Chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh sơn la

“LỜI CAM ĐOAN” Bản luận văn thạc sỹ: “ Chinh sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh Sơn La” thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, đề tài nghiên cứu Tôi đọc hiểu cách hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Đàm Thị Mai Hƣơng LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đàm Thị Mai Hƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH –HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa DN Doanh Nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân “TÓM TẮT LUẬN VĂN“ “Lý chọn đề tài“ “Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi phía bắc, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn; Sự tác động sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tới việc thực sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xây dựng nông thôn góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nơng thơn Tuy nhiên, sách hỗ trợxây dựng kết cấu hạ tầng thưc hi ̣ ên chương tr ̣ iǹ h MTQG về xây dưng nông thơn m ̣ ớ i của tin ̉ h cịn nhiều bất cập để triể n khai nên mô ̣ t số nô i dung hỗ trợ chưa c ̣ u ̣ thể , số nội dung hỗ trợ không phù hợp với điều kiện của môt s ̣ ố xa, chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời nên không phát huy ̃ tác dụng địn bẩy thúc đẩy xây dựng nơng thơn mớ i nên tiêu chí kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn“ “Tổng quan nghiên cứu “ “Xây dựng nơng thơn thực chất chương trình nhân dân lựa chọn, đóng góp cơng sức thực trực tiếp hưởng lợi Chương trình xây dựng nơng thơn có ý nghĩa lớn vê kinh tế - trị - xã hội mang lại lợi ích thiết thân cho cư dân nơng thôn (chiếm khoảng 70% dân số nước), thông qua đó, chương trình điều hịa lợi ích, thành công đổi cho người dân khu vực nông thôn“ “Mục tiêu nghiên cứu luận văn gồm“ - “Xây dựng khung nghiên cứu sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh“ - “Phân tích thực trạng sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Sơn La; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu“ - “Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mớ i địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020“ “ Đối tượng Phạm vi nghiên cứu“ - “Đối tượng nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh Sơn La“ - “Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu số sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mớ i thực tỉnh Sơn La với nội dung : Mục tiêu sách, chủ thể đối tượng sách, nguyên tắc thực mục tiêu phương thức thực mục tiêu sách“ - “Về khơng gian: Nghiên cứu sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng triển khai thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mớ i triển khai toàn tỉnh Sơn La“ - “Về thời gian: Số liệu kết triển khai sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Sơn La thu thập cho giai đoạn 2013 -2016; giải pháp đề xuất đến năm 2020“ - “Phân tích số liệu thực sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương chình MTQG xây dựng nơng thơn nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu chinh s ́ ách hỗ trơ ̣ xây dựng kết cấu hạ tầng thưc hi ̣ ên chương tr ̣ ình MTQG về Nông thôn mớ i đia b ̣ àn tinh Sơn La nguyên nhân Phương pháp chủ ̉ yếu phương pháp so sánh, đối chiếu dựa sách xây dựng“ - “Đề suất số giải pháp hoàn thiên ch ̣ inh s ́ ách hỗ trợ xây d ựng kết cấu hạ tầng thưc hi ̣ ên chương tr ̣ ình MTQG về Nông thôn mớ i đia b ̣ àn tỉnh Sơn La “ “Kết cấu luận văn“ “Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tham khảo luận văn gồm ba chương“ “CHƢƠNG “CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ “TRỢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH “MTQG VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MƠ ́ I CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH“ “Trong chương I hệ thống hóa nội dung là“: “Khái niệm đặc trưng nông thôn mới; mục tiêu chương trình MTQG xây dựng nơng thơn “ “Khái niệm đặc điểm kết cấu hạ tầng nông thôn“ “Kết cấu hạ tầng nông thôn điệu kiện vật chất quan trọng có tính định đến việc chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch cấu nội nghành nông nghiệp, kết cấu hạ tầng tốt làm giảm rủi ro, thúc lưu thơng hàng hóa sản xuất kinh doanh nông nghiệp nghành liên quan trực tiếp tới nông nghiệp“ “Kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển tác động đến tăng trưởng phát triển nhanh khu vực nông nghiệp kinh tế nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh tăng sức thu hút vốn đầu tư sức huy động nguồn vốn vào thị trường nông nghiệp nông thôn, vùng có kết cấu hạ tầng đảm bảo thu hút nguồn lao động mở rộng thi trường nông thôn kết cấu hạ tầng đẩm bảo điều kiện phát triển đồng vùng mước góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với công xã hội“ “Kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển tăng cường khả giao lưu hàng hóa thị trường nơng thơn mở rộng kích thích kinh tế hộ gia đinh tăng gia sản xuất làm thay đổi mặt nông thôn thu nhập hộ nông dân tăng, đời sống nong dân tăng cao, thực mục tiêu xóa đối giảm nghèo giảm phân hóa giầu nghèo thành thị nông thôn Phát triển sở hạ tầng nông thôn tạo điều kiện tổ chức tốt đời sống xã hội địa bàn tạo sống tốt lành cho nhân dân, phát triển sở hạ tầng nông thôn nhân tố đặc biệt quan trọng khâu then chốt để thực chương trình phát triển kinh tế xã hội nói chung để thực chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói riêng điệu kiện khoa học kỹ thuật phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn phải trước bước để tạo điều kiện thuận lợi cho ngành vùng phát triển“ - “Mục tiêu sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng nơng thơn đồng bộ, đại, phù hợp với điều kiện thực tế, hoàn thiện đường giao thông trục đường xã nhựa hóa hặc bê tơng hóa, đường trục bản, đường liên cứng hóa, đường ngõ xóm khơng lầy lội vào mùa mưa, đường trục nội đồng cứng hóa; hồn thiện cơng trình nước sinh hoạt tập trung đảm bảo cho người dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp sinh; hoàn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế giáo dục địa bàn xã; hồn thiện hệ thống cơng trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa thể thao, số xã, có nhà văn hóa đạt chuẩn; hồn thiện hạ tầng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thủy sản tao điề u kiên thuân lơi cho các doanh nghiêp tham gia ho ̣ at đ ̣ ông s ̣ ản xuấ t , kinh doanh đia b ̣ àn nông thôn và kinh doanh linh v ̃ ưc nông nghi ̣ êp chuy ển dịch cấu ̣ kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu kinh tế cao, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nơng thơn“ “ Ngun tắc thực sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mớ i theo định hướng mục tiêu thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn - Phù hợp với điều kiện lợi vùng, địa phương, đảm bảo tính khả thi, đảm bảo tính tối ưu“ “ Kinh nghiệm Chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực Chương xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Binh tỉnh Hịa Bình từ rút số học cho tỉnh Sơn La“ \ “CHƢƠNG 2“ “PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ XÂY DỰNG KẾT “CẤU HẠ TẦNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌ NH MTQG VỀ XÂY DỰNG“ “NÔNG THÔN MƠ ́ I TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA“ “Chương đề cập đến nội dung chủ yếu là: Chương trình MTQG xây dựng nông thôn thực địa bàn tỉnh Sơn La; sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La; Đánh giá sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La“ “Địa bàn nông thôn tỉnh Sơn La có 188 xã vớ i 3.020 gờ m 940.100 người, chiếm 86,12% dân số tồn tỉnh; Hệ thống trị nông thôn tăng cường; dân chủ sở phát huy; vị giai cấp nông dân nâng cao; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững“ “ Bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển nông thôn tỉnh Sơn La cịn có số mặt hạn chế, tồn tại: Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch tự phát, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu, tài nguyên đất rừng chưa sử dụng hiệu quả, mơi trường có xuất nhiễm, khả thích ứng, đối phó với thiên tai, biế n đổ i khí hâ u thấp.Đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn cải thiện ̣ mức thấp“ “Kết xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đến hết năm 2016: Về giao thơng: Tổng số có 19.409km; đường đến trụ sở UBND xã có 1.996 km, đến hết năm 2015 có 149/188 xã có đường tô mùa, đạt 79%; đường đến có 5.916 km, đường nội nội đồng có 11.497 km; hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa giáo dục: xây dựng 739 cơng trình với 1.500 phịng; tồn tỉnh có 837 trường có 130 trường đạt chuẩn quốc gia; Về hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế: 58/188 trạm có quy mơ diện tích, hệ thống trang thiết bị đạt chuẩn ; sở vật chất văn hóa có 178/188 xã có nhà văn hóa, xây dựng nâng cấp 17 nhà văn hóa xã, 294 nhà văn hóa đạt chuẩn; Nước sinh hoạt: xây dựng 314 cơng trình; Hạ tầng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thủy sản có 227 khu sản xuất“ “Đánh giá việc thực sách“ “Chính sách xây dựng đường giao thông kế hoạch xây dựng đường giao thông nông thôn cho giai đoạn 2013- 2015 hoạt động Ban đạo cấp chưa thực đồng bộ, hiệu quả, tính phối hợp chưa cao; kế hoạch thực ban đạo xây dựng kế hoạch xát với thực tế cơng trình đạt kế hoạch đề ra“ - “Chính sách xây dựng hạ tầng khu sẩn xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản: Tồn tỉnh xây dựng 102 cơng trinh xây dựng kế hoạch trung hạn chưa gắn với phát triển ngành nghề nên chưa thu hút nhiều đầu tư danh nghiệp “ “Hạn chế sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La“ “ Chính quyền tỉnh chưa xác định mục tiêu ưu tiên nguồn lực cho giai đoạn kế hoạch, chưa tập trung nguồn lực vào giải rứt điểm điểm xung yếu , nguồn lực dàn trải từ dẫn đến mục tiêu ngân sách cho giai đoạn lớn trong kế hoạch trung hạn đến năm 2020 cịn nhiều cơng trình hạ tầng nơng thơn thực để hoàn thành tiêu đề nguồn vốn để thực hạn hẹp“ “Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tư thực dự án hạn chế; nguồn vốn ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép cấp chưa bố trí kịp thời“ “Cơ chế huy động nguồn lực, phân bổ nguồn vốn sách hỗ trợ khuyến khích xây dựng hạ tầng nơng thơn chưa thực thống ảnh hưởng đến tiến độ lập, phê duyệt đề án dự án quy hoạch xây dựng nơng thơn xã nguồn lực để phân bổ không sát với thực tế“ “ Hạn chế sách phận“ “ Chính sá ch hỗ trợ xây dựng đƣờng giao thông“ - “Quy đinh t ̣ ỷ lê ̣đóng góp giữa nhà n ướ c nhân dân đươc tri ̣ ển khai đồng bộgiữa huyện địa bàn tỉnh đó Sơn La là môt t ̣ inh ngh ̉ èo , đờ i số ng ngườ i dân khu vự c nông thôn còn nhiề u khó khăn, mât đ ̣ ô ̣dân cư thưa thớ t nên viêc tri ̣ ể n khai thực hiên c ̣ òn châ ̣ m so vớ i các tinh khu v ̉ ưc v ̣ à chưa đat yêu c ̣ ầ u so vớ i kế hoach c ̣ ủa tinh ̉ “ - “Mức hỗ trợ theo khuc vực I 30%, khu vự II 35%, khu vực III 45% mức hộ trợ phân theo khuc vực xã chưa hợp lý không đảm bảo công địa phương, đặc biệt địa phương khó khăn; vùng dân cư sống thưa thớt, đường giao thông dài số hộ dân dẫn đến mức đóng góp người dân vượt khả năng, gây khó khăn cho q trình triển khai khó khăn cho xã thực hiện“ - “Kinh phí hỗ trợ chưa đáp ứng với nhu cầu, kinh phí cho xã triển khai chưa liên tục để hoàn thành mục tiêu đề ra“ “Chính sách xây dựng nƣớc sinh hoạt tập trung“ - “Mức hỗ trợ 90% theo dự toán duyệt hiên để xây dựng cho công trinh nước sinh hoạt tập trung sách tỉnh áp dụng đồng tác huyện, thành phố toàn tỉnh lại 10% đối ứng địa phương, số huyện thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a Thủ tướng phủ nguồn vốn đối ứng huyện nghèo cịn gặp nhiều khó khăn - “Quy hoạch để xây dựng cơng trình cấp nước tập trung chưa đồng bộ“, -“Về tập quán người dân nơng thơn gặp nhiều khó khăn xây dựng nước sinh hoạt tập trung, hiểu biết người dân thối quen mang tính truyền thống chủ yếu sử dụng nguồn nước từ ao, sông giếng khoan“ - “Cơ chế hỗ trợ với doanh nghiệp tổ chức cá nhân để thực xã hội hóa đầu tư cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung chưa rõ ràng“ “Chính sách xây dựng trƣờng học, trạm y tế “ - “Chủ đầu tư có thời điểm, có việc chưa sâu sát nội dung, khơng bám sát yêu cầu diện tích đất để xây dựng trạm y tế, thiếu quy hoạch cụ thể xã chưa chủ động công tác lập quản lý quy hoạch, xây dựng trạm xã xã đạt chuẩn, lực làm chủ đầu tư hạn chế“ - “Trong kế hoạch trung hạn quyền tỉnh phân bổ nguồn cho cơng trình xây dựng trường học cịn cơng trình trạm y tế ghi danh mục không phân bổ nguồn cho hạng mục cơng trình y tế mà chờ ngân sách Trung ương cấp phân bổ sau“ “ Chinh sách xây dựng nhà văn hóa cơng trình thể thao“ - “Chính sách ưu tiên hỗ trợ đầu tư cho xã thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a chưa hợp lý“, - “Xây dựng nhà văn hóa theo thiết kế mẫu trung áp dụng cho tát cơng trình nhà văn hóa tồn tỉnh triển khai thực thiết kế mẫu chưa phù hợp với khu vực, phong tục tập quán khu vực địa bàn“ “Chinh sách xây dựng xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản“ - “Hệ thống văn không đồng từ đầu, có nội dung cịn bất cập: Cơng tác quy hoạch, khơng có định mức đơn giá, huyện phải chủ động khắc phục; chất lượng xây dựng số văn hạn chế, thường xuyên phải rà soát bổ quy hoạch sử dụng đất, giao thông, thủy lợi…) ảnh hưởng đến tiến độ lập, phê duyệt đề án dự án quy hoạch xây dựng nơng thơn xã nguồn lực để phân bổ không sát với thực tế“ “2.3.3.2.Hạn chế sách phận“ “Chính sá ch hỗ trợ xây dựng đƣờng giao thông “ - “Quy đinh t ̣ ỷ lê ̣đóng góp giữa nhà nướ c và nhân dân đươc tri ̣ ể n khai đồ ng bô ̣giữa các huyện địa bàn tỉnh đó Sơn La là môt t ̣ in ̉ h nghèo, đờ i số ng ngườ i dân khu vưc nông thôn c ̣ òn nhiề u khó khăn, mât đô ̣ ̣dân cư thưa thớ t nên viêc ̣ triể n khai thư ̣ c hiê ̣ n còn châm so v ̣ ớ i các tin̉ h khu vưc v ̣ à chưa đat y ̣ cầ u so vớ i kế hoach c ̣ ủa tỉnh Trong quá trin ̀ h thưc hi ̣ ên b ̣ ản nhân đư ̣ ơc s ̣ ự đồng tin ̀ h ủng hô ̣ nhân dân, nhiên điề u kiên v ̣ ề kinh tế bản vùng sâu vùng xa cịn có khăn viêc huy đ ̣ ơng ̣ ủng hô ̣của nhân dân thưc hi ̣ ên ̣ đươc ̣ 89 - “Mức hỗ trợ theo khuc vực I 30%, khu vự II 35%, khu vực III 45% mức hộ trợ phân theo khuc vực xã chưa hợp lý không đảm bảo công địa phương, đặc biệt địa phương khó khăn; mức hỗ trợ thấp so với tổng mức đầu tư thực tế, nhiều nơi người dân phải đối ứng nhiều đời sống nơng dân khó khăn, thực tế đưa vào triển khai gặp số khó khăn: vùng dân cư tập trung, định mức hỗ trợ xi măng làm đường hoàn toàn phù hợp, nhiên vùng dân cư sống thưa thớt, đường giao thông dài số hộ dân dẫn đến mức đóng góp người dân vượt khả năng, gây khó khăn cho trình triển khai khó khăn cho xã thực hiện“ - “Kinh phí hỗ trợ chưa đáp ứng với nhu cầu, kinh phí cho xã triển khai chưa liên tục để hoàn thành mục tiêu đề ra; địa hình, diện tích, phân bố dân cư xã địa bàn tỉnh khơng đồng đều, quy mơ đầu tư cơng trình giao thông nông thôn không đồng dẫn đến mức hỗ trợ đầu tư phải có nhiều mức theo loại cơng trình Tuy nhiên sách tỉnh áp dụng đồng theo nội dung thực nên gây khó khăn q trình triển khai thực sách“ - “Đường nội bản; Đường trục nội đồng Nội dung quản lý “đặc thù” gồm: phân cấp giao UBND xã làm chủ đầu tư, lập dự án đầu tư, áp dụng thiết kế mẫu lập dự toán, xét chọn thầu cộng đồng tự làm“ - “Các văn hướng dẫn khơng đồng trồng tréo trí khơng tn thủ Luật “Chính sách xây dựng nƣớc sinh hoạt tập trung“ - “Mức hỗ trợ 90% theo dự toán duyệt hiên để xây dựng cho công trinh nước sinh hoạt tập trung sách tỉnh áp dụng đồng tác huyện, thành phố tồn tỉnh cịn lại 10% đối ứng địa phương, số huyện thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a Thủ tướng phủ nguồn vốn đối ứng huyện nghèo cịn gặp nhiều khó khăn“ - “Quy hoạch để xây dựng cơng trình cấp nước tập trung chưa đồng bộ, 90 nhiều nơi cơng trình cịn bị ô nhiễm“ - “Về tập quán người dân nơng thơn gặp nhiều khó khăn xây dựng nước sinh hoạt tập trung, hiểu biết người dân thối quen mang tính truyền thống chủ yếu sử dụng nguồn nước từ ao, sông giếng khoan - Cơ chế hỗ trợ với doanh nghiệp tổ chức cá nhân để thực xã hội hóa đầu tư cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung chưa rõ ràng “Chính sách xây dựng trƣờng học, trạm y tế“: - “Đối với trạm y tế xã giao cho sở y tế làm chủ đầu tư kinh nghiệm triển khai xây dựng cơng trình quan thường trực, phận tham mưu giúp việc cho chủ đầu tư có thời điểm, có việc chưa sâu sát nội dung, không bám sát yêu cầu diện tích đất để xây dựng trạm y tế, thiếu quy hoạch cụ thể xã chưa chủ động công tác lập quản lý quy hoạch, xây dựng trạm xã xã đạt chuẩn, lực làm chủ đầu tư hạn chế“ - “Trong kế hoạch trung hạn quyền tỉnh phân bổ nguồn cho cơng trình xây dựng trường học cịn cơng trình trạm y tế ghi danh mục không phân bổ nguồn cho hạng mục cơng trình y tế mà chờ ngân sách Trung ương cấp phân bổ sau“ “Chinh sách xây dựng nhà văn hóa cơng trình thể thao“ - “Chính sách ưu tiên hỗ trợ đầu tư cho xã thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a chưa hợp lý, thực theo Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 Thủ tướng Chính phủ, tất xã hỗ trợ đến tối đa 100% từ ngân sách cho thực nội dung công việc, theo Quyết định số 195/QĐ-TTg ngày 25/01/2014 phân bổ vốn ưu tiên xã đặc biệt khó khăn huyện“ - “Xây dựng nhà văn hóa theo thiết kế mẫu trung áp dụng cho tát cơng trình nhà văn hóa tồn tỉnh triển khai thực thiết kế mẫu chưa phù hợp với khu vực, phong tục tập quán khu vực địa bàn“ “Chinh sách xây dựng xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản“ 91 - “Việc sửa đổi, bổ sung sách chưa kịp thời, chưa sát với thực tế, nhiều nội dung mang tính hình thức, khả thực thi khơng cao; sách đươc ̣ ban hành không có văn bản cu ̣ thể hóa kip th ̣ ờ i để hướ ng dân tri ̃ ể n khai thưc ̣ hiê n, ̣ cơng tác xã hội hóa nguồn lực, kêu gọi đầu tư xây dựng khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản không đồng bộ, khơng trọng tâm, chưa có chế sách phù hợp hiệu quả“ - “Hệ thống văn không đồng từ đầu, có nội dung cịn bất cập: Cơng tác quy hoạch, khơng có định mức đơn giá, huyện phải chủ động khắc phục; chất lượng xây dựng số văn hạn chế, thường xuyên phải rà soát bổ sung sửa đổi ` “2.3.4 “Nguyên nhân hạn chế sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La“ “Đây chương trình triển khai mở rộng phạm vi nước từ năm 2011, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Công tác tổ chức, đạo thực cịn có mặt thiếu đồng bộ, chưa thống từ Trung ương đến sở; Chương trình xây dựng nơng thôn bao trùm nhiều nội dung, nhiều lĩnh vực, liên quan đến cấp, ngành Do đó, bước đầu triển khai nhiều hạn chế mốt số nguyên nhân sau:“ “2.3.4.1 Nguyên nhân thuộc quyền tỉnh“ - “Năng lực cán ban hành sách, cu ̣ thể hóa các chính sách của quyền tỉnh cịn hạn chế, chưa có tầm nhìn chiến lược, thiếu thực tế, chưa phát huy đươc n ̣ ôi l ̣ ưc, ti ̣ ề m năng… sách ban hành thực thi đem lại hiệu không cao“ - “Sự phối kết hợp Sở, ngành với UBND huyện, thị; phịng, ban chun mơn với xã chưa nhịp nhàng, chặt chẽ Người dân nơng thơn cịn mang nặng nhận thức bao cấp, tư tưởng ỷ lại, cán tồn tư cách làm dự án kiểu cũ xây dựng nông thôn mới“ - “Chức hướ ng dân c ̃ ủa các sở , ngành chuyên môn chưa đươc th ̣ ưc hi ̣ ên ̣ 92 ki p th ̣ ờ i; đồ ng thờ i công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách quan chức chưa tốt, việc sửa đổi, bổ sung sách chưa kịp thời, dẫn đến số nội dung sách khơng cịn phù hợp với thực tế“ - “Kinh tế tỉnh Sơn La có xuất phát điểm thấp, sau xóa bỏ chế tập trung bao cấp chuyển sang chế thị trường hoạt động thương mại, thị trường khu vực nông thôn bắt đầu phát triển giai đoạn đầu tiên, hạ tầng thương mại nghèo nàn lạc hậu, sản xuất tiêu dùng theo hình thức tự cung tự cấp, sản xuất thô sơ, đời sống nhân dân nghèo, thu nhập thấp Đờ i sống nhân dân khu vưc nơng thơn ̣ cịn găp r ̣ ấ t nhiề u khó khăn, sở ̣tầ ng còn nghèo nàn , đia h ̣ in ̀ h chủ yế u là đồ i núi dố c diên t ̣ ích đấ t nông nghiêp l ̣ ớ n phầ n đa là đờ i núi gây khó khăn q trình sản xuất nông nghiêp; vi ̣ êc l ̣ c ̣ òn nhiề u khó khăn, khí hâu th ̣ i tiết khắc nghiêt, ̣ ảnh hưở ng cân sinh thái han h ̣ án, lũ lut, ̣ “ - “Phong tuc t ̣ âp qu ̣ án nhân dân khu vưc nông thôn c ̣ òn lac h ̣ âu, tr ̣ ình ̣ văn hóa thấp; ngườ i nơng dân đã quen vớ i các mô hin ̀ h sản xuấ t nhỏ lẻ , manh mún; bên ca ̣ nh đó ngườ i nông dân có tiń h chăm chỉ , chiu kh ̣ ó lườ i hoc h ̣ ỏi, thường chấ p nhâ ̣ n và hài lòng vớ i công viêc th ̣ ưc t ̣ ế , không có đông l ̣ ưc đ ̣ ể vươn lên - “Thủ tục hành rườm rà, phải thưc hi ̣ ên qu ̣ nhiều công đoan, thời ̣ gian; đó, trình ̣ lưc c ̣ án bô ̣ cấ p xa, c ̃ ấ p bản còn thấ p ; đăc bi ̣ êt công ̣ tác lâp h ̣ sơ, thủ tuc đ ̣ ể nhân h ̣ ỗ trợ từ nhà nướ c “ - “Bộ máy tổ chức cán thực Chương trình từ tỉnh đến sở chậm kiện tồn, khơng có cán chuyên trách, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.trình độ lực cán quản lý Ban đạo huyện xã yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo nên lúng túng triển khai thực Cụ thể, từ việc tuyên truyền vận động nhân dân, phân công trách nhiệm triển khai bước công việc theo nội dung đề án, lập hồ sơ dự án thành phần, lập kế hoạch huy động nguồn lực, đăng ký nhu cầu vốn thực đề án phương pháp tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai thực dự án…“ - “Một số địa phương xuất tư tưởng thành tích, có nơi cán chủ chốt lại ngại khó, ngại khổ xây dựng nông thôn mới, hạng mục, dự 93 án đầu tư thuộc Chương trình xây dựng nông thôn diễn chậm nguồn vốn cấp chậm phân bổ, nguồn vốn đối ứng địa phương chủ yếu trông chờ vào việc khai thác từ nguồn quỹ đất nhiên thời kỳ suy giảm kinh tế huyện, thành phố gặp nhiều khó khăn việc khai thác từ nguồn thu từ đất nên khơng có kinh phí để hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xây dựng nông thôn mới“ - “Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tư thực dự án cịn hạn chế; chưa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư; nguồn vốn ngân sách huyện chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép cấp chưa bố trí kịp thời“ - “Xây dưng nơng thơn m ̣ ớ i cầ n sự đóng góp của ngườ i dân vùng nông thôn vâ y đ ̣ ã tao g ̣ ánh v ̣ ề tài chinh đ ́ ối vớ i ngườ i nông dân Quá trình quy hoạch để xây dựng nơng thơn để đầ u tư sở ̣tầ ng, nhà máy, khu công nghiêp, khu ̣ dich ̣ vụ ,… làm thu hẹp quỹ đất, ảnh hưởng đến diện tích đất nơng nghiệp người dân nơng thơn tỉnh“ - “Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng hết cấu hạ tầng nông thôn lập đề án chưa sát với thực tế; việc phối kết hợp phịng, ban chun mơn huyện xã chưa tập trung thường xuyên; công việc chủ yếu giao toàn cho đơn vị tư vấn nên số liệu phản ánh chưa xác, chất lượng hạn chế, đề án thiếu tính khả thi; phương pháp triển khai thực đề án Ban quản lý xã lúng túng lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự tốn dự án thành phần, nhóm dự án hạ tầng kỹ thuật tổng mức đầu tư tăng so với mức đầu tư đề án phê duyệt chưa có giải pháp xử lý, tháo gỡ vốn; huyện, xã chờ vốn hỗ trợ từ cấp đạo lập hồ sơ dự án thành phần “ - “Một số địa phương cán nhân dân chưa quan tâm vào cuộc, chưa liệt tổ chức triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, máy giúp việc cấp chưa quan tâm, đầu tư mức; số lượng cán chuyên trách làm công tác xây dựng nông thôn 94 quan thiếu, chủ yếu kiêm nhiệm chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác xây dựng nơng thơn mới“ -“ Chính sách hỗ trợ cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung trọng đến xây dựng cơng trình cấp nước bàn giao, nghiệm thu cho địa phương xong, công tác đánh giá sau dự án chưa ý mức, dự án bộc lộ khiếm khuyết mặt chất lượng hay vận hành, hiệu sử dụng không cao“ “2.3.4.2 Nguyên nhân thuộc môi trường bên ngồi địa phương“ - “Chính phủ chưa điều chỉnh số tiêu chí nơng thơn cho phù hợp với thực tế; Bộ, ngành Trung ương ban hành Thơng tư hướng dẫn cịn chung chung, chưa cụ thể nên thực tế khó triển khai; viêc ban h ̣ ành các văn bản để cu ̣ thể hóa sách Chính phủ, Trung ương cịn châm so v ̣ i yêu cầu ; nôi ̣ dung chinh s ́ ách không đầy đủ, nhiều nội dung chưa rõ ràng, hoăc không đ ̣ ảm bảo tính khả thi nên làm giảm hiệu gây khó khăn việc thực hiện“ -“Tại Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có quy định chế huy động vốn địa phương để tổ chức triển khai chương trình theo đó: Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% để thực xây dựng nơng thơn Do nhiều địa phương triển khai thi cơng cơng trình hạ tầng địa bàn, đồng thời quy hoạch tạo quỹ đất để có chủ trương tỉnh trích tỷ lệ% Quyết định 800/QĐ-TTg bán để trả nợ Tuy nhiên khó khăn việc thu ngân sách nên tỉnh chưa thực (hiện phần để lại cho xã 30%) với giá trị đất địa bàn nơng thơn khơng cao phần để lại 30% cho xã không nhiều, không đủ để tốn cho cơng trình thi cơng“ - “Những quy định hệ thống sách Lt pháp cịn tình trạng thiếu tính đồng bộ, chưa chặt chẽ khó khăn lớn cho hoạt động địa phương hoạch định quy hoạch, kế hoạch phát triển KT –XH tỉnh có vấn đề phát triển hạ tầng nơng thơn; quy hoạch ngành chưa thật gắn kết 95 với nhau, cịn chồng chéo triển khai thực địa phương gặp nhiều khó khăn đền bù giải phóng mặt bằng“ - “Việc xây dựng hạ tầng nơng thơn cịn rập khn, máy móc, thiếu tính sáng tạo; cịn có cóp nhặt, chép đồ án quy hoạch, đề án xây dựng, đề án phát triển sản xuất nơi khác để áp dụng vào địa phương; chưa thật tiến hành bàn bạc lấy ý kiến nhân dân cách rộng rãi Vì vậy, thực tế việc xây dựng nơng thơn chưa có chiều sâu, dừng lại việc phấn đấu hoàn thành tiêu chí đề ra“ “CHƢƠNG “MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀ N THIÊN CH ̣ Í NH SÁ CH HỖ TRỢ “ “XÂY DỰNG KẾT CẦU HẠ TẦNG THƢC HI ̣ ÊN ̣ CHƢƠNG TRÌNH “MTQG VỀ XÂY DƢNG ̣ NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐIA B ̣ À N“ TỈNH SƠN LA ĐẾ N NĂM 2020“ “3.1 “Phƣơng hƣớng hoàn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020“ “3.1.1 “Mục tiêu định hướng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 “ “Chương trình MTQG xây dựng nông thôn hướng kinh tế nông thôn phát triển theo hướng ổn định bền vững, góp phần đẩy nhanh CNH- HĐH đất nước đến năm 2020 Đối với kinh tế nông thôn tỉnh Sơn La, chương trình MTQG xây dựng nơng thơn làm thay đổi mặt kinh tế địa bàn tỉnh, để thực mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Sơn La xác định mục tiêu đến năm 2020 sau“: - “Đường giao thơng nơng thơn triển khai đồng chương trình địa bàn 188 xã Ưu tiên đạo, hỗ trợ cho xã có khả sớm đạt chuẩn nơng thơn Đến năm 2020, tỷ lệ cứng hóa đường ô tô đến trung tâm xã đạt 85% đường 96 huyện đạt 82,72%, đường xã, đường thôn đạt 69% cứng hóa tuyến đường huyện qua trung tâm xã tạo điều kiện phát triển khu vực nông thôn, đồng thời đảm bảo hồn thành tiêu chí giao thơng xã điểm, bổ sung khâu xung yếu đường giao thông nông thôn “ - “Hệ thống đường xã, kết hợp lồng ghép nguồn vốn để tiếp tục đẩy mạnh phát triển giao thông nông thôn gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới; tích cực vận động Nhân dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn theo chế “Dân làm, Nhà nước hỗ trợ” để nâng cao tỷ lệ cứng hóa mặt đường Phấn đấu xây dựng mặt đường bê tông xi măng, nâng tỷ lệ cứng hoá lên 70% vào năm 2020“ - “Nước nông thôn: Tiếp tục đầu tư cho chương trình cung cấp nước cho dân cư, vùng nơng thơn, đặc biệt khó khăn vùng núi, vùng ngập lụt, nơi nguồn nước khan hặc phải dùng nước ao hồ, nước vệ sinh; cần ưu tiên vùng tập trung đông dân cư phát triển hệ thống cấp nước theo nhiều quy mô phù hợp với thực trạng phân bố dân cư địa hình vùng, xã, tiếp tục đẩy nhanh dự án cấp nước đưa vào khai thác sử dụng, tích cự vận động nhân dân vùng sâu, vùng xa tham gia sử dụng nước Đến năm 2020, tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 96,3%; xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung đạt 88%, có 80% số xã đạt chuẩn; 95% dân cư sử dụng nước hợp vệ sinh“ - “Xây dựng trường học: Tiếp tục thực Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ giáo viên; nhà bếp cho trường mầm non trường phổ thông dân tộc bán trú theo kế hoạch; trì nâng cao chất lượng 100% số xã đật chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học, xóa mù chữ, tiểu học độ tuổi, đến năm 2020 xã đạt tiêu chí trường học cấp có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia , đến năm 2020 có 80% số xã đạt chuẩn - Xây dựng trạm y tế xã: Xây dựng nâng cấp đủ điều kiện sở vật chất theo tiêu chí chuẩn quốc gia y tế xã cho xã theo kế hoạch đạt yêu cầu 97 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, đến năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn - Xây dựng nhà văn hóa, cơng trình thể thao: Đến năm 2020 đạt 100% xã, có nhà văn hóa, sân thể thao phù hợp - Xây dựng khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản: Xây dựng hệ thống cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống dân cư đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp trọng tâm xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an toàn khu xã nghèo thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a Tất xã có tổ chức kinh tế tham gia liên kết sản xuất, xã có 01 hợp tác xã hoạt động có hiệu quả, đến năm 2020 có 70% số xã đạt chuẩn khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Đến năm 2020 Phấ n đấ u hồn thành chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mớ i địa bàn tồn tỉnh, giữ vững phát triển theo tiêu chí nơng thơn mớ i “3.1.2 Phương hướng hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn mớ i địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020“ Mục tiêu chung việc hồn thiện sách hỗ trơ ̣ xây dựng kết cấu hạ tầng thưc hi ̣ ên chương tr ̣ ình MTQG về xây dưng nông thôn m ̣ ớ i là hướ ng đế n mô ̣ t môi trườ ng thuân l ̣ ơi, c ̣ ác quy tắ c , chế tài rõ ràng để huy đôn ̣ g đươc ngu ̣ ờ n vớ n , ng̀ n lưc ̣ để hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mớ i địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 phải hướ ng tớ i muc tiêu huy đ ̣ ông t ̣ ố i đa nguồn lưc t ̣ Trung ương, đia phương v ̣ à nhân dân - Hồn thiện sách hỗ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La theo hướ ng ưu tiên các chính sách về vố n , đảm bảo đươc m ̣ uc tiê ̣ u chuyể n dich c ̣ ấ u kinh tế , nâng cao thu nhâp cho ngư ̣ ờ i dân vùng nơng thơn -Hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La sở phải khai thác đươc t ̣ ố i đa lơi th ̣ ế của tin ̉ h Sơn La; huy đô ng đư ̣ ơc t ̣ ố i đa các nguồ n lưc; phân ph ̣ ố i các nguồ n lưc m ̣ ôt c ̣ ách hơp l ̣ ý , khoa ho c; ̣ đươc s ̣ ự đồ ng tình ủng hô ̣ của các đố i tương b ̣ i ̣tác đông b ̣ ở i chính sách; đảm 98 bảo hài hịa lơị ích nhà nướ c, xã hôi v ̣ nhân dân - “Chính sách cần phải rõ ràng, minh bach, phân c ̣ ấ p rõ tớ i từ ng quan, đơn vi ̣về nhiêm v ̣ u, tr ̣ ách nhiêm, th ̣ i gian; bên canh đ ̣ ó cầ n hoàn thiên c ̣ hin ́ h sách khen thưở ng những quan, đơn vi, c ̣ á nhân có thành tích suấ t xắ c , đờ ng thờ i có biê n ph ̣ áp tháo gỡ, xử lý kip th ̣ ờ i những khó khăn, vướ ng mắ c phát sinh quá trình tổ c thưc hi ̣ ên ̣ - “Viêc ho ̣ àn thiện sách hỡ trơ ̣ thưc hi ̣ ên chương tr ̣ in ̀ h MTQG xây dựng nông thôn phải dưa Quy ̣ ế t đinh s ̣ ố 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc sữa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 - “Hồn thiện sách hỡ trơ ̣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn phải dự báo nhu cầu thị trường địi hỏi sẵn sàng đối phó với thách thức trình CNH-HĐH như: tình trang ngư ̣ i dân đất sản xuất nông nghiệp để nâng cao chất lượng, nội dung, phương pháp đào tạo nghề; tư vấn, cung cấp thông tin, kỹ làm việc cho hộ dân sử dụng hiệu khoản tiền bồi thường, chuyể n đổ i nghề nghiêp, tìm việc làm doanh nghiệp, ̣ xuất lao động - Hoàn thiên, b ̣ ổ sung chiń h sách hỗ trơ ̣ cho doanh nghiêp, t ̣ ổ chứ c, cá nhân kinh doanh dich v ̣ u ̣cung cấ p đầ u vào cho ngành nông nghiêp : công c ̣ u ̣sản xuấ t, giố ng, phân bón, thuố c trừ sâu; tăng cườ ng ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, sản xuất giống có chất lượng; đồ ng thờ i bổ sung chin ́ h sách cho hô ̣ nông dân đươc vay v ̣ ốn ưu đai đ ̃ ể chuyển đổi mơ hinh s ̀ ản suất Hồn thiện sách liên kết ba nhà: Doanh nghiêp ̣ - Ngân hàng và ngườ i nông dân Bổ sung ưu đai, th ̃ ủ tuc h ̣ ành chính,…để thu hút đầ u tư phát triể n sở ̣tầ ng, khu công nghiêp ch ̣ ế biế n nông sản , thu mua hàng hóa tâp trung ̣ khu vực nơng thon góp phần thực hồn thành tiêu, tiêu chí thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La - Đối với sách xây dựng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung 99 phải bổ sung, hoàn thiện số quy định ưu đãi đất đai, tín dụng, thuế… để tạo điều kiện thuận lợi nữa cho doanh nghiêp, thương nhân tích cực tha ̣ m gia vào hoạt động thương mại đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp vùng nơng thơn Đồng thời khuyến khích doanh nghiêp tham gia vào vai trò phân phối tiêu thụ ̣ hàng hóa nơng sản, cung cấp vật tư cho sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy xây dựng nông thôn “3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng thực chƣơng trinh MTQG xây dựng nông thôn m ̀ ớ i địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 “ Để hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng kết cậu hạ tầng thực MTQG xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 tác giá đề xuất số giải pháp sau: “3.2.1 Giải pháp sách hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn“ “Giao thông nông thôn tiêu chí quan trọng xây dựng nơng thôn mới, thời gian qua tỉnh Sơn La ban hành sách hỗ trợ, huy động nguồn lực ngân sách địa phương, lồng ghép chương trình dự án để xây dựng đường giao thông nông thông ,giao thông nơng thơn giữ vai trị đặc biệt quan trọng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội địa phương đ“ó: - “Mục tiêu sách phải cụ thể rõ ràng ưu tiên cho giai đoạn kế hoạch, xác định kế hoạch tập trung vào khâu xung yếu; Nguồn lực có hạn danh mục thực thời điểm khó khăn lập kế hoạch cụ thể, bước thực đảm bảo tính đồng q trình đầu tư Rà sốt kế hoạch phê duyệt, đánh giá kết thực để kịp thời điều chỉnh, bổ sung phù hợp với nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020“ - “Mức hỗ trợ theo khuc vực xem xét có sách đặc thù hỗ trợ khó khăn xã khu vực I , khu vự II, khu vực III mức hộ trợ phân theo khuc vực xã phải đảm bảo công địa phương, đặc biệt địa phương khó khăn“; - “Nguồn lực hỗ trợ xây dựng kế hoạch trung hạn danh mục dự án 100 xây dựng đường giao thông nông thôn phải phân kỳ đầu tư nguồn vốn cho giai đoạn cụ thể, tùy theo đặc điểm cơng trình giao thơng nơng thôn xã xác định điểm xung yếu để thực phân bổ nguồn vốn đối vời giai đoạn điều kiện ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực eo hẹp nội lực dân cư nông thôn hạn chế Cơ chế sách giải pháp phù hợp để khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn tổ chức kinh tế, nhân dân , huy động tổng lực, đa dạng nguồn lực cộng đồng, nhà nước nhân dân theo phương thức thị trường; nhà nước có sách huy động thành phân kinh tế đầu tư kinh doanh hạ tầng KT-XH nơng thơn coi lĩnh vực hoạt động kinh tế quan điểm xã hội hóa đầu tư, quản lý khai thác hệ thống giao thông nông thôn quan điểm cần quán triệt triệt để, hình thức đa dạng phong phú nhiều mơ hình mới: mơ hình đối tác cơng – tư (cho phép tư nhân có nguồn vốn góp thực dự án, cơng trình Nhà nước cách rộng rãi, Nhà nước có tư cách quan đảm bảo quan góp vốn ban đầu) Xây dựng danh mục dự án cụ thể có thứ tự ưu tiên cho cơng trình cấp bách, trọng điểm để đưa vào kế hoạch chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng nơng thơn theo lộ trình, tránh đầu tư nhỏ giọt, dàn trải với quan điểm tập trung vốn Tranh thủ nguồ n vố n từ ngân sách tỉnh, Trung ương, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ huy đơng vốn ngồi ngân sách t ̣ ừ các thành phầ n kinh tế , tổ chức, cá nhân triển khai thực dự án để tâp trung đ ̣ ầu tư xây dưng hệ ̣ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng tâm hạ tầng giao thông - Tăng cường chức hướng dẫn triển khai sở ban, ngành mà trực tiếp sở nông nghiệp nông thôn, tăng cường khả quản lý điều hành, giám sát kiểm tra sở tăng cường chức giám sát Đại biểu HĐND xã triển khai thực xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn “3.2.2 Giải pháp sách hỗ trợ cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung“ - Mục tiêu sách phải xác định ưu tiên cho giai đoạn kế hoạch, xác định kế hoạch thực dứt điểm cho điểm xung yếu; lập kế hoạch cụ thể, bước thực đảm bảo tính đồng q trình đầu tư Rà 101 sốt quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết khu cung cấp nước nông thôn, lập danh mục đầu tư địa bàn đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn - Rà sốt danh mục dự án thực đầu tư để điều chỉnh, phân kỳ đầu tư số dự án giai đoạn 2016 - 2020 cho phù hợp điều kiện phát triển thực tế, tập trung vốn cho dự án có tác động thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý chặt chẽ từ bước lập, thẩm định chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi đảm bảo tính kinh tế - kỹ thuật để việc đầu tư thực hiệu giao cho quan chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu trình tỉnh chế sách khuyến khích đặc thù cho phù họp với địa phương tỉnh - Hướng dẫn ngành, cấp thực phương thức tham gia hoạt động cấp nước sinh hoạt tập trung đầu tư xây dựng quản lý khai thác vận hành chương trình cấp nước nông thôn; tổ chức thực lồng ghép với chương trinh mục tiêu địa bàn “3.2.3 Giải pháp xây dựng trường học, trạm y tế xã“ - Điều chỉnh bổ sung hoàn chỉnh mạng lưới trường lớp đến năm 2020, ngành liên quan xã, thị trấn thành phố quy hoạch sử dụng đất đảm bảo đủ điều kiện, diện tích xây dựng trường học theo quy định - Để thực tốt tiêu chí xây dựng trạm y tế xã đạt chuẩn cac địa phương cần phải xây dựng kế hoạch lộ trình thực cụ thể, kèm theo giải pháp đồng bộ, phù hợp với hoàn cảnh thực tế - Xác định thực toàn diện trạm chuẩn yêu cầu việc thực chuẩn quốc gia y tế xã, song việc thực ưu tiên chuẩn khoảng thời gian định vào điều kiện hoàn cảnh thực tế địa phương cần thiết - Các nguồn vốn tỉnh, huyện, chương trình dự án để đầu tư đầu tư theo hướng tập trung, tránh dàn trải, hiệu thấp, nguồn vốn khó khăn, nên việc thực đầu tư theo thứ tự ưu tiên từ dễ đến khó; trường có đủ điều kiện, suất đàu tư thấp thực trước, trường khó khăn diện tích, mặt suất đầu tư lớn thực sau 102 - Thực tốt cơng tác xã hội hóa giáo dục giải pháp quan trọng nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội phục vụ cho giáo dục - Phân công rõ trách nhiệm chủ thể, cá nhân tham gia trình thực quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án đầu tư nhằm đảm bảo tránh thất thốt, lãng phí vốn đầu tư “3.2.4 Giải pháp xây dựng nhà văn hóa, cơng trình thể thao xã, bản“ - Cần có quy hoạch, đề án cụ thể mục tiêu, nhiệm vụ, khối lượng cơng việc, lộ trình, giải pháp triển khai thực khả thi xây dựng nhà văn hóa xã, với tiêu chí phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Hỗ trợ cho cơng trình xây dựng nhà văn hóa xã, hợp lý để đầu tư cho cơng trình tránh tình trạng hỗ trợ dàn trải, khơng đảm bảo công địa phương đặc biệt địa phương khó khăn - Có biện pháp hỗ trợ số địa phương không huy động đủ vốn đối ứng dân đầu tư xây dựng nhà văn hóa xã, bản; Lãnh đạo địa phương cần động, biết tranh thủ nguồn lực hợp pháp khác nguồn hỗ trợ trực tiếp chương trình như: Lồng ghép chương trình, dự án đầu tư địa bàn nông thôn; Sự hỗ trợ Doanh nghiệp, doanh nhân, em xa quê “3.2.5 Giải pháp xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản“ - Các địa phương trước bắt tay vào xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung tiểu thủ cơng nghiệp, thủy sản cần có quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn sát với điều kiện cụ thể địa phương Trong trình lập quy hoạch, đề án cần xin ý kiến tham gia người dân; phải xác định khó khăn; thuận lợi; nguy thách thức hội địa phương thực xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung từ có bước thích hợp, khơng nóng vội, chạy theo thành tích dễ làm trước, khó làm sau; nguồn lực làm trước, cần nhiều tiền làm sau - Tăng cường cải tiến phương thức quản lý huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp thủy sản, 103 đồng thời giải vấn đề bất cập huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng khu sản xuất nhằm phát huy yếu tố tích cực giai đoạn phát triển - Xác lập phương thức hỗ trợ với gải pháp phù hợp với yêu cầu tiến trình phát triển, thực tế việc huy động nguồn vốn dân đầu tư phát triển hạ tầng khu sản xuất nông thôn trách nhiệm cấp quyền, xã hội, cộng đồng làng xóm phải bàn bạc dân chủ tổ chức Đảng tổ chức quần chúng nhân dân - Việc hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng hạ tầng khu sản xuất phải thể chế hóa thành quy định cụ thể: Loại hình điều kiện cơng trình hỗ trợ, quy trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ; nguồn đầu tư lại phải huy động từ nhân dân - Trong điều kiện để phát triển xây dựng hạ tầng khu sản xuất cần đảm bảo cấu vốn nhà nước hỗ trợ; việc huy động nguồn vốn đầu tư vào khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần thiết bở khu vực hoạt động tương đối hiệu quả, có nhiều tiềm phát triển tỉnh Sơn La cần đưa chế sách hợp lý; sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, cải thiện mơi trường pháp lý thu hút nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng khu sản xuất - Bố trí hợp lý nguồn lực Nhà nước xã hội hóa xây dựng cơng trinhg theo phương thức Nhà nước nhân dân làm; khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nông thôn; huy động nội lực địa phương đóng góp nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tỉnh để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thôn “3.3 Một số kiến nghị “ “3.3.1 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Sơn La “ - Phát triển hạ tầng Kinh tế - xã hội nông thôn lĩnh vực Nhà nước ưu tiên đầu tư thời gian tới tỉnh Sơn La cấn tiếp tục xém xét ban hành sách hỗ trợ họp lý cho đầu tư phát triển hạ tầng nông thơn, phát huy 104 vai trị vốn ngân sách nhà nước để thu hút loại nguồn vốn khác - Đối với đường giao thông nông thôn; Hiện hỗ trợ mức 30% xã khu vực I; 35 % xã khu vực II; 45% xã khu vực III; giá trị tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Đè nghị nâng mức hỗ trợ khu vực I từ 30% lên 45%; khu vực II từ 35 % lên 50%; khu vực III từ 45% lên 60%; mức hỗ trợ quy định đề nghị quy định mức hộ trợ đặc thù đặc biệt khó khăn khu vực mức hỗ trợ từ 80% đến 100% giá trị dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đối với kiên cố hoá trường học: Đề nghị mức hỗ trợ 100% giá trị tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, giá trị dự tốn theo thiết kế mẫu cơng trình - Đối với trạm y tế xã: Đề nghị mức hỗ trợ 100% giá trị tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, giá trị dự toán theo thiết kế mẫu cơng trình; cần thống mức hỗ trợ ngân Sách cấp huyện nâng cấp trạm y tế xã phấn đấu đạt chuẩn quốc gia từ 50 triệu đồng lên 70 triệu đồng để đầu tư mua sắm trang thiết bị thực lồng ghép chương trình trạm y tế xa với chương trình dân số KHHGĐ - Đối với nhà văn hóa xã, bản: Tăng mức hỗ trợ từ 90% lên 100% gia trị toán cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đói với cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung: Thực lồng ghép với chương trình mục tiêu nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Chính phủ nâng mức hộ trợ lên 100% để đầu tư cơng tình cấp nước sinh hoạt tập trung; hỗ trợ 30% cho cơng trình cung cấp nước cho gia đình - Đối với xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung tiểu thủ công nghiệp, thủy sản: Cần thúc mạnh nữa, xây dựng cải tạo hạ tầng khu sản xuất tập trung đề nghị nâng mức hỗ trợ từ 70% lên 90% gía trị tốn theo cấp có thẩm quyền phê duyệt; giảm đóng góp nhân dân suống cịn 10% - Tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư trình đầu tư xây dựng theo định phê duyệt dự án Chủ động nắm bắt khó khăn, vướng mắc Nhà đầu tư để có giải pháp tháo gỡ, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi công, xem 105 xét lực chủ đầu tư (sở y tế) để thay bố sung - Tăng cường xúc tiến đầu tư, tập trung huy động nhiều nguồn lực phục vụ đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng, kết hợp chương trình đầu tư lồng ghép để đầu tư xây dựng; đẩy mạnh việc kêu gọi, huy động nguồn lực xã hội hóa để thực hiện; tiếp tục thực chế, sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư hợp lý dành riêng cho vùng khó khăn, kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng “3.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành quan quản lý nhà nước trung ương“ - Chỉ đạo, đôn đố c các Bơ, ng ̣ ành rà sốt tổng thể sách hỡ trơ ̣ thưc ̣ hiê n chương tr ̣ inh MTQG v ̀ ề xây dưng nông thơn m ̣ ớ i Chính ph ủ, Bộ ngành liên quan ban hành, đồng thời sơ kết đánh giá hiệu thực chinh sách, từ có phương án sửa đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tế - Nghiên cứu xây dựng đồng sách hỡ trơ ̣ thưc hi ̣ ên chương tr ̣ inh ̀ MTQG về xây dưng nông thôn m ̣ ớ i, phân định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm nhiệm vụ quan quán lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương