Quản lý cho vay học sinh sinh viên tại ngân hàng chính sách xã hội huyện diễn châu tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - TRẦN ĐẠI NGHĨA QUẢN LÝ CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÙY GIANG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Trần Đại Nghĩa LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Quý Thầy Cơ, gia đình bạn bè đồng nghiệp Luận văn hồn thành khơng chỉ cơng sức riêng thân tác giả, mà còn có đóng góp Thầy, Cô bạn bè đồng nghiệp tác giả Với lòng biết ơn sâu sắc nhất: Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thùy Giang, Nguyễn Thị Lệ Thúy suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An anh, chị, em đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận số liệu nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức quý báu qua học lý thuyết, kinh nghiệm thực tế phương pháp nghiên cứu khoa học đó chính kiến thức tảng giúp tác giả hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Đại Nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Cho vay Học sinh sinh viên 1.1.1 Khái niệm cho vay Học sinh sinh viên 1.1.2 Đặc điểm cho vay Học sinh sinh viên 1.1.3 Sự cần thiết cho học sinh sinh viên vay vốn 10 1.1.4 Các sản phẩm cho vay Học sinh sinh viên 10 1.2 Quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm quản lý cho vay Học sinh sinh viên 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 11 1.2.3 Bộ máy quản lý cho vay Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý cho vay Học sinh sinh viên cấp huyện 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 26 1.3.1 Yếu tố thuộc Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 26 1.3.2 Yếu tố thuộc Học sinh sinh viên gia đình 27 1.3.3 Các yếu tố khác thuộc môi trường bên ngồi Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý cho vay Học sinh sinh viên số Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện 29 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Yên Thành- Nghệ An 29 1.4.2 Kinh nghiệm Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Quỳnh Lưu 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu 31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Tổng quan Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu 33 2.1.2 Chức năng, nhệm vụ cấu tổ chức 34 2.1.3 Kết hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu36 2.2 Thực trạng cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu 40 2.2.1 Chương trình cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu từ 2013- 2017 40 2.2.2 Kết cho vay Học sinh sinh viên huyện Diễn Châu giai đoạn 2013- 2017 40 2.3 Thực trạng quản lý cho vay huyện Diễn Châu giai đoạn 2013- 2017.43 2.3.1 Bộ máy quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu 43 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch cho vay 49 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch cho vay 54 2.3.4 Thực trạng kiểm soát cho vay 65 2.4 Đánh giá quản lý cho vay Học sinh sinh viên huyện Diễn Châu giai đoạn 2013-2017 67 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý cho vay 68 2.4.2 Ưu điểm quản lý cho vay học sinh sinh viên 69 2.4.3 Hạn chế quản lý cho vay 70 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HUYỆN DIỄN CHÂU ĐẾN NĂM 2020 75 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý cho vay Học sinh sinh viên huyện Diễn Châu đến năm 2020 75 3.1.1 Mục tiêu cho vay Học sinh sinh viên đến năm 2020 Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 75 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chinh sách xã hôi Diễn Châu tỉnh Nghệ An đến năm 2020 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020 77 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu 77 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch cho vay 78 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch cho vay học sinh sinh viên 79 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốtcho vay học sinh sinh viên 82 3.2.5 Giải pháp khác 83 3.3 Một số kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An 84 3.3.2 Kiến nghị Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 84 3.3.3.Kiến nghị với Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội 85 3.3.4 Kiến nghị quyền huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 86 3.3.5 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khác 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HCCB Hội cựu chiến binh HCKK Hồn cảnh khó khăn HND Hội nơng dân HĐQT Hội đồng quản trị HSSV Học sinh sinh viên HPN Hội phụ nữ KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội LĐ TB&XH Lao động thương binh xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân TK&VV Tiết kiệm vay vốn TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình nguồn vốn NHCSXH huyện Diễn Châu 37 Bảng 2.2 Kết tín dụng NHCSXH huyện Diễn Châugiai đoạn 2013- 2017 .38 Bảng 2.3 Bảng kết hoạt động thu chi tài chính giai đoạn 2013- 2017 39 Bảng 2.4 Kết số HSSV còn dư nợ, số dư nợ tỷ trọng HSSV so với chương trình khác 40 Bảng 2.5 Kết hoạt động cho vay HSSV từ 2013 đến 2017 .41 Bảng 2.6 Kết cho vay HSSV theo đối tượng thụ hưởng từ 2014- 2017 42 Bảng 2.7 Bảng chất lượng cho vay HSSV giai đoạn 2013- 2017 .43 Bảng 2.8 Tình hình nhân quản lý cho vay NHCSXH huyện Diễn Châu từ năm 2013- 2017 47 Bảng 2.9 Kết điều tra máy quản lý cho vay 48 Bảng 2.10 Tình hình lập kế hoạch nhu cầu vốn cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu .49 Bảng 2.11 Bảng kế hoạch nhu cầu nguồn vốn NHCSXH huyện Diễn Châu NHCSXH tỉnh Nghệ An phê duyệt .50 Bảng 2.12 Tình hình lập kế hoạch cho vay theo bước sau: .51 Bảng 2.13 Bảng kế hoạch phân bổ vốn cho xã NHCSXH huyện Diễn Châu 52 Bảng 2.14 Bảng điều tra lập kế hoạch cho vay 53 Bảng 2.15 Bố trí, phân cơng nhân máy quản lý cho vay 54 Bảng 2.16 Bảng kết tập huấn NHCSXH Diễn Châu giai đoạn 2013- 2017 55 Bảng 2.17 Tình hình truyền thơng kế hoạch cho vay 56 Bảng 2.18 Tình hình rà sốt, kiểm tra hồ sơ đề xuất vay vốn 57 Bảng 2.19 Tình hình điều chỉnh phương án phân bổ vốn 58 Bảng 2.20 Phương án giải ngân vốn 2013- 2017 60 Bảng 2.21 Kết giải ngân vốn cho vay từ 2013 – 2017 61 Bảng 2.22 Kết thu lãi vay .62 Bảng 2.23 Kết thu nợ .63 Bảng 2.24 Giảm lãi HSSV trả nợ trước hạn từ 2013- 2017 .63 Bảng 2.25 Theo dõi nợ hạn, tỷ lệ nợ hạn so với dư nợ HSSV 64 Bảng 2.26 Kết điều tra tổ chức thực kế hoạch cho vay NHCSXH huyện Diễn Châu .65 Bảng 2.27 Tình hình giám sát cho vay HSSV 65 Bảng 2.28 Kết điều tra trình giám sát đánh giá cho vay 67 Bảng 2.29 Đánh giá thực mục tiêu quản lý cho vay .68 Bảng 2.30 Đánh giá hài lòng HSSV .69 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: khung nghiên cứu Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý cho vay NHCSXH huyện Diễn Châu 36 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - TRẦN ĐẠI NGHĨA QUẢN LÝ CHO VAY HỌC SINH SINH VIÊN TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 82 công việc tốt nữa, cán thực chương trình cần tích cực học tập, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ Muốn giải tốt xung đột đòi hỏi cán thực phải tìm hiểu gố rễ vấn đề Chính vậy, Ngân hàng CSXH huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An cần phải đưa cán thực tế địa phương để nắm bắt tình hình thực tế, đúc kết kinh nghiệm 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt cho vay học sinh sinh viên a) Về giám sát cho vay HSSV Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi chiều: cấp hướng dẫn, chỉ đạo thực báo cáo kết thực chương trình cấp nội dung hoạt động chương trình từ địa phương đến cấp tỉnh Thành lập đoàn kiểm tra giám sát định kỳ đột xuất việc triển khai thực chương trình địa phương, tiếp xúc trực tiếp với đối tượng thụ hưởng để nắm bắt tâm tư nguyện vọng khó khăn vướng mắc b Đánh giá việc cho vay Đề xuất thành lập phận giám sát độc lập đánh giá hiệu tổ chức thực chương trình, tác động chương trình hộ có em theo học trường Đại học, cao đẳng, trung cấp học nghề Tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá định kỳ theo kế hoạch c Điều chỉnh hoạt động cho vay Vì chương trình cho vay HSSV có HCKK chính phủ phê duyệt, Ngân hàng CSXH chỉ có nhiệm vụ tổ chức thực cho vay theo hướng dẫn chỉ đạo cấp có thẩm quyền, khơng có quyền điều chỉnh chương trình HSSV Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực hiện, lựa chọn nội dung phù hợp để triển khai địa phương Ngân hàng CSXH huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An tổng hợp vấn đề tồn việc triển khai thực sách để đề xuất với Ngân hàng CSXH Việt Nam kiến nghị với Chính phủ d Đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi hoạt động cho vay Tổ chức buổi học tập, chia sẻ kinh nghiệm cách làm hay nhằm thực có hiệu chương trình cho vay HSSV có HCKK 83 Trong trình tổ chức thực cần kịp thời khen thưởng vật chất, tinh thần cho cá nhân, tổ chức có sáng kiến cách làm hay, nâng cao hiệu chương trình cho vay HSSV có HCKK 3.2.5 Giải pháp khác a) Phát triển sở vật chất công nghệ thơng tin phục vụ cơng tác quản lý chương trình cho vay HSSV Nâng cao lực hiệu hoạt động Ngân hàng CSXH, tranh thủ nguồn lực từ Trung ương địa phương đầu tư nâng cấp để ổn định sở vật chất, trang thiết bị làm việc, phương tiện vận tải, đặc biệt sở hạ tầng phương tiện làm việc điểm giao dịch xã Tập trung nguồn lực tài chính, nhân đẩy nhanh tiến độ triển khai Dự án Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Ngân hàng CSXH Chương trình, phần mềm tin học phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý, theo dõi, thống kê, báo cáo, thu nợ, thu lãi cách xác với tính chất phức tạp cho vay HSSV: giải ngân nhiều kỳ với số tiền lãi suất khác nhau; tính tốn phân bổ lãi thời gian ân hạn theo kỳ trả nợ, giảm lãi tiền vay trả nợ trước hạn b) Công tác phối hợp Tăng cường nâng cao chất lượng Ngân hàng CSXH với sở ban ngành yếu tố quan trọng để giúp tổ chức thực hiệnthành cơng chương trình, chính chương trình liên quan đến nhiều sở ban ngành.Do công tác phối hợp cần thực theo hướng: - Chủ động, tích cực tham mưu, đề xuất với cấp chỉ đạo ngành phối hợp với cấp ngành địa phương - Nâng cao phối hợp với quan liên quan cách toàn diện, thường xuyên đồng - Bản thân Ngân hàng CSXH huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An phải gây dựng hình ảnh qua việc nâng cao chất lượng hoạt động, từ đó để ngành thừa nhận kết thấy vai trị vị trí Ngân hàng CSXH 84 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Nghệ An -Cho vay HSSV có tính chất phức tạp so với chương trinh khác phải thực nhiều công đoạn phức tạp quản lý cho vay từ sở xóm, xã, nhà trường nơi HSSV vay vốn; giải ngân, khối lượng với công việc lớn, thu nợ với thời gian dài, áp lực cán tín dụng NHCSXH huyện lớn Do vậy, đề nghị NHCSXH tỉnh bố trí, xếp hợp lý để đảm bảo huyện có dư nợ HSSV lớn bố trí thêm cán để đảm bảo nâng cao quản lý tín dụng HSSV cách có chất lượng - Tăng cường công tác chỉ đạo kiểm tra sau cho vay, đa dạng hóa kênh kiểm tra, phối hợp với ngành, cấp, địa phương tiến hành kiểm tra sử dụng vốn vay HSSV - Tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ cho kênh tổ chức hội nhận ủy thác, tổ TK&VV để đảm bảo vốn vay tín dụng sách có hiệu Tăng cường công tác giáo dục, đào tạo học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh cho cán NHCSXH tỉnh Nghệ An để đảm bảo NHCSXH tỉnh Nghệ An thực người công bộc dân, phục vụ tốt đối tượng hộ nghèo đối tượng sách khác cách có hiệu - Thường xuyên quan tâm tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương, Ban đại diện HĐQT chỉ đạo văn chỉ đạo thực tín dụng sách địa bàn 3.3.2 Kiến nghị Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Thứ Đề nghị NHCSXH Việt Nam kiến nghị với Chính phủ bổ sung đối tượng vay vốn gia đình có 02 HSSV trở lên theo học trường, sở đào tạo không thuộc đối tượng thụ hưởng theo Quyết định 157/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thứ hai.Đề nghị NHCSXH Việt Nam kiến nghị với Chính phủ xem xét nâng mức cho vay HSSV từ 1.500.000đ/tháng lên mức từ 2.000.000đ đến 2.500.000đ/tháng cho phù hợp với chi phí học tập thực tế 85 Thứ ba Ngoài sách tín dụng HSSV cần xem xét quy định mức vay phù hợp vùng, đối tượng thụ hưởng: Đối với trường đóng trụ sở thành phố lớn, khu vực có kinh tế, công nghiệp phát triển, giá sinh hoạt đắt đỏ cần quy định mức cho vay cao ngược lại; đối tượng gặp khó khăn kinh tế cần ưu tiên mức vay vốn cao hơn; áp dụng lãi suất cho vay theo hướng có phân biệt mức lãi suất đối tượng vay vốn Có đảm bảo tính công xã hội kinh tế sách cho vay HSSV đồng thời giảm phần áp lực chi phí cấp bù chênh lệch lãi suất từ ngân sách Nhà nước hàng năm Thứ tư Đề nghị NHCSXH Việt Nam tăng thêm thời hạn cho vay, với mức lương khó khăn cho HSSV việc trả nợ đảm bảo cho sống thân Thứ năm, đề nghị Chính phủ cho phép điều chỉnh linh hoạt lãi suất cho vay HSSV theo hướng; thời gian HSSV theo học hạ lãi suất với lãi suất chương trình khơng sản xuất kinh doanh tạo lợi nhuận như: làm nhà ở, làm chòi phòng tránh bão lũ… với lãi suất 0,25%/ tháng Sau HSSV trường, nâng lãi suất lên lãi suất sản xuất kinh doanh hộ nghèo, giải việc làm, lãi suất 0,55%/ tháng Lãi suất hạn = 150% lãi suất cho vay 3.3.3 Kiến nghị với Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội - Đề nghị Hội đồng quản trị NHCSXH điều chỉnh mức vay HSSV phù hợp với chi phí vùng, miền để đảm bảo chi phí phù hợp, em an tâm công tác học hành - Do đa số HSSV trường sau 01 năm tìm việc làm, đồng thời việc làm nhiều HSSV sau trường công việc thu nhập chưa ổn định Đề nghị NHCSXH cần điều chỉnh kỳ hạn trả nợ nợ phân kỳ sau 24 tháng gia đình có nguồn để trả nợ cho NHCSXH Đồng thời áp dụng thu lãi theo tháng Cho vay khác để đảm bảo hộ vay giảm bớt gánh nặng sau trả lúc nợ đến hạn tiền lãi lớn dẫn đến việc khó thu hồi vốn cho Nhà nước 86 - Diễn Châu có diện tích lớn, dân số đơng, người hiếu học, dư nợ tín dụng HSSV lớn toàn quốc Đề nghị NHCSXH Việt Nam cân đối nguồn lực bổsung cho NHCSXH huyện Diễn Châu tăng thêm để cán tín dụng quản lý 34 xã phù hợp; để đảm bảo quản lý tốt Cho vay HSSV cách có hiệu 3.3.4 Kiến nghị quyền huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An Thứ nhất.Việc xác định đối tượng thụ hưởng chương trình phải vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo điều tra theo tiêu chí cơng bố địa phương để xác định đưa vào danh sách xét duyệt cho vay; hộ gia đình HSSV có HCKK tài chính, UBND cấp xã xác nhận vào nguyên nhân cụ thể mà hộ gia đình đó khó khăn (do tai nạn, bệnh tật, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh) để xác nhận đề nghị cho vay theo hướng dẫn Thông tư số 27/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/11/2007 Thông tư số 34/2011/TT-BLĐTBXH ngày 24/11/2011 việc bổ sung điểm c khoản mục II Thông tư số 27/2007/TT-BLĐTBXH Bộ LĐTB&XH hướng dẫn quy trình xác nhận đối tượng vay vốn theo Quyết định số 157/2007/QĐTTg ngày 27/09/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng HSSV; hộ có thu nhập từ 130% đến 150% thu nhập hộ nghèo (từ 100% - 130% thu nhập hộ nghèo hộ cận nghèo có danh sách) cần phải rà sốt, xác định, bình xét cách nghiêm túc từ thôn, xóm, khu dân cư sau đó trình Ban giảm nghèo UBND cấp xã xét duyệt, xác nhận đảm bảo theo hướng dẫn Thông tư số 27/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/11/2007 Thứ hai Chỉ đạo Ban đại diện HĐQT Ngân hàng CSXH huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực chương trình Ban đại diện HĐQT phải thực chức trách nhiệm vụ giao, theo quy chế tổ chức hoạt động Thứ ba Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND, Ban đại diện HĐQT cấp huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An thường xuyên quan tâm nữa, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo ban ngành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã việc thực sách tín dụng HSSV theo Quyết định 157/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; thường xuyên chỉ đạo Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp xã quan thường trực, giúp việc cho UBND cấp việc quản lý, phê duyệt, xác nhận đối tượng vay 87 vốn HSSV phối hợp chặt chẽ với NHCSXH việc triển khai thực sách, chỉ đạo kiểm tra, giám sát tổ hội dịch vụ ủy thác, Tổ TK&VV thực nghiêm túc nội dung ủy thác cam kết đồng thời nghiên cứu, đề xuất tham mưu với cấp có thẩm quyền nhằm phát huy hiệu thiết thực sách Thứ tư Đề nghị UBND huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An có sách hỗ trợ thêm cho HSSV có HCKK như: trao suất học bổng, cấp bù lãi suất cho hộ đặc biệt khó khăn, tạo việc làm cho HSSV sau trường 3.3.5 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khác Các quan quản lý Nhà nước khác Nghiêm túc tham gia thực nội dung quy định định 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng Học sinh sinh viên Cụ thể: - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí nguồn vốn nhà nước học sinh, sinh viên vay kinh phí cấp bù chênh lệch lãi suất, phí quản lý để Ngân hàng Chính sách xã hội thực tốt việc cho học sinh, sinh viên vay vốn - Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ, ngành: + Chỉ đạo trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo nghề thuộc quyền quản lý phối hợp với Ủy ban nhân dân địa phương Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức thực sách tín dụng học sinh, sinh viên + Chỉ đạo trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo nghề thực xác nhận việc học sinh, sinh viên theo học trường có đủ điều kiện vay vốn quy định khoản 2, Điều Quyết định 157/2007/QĐ-TTg - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: chỉ đạo quan chức Ủy ban nhân dân cấp thực sách tín dụng học sinh, sinh viên theo quy định pháp luật Quyết định 157/2007/QĐ-TTg 88 - Ngân hàng Chính sách xã hội chịu trách nhiệm hướng dẫn hồ sơ xin vay vốn, trình tự thủ tục cho vay, kỳ hạn trả nợ, mức trả nợ, gia hạn trả nợ, chuyển nợ hạn học sinh, sinh viên theo quy định Tổ chức huy động vốn để bổ sung nguồn vốn cho vay học sinh, sinh viên Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo nghề trình cho vay để vốn vay sử dụng mục đích, tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh, sinh viên việc nhận tiền vay đóng học phí - Tổ chức, cá nhân sử dụng lao động học sinh, sinh viên vay vốn nhà nước theo quy định Quyết định 157/2007/QĐ-TTg có trách nhiệm đơn đốc học sinh, sinh viên chuyển tiền gia đình để trả nợ trực tiếp trả nợ Ngân hàng Chính sách xã hội - Tịa án Nhân dân cấp huyện cần tích cực cơng tác hỗ trợ NHCSXH huyện việc xử lý trường hợp chây ỳ nợ 89 KẾT LUẬN Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành kịp thời, hợp lịng dân, góp phần tạo bình đẳng học tập xã hội Cho vay HSSV chương trình có tính chất xã hội hóa cao từ lúc cho vay đến thu hồi nợ, đối tượng thụ hưởng rộng, thời gian vay vốn dài nguồn lực Nhà nước có hạn Để nguồn vốn thực phát huy hiệu quả, hạn chế thấp rủi ro, tăng nhanh vòng quay vốn giúp cho nhiều hệ HSSV nghèo, HCKK thụ hưởng đòi hỏi nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức, hộ gia đình HSSV, người trực tiếp sử dụng tiền vay người hưởng lợi từ chương trình phải cộng đồng trách nhiệm việc quản lý, giám sát sử dụng vốn vay đặc biệt trách nhiệm trả nợ tiền vay đầy đủ hạn cam kết với ngân hàng Chính sách xã hội Được giao nhiệm vụ thực nhiệm vụ cho vay HSSV thách thức lớn NHCSXH huyện Diễn Châu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong trình tổ chức triển khai, NHCSXH huyện Diễn Châu nhận quan tâm, ủng hộ Đảng ủy, UBND huyện Diễn Châu phòng ban ngành: Phịng Tài chính, NHNN Huyện Diễn Châu, PhòngLao động - Thương binh Xã hội, Phòng Kế hoạch Đầu tư, tổ chức Hội: Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Diễn Châu, Hội Nông dân huyện Diễn Châu, Hội Cựu Chiến binh huyện Diễn Châu, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện Diễn Châu, cấp uỷ quyền địa phương cấp Đặc biệt NHCSXH huyện nhận chỉ đạo thường xuyên UBND huyện, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc Từ năm 2013 đến hết năm 2017 có 28 nghìn lượt HSSV vay vốn với 59 tỷ đồng để học tập, nhờ tiếp cận nguồn vốn ưu đãi nên nhiều HSSV em hộ nghèo, hộ HCKK tài chính địa bàn huyện Diễn Châu có nguy bỏ học, tiếp bước đường học tập Với mạng lưới tổ TK&VV phủ kín thơn, bản, làng tồn huyện nhân tố quan trọng kết thực cho vay HSSV, đồng thời thực 90 dân chủ công khai từ sở, góp phần xã hội hố hoạt động, tạo đồng thuận cao cấp ủy, quyền địa phương cấp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hiệu cho vay HSSV mang lại vẫn chưa phát huy hết, vẫn tồn cần tháo gỡ khắc phục mặt chế, sách khâu tổ chức thực Điều đòi hỏi UBND huyện Diễn Châu, NHCSXH huyện Diễn Châu phòng ban ngành, quan có liên quan cần phải tăng cường giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho vay Nâng cao hiệu cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu yêu cầu cần thiết, Cho vay lớn, có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, chính sách đảm bảo an sinh xã hội Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhân dân quan tâm Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề chung cho vay HSSV - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu từ năm 2013 - 2017; chỉ kết đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu Nâng cao hiệu cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu vấn đề liên quan đến chế sách, cần phối hợp chặt chẽ trình thực phòngban nghành, quan, tổ chức trị - xã hội cấp ủy, quyền địa phương cấp với NHCSXH huyện Diễn Châu Những vấn đề khái quát chung giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cho vay; giải pháp kiến nghị đề tài khơng chỉ mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu đơn vị có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm tịi thực tế Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên 91 cứu chỉ sở giai đoạn thực cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu, phạm vi thời gian từ năm 2013 - 2017, vậy, chỉ bước khởi đầu trình tham gia tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu cho vay Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cẩm Hà Tú (2015), “Nâng cao hiệu hoạt động cho vay HSSV Chi nhánh Ngân hàng CSXH tỉnh Phú Thọ”, luận vă thạc sỹ Chính phủ (2002), Nghị định số 78/NĐ-CP ngày 4/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu(2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế (2005), NXB Lao động - Xã hội Đỗ Tất Ngọc (2002), Mơ hình Ngân hàng Chính sách giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng Chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền(2012), Giáo trình Chính sách kinh tế, xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Thị Hạnh (2004), “Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội”, Luận án tiến sỹ Lã Thị Hồng Yến (2014) “Phát triền tín dụng học sinh, sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An, “Báo cáo tổng kết năm thực sách tín dụng HSSV có hồn cảnh khó khăn” Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An,“Báo cáo kết hoạt động năm 2013,2014,2015,2016,2017” 10 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2016), “Hệ thống văn nghiệp vụ tín dụng” 11 Ngân hàng CSXH (2012), Quyết định 852/QĐ-TTg ngày 10/07/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển giai đoạn 2011-2020 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Giao thông vận tải 13 Nguyễn Xuân Dũng (2013),“Các giải pháp hồn thiện chương trình tín dụng HSSV Hà Nội”, Đề tài Ngân hàng CSXH 14 Phan Thị Thu Hà (2003), “Tách bạch cho vay sách cho vay thương 93 mại trình đổi hệ thống tài Việt nam”,Tạp chí Ngân hàng 15 Quyết định số 157/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 tín dụng Học sinh sinh viên 16 UBND huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An, Báo cáo kết hoạt động năm 2013,2014,2015,2016, 2017” 17 Một số vấn đề chương trình vay vốn tín dụng cho Học sinh sinh viên Việt Nam tác giả thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh Thủy, năm 2011, Đại học Hà Nội 18 Chắp cánh ước mơ, viết báo Kinh tế nông thôn số 2(905) ngày 10/01/2014 19 Các nhân tố ảnh hưởng đến nhu cầu vay vốn Học sinh sinh viên địa bàn thành phố Cần Thơ tác giả Thạc sĩ Nguyễn Quốc Nghi, trường đại học Cần Thơ tạp chí Cơng nghệ Ngân hàng số 53 tháng 8/2010 20 Thấy qua năm thực Cho vay Học sinh sinh viên tác giả Nguyễn Quang Vụ, tạp chí NHCSXH Việt Nam số 60 21 Chính sách hỗ trợ sinh viên-những vấn đề đặt tác giả Thạc sĩ Phùng Văn Hiên, Học viện Hành chính, năm 2013, tạp chí khoa học Việt Nam 22 Phát triển tín dụng Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2014), luận văn thạc sĩ Lã Thị Hồng Yến, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 23 Giải pháp phát triển tín dụng Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, (2013), luận văn thạc sĩ Phạm Thị Thanh An, bảo vệ Học viện Ngân hàng 94 PHIẾU ĐIỀU TRA TÍN DỤNG ĐỐI VỚI HỌC SINH SINH VIÊN ===***=== SỐ PHIẾU:……… Tôi học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Hà Nội làm đề tài “Quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Mong anh/chị bớt chút thời gian hoàn thiện bảng câu hỏi “về mức độ hài lịng việc cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu” giúp tơi Tơi cam kết giữ bí mật tuyệt đối kết khảo sát chỉ sử dụng vào đề tài Xin chân thành cảm ơn anh/chị nhiều! Ghi chú: đánh dấu X vào ô lựa chọn TT Tiêu chí Q Chưa Bình thường vừa ý Việc tiếp cận thông tin cho vay HSSV dề dàng NHCSXH giải việc cho vay thuận tiện NHCSXH huyện hỗ trợ/ hướng dẫn có tận tình q trình làm thủ tục vay vốn Việc lựa chọn đối tượng vay vốn HSSV có cơng khai minh bạch NHCSXH huyện triển khai tốt cho vay HSSV Anh (chị) tiếp cận vốn cho vay nhanh chóng Các khoản cho vay giúp HSSV an tâm học tập Các khoản cho vay giúp HSSV giảm bốt gánh nặng vay lãi cao Xin chân thành cảm ơn anh/chị! Hài lòng Rất hài lịng 95 PHIẾU ĐIỀU TRA TÍN DỤNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ CHO VAY ===***=== SỐ PHIẾU:……… Tôi học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Hà Nội làm đề tài “Quản lý cho vay Học sinh sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Mong anh/chị bớt chút thời gian hoàn thiện bảng câu hỏi “về mức độ hài lịng việc cho vay HSSV NHCSXH huyện Diễn Châu” giúp Tôi cam kết giữ bí mật tuyệt đối kết khảo sát chỉ sử dụng vào đề tài Xin chân thành cảm ơn anh/chị nhiều! Ghi chú: đánh dấu X vào lựa chọn TT I Tiêu chí Về máy quản lý cho vay Bộ máy quản lý cho vay NHCSXH Diễn Châu hoàn chỉnh cấu nhân Bộ máy quản lý cho vay tạo điều kiện cho thực chức quản lý cho vay NHCSXH huyện Diễn Châu Bộ máy quản lý cho vay cần điều chỉnh để đảm bảo công tác quản lý cho vay NHCSXH Diễn Châu II Vê lập kế hoạch cho vay Kế hoạch cho vay HSSV lập có pháp lý thực tiễn đầy đủ Kế hoạch cho vay sở vững cho triển khai cho vay hàng năm Kế hoạch cho vay sở vững cho đánh giá cho vay HSSV III Về tổ chức thực cho vay Phân cơng, bố trí nhân cho vay máy triển khai hoạt động cho vay Về tập huấn cán cho vay Truyền thông kế hoạch cho vay Chỉ đạo đề xuất hồ sơ vay vốn Quá Hơi yếu Bình thường Tốt Rất tốt 96 TT Tiêu chí Q Hơi yếu tiếp nhận hồ sơ vay vốn Rà soát kiểm soát hồ sơ, cân đối đối chiếu kế hoạch phân bổ vốn, Rà soát điều chỉnh phương án phân bổ vốn Xây dựng phương án giải ngân vốn Thông báo giải ngân vốn Triển khai công tác giải ngân Triển khai thu lãi vay thu nợ 10 Giải vướng mắc, mâu thuẫn, xung đột trình cho vay IV Về kiểm soát cho vay Giám sát cho vay HSSV có sở thông tin đầy đủ Giám sát phát kịp thời sau sót q trình cho vay HSSV Đánh giá cho vay HSSV thực kịp thời, cung cấp thông tin cho điều chỉnh cần thiết Xin chân thành cảm ơn anh/chị! Bình thường Tốt Rất tốt