 Bảng 2.6: Kế hoạch biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 51 Bảng 2.7: Quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 52 Bảng 2.8: Kết điều tra lập kế hoạch, quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 53 Bảng 2.9: Tình hình tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 54 Bảng 2.10: Bảng Kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 55 Bảng 2.11: Kết điều tra tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 55 Bảng 2.12: Bảng bố trí cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 56 Bảng 2.14: Bảng tình hình bổ nhiệm cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 58 Bảng 2.15: Bảng tình hình ln chuyển cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 58 Bảng 2.16: Bảng kết khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 60 Bảng 2.17: Bảng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 61 Bảng 2.18: Bảng Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 62 Bảng 2.19: Bảng Kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 65 Bảng 2.20: Tình hình đãi ngộ cơng chức quan chuyên môn thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện Điện Biên Đông 66 Bảng 2.21: Kết điều tra số lượng, cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 67 Bảng 2.22: Kết điều tra chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 68 Bảng 2.23: Kết đánh giá dựa mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 69 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 37 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM CÔNG DOANH QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết lựa chọn đề tài Công tác quản lý cán bộ, cơng chức nói chung, quản lý cơng chức quan hành nhà nước nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội v.v… Hệ thống quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng, ngồi yếu tố liên quan đến thể chế, đến nguồn nhân lực khác, phụ thuộc vào hiệu cơng tác quản lý cơng chức, trình độ, lực, tinh thần ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức quan hành nhà nước Trong thực tiễn hoạt động máy hành nhà nước nước ta cho thấy: Cơng chức quan hành nhà nước có vai trò quan trọng việc tổ chức thực hoạt động hành nhà nước, nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực chức Nhà nước Bởi lẽ, cơng chức quan hành người làm việc hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước, người chủ yếu thực nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật; nhờ mà máy hành nhà nước hồn thành chức năng, nhiệm vụ mình, điều hành hoạt động xã hội trạng thái ổn định, trật tự theo chiều hướng phát triển Chính mà q trình xây dựng hồn thiện hành quốc gia, đặc biệt từ thực công đổi đất nước, với phát triển kinh tế xã hội, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách để tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Khi đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, Nghị Hội nghị lần thứ V - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) rõ mặt cịn hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, công chức là: - Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan 80 3.2.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc thường xuyên quan quản lý, sử dụng công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức không việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ công chức để đáp ứng nhu cầu cơng vụ mà cịn để hình thành đội ngũ cơng chức có trình độ chuyên môn cao hoạt động công vụ Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện phải gắn với công tác quy hoạch công chức phê duyệt, nhằm chuẩn hóa đội ngũ cơng chức theo ngạch, bậc chức danh quy hoạch, tránh tình trạng cử cơng chức đào tạo cách tràn lan, không theo quy hoạch để hợp thức hóa văn chứng chỉ, khơng gắn với việc bố trí sử dụng cơng chức sau đào tạo Phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức kể lớp ngắn hạn dài hạn nước, tỉnh sát với yêu cầu nhiệm vụ phòng, ban, quan chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển huyện bổ sung kịp thời cán trẻ, có trình độ cao đào tạo cách cho phòng, ban, quan huyện cịn thiếu cơng chức nịng cốt đầu đàn, chuyên gia giỏi lĩnh vực Phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức; sở đào tạo huyện Trung tâm bồi dưỡng trị phải đổi bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng lý thuyết với kỹ thực hành Phải kết hợp lý luận thực tiễn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ với kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống, kỹ nghiệp vụ văn phòng, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc địa với việc cập nhật kiến thức mới, phương pháp truyền thống với đại nhiều phương thức, nhiều cấp độ nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ thực thi công vụ Phải tăng cường quan tâm đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 81 việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị - hành cho đội ngũ công chức, đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý phịng, ban, quan chun mơn thuộc UBND huyện Để công tác đào tạo bồi dưỡng công chức đạt hiệu quả, định kỳ hàng năm, UBND huyện cần phải tiến hành đánh giá hiệu công tác công chức sau đào tạo, bồi dưỡng, kịp thời chấn chỉnh rút kinh nghiệm để tổ chức cử cơng chức tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng tiếp theo; ưu tiên bố trí kinh phí hợp lý để hỗ trợ, tạo điều kiện cho công chức cử học yên tâm học tập Phải đa dạng hóa hình thức cử cơng chức đào tạo, kể cử đào tạo theo hệ quy, hệ vừa làm vừa học , hệ từ xa v.v phải bảo đảm chất lượng đào tạo công chức Thường xuyên tổ chức, cử công chức tham dự lớp bồi dưỡng ngắn hạn sở đào tạo huyện, tỉnh, Trung ương nhằm giúp công chức kịp thời cập nhật, bổ sung thông tin, kiến thức lý luận, kỹ hành chính, kỹ thực thi cơng vụ lĩnh vực để vận dụng vào thực tiễn q trình thực thi cơng vụ quan Với đặc thù huyện có 98% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, UBND huyện cần phải đưa chương trình đào tạo tiếng dân tộc yêu cầu bắt buộc cơng chức phịng, ban, quan chun mơn thuộc UBND huyện để giúp cho việc giao tiếp, ứng xử công chức với nhân dân thực thi cơng vụ thuận tiện, đồng thời khuyến khích cơng chức tham gia khóa đào tạo ngoại ngữ để giao tiếp làm việc với tổ chức, cá nhân người nước 3.2.5 Giải pháp đánh giá công chức Một là, nhận thức rõ việc nhận xét, đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh để nhận xét, đánh giá Nhận xét, đánh giá phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển công chức; phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, có tính lịch sử cụ thể; phải dựa sở thực tự phê 82 bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai, minh bạch người đánh giá, tránh lệch lạc, thành kiến cá nhân, tư tưởng bè phái đánh giá công chức Phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá công chức Hai là, việc nhận xét, đánh giá phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định công tác đánh giá công chức Nội dung đánh giá công chức cần phải vào quy định Luật Cán bộ, công chức; Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 02/02/2010 Bộ Chính trị, cụ thể: + Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Xem xét nhận thức, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối quy chế, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức lối sống; tinh thần chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực; tinh thần đoàn kết, tinh thần tự phê bình phê bình; quan hệ công tác; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật + Đánh giá mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao: Thể khối lượng, chất lượng, tiêu nghiệp vụ, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm công tác Trong nhận xét đánh giá cần nêu rõ ràng, đầy đủ khối lượng, chất lượng, hiệu công việc giao thời điểm nhận xét, đánh giá cơng chức Đối với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngồi việc phải nêu rõ kết hoạt động đơn vị, phận phụ trách cần đánh giá tư trị, tư khoa học; khả quy tụ, đoàn kết nội bộ, vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết thực tiễn; khả phân cơng, bố trí, quản lý; trách nhiệm cán lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương + Đánh giá chiều hướng triển vọng phát triển: Căn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cơng chức; hiệu hồn thành chức trách nhiệm vụ giao; khả xử lý tình đưa biện pháp sáng tạo công 83 việc; động, dám chịu trách nhiệm, có phương pháp nghiên cứu, tổng hợp, báo cáo; tích cực tham gia phong trào đơn vị, địa phương phát động từ đưa chiều hướng triển vọng phát triển công chức Thứ 3, việc nhận xét, đánh giá công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Nhận xét, đánh giá cần phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng bằng, đánh giá phải quan điểm nhìn nhận thực chất công việc công chức thực hiện; khơng dựa vào ý chí chủ quan, cảm tính, tình cảm riêng người đánh giá - Phải nắm vững dựa vào tiêu chuẩn chức danh chức trách, nhiệm vụ đựơc phân công - Phải thực lấy hiệu công tác thực tế công chức làm thước đo hàng đầu để nhận xét, đánh giá phẩm chất lực - Kết hợp tốt tự nhận xét, đánh giá với ý kiến, nhận xét đồng nghiệp quan quản lý cấp trên, kể với quan có phối hợp cơng tác địa phương nơi cư trú, để việc đánh giá đầy đủ, xác tồn diện 3.2.6 Giải pháp đãi ngộ cơng chức Việc thực chế độ, sách đãi ngộ thu hút cơng chức có trình độ cao đến làm việc huyện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước Trong năm tới, UBND huyện cần phải tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra, giám sát phịng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện việc thực đầy đủ chế độ, sách đãi ngộ công chức theo quy định hành nhà nước, việc thực sách tiền lương khoản trợ cấp, phụ cấp theo lương, mặt khác thông qua việc thực sách, đãi ngộ nhà nước cơng chức mà phát điểm bất hợp lý sách, đãi ngộ, sách tiền lương để kiến nghị với Nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, để tiền lương cơng chức thực nguồn thu nhập để nuôi 84 sống thân công chức họ, thực trở thành động lực việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước Thực tốt sách thi đua khen thưởng, kịp thời biểu dương, khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ, bảo đảm việc khen thưởng cho tập thể, cá nhân thực cách công khai, minh bạch, người, thành tích Muốn thu hút người có trình độ chuyên môn cao đến nhận công tác huyện, lĩnh vực then chốt, thiếu cơng chức có trình độ chun mơn cao, sở sách thu hút người có trình độ cao đến cơng tác quan hành nhà nước tỉnh ban hành, khả điều kiện thực tế huyện, UBND huyện cần cụ thể hóa tiêu chuẩn, điều kiện, sách hỗ trơ thêm nguồn kinh phí để hỗ trợ cho cơng chức, tránh tình trạng sách có thực tế thực khơng có nguồn kinh phí để chi trả cho cơng chức 3.2.7 Giải pháp khác * Tổ chức việc thi nâng ngạch công chức Việctổ chức thi nâng ngạch bước quan trọng gắn liền với việc đánh giá, quyhoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức; đồng thời, đáp ứng nhu cầu cần thiết huyện quy trình quản lý đội ngũ cơng chức, góp phầnnâng cao chất lượng hoạt động, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.Qua động viên, khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ, tạo điều kiện cho quan việc bố trí cơng chức vị trí việc làm, nhu cầu công việc, tiêu chuẩn ngạch quan có thẩm quyền quyđịnh; đồng thời đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ quan, đơn vị phù hợp với quy định hành tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức.Thông qua kỳ thi, cơng chức có thêm hội tự đánh giá thân, để từ đónêu cao tinh thần tự giác học tập, rèn luyện, phấn đấu ngày hoàn thiệnmình * Xây dựng triển khai quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý nhằmmục đích hướng tới chuẩn hố đội ngũ cơng chức; bao gồm hệ thống tiêuchí phẩm chất, 85 lực công chức cấu đội ngũ công chức đảm bảo cho đội ngũ thực tốt chức năng, nhiệm vụ * Thực nâng cao chế độ làm việc, kỷ cương, kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tựkỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ * Tăng cƣờng kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc nội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính;thực kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc trongnội quan chuyên môn thuộc UBND huyện; kể trách nhiệm người đứng đầu nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Điện Biên Đơng Thứ nhất: Triển khai đầy đủ, kịp thời hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng chức; cụ thể hóa quy định Trung ương, tỉnh vào điều kiện thực tế địa phương; thực đồng đầy đủ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế kinh phí hoạt động phịng, ban, quan chun mơn thuộc UBND huyện Thứ hai: Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát công chức, trước hết người đứng đầu phịng, ban, quan chun mơn lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo tính tiên phong gương mẫu q trình thực thi cơng vụ Thứ ba: Triển khai thực nghiêm túc việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức theo tinh thần Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Kế hoạch tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức UBND tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước có liên quan Thứ nhất: Bộ Nội vụ nghiên cứu sửa đổi nội dung hướng dẫn cụ thể xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, hệ thống biểu mẫu ban hành theo 86 Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Tổ chức tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Nghiên cứu để nhân rộng mơ hình xây dựng đề án vị trí việc làm có chất lượng hiệu tốt từ Bộ, ngành, địa phương nước Thứ hai: Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định quy trình, trình tự, nội dung xây dựng quy hoạch công chức Thứ ba: Chính phủ sớm sửa đổi quy định đánh giá công chức Thứ tư: Bộ Nội vụ sớm ban hành Thông tư hướng dẫn đánh giá công chức 87 KẾT LUẬN Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói chung, hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp huyện nói riêng, địi hỏi công tác quản lý công chức UBND cấp huyện phải có quan tâm đặc biệt, đạo liệt Lãnh đạo UBND huyện Tuy nhiên, việc quản lý công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, chưa có tiền lệ, địi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích ngun nhân cịn hạn chế, yếu đội ngũ cơng chức để có giải pháp khắc phục kịp thời nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiến trình cải cách hành nhà nước Để thực vấn đề nêu trên, trước hết cần phải phân tích cách khoa học, có hệ thống khái niệm cơng chức nói chung, khái niệm cơng chức quan hành nhà nước cơng chức thuộc UBND cấp huyện nói riêng Đây sở giúp cho việc xử lý vấn đề thuộc phạm trù cơng chức, giúp cho việc tiêu chuẩn hóa, phân loại phân định vị thế, vai trò nhóm cơng chức, góp phần vào việc xác định quy định mang tính chất pháp lý cơng chức Luận văn xây dựng dựa sở hệ thống lại quan điểm, khái niệm, chế định công chức khẳng định văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước như: Luật cán bộ, công chức, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ có liên quan đến công chức quản lý công chức v.v để từ phân tích rõ đặc điểm, vai trị, chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý công chức UBND huyện Điện Biên Đông, xác định tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức UBND huyện Điện Biên Đơng Với mục đích để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên thực sạch, vững mạnh, 88 đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Điện Biên Đơng nói riêng, tỉnh Điện Biên nói chung, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý công chức UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên, kết đạt được, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân, sở đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức UBND huyện Điện Biên Đơng để góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện xác định Nghị Đại hội Đảng huyện Điện Biên Đông lần thứ V Đây vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ Trung ương đến địa phương phải triển khai thực nhiều năm, giải xong sớm, chiều, cần phải có đặc biệt quan tâm Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ, Ngành có liên quan, cấp, ngành tỉnh Điện Biên trách nhiệm Lãnh đạo UBND huyện, thành viên UBND huyện, cơng chức cơng tác phịng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, nhân dân dân tộc huyện Điện Biên Đông / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người công chức Nghị định số: 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Nghị Đại hội Đảng huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên lần thứ IV, V Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XI, XII, XIII Nghị Hội nghị lần thứ III - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị Hội nghị lần thứ V - Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ VII - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách Nhà nước 10 Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; 11 Nghị số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia (2000) 13 Nguyễn Trọng Điều: Về chế độ công vụ Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2007) 14 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 15 Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016./ 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2005) 17 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XII, XIII 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Đảng PHỤ LỤC BẢNG ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN I Phần thông tin chung: Tôi cao học viên lớp Quản lý kinh tế K24 Điện Biên, yêu cầu điều tra quản lý công chức Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông, muốn xin ý kiến Ơng/Bà số thơng tin liên quan đến quản lý công chức, thông tin phục vụ cho mục đích khoa học Cám ơn Ơng/Bà sẵn lòng trả lời: Họ tên: …………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: ………………… Giới tính: …………… Mã ngạch giữ: ……………………… Hệ số lương: ………… Thâm niên công tác: ………………………………………………… Chuyên ngành đào tạo: ……………………………………………… Trình độ đào tạo: Trung cấp Cử nhân, kỹ sư Thạc sỹ Tiến sỹ Xin vui lịng cho biết Ơng/Bà giữ chức vụ Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên? (Ơng/Bà vui lịng đánh dấu [X] vào ô trống lựa chọn) + Trưởng phòng + Chánh văn phịng Phó Trưởng phịng Phó Chánh văn phịng + Cơng chức II Phần thông tin quản lý công chức: Xin Ơng/Bà vui lịng cho ý kiến nhận xét quản lý cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên cách đánh dấu [X] vào mục cho tất nội dung với mức độ: Rất không đồng ý2 Không đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Bình thường I Nội dung quản lý công chức Nội dung cụ thể: Đề án vị trí việc làm đầy đủ khoa học Bản mơ tả chi tiết cho vị trí việc làm đầy Xác định vị trí đủ khoa học việc làm Cơ cấu ngạch công chức đảm bảo tính pháp cấu ngạch lý sở thực tiễn vững công chức Yêu cầu khung lực cho vị trí việc làm thiết kế hợp lý Lập kế hoạch biên chế công chức Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đơng xác, Lập kế hoạch, khoa học quy hoạch Quy hoạch công chức Ủy ban nhân dân công chức huyện Điện Biên Đông thường xuyên, khách quan, khoa học Thi tuyển xét tuyển cơng chức có hợp lý, khách quan Các bước tuyển dụng đảm bảo khách quan, Tuyển dụng công khai, minh bạch công chức Phương thức xét tuyển công chức đảm bảo lựa chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí tuyển dụng 10 Công tác điều động công chức đảm bảo theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức 11 Công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chun mơn khách Bố trí, sử dụng quan, lực đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định công chức 12 Công tác bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn khách quan, đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thời gian theo quy định 13 Việc miễn nhiệm, kỷ luật công chức đối tượng khách quan Đào tạo, bồi 14 Ông/Bà thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trị v.v 15 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc 16 Việc lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức đảm bảo công bằng, khách quan đáp ứng đầy đủ quy định tỉnh Trung ương 17 Ơng/Bà có hài lịng với cách lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức UBND huyện 18 Đối tượng đào tạo lựa chọn đúng, khách quan 19 UBND huyện Điện Biên Đơng xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cách khoa học, hợp lý 20 UBND huyện Điện Biên Đơng tổ chức thực chương trình đào tạo đảm bảo theo chương trình xây dựng 21 Ơng/Bà hài lịng với cơng tác thực sách hỗ trợ đào tạo UBND huyện 22 Đánh giá công chức thực khách quan, công khai 23 Tiêu chí đánh giá phương pháp đánh giá phù hợp Đánh giá cơng 24 Quy trình đánh giá cơng chức công khai, minh bạch thực nghiêm chỉnh chức 25 Đánh giá công chức hàng năm giúp công chức hồn thiện 26 Ơng/Bà thỏa mãn với đánh giá công chức 27 UBND huyện đề xuất nâng bậc lương cho công chức khách quan, minh bạch, đắn 28 UBND huyện đề xuất cho công chức thi Đãi ngộ công chức nâng ngạch đảm bảo đối tượng, công khai, minh bạch 29 Việc đề xuất cho công chức nâng lương trước thời hạn, thời hạn có thực dƣỡng cơng chức nghiêm túc, khách quan 30 Các mức khen thưởng, thù lao ngồi giờ, chế độ nghỉ phép, chi trả cơng tác phí hợp lý 31 Ơng/Bà có thỏa mãn với chế độ đãi ngộ công chức UBND huyện II Đánh giá chung quản lý công chức Công chức quan chuyên môn đáp ứng số lượng cho thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Về số lƣợng, Cơ cấu hợp lý: cấu - Về giới tính - Về tuổi - Về ngạch/bậc - Về lý luận trị Trình độ chun mơn cơng chức đáp ứng yêu cầu công việc Kiến thức công chức đáp ứng yêu cầu công việc: - Hiểu biết chung pháp luật - Kiến thức chuyên môn Về chất lƣợng - Kiến thức xã hội công chức Kỹ công chức đáp ứng yêu cầu công việc: - Kỹ tư - Kỹ tư vấn, tham mưu - Kỹ vấn - Kỹ văn phòng